湖北交涉使熊希龄奏為籌擬經營皇室財產而符憲政摺

奏為籌擬經營皇室財產而符憲政
大清湖北交涉使 熊希龄
光緒二年八月十八日
1910年9月21日

收錄於熊希龄集

　　試署湖北交涉使臣熊希齡跪奏，為籌擬皇室經費，以理官產而符憲政，敬陳管見，恭摺仰祈聖鑒事：竊讀《禮記》，至「王制天子之田方千里，百里之內以共官，千里之內以為御者」，謂凡天子之服用蓋皆取之租稅也。繹其意義，殆與現在東西立憲各國之皇室經費相類。間嘗考之德意志，皇室領地每年收入之額可至百萬餘磅；俄羅斯皇室領地兼有耕地及山林百二十萬方里以上，又有西伯利亞金銀礦山巨額之收入；日本皇室額定經費三百萬元之外，並有皇室御料地，而北海道之森林亦有隸於皇室者。良由立憲政體，宮、府劃分，既以崇皇室之尊榮，亦以輕人民之負擔。苟皇室財產有能經營得法，加增收入者，實為立憲國臣民之所同慶。

　　我朝龍興滿洲，東三省幅員數十萬方里，林礦耕地多屬官產，皇室之富，洵非各國所可比擬。近年以來，門戶洞開，移民漸眾，凡有牧廠官荒，均由三省督撫先后奏請放墾，几於盡為民有。臣自奉命監理三省財政，即注意於此類官產。近聞內務府業經奏設憲政籌備處，度支部復有提前籌定皇室經費之奏，是則根本所在，當務之急也。然度支部之籌畫，內務府之籌備，均屬國稅內應行負擔之皇室經費，照各國憲法，皆有額定數目。而我朝立國三百餘年，皇族繁衍，仰給於我皇上者至眾，決非此額定經費之所能敷布，似應將東省皇室財產設法經營，以為將來之籌備。

　　臣查東省八旗大宗田產，向分兩項：一曰紅冊地，雖屬旗人管業，照例不准典費，然因生計困難，多有讓屬民間者；二日隨缺地及伍田地，系因官兵俸餉太薄，加給此項地租以資贍養，遞為交代，該地雖由民人承佃，至今尚屬官產。以上兩頂，紅冊地數至千百萬畝，然近於旗人私產，毋庸計及。惟官缺地及伍田地純屬官業，歷時既久，輾轉佃種，經理不善，甚有不照定章交納地租者。現查奉天全省隨缺等地共九十七萬八千四百畝，吉林全省隨缺等地共九十五萬八千七百二十畝，此外尚有官莊各地數亦不少，合之以上隨缺等地，兩省約有官地二百萬畝。臣愚以為此類官地授之自上，若以移作皇室財產，於名義固屬其正，且九年立憲期內，旗制即須變通，揆諸事實，亦復無所窒礙。

　　惟是官有土地之制，近世理財家多謂不便，以其區域畸零，管理非易，每有任其荒蕪而使所收日薄者。故一時學者盛倡耕地宜歸民有，森林宜歸國有之原因，雖甚複雜，而其大要不外森林須加保護，非若耕地之但事農作，為時甚暫，若由民間管理，必致僅圖近利，任意斫伐，貽害實多。其說至為完密，竊擬變通辦理，將以上兩省所有隨缺，伍田各地概行丈放，招民交價承領。奉省地價較貴，每畝平均定價銀十兩，丈放一百萬畝，應得銀一千萬兩。吉林省雖屬新辟，然此亦屬熟地，每畝平均定價銀五兩，丈放一百萬畝，應得銀五百萬兩。奉、吉兩省合算，已有銀一千五百萬兩，提存銀行，歲生利息以四釐計算，年可入銀六十萬兩。現在旗制未改，除照舊給發奉省官兵地租銀十二萬一千八百八十兩，吉林省官兵地租銀二萬九千五百五十七兩，所餘尚多。一面於三省圈定未開大段森林及沿江山荒，作為皇室財產，即以前項歲生利息為經營資本，設置林官、技師、警察等制，按年採用輪作法，隨伐隨栽，十年之后，所入款項源源不窮，實為皇室可久可大之業。東省雖近強鄰，舊日條約，外人亦准領票伐木，但系指已開森林而言。其未開者，即經列為皇室財產，按以公法，外人當重皇室之尊嚴，必不敢稍有侵犯。保全大利，以杜凱覦，莫善於此。倘蒙聖明採擇，抑祈飭下東三省總督，責成選派廉明大員，加以內務府職銜，合其切實經理，以收成效。

　　所有籌擬經營皇室財產各緣由，理合恭摺具陳，伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。