湖北交涉使熊希龄奏为筹拟经营皇室财产而符宪政折

奏为筹拟经营皇室财产而符宪政
大清湖北交涉使 熊希龄
光绪二年八月十八日
1910年9月21日

收录于熊希龄集

　　试署湖北交涉使臣熊希龄跪奏，为筹拟皇室经费，以理官产而符宪政，敬陈管见，恭折仰祈圣鉴事：窃读《礼记》，至“王制天子之田方千里，百里之内以共官，千里之内以为御者”，谓凡天子之服用盖皆取之租税也。绎其意义，殆与现在东西立宪各国之皇室经费相类。间尝考之德意志，皇室领地每年收入之额可至百万馀磅；俄罗斯皇室领地兼有耕地及山林百二十万方里以上，又有西伯利亚金银矿山巨额之收入；日本皇室额定经费三百万元之外，并有皇室御料地，而北海道之森林亦有隶于皇室者。良由立宪政体，宫、府划分，既以崇皇室之尊荣，亦以轻人民之负担。苟皇室财产有能经营得法，加增收入者，实为立宪国臣民之所同庆。

　　我朝龙兴满洲，东三省幅员数十万方里，林矿耕地多属官产，皇室之富，洵非各国所可比拟。近年以来，门户洞开，移民渐众，凡有牧厂官荒，均由三省督抚先后奏请放垦，几于尽为民有。臣自奉命监理三省财政，即注意于此类官产。近闻内务府业经奏设宪政筹备处，度支部复有提前筹定皇室经费之奏，是则根本所在，当务之急也。然度支部之筹画，内务府之筹备，均属国税内应行负担之皇室经费，照各国宪法，皆有额定数目。而我朝立国三百馀年，皇族繁衍，仰给于我皇上者至众，决非此额定经费之所能敷布，似应将东省皇室财产设法经营，以为将来之筹备。

　　臣查东省八旗大宗田产，向分两项：一曰红册地，虽属旗人管业，照例不准典费，然因生计困难，多有让属民间者；二日随缺地及伍田地，系因官兵俸饷太薄，加给此项地租以资赡养，递为交代，该地虽由民人承佃，至今尚属官产。以上两顶，红册地数至千百万亩，然近于旗人私产，毋庸计及。惟官缺地及伍田地纯属官业，历时既久，辗转佃种，经理不善，甚有不照定章交纳地租者。现查奉天全省随缺等地共九十七万八千四百亩，吉林全省随缺等地共九十五万八千七百二十亩，此外尚有官庄各地数亦不少，合之以上随缺等地，两省约有官地二百万亩。臣愚以为此类官地授之自上，若以移作皇室财产，于名义固属其正，且九年立宪期内，旗制即须变通，揆诸事实，亦复无所窒碍。

　　惟是官有土地之制，近世理财家多谓不便，以其区域畸零，管理非易，每有任其荒芜而使所收日薄者。故一时学者盛倡耕地宜归民有，森林宜归国有之原因，虽甚复杂，而其大要不外森林须加保护，非若耕地之但事农作，为时甚暂，若由民间管理，必致仅图近利，任意斫伐，贻害实多。其说至为完密，窃拟变通办理，将以上两省所有随缺，伍田各地概行丈放，招民交价承领。奉省地价较贵，每亩平均定价银十两，丈放一百万亩，应得银一千万两。吉林省虽属新辟，然此亦属熟地，每亩平均定价银五两，丈放一百万亩，应得银五百万两。奉、吉两省合算，已有银一千五百万两，提存银行，岁生利息以四釐计算，年可入银六十万两。现在旗制未改，除照旧给发奉省官兵地租银十二万一千八百八十两，吉林省官兵地租银二万九千五百五十七两，所馀尚多。一面于三省圈定未开大段森林及沿江山荒，作为皇室财产，即以前项岁生利息为经营资本，设置林官、技师、警察等制，按年采用轮作法，随伐随栽，十年之后，所入款项源源不穷，实为皇室可久可大之业。东省虽近强邻，旧日条约，外人亦准领票伐木，但系指已开森林而言。其未开者，即经列为皇室财产，按以公法，外人当重皇室之尊严，必不敢稍有侵犯。保全大利，以杜凯觎，莫善于此。倘蒙圣明采择，抑祈饬下东三省总督，责成选派廉明大员，加以内务府职衔，合其切实经理，以收成效。

　　所有筹拟经营皇室财产各缘由，理合恭折具陈，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。