大上海都市計劃/初稿/第一章

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總論[编辑]

都市計劃之目標[编辑]

都市計劃,以其基本概念及工作性質而言,實為一種科學與藝術之綜合,包括自然與社會科學,工程學,建築學及美學等在內,其計劃範圍,有屬於物質者,有屬於精神者,而目標則均一致,目標為何,則又可分為二:

  • 一、使都市居民各得安居樂業。
  • 二、使居民之生活及文化水準得以提高。

根據上開目標,都市計劃,乃籍科學之方法,及藝術之腕手,以尋求最合這於個別社會集團之生活方式所需條件,在與各種天然及其他因子配合之下,將全部機構及環境加以周詳之設計,並努力促其實現,然則都市計劃者,實以改進人類生活為目標,而以計劃供應最這合之機構及環境為方法者也。

都市計劃之方法[编辑]

都市計劃,既為一種科學與藝術之綜合,故其所用方法,亦為同此性質,方法為何,曰調查統計,曰全盤設計,曰分期實施,是為都市計劃之三部曲,其起訖過程,缺一不可,調查統計者,利用科學方法,將過去及現在之一切與都市建設有關資料,收集研究,並加整理,使成各種有關系統及有目的之事實記錄,以為將來計劃之基礎者也,全盤設計者,根據實地調查所得之資料,而確定都市發展之趨向和範圍,又依照優良生活方式之需要,而規定各種設計之標準,根據已定計劃,配合都市實際發展情形,隨機應變,因時制宜,以厘定工作推進步驟,並用各種方法,以求計劃之分期實施者也,如上所述,此項程序,首尾相應,彼此關聯,其遂層進展,按部就班,莫容混亂,否則本末不分,因果倒置,欲其成功,實求魚而緣木也。 然而此種因素,雖形復雜,仍屬都市本身範圍,棄取選擇之權,操之在我,故處理尚易。惟都市計劃之全部因子,絕不止此。都市計劃,應以國策為歸依,此項原則實至明顯。然而國策與都市計劃之間,應有區域計劃為之聯系,方得一氣呵成,完成整個國家發展之程序。是以歐美各國,莫不先有國家計劃及區域計劃,然後以都市計劃為國家計劃反戰之單位,意在此也。國家政策為何,區域計劃為何,凡此問題,均非地方政府所能解答,蓋權限所在,莫容越俎代庖。此種外在因子,遂為都市計劃之先抉條件。

總圖之意義[编辑]

何謂總圖?總者全部之謂,含有限制及指示之義。是以都市計劃總圖者,乃為規定及指示都市全部發展之圖也。計劃總圖,所以別於計劃詳圖者,乃在前者之作用,只在規定其發展之範圍及指示其發展之途徑;而後者則為根據上述方針,進而詳擬實施方案者也。都市之發展,猶之船行大海,必須有一確定航線,方不至觸礁失事。總圖者,航線圖也;詳圖者,船長所發之號令也。由此可知,總圖之設計,一方面須含相當彈性,以這應時代進展所生之變化,不能過於呆板,致有削趾就履之弊;同時又須有確定之輪廓,以容納都市之發展,使人口之增加與工商業之進步,得有機能性之整個配合,因而提高人民生活水準。是以都市計劃之總圖,每過想當年數,必須根據實際情形,重予考訂,俾這應用。非如一般人所想,以為此項計劃,一經公布,即成永久不變者。蓋都市計劃總圖之設計,必須走在時代之前,否則明日黃花,失去總圖之意義矣。

工作之難題[编辑]

同人等在開始工作之初,即以種種條件之不足,而感莫大之困難。上而所謂國家計劃,尚未經政府明令公布;下而至本市之各項基本統計工作,亦多未辦理。能獲之資料,非欠完備,即已過時,或不可靠。茍欲澈底解抉,從頭做起,則經費、時間兩不容許,用是設計工作,幾至無法進行。惟以工務局趙局長祖康之誠懇囑托,勉以時機寶貴、稍縱即逝,而行從念起,事在人為;又謂應付非常之局面,應有非常之方法。同人等既深感趙局長提倡都市計劃之熱心,又以協助市政建設為每個市民之天職,乃不讀德量力,黽勉從事。3月以來,殫思竭慮,以尋求進行之方法。第一步,先將本市歷史之沿革及發展之過程,詳加研究,以檢討過去。第二步,繼將本市目前狀況,如人口之分布、交通之系統與乎各項市政之利弊,加以分析,所以考察現在。第三部,又將以上二步工作所得之結果,參考近代都市計劃之趨勢,進而配合本市之天然條件,以及政治、經濟、社會及人文因子之要素,訂為本市都市計劃總圖應用之主要基本原則若干條,所以計劃將來。並在進行本市計劃之前,先行計劃附近區域之發展,從而將本市土地使用及交通系統計劃總圖,依次完成。其詳細情形,當加說明於後。至此項計劃,在目前階段,雖稍嫌草率,但同人等認為,一切在原則上措施,規模可稱略備,茍能假以時日,當可逐漸發展完善。關於此點,非敢敝帚自珍,而為同人等所稍能自信者也。