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大上海都市计划/初稿/第一章

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总论

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都市计划之目标

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都市计划,以其基本概念及工作性质而言,实为一种科学与艺术之综合,包括自然与社会科学,工程学,建筑学及美学等在内,其计划范围,有属于物质者,有属于精神者,而目标则均一致,目标为何,则又可分为二:

  • 一、使都市居民各得安居乐业。
  • 二、使居民之生活及文化水准得以提高。

根据上开目标,都市计划,乃籍科学之方法,及艺术之腕手,以寻求最合这于个别社会集团之生活方式所需条件,在与各种天然及其他因子配合之下,将全部机构及环境加以周详之设计,并努力促其实现,然则都市计划者,实以改进人类生活为目标,而以计划供应最这合之机构及环境为方法者也。

都市计划之方法

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都市计划,既为一种科学与艺术之综合,故其所用方法,亦为同此性质,方法为何,曰调查统计,曰全盘设计,曰分期实施,是为都市计划之三部曲,其起讫过程,缺一不可,调查统计者,利用科学方法,将过去及现在之一切与都市建设有关资料,收集研究,并加整理,使成各种有关系统及有目的之事实记录,以为将来计划之基础者也,全盘设计者,根据实地调查所得之资料,而确定都市发展之趋向和范围,又依照优良生活方式之需要,而规定各种设计之标准,根据已定计划,配合都市实际发展情形,随机应变,因时制宜,以厘定工作推进步骤,并用各种方法,以求计划之分期实施者也,如上所述,此项程序,首尾相应,彼此关联,其遂层进展,按部就班,莫容混乱,否则本末不分,因果倒置,欲其成功,实求鱼而缘木也。 然而此种因素,虽形复杂,仍属都市本身范围,弃取选择之权,操之在我,故处理尚易。惟都市计划之全部因子,绝不止此。都市计划,应以国策为归依,此项原则实至明显。然而国策与都市计划之间,应有区域计划为之联系,方得一气呵成,完成整个国家发展之程序。是以欧美各国,莫不先有国家计划及区域计划,然后以都市计划为国家计划反战之单位,意在此也。国家政策为何,区域计划为何,凡此问题,均非地方政府所能解答,盖权限所在,莫容越俎代庖。此种外在因子,遂为都市计划之先抉条件。

总图之意义

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何谓总图?总者全部之谓,含有限制及指示之义。是以都市计划总图者,乃为规定及指示都市全部发展之图也。计划总图,所以别于计划详图者,乃在前者之作用,只在规定其发展之范围及指示其发展之途径;而后者则为根据上述方针,进而详拟实施方案者也。都市之发展,犹之船行大海,必须有一确定航线,方不至触礁失事。总图者,航线图也;详图者,船长所发之号令也。由此可知,总图之设计,一方面须含相当弹性,以这应时代进展所生之变化,不能过于呆板,致有削趾就履之弊;同时又须有确定之轮廓,以容纳都市之发展,使人口之增加与工商业之进步,得有机能性之整个配合,因而提高人民生活水准。是以都市计划之总图,每过想当年数,必须根据实际情形,重予考订,俾这应用。非如一般人所想,以为此项计划,一经公布,即成永久不变者。盖都市计划总图之设计,必须走在时代之前,否则明日黄花,失去总图之意义矣。

工作之难题

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同人等在开始工作之初,即以种种条件之不足,而感莫大之困难。上而所谓国家计划,尚未经政府明令公布;下而至本市之各项基本统计工作,亦多未办理。能获之资料,非欠完备,即已过时,或不可靠。茍欲澈底解抉,从头做起,则经费、时间两不容许,用是设计工作,几至无法进行。惟以工务局赵局长祖康之诚恳嘱托,勉以时机宝贵、稍纵即逝,而行从念起,事在人为;又谓应付非常之局面,应有非常之方法。同人等既深感赵局长提倡都市计划之热心,又以协助市政建设为每个市民之天职,乃不读德量力,黾勉从事。3月以来,殚思竭虑,以寻求进行之方法。第一步,先将本市历史之沿革及发展之过程,详加研究,以检讨过去。第二步,继将本市目前状况,如人口之分布、交通之系统与乎各项市政之利弊,加以分析,所以考察现在。第三步,又将以上二步工作所得之结果,参考近代都市计划之趋势,进而配合本市之天然条件,以及政治、经济、社会及人文因子之要素,订为本市都市计划总图应用之主要基本原则若干条,所以计划将来,并在进行本市计划之前,先行计划附近区域之发展,从而将本市土地使用及交通系统计划总图,依次完成,其详细情形,当加说明于后。至此项计划,在目前阶段,虽稍嫌草率,但同人等认为,一切在原则上措施,规模可称略备,茍能假以时日,当可逐渐发展完善,关于此点,非敢敝帚自珍,而为同人等所稍能自信者也。