大上海都市計劃/初稿/第一章

總論

都市計劃之目標

都市計劃，以其基本概念及工作性質而言，實為一種科學與藝術之綜合，包括自然與社會科學，工程學，建築學及美學等在內，其計劃範圍，有屬於物質者，有屬於精神者，而目標則均一致，目標為何，則又可分為二：

• 一、使都市居民各得安居樂業。
• 二、使居民之生活及文化水準得以提高。

根據上開目標，都市計劃，乃籍科學之方法，及藝術之腕手，以尋求最合這於個別社會集團之生活方式所需條件，在與各種天然及其他因子配合之下，將全部機構及環境加以周詳之設計，並努力促其實現，然則都市計劃者，實以改進人類生活為目標，而以計劃供應最這合之機構及環境為方法者也。

都市計劃之方法

都市計劃，既為一種科學與藝術之綜合，故其所用方法，亦為同此性質，方法為何，曰調查統計，曰全盤設計，曰分期實施，是為都市計劃之三部曲，其起訖過程，缺一不可，調查統計者，利用科學方法，將過去及現在之一切與都市建設有關資料，收集研究，並加整理，使成各種有關系統及有目的之事實記錄，以為將來計劃之基礎者也，全盤設計者，根據實地調查所得之資料，而確定都市發展之趨向和範圍，又依照優良生活方式之需要，而規定各種設計之標準，根據已定計劃，配合都市實際發展情形，隨機應變，因時制宜，以厘定工作推進步驟，並用各種方法，以求計劃之分期實施者也，如上所述，此項程序，首尾相應，彼此關聯，其遂層進展，按部就班，莫容混亂，否則本末不分，因果倒置，欲其成功，實求魚而緣木也。 然而此種因素，雖形復雜，仍屬都市本身範圍，棄取選擇之權，操之在我，故處理尚易。惟都市計劃之全部因子，絕不止此。都市計劃，應以國策為歸依，此項原則實至明顯。然而國策與都市計劃之間，應有區域計劃為之聯系，方得一氣呵成，完成整個國家發展之程序。是以歐美各國，莫不先有國家計劃及區域計劃，然後以都市計劃為國家計劃反戰之單位，意在此也。國家政策為何，區域計劃為何，凡此問題，均非地方政府所能解答，蓋權限所在，莫容越俎代庖。此種外在因子，遂為都市計劃之先抉條件。

總圖之意義

何謂總圖？總者全部之謂，含有限制及指示之義。是以都市計劃總圖者，乃為規定及指示都市全部發展之圖也。計劃總圖，所以別於計劃詳圖者，乃在前者之作用，只在規定其發展之範圍及指示其發展之途徑；而後者則為根據上述方針，進而詳擬實施方案者也。都市之發展，猶之船行大海，必須有一確定航線，方不至觸礁失事。總圖者，航線圖也；詳圖者，船長所發之號令也。由此可知，總圖之設計，一方面須含相當彈性，以這應時代進展所生之變化，不能過於呆板，致有削趾就履之弊；同時又須有確定之輪廓，以容納都市之發展，使人口之增加與工商業之進步，得有機能性之整個配合，因而提高人民生活水準。是以都市計劃之總圖，每過想當年數，必須根據實際情形，重予考訂，俾這應用。非如一般人所想，以為此項計劃，一經公布，即成永久不變者。蓋都市計劃總圖之設計，必須走在時代之前，否則明日黃花，失去總圖之意義矣。

工作之難題

同人等在開始工作之初，即以種種條件之不足，而感莫大之困難。上而所謂國家計劃，尚未經政府明令公布；下而至本市之各項基本統計工作，亦多未辦理。能獲之資料，非欠完備，即已過時，或不可靠。茍欲澈底解抉，從頭做起，則經費、時間兩不容許，用是設計工作，幾至無法進行。惟以工務局趙局長祖康之誠懇囑托，勉以時機寶貴、稍縱即逝，而行從念起，事在人為；又謂應付非常之局面，應有非常之方法。同人等既深感趙局長提倡都市計劃之熱心，又以協助市政建設為每個市民之天職，乃不讀德量力，黽勉從事。3月以來，殫思竭慮，以尋求進行之方法。第一步，先將本市歷史之沿革及發展之過程，詳加研究，以檢討過去。第二步，繼將本市目前狀況，如人口之分布、交通之系統與乎各項市政之利弊，加以分析，所以考察現在。第三步，又將以上二步工作所得之結果，參考近代都市計劃之趨勢，進而配合本市之天然條件，以及政治、經濟、社會及人文因子之要素，訂為本市都市計劃總圖應用之主要基本原則若干條，所以計劃將來，並在進行本市計劃之前，先行計劃附近區域之發展，從而將本市土地使用及交通系統計劃總圖，依次完成，其詳細情形，當加說明於後。至此項計劃，在目前階段，雖稍嫌草率，但同人等認為，一切在原則上措施，規模可稱略備，茍能假以時日，當可逐漸發展完善，關於此點，非敢敝帚自珍，而為同人等所稍能自信者也。