意見十二箇條

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意見十二箇條
作者:三善清行
本作品收錄於:《本朝文粹

↑ 《本朝文粹》延喜十四年 四月廿八日

臣某言。伏讀去二月十五日詔,遍令公卿大夫方伯牧宰,進讜議、盡謨謀,改百王之澆醨,拯萬民之塗炭。雖陶唐之置諫鼓,隆周之制官箴,德政之美,不能過之。臣某誠惶誠恐,頓首死罪。臣伏案舊記,我朝家神明傳統,天險開疆,土壤膏腴,人民庶富。故東平肅慎,北降高麗,西虜新羈,南臣吳會。三韓入朝,百濟內屬。大唐使驛,於焉納賒。天竺沙門,為之歸化。其所以爾者何也?國俗敦庬,民風忠厚,輕賦稅之科,踈徵發之役,上垂仁而牧下,下盡誠以戴上。一國之政,猶如一身之治。故范吏謂之君子之國,唐帝推其 倭皇之尊。

自後風化漸薄,法令滋彰,賦斂年增,傜役代倍,戶口月減,田畝日荒。既而欽明天皇之代,佛法初傳本朝,推古天皇以後,此教盛行。上自群公卿士,下至諸國黎民,無建寺塔者,不列人數。故傾盡資產,興造浮圖,競捨田園,以為佛地,多買良人,以為寺奴。降及天平,彌以尊重,遂傾田園,多建大寺。其堂宇之祟,佛像之大,工巧之妙,莊嚴之奇,有如鬼神之製,似非人力之為。又令七道諸國建國分二寺,造作之費,各用其國正稅。於是天下之費,十分而五。

至于桓武天皇,遷都長岡,製作既畢,更營上都,再造大極殿,新構豐樂院。又其宮殿樓閣,百官曹廳,親王公主之第宅,后妃嬪御之宮館,皆究土木之巧,盡賦調庸之用。於是天下之費,五分而三。仁明天皇即位,尤好奢靡,雕文刻鏤,錦繡綺組。傷農事,害女功者,朝製夕改,日變月悛。後房內寢之餝,飲宴謌樂之儲,麗靡煥爛,冠絕古今。府帑由是空虛,賦斂為之滋起。於是天下之費,二分而一。貞觀年中,應天門及大極殿,頻有灾火。儻依太政大臣昭宣公藤原經基匪躬之誠,具瞻之力,庶民子來,萬邦麑至。修復此宇,朞年而成。然而天下費,亦失一分之半。然則當今之時,曾非往世十分之一也。

臣去寬平五年,任備中介。彼國下道郡,有邇磨鄉。爰見彼國風土記,皇極天皇六年,大唐將軍蘇定方率新羅軍伐百濟,百濟遣使乞救。天皇行幸筑紫,將出救兵。時天智天皇為皇太子,攝政從行。路宿下道郡,見一鄉戶邑甚盛。天皇下詔,試徵此鄉軍士,即得勝兵二萬人。天皇大悅,名此邑曰二萬鄉,後改曰邇磨鄉。其後天皇崩於筑紫行宮,終不遣此軍。然則二萬兵士,彌可蕃息。而天平神護年中,右大臣吉備朝臣,以大臣兼本郡大領。試計此鄉戶口,纔有課丁千九百餘人。貞觀初,故民部卿藤原保則朝臣,為彼國介時,見舊記此鄉有二萬兵士之文,計大帳之次,閱其課丁,有七十餘人。某到任,又閱此鄉戶口,有老丁二人、正丁四人、中男三人。去延喜十一年,彼國介藤原公利,任滿歸都。清行問:「邇磨鄉戶口當今幾何?」公利答曰:「無有一人。」謹計年紀,自皇極天皇六年庚申,至延喜十一年辛未,纔二百五十二年。衰弊之速,亦既如此。以一鄉而推之,天下虛耗,指掌可知。

方今陛下鍾千年之期運,照萬古之興衰,降惻隱於兆庶,施惠愛於四方。宵衣旰食,夜念朝行,遍頒綸綍,廣訪蒭蕘。昔者,虞舜之居,三年成都。仲尼之政,朞月自理。然則,民之繁孶,不待必代之後,國之興復,應期浹日之間。不任抃躍,敢陳狂愚。猶如管中見豹,纔知一斑,井底望天,不過數尺。謹錄如左,伏待天裁。

一、應消水旱求豐禳事

右。臣伏以,國以民為天,民以食為天。無民何據,無食何資。然則安民之道,足食之要,唯在水旱無沴,年穀有登也。故朝家每年二月四日、六月十一日、十二月十一日,於神祇官立祈年、月次之祭,嚴加齋肅,遍禱神祇,乞其豐熟,致其報賽。其儀,公卿率辨官及百官,參神祇官。神祇官每社設幣帛一裹、清酒一瓫、鐵鉾一枝,陳列棚上。又社或有奉馬者焉。【祈年祭一匹,月次祭二匹。】亦皆左右馬寮,牽列神馬,爰神祇官讀祭文畢,以件祭物頒諸社祝部,令奉本社。祝部須潔齋捧持,各以奉進,而皆於上卿前,即以幣絹插著懷中,拔棄桙柄,唯取其鋒。傾其瓫酒,一舉飲盡。曾無一人全持出神祇官之門者。況其神馬,則市人於郁芳門外,皆買取而去。然則所祭之神,豈有歆饗乎。若不歆饗者,何求豐穰。伏望,申敕諸國,差史生以上一人,卛祝部,令受取此祭物,慥致本社,以存如在之禮。又朝家每年正月,始自大極殿前。至于七道諸國,修吉祥悔過。又聖代每年修仁王會,遍為百姓,祈禱豐年,消伏疾疫。由是人天慶賴,兆庶歡娛。然猶所以水旱不休,灾沴屢發者何也?僧徒修之者,多非其人也。臣窺漢國之史籍,閱本朝之文記,凡厥禪徒,未必皆修學俱備、禪智兼高者也。然而或固守律儀,至死不犯,或偏行菩薩,忘身利佗。故帝皇之誠,依禪僧而易感。禪僧之念,與如來而必通。而今上自僧綱下至諸寺次第請僧,及法用小僧沙彌等,持戒者少,違律者多。如此薰修者,三尊豈可感應乎。感應之來,非敢所望。妖咎之至,還亦可懼。伏望,眾僧濫行有聞者,一切不預請用。又諸國司等,公務忩忙,事多不遑。故國中法務,皆委附講讀師。而講讀師多非持律之人。又或有贖勞之軰,況其國分僧廿人,皆是無慚之徒也。蓄妻子,營室家,力耕田,行商賈,而今國司依例,令致祈念。望其感應,譬猶緣木求魚,向竈採花也。重望,諸國講讀師,雖成階業,非精進練行者,不得擬補。又國分僧若有濫穢,而講讀師不糾者,解卻講讀師。如此則聖主之祈,感速影響,公田之稅,蓄如京坻。十旬之雨隨節,千箱之詠滿衢。

一、請禁奢侈事

右。臣伏似,先聖明王之御世也,崇節儉、禁奢盈,服澣濯之盔善,嘗蔬糲之食。此則往古之所稱美,明時之所規摸也。而今澆風漸扇,王化不行。百官庶僚,嬪御媵妾。及權貴子弟,京洛浮食之輩,衣服飲食之奢,賓主饗宴之費,日以侈靡,無知紀極。今略舉一端,指陳事實。臣伏見貞觀、元慶之代,親王公卿,皆以生筑紫絹,為夏汗杉。曝絁為表袴,東絁為襪,染絁為履裏。而今諸司史生,皆以白縑為汗衫,白絹為表袴,白綾為襪,菟褐為履裹。其婦女,則下至侍婢,裳非齊紈不服,衣非越綾不裁。染紅袖者,費其萬錢之價。擣練衣者,裂於一砧之間。自餘奢靡,不能具陳。昔者,季路縕袍,不恥狐貉之麗服。原憲藜戶,猶蔑駟蓋之榮暉。此賢哲之高規,非庸人之克念。故見其僭差,則競相仿傚。觀其儉約,則遞以嘲嗤。富者誇其逞志,貧者恥其不及。於是製一領之衣,破終身之產,設一朝之饌,盡數年之資。田畝為之荒蕪,盜徒由是滋起。如此不禁,恐損聖化。伏望,隨人品秩,立衣服之制,命檢非違使,糾其越溢。又飫宴之制,頻張格式。而此法常自上破之,令下傚之。重望,令檢非違使,張行此制。又王臣以下,至於庶人,追福之制,餝終之姿。隨其階品,皆立式法。而比年諸喪家,其七七日講筵,周闋法會,競傾家產。盛設齋供,一机之饌,堆過方丈,一僧之儲,費累千金。或乞貸佗家,或斥賣居宅,孝子遂為逃債之逋人,幼孤自成流冗之餓殍。夫以蒙顧復撫育之愛者,誰無追遠報恩之志焉。然而修此功德,宜有程章,豈可必待子孫之破產,以期父祖之得果乎。況此修齋之家,更設弔客之饗,獻酬交錯,宛如飲宴。初有匍匐之悲,俄成酣醉之興。孔子食於有喪者之側,未嘗飽也。豈其如此乎。但郊畿之內,道場非一。故檢非違使,不遑禁止,伏望,申敕公卿大夫百官諸牧,各慎此僭濫,令天下庶民知其節制。又維摩、㝡勝豎義僧等,皆貧道修學之輩也。一鉢之外,亦無他資。而比年令之盛儲僧綱并聽眾之齋供,非唯積饌成山,猶亦有酒如准。已乖佛律,亦害聖化,伏望,申誡僧綱,早立此禁。伏以上不率正,下自差忒。若卿相守法,僧統隨制,則源澄而流自清,表正而影必直。

一、請敕諸國隨見口數授口分田事

右。臣伏見諸國大帳,所載百姓,大半以上,此無身者也。爰國司偏隨計帳,宛給口分田,即班給正稅,徵納調庸。於是,有其身者,纔耕件田,頗進租調。無其身者,戶口一人,私沽件田,曾不自耕。至于租稅調庸,遂無輸納之心。謹撿案內,公家所以班口分田者,為收調庸,舉正稅也。而今已奸其田,終闕厥貢。牧宰空懷無用之田籍,豪富彌收并兼之地利。非唯公損之深,亦成吏治之妨。今須,令諸國閱實見口,班給其口分田。其遺田者,國司收為公田,任以沽卻。若納地子,以充無身之民調庸租稅也。猶所遺之稻,委納不動。今略計其應輸之數,三倍於百姓所進之調庸也。為公有利,為民無煩。此皆國宰專行,應無殊妨。然而事乖舊例,恐有民愁。伏望,申敕諸國,試令施行。

一、請加給大學生徒食糧事

右。臣伏以,治國之道,賢能為源,得賢之方,學校為本。是以古者明王,必設庠序以教德義,習經藝而敘彝倫。周禮卿大夫獻賢能之書于王,王拜而受之。所以尊道而貴士也。伏見古記,朝家之立大學也,始於大寶年中。至于天平之代,右大臣吉備朝臣,恢弘道藝,親自傳授。即令學生四百人,習五經三史、明法、筭術、音韻、籕篆等六道。其後代代下敕,給罪人伴家持越前國加賀郡沒官田一百餘町、山城國久世郡公田卅餘町、河內國茨田、澁川兩郡田五十五町,以充生徒食料,號曰勸學田。亦每日給大炊寮百度飯一石五斗,【人別三升,五十人料。】以補照讀之疲也。又有敕,令常陸國每年舉稻九萬四千束,以其利稻,充寮中雜用料。又舉丹後國稻八百束,以其利稻,充學生口味料。而年代漸久,事皆睽違。承和年中,伴善男訴家持無罪,返給加賀郡勸學田。又有敕分山城國久世郡田卅町為四分,其三分給典藥、左右馬三寮,纔留其一分充學生料。又河內國兩郡治田,頻遭洪水,皆成大河。又常陸、丹後兩國出舉稻,依度度交替欠,本稻皆失,無有利稻。當今所遣者,唯大炊寮飯料米六斗、山城國久世郡遺田七町而已。以此小儲,充數百生徒,雖作薄粥,猶亦不周。然而學生等,成立之望猶深,飢寒之苦自忘,各勤鑽仰,共住學館。於是性有利鈍,才異愚智。或有捍格而難用者,或有穎脫而出囊者。通計而論之,中才以上者,曾無十分之三四也。由是,才士者已超擢舉用,不才者衰老空歸。亦其舊鄉凋落,無所歸託者,頭戴白雪之堆,飢臥璧水之涘。於是,後進者偏見此軰成群,即以為大學是迍邅坎壈之府,窮困凍餧之鄉,遂至父母相誡:「勿令子孫齒學館者也。」由是南北講堂,鞠為茂草,東西曹局,聞而無人。於是博士等,每至貢舉之時,唯以歷名薦士,嘗不問才之高下、人之勞逸,請託由是間起,濫吹為之繁生。潤權門之餘唾者,生羽翼而入青雲。踏闕里之遺蹤者,詠子衿而辭黌舍。如此陵遲,無由興復。先王庠序,遂成丘墟。臣伏以,萃人之道,以食為本。望請,常陸、丹後兩國出舉本穎九萬四千八百束之利稻,二萬八千四百卌束之代,遍以諸國田租穀充給,【緣海國半分,坂東國半分。】以充給學生等食。又罪人伴善男所返給加賀郡田,重亦沒官,令給穀倉院,充造道橋料。重望,依舊返給件田,以為勸學田。又,式云:「學生不住寮家者,不得薦舉。」者,比年雖有此式,不能施行者,依學生之無食也。今須嚴敕博士及寮頭等諸道學生,雖有才藝,不直寮家者,不得貢舉。如此則挑兮之徒,歸我國冑,皇矣之士,列彼周行。

一、請減五節妓員事

右。臣伏見,朝家五節舞妓,大嘗會時五人,即皆預敘位。其後年年新嘗會時四人,無預敘位之例。由是至于大嘗會之時,權貴之家,競進其女,以充此妓。尋常之年,人皆辭遁,可闕神事。爰有新制,令諸公卿及女御輪轉進之。其費甚多,不能堪任。伏案故實,弘仁、承和二代,尤好內寵。故遍令諸家,擇進此妓,即以為選納之便也。諸家僥倖天恩,不顧盡財破產,競以貢進。方今聖朝,修其帷薄,立其防閑。此等妓女,舞了歸家,無頂燕寢。然則此妓數人,遂有何用?重案舊記,昔者神女來舞,未必有定數四五人。伏望,擇良家女子,未嫁者二人,置為五節妓。其時服、月料,稍令饒給。節日衣裝,亦給公物。若貞節不嫁,經十箇年者,即預女敘,聽令出嫁。若願留侍者,預之於藏人之列。即擇置其替人,亦如前年。

一、請依舊增置判事員事

右。臣伏案,職員令,大判事二人、中判事二人、少判事二人,皆掌決斷人罪也。然而近古以來,大判事一員,常用律學之人。其外五人,未必任明法之輩焉。故去寬平四年,有詔省件大判事一人、中判事二人、少判事一人,唯置大少判事各一人。然猶大判事獨用法家,少判事亦非其人。今案事意,此詔之旨,竊有疑惑。何者,聖主之政,刑法為大。昔皐陶以大賢為理官,帝舜猶誡云:「欽哉欽哉,惟刑之恤。」光武以明察詳刑獄,桓譚亦奏云:「法吏愛憎,刑開二門。」然則,疑獄之斷,古今所難。而今總萬民之死生,繫之一人之脣吻,括五刑之輕重,決之獨見之讞書。已乖閱實之理,恐貽濫罰之科。近曾安藝守高橋良成之罪,大判事惟宗善經,處之遠流,以禦螭魅。奏可已畢,官符亦下。儻依刑部大錄粟田豐門之駁議,良成之身,幸蒙赦免。朽骨再肉,遊魂更歸。然則法律出入,難可取信,天下喁喁,莫不危懼。伏望,依舊置判事六人,皆擇明通法律者,補任之。使之俱講科比,詳定條章,各慥其意,然後奏聞。如此則怨獄永絕,罪人自甘。不待扶南之鰐魚,豈用堯時之獬豸。

一、請平均充給百官季祿事

右。謹案式條,二月廿二日、八月廿二日,於大藏省可給百官春夏秋冬季祿。而比年依官庫之乏物,不得遍賜。由是公卿及出納諸司,每年充給。自餘庶官,則五六年內,難給一季料。伏案事意,上下分階,故祿之多少各異,閑忙殊務,故物之精麤不同。至于頒賜,宜無差別。豈可俱勤王事,別置偏煦之官,同列周行,式比躶國之俗乎。伏望,若可給季祿者,先計物多少,公卿百官,一同遍給,一如式文。若官軍無物者,同亦不賜,無有偏頗。如此則鳲鳩在桑,均哺養於七子,單醪投流,期酣醉於三軍。

一、請停止依諸國少吏并百姓告言訴訟,差遣朝使事

右。臣伏以,牧宰者,分萬乘之憂,受一方之寄,惣六條之紀綱,為兆民之領袖。故漢宣帝云:「與朕共理者,其唯良二千石乎。」必須擇用其才,尊祟其軄。重官威而厭民心,捨小瑕而責大成。而比年任用之例,或結私怨,以誣告官長。所部之民,或矯公義以愁訴國宰,或陳犯用官物之狀,或訴政理違法之由。此等條類,千緒萬端。於是朝家收其告狀,發遣使人。使人到國,未問事之虛實,不辨理之是非,偏依使式,每事准擬,領其印鎰,嚴其禁錮。即以官長之貴,與小吏賤民,比肩連口,受其推鞠。若辭對之間,纖芥有違,則立加縲紲,便填牢狴。若亦雖告訴之旨,事皆不實,而威權已廢,政令不行。爰鄰境百姓,轉相見聞,即各輕侮其官長,不肯服從其政教。傷化之源,無甚於此。況亦理劇之任,庶務多端,曉夕僶俛,猶有不遑。而今朝使推問之間,被停釐務,多歷旬月,空廢治政。縱雖免賊吏之名,而猶成任中之怠。秩滿之日,遂拘鮮由。如此則多致公損,徒滅良吏,助此訴人,報彼私怨也。前年阿波守橘祕樹,肅清所部,底慎厥貢。勤王之誠,當時第一也。必須殊加獎擢,以勵循良。而依小民之誣告,降朝使之廉問。雖事皆虛詐,告人逃亡。已而秘樹之身,亦為廢人。如此則知恥之士,誰冀為吏乎?方今,時代澆季,公事難濟。故國宰之治,不能事事拘牽正法。故或有枉尺而直尋者,或有失始而全終者。昔者龔遂為渤海式,奏曰:「請敕丞相御史,且勿拘臣以文法,令得便宜從事。」又本朝格云:「國宰反經制宜,動不為己者,將從寬恕,無拘文法者。」伏望,此等告言訴訟,除謀反大逆之外,一切停止朝使,專附新司。若實有犯過者,具載不與解由狀,勘判之後,即下刑官,論其罪科。或難云:「凡厥貪吏之盜官物,宜速加糾察也。若待其任終,恐倉庫無餘。」答云:「」今假令有人告申吏盜贓,爰太政官即馳輕騎,晝夜兼行,禁遏其軒者。事若可爾,而今訴人告狀,歷三審之程,待奏可之比,擇定使人之間,裝束行程之限,事自彌留。度歷年紀,其間若有心盜犯者,豈遑遺一粒乎。然則與彼附後司,有何分別?況此牧宰等,身出帝簡。志報朝恩,非唯求立績於明時,亦皆念垂名於後代者也。故比年陷此罪者,皆為公謀功。未成之間,俄被告言而已。未曾有自犯入己之人焉。靜尋其意,誠是公罪也。伏望,蹔褰天旈,照其可否。

一、請置諸國勘籍人定數事

右。謹撿案內,三宮舍人及諸親王帳內資人、諸大夫命婦位分資人、諸司勘籍人、諸衛府舍人、式兵二省載季符者,一年四季之內,稍及三千人。又略計本朝課丁,除五畿內、陸奧出羽兩國及大宰九箇國之外,不滿卅萬人。就中大半,是無有其身。然則見課丁,纔有十餘萬人。今十餘萬人中,每年除三千人之課役,傍薄而論之,未盈四十年。天下之人,皆可為不課之民。然則國宰令何人備進調庸乎。由是,國宰奉行蠲符,即除富豪見丁之課役,更以無實課丁,括出計帳。故例進調庸,自然無可徵之門。然則調庸難備,曾非國宰之怠也,都是蠲符猥濫之所致也。而今依此怠,遂為未得解由,豈不悲乎。或難云:「三宮舍人,帳內位分資人等,古來所充給也。然而累代蠲符,無有此妨。今至當時,何出異論?」答云:「凡諸勘籍人等,符損符益符通計可載蠲符,具在式絛。而今比年所下,蠲符之損,百人之中,無符益一人。」又近古諸家,一得資人,無復改補。而比年補資人後,即遷轉三宮及諸司內考,重復改請。於是三省史生、書生等,因緣為奸,或不觸本主,不依國解,偽稱勘籍,猥載季符。其尤甚者,本主未補一人,省底已盈其數。如此奸濫,日以加倍。公損之甚,無過於此。伏望,件等勘籍人,隨國大小,每年立其定數。大國一年十人,上國七人,中國五人,小國二人,以載蠲符,此外不得加增一人。又舊例,近江國一年免百人,丹波國免五十人,兩國凋殘,軄此之由,今須因准此例,近江國減定十人,丹波國減定七人。又勘籍解文,必二通進官。其一通留官底,一通加外題,即下式部省。省進季符之日,與官底解文勘合,然後請印。又蠲符所載,多符損少符益者勘返,不得請印。但京戶五畿內,不拘此制。冀也調庸易納,牧宰無煩。

一、請停以贖勞人,補任諸國檢非違使及弩師事

右。諸國檢非違使,掌糾境內之奸濫,察民間之凶邪。然則國宰之爪牙,兆庶之銜策也。必須明習法律,兼詳決斷。而今任此軄者,皆是當國百姓,納贖勞料者也。徒批公俸,不堪差役。空帶其名,曾非其器。亦猶如畫餅不可食,木吏不能言也。伏望,監試明法學生,宛任此軄。其試法,一如明經國學之試。國中追捕及斷罪,一向委此檢非違使,猶如京下有判事及檢非違使也。又緣邊諸國,各置弩師者,為防寇賊之來犯也。臣伏見本朝戎器,強弩為神。其為用也,短於逐擊,長於守禦。古語相傳云:「此器,神功皇后奇巧妙思,別所製作也。故大唐雖有弩名,曾不如此器之勁利也。」臣伏見,陸奧、出羽兩國,動有蝦夷之亂。大宰管內九國,常有新羅之警。自餘北陸、山陰、南海三道,濱海之國,亦皆可備鄰寇者也。而今件弩師,皆充年給,許令斥賣。唯論價直之高下,不問才伎之長短。故所充任者,未知軍器之有弩,況曉機弦之所用乎。假令,天下太平,四方無虞,猶宜安不忘危,日慎一日。況萬分之一,若有鄰寇挑死者,空懷此器,孰人施用乎。伏望,令六衛府宿衛等,練習弩射之術,試其才伎,隨其功勞,充任件國弩師。然則人才適名,城戎易守。

一、請禁諸國僧徒濫惡及宿衛舍人凶暴事

右。臣伏見,去延喜元年官符,已禁權貴之規錮山川,勢家之侵奪田地。芟州郡之枳棘,除兆庶之蝥蠈。吏治易施,民居得安。但猶凶暴邪惡者,惡僧與宿衛也。伏以,諸寺年分,及臨時得度者,一年之內,或及二三百人也。就中半分以上,皆是邪濫之輩也。又諸國百姓,逃課役,逋租調者,私自落髮,猥著法服。如此之輩,積年漸多。天下人民,三分之二,皆是禿首者也。此皆家蓄妻子,口啖腥膻,形似沙門,心如屠兒。況其尤甚者,聚為群盜,竊鑄錢貨,不畏天刑,不顧佛律。若國司依法勘糾,則霧合雲集,競為暴逆。前年攻圍安藝守藤原時善,劫略紀伊守橘公廉者,皆是濫惡之僧,為其魁師也。縱使官符遲發,朝使緩行者,時善、公廉,皆為魚肉也。若無禁懲之制,恐乖防衛之方。伏望,諸僧徒有凶濫者,登時追捕,令返進度緣戒牒,即著俗服,返附本役。又私度沙彌,為其凶黨著,即著鉗鈦,駈役其身。又六衛府舍人,皆須每月結番,曉夕警備。當番陪侍兵欄,佗番休寧京洛。【東西帶刀町,此其住所也。】若有機急者,又須當番、他番俱勤防衛。而今件等舍人,皆散落諸國。或在千里郵驛之外,百日行程之境,豈得門籍編名,宿衛分番乎。此皆部內強豪,民間凶暴者也。國司依法,勘糾其事,則駿奔入洛,即納錢貨,買為宿衛。或帥徒黨,而劫圍國府,或奮老拳,以凌辱官長。凡厥蠹害,非唯疥癬,夫以選置衛卒者,為備警急也。而今遠在甸服,不居京畿,縱令皇都無虞,則此輩何用?若其有急者,奔赴無及。然則徒為諸國之犲狼,曾非六軍之軀虎。望請,諸衛府舍人,充補之後,不得歸住本國。若有寧歸者,各限假日,取本府牒,附送國衙,不得限外留連。若猶懈緩不還者,國宰且解其軄 ,且錄事狀,牒送本府。如此則猨臂比肩於門欄,狗吠休警於州壤。

一、重請修復播磨國魚住泊事

右。臣伏見,山陽、西海、南海三道,舟船海行之程,自檉生泊至韓泊一日行,自韓泊至魚住泊一日行,自魚住泊至大輪田泊一日行,自大輪田泊至河尻一日行。此皆行基菩薩計程所建置也。而今公家唯修造韓泊、輪田泊,長廢魚住泊。由是公私舟船,一日一夜之內兼行,自韓泊指輪田泊。至于冬月風急,暗夜星稀,不知舳艫之前後,無辨濱岸之遠近。落帆棄檝,居然漂沒。由是,每年舟之蕩覆者,漸過百艘。人之沒死者,非唯千人。昔者夏禹之仁,罪人猶泣,況此等百姓,皆赴王役乎。伏惟,聖念必應降哀矜者也。臣伏勘舊議,此泊天平年中所建立也。其後至于延曆之末,五十餘年,人得其便。弘仁之代,風浪侵齧,石頹沙漂。天長年中,右大臣清原真人,奏議起請,遂以修復。承和之末,復已毀壞。至于貞觀初,東大寺僧賢和,修菩薩行,起利他心,負石荷鍤,盡力底功。單獨之誠,雖未畢其業,年紀之間,莫不蒙其利。賢和入滅,稍及三十年。人民漂沒,不可計。官物損失,亦累巨萬。伏望,差諸司判官幹了有巧思者,令修造件泊。其料物充給播磨、備前兩國正稅冀也。早降聖朝援手之仁,令脫天民為魚之歎。凡厥便宜,具載去延喜元年所獻意見之中,不更重陳。

延喜十四年 四月廿八日

從四位上行式部大輔臣三善朝臣清行 上封事



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