意見十二箇條
臣某言。伏讀去二月十五日詔，遍令公卿大夫方伯牧宰，進讜議、盡謨謀，改百王之澆醨，拯萬民之塗炭。雖陶唐之置諫鼓，隆周之制官箴，德政之美，不能過之。臣某誠惶誠恐，頓首死罪。臣伏案舊記，我朝家神明傳統，天險開疆，土壤膏腴，人民庶富。故東平肅慎，北降高麗，西虜新羈，南臣吳會。三韓入朝，百濟內屬。大唐使驛，於焉納賒。天竺沙門，為之歸化。其所以爾者何也？國俗敦庬，民風忠厚，輕賦稅之科，踈徵發之役，上垂仁而牧下，下盡誠以戴上。一國之政，猶如一身之治。故范吏謂之君子之國，唐帝推其 倭皇之尊。
自後風化漸薄，法令滋彰，賦斂年增，傜役代倍，戶口月減，田畝日荒。既而欽明天皇之代，佛法初傳本朝，推古天皇以後，此教盛行。上自群公卿士，下至諸國黎民，無建寺塔者，不列人數。故傾盡資產，興造浮圖，競捨田園，以為佛地，多買良人，以為寺奴。降及天平，彌以尊重，遂傾田園，多建大寺。其堂宇之祟，佛像之大，工巧之妙，莊嚴之奇，有如鬼神之製，似非人力之為。又令七道諸國建國分二寺，造作之費，各用其國正稅。於是天下之費，十分而五。
至於桓武天皇，遷都長岡，製作既畢，更營上都，再造大極殿，新構豐樂院。又其宮殿樓閣，百官曹廳，親王公主之第宅，后妃嬪御之宮館，皆究土木之巧，盡賦調庸之用。於是天下之費，五分而三。仁明天皇即位，尤好奢靡，雕文刻鏤，錦繡綺組。傷農事，害女功者，朝製夕改，日變月悛。後房內寢之餝，飲宴謌樂之儲，麗靡煥爛，冠絕古今。府帑由是空虛，賦斂為之滋起。於是天下之費，二分而一。貞觀年中，應天門及大極殿，頻有災火。儻依太政大臣昭宣公藤原經基匪躬之誠，具瞻之力，庶民子來，萬邦麑至。修復此宇，朞年而成。然而天下費，亦失一分之半。然則當今之時，曾非往世十分之一也。
臣去寬平五年，任備中介。彼國下道郡，有邇磨鄉。爰見彼國風土記，皇極天皇六年，大唐將軍蘇定方率新羅軍伐百濟，百濟遣使乞救。天皇行幸筑紫，將出救兵。時天智天皇為皇太子，攝政從行。路宿下道郡，見一鄉戶邑甚盛。天皇下詔，試徵此鄉軍士，即得勝兵二萬人。天皇大悅，名此邑曰二萬鄉，後改曰邇磨鄉。其後天皇崩於筑紫行宮，終不遣此軍。然則二萬兵士，彌可蕃息。而天平神護年中，右大臣吉備朝臣，以大臣兼本郡大領。試計此鄉戶口，纔有課丁千九百餘人。貞觀初，故民部卿藤原保則朝臣，為彼國介時，見舊記此鄉有二萬兵士之文，計大帳之次，閱其課丁，有七十餘人。某到任，又閱此鄉戶口，有老丁二人、正丁四人、中男三人。去延喜十一年，彼國介藤原公利，任滿歸都。清行問：「邇磨鄉戶口當今幾何？」公利答曰：「無有一人。」謹計年紀，自皇極天皇六年庚申，至延喜十一年辛未，纔二百五十二年。衰弊之速，亦既如此。以一鄉而推之，天下虛耗，指掌可知。
方今陛下鍾千年之期運，照萬古之興衰，降惻隱於兆庶，施惠愛於四方。宵衣旰食，夜念朝行，遍頒綸綍，廣訪蒭蕘。昔者，虞舜之居，三年成都。仲尼之政，朞月自理。然則，民之繁孶，不待必代之後，國之興復，應期浹日之間。不任抃躍，敢陳狂愚。猶如管中見豹，纔知一斑，井底望天，不過數尺。謹錄如左，伏待天裁。
一、應消水旱求豐禳事
右。臣伏以，國以民為天，民以食為天。無民何據，無食何資。然則安民之道，足食之要，唯在水旱無沴，年穀有登也。故朝家每年二月四日、六月十一日、十二月十一日，於神祇官立祈年、月次之祭，嚴加齋肅，遍禱神祇，乞其豐熟，致其報賽。其儀，公卿率辨官及百官，參神祇官。神祇官每社設幣帛一裹、清酒一瓫、鐵鉾一枝，陳列棚上。又社或有奉馬者焉。【祈年祭一匹，月次祭二匹。】亦皆左右馬寮，牽列神馬，爰神祇官讀祭文畢，以件祭物頒諸社祝部，令奉本社。祝部須潔齋捧持，各以奉進，而皆於上卿前，即以幣絹插著懷中，拔棄桙柄，唯取其鋒。傾其瓫酒，一舉飲盡。曾無一人全持出神祇官之門者。況其神馬，則市人於郁芳門外，皆買取而去。然則所祭之神，豈有歆饗乎。若不歆饗者，何求豐穰。伏望，申敕諸國，差史生以上一人，卛祝部，令受取此祭物，慥致本社，以存如在之禮。又朝家每年正月，始自大極殿前。至於七道諸國，修吉祥悔過。又聖代每年修仁王會，遍為百姓，祈禱豐年，消伏疾疫。由是人天慶賴，兆庶歡娛。然猶所以水旱不休，災沴屢發者何也？僧徒修之者，多非其人也。臣窺漢國之史籍，閱本朝之文記，凡厥禪徒，未必皆修學俱備、禪智兼高者也。然而或固守律儀，至死不犯，或偏行菩薩，忘身利佗。故帝皇之誠，依禪僧而易感。禪僧之念，與如來而必通。而今上自僧綱下至諸寺次第請僧，及法用小僧沙彌等，持戒者少，違律者多。如此薰修者，三尊豈可感應乎。感應之來，非敢所望。妖咎之至，還亦可懼。伏望，眾僧濫行有聞者，一切不預請用。又諸國司等，公務忩忙，事多不遑。故國中法務，皆委附講讀師。而講讀師多非持律之人。又或有贖勞之軰，況其國分僧廿人，皆是無慚之徒也。蓄妻子，營室家，力耕田，行商賈，而今國司依例，令致祈念。望其感應，譬猶緣木求魚，向竈採花也。重望，諸國講讀師，雖成階業，非精進練行者，不得擬補。又國分僧若有濫穢，而講讀師不糾者，解卻講讀師。如此則聖主之祈，感速影響，公田之稅，蓄如京坻。十旬之雨隨節，千箱之詠滿衢。
一、請禁奢侈事
右。臣伏似，先聖明王之御世也，崇節儉、禁奢盈，服澣濯之盔善，嘗蔬糲之食。此則往古之所稱美，明時之所規摸也。而今澆風漸扇，王化不行。百官庶僚，嬪御媵妾。及權貴子弟，京洛浮食之輩，衣服飲食之奢，賓主饗宴之費，日以侈靡，無知紀極。今略舉一端，指陳事實。臣伏見貞觀、元慶之代，親王公卿，皆以生筑紫絹，為夏汗杉。曝絁為表袴，東絁為襪，染絁為履裏。而今諸司史生，皆以白縑為汗衫，白絹為表袴，白綾為襪，菟褐為履裹。其婦女，則下至侍婢，裳非齊紈不服，衣非越綾不裁。染紅袖者，費其萬錢之價。擣練衣者，裂於一砧之間。自餘奢靡，不能具陳。昔者，季路縕袍，不恥狐貉之麗服。原憲藜戶，猶蔑駟蓋之榮暉。此賢哲之高規，非庸人之克念。故見其僭差，則競相仿傚。觀其儉約，則遞以嘲嗤。富者誇其逞志，貧者恥其不及。於是製一領之衣，破終身之產，設一朝之饌，盡數年之資。田畝為之荒蕪，盜徒由是滋起。如此不禁，恐損聖化。伏望，隨人品秩，立衣服之制，命檢非違使，糾其越溢。又飫宴之制，頻張格式。而此法常自上破之，令下傚之。重望，令檢非違使，張行此制。又王臣以下，至於庶人，追福之制，餝終之姿。隨其階品，皆立式法。而比年諸喪家，其七七日講筵，周闋法會，競傾家產。盛設齋供，一機之饌，堆過方丈，一僧之儲，費累千金。或乞貸佗家，或斥賣居宅，孝子遂為逃債之逋人，幼孤自成流冗之餓殍。夫以蒙顧復撫育之愛者，誰無追遠報恩之志焉。然而修此功德，宜有程章，豈可必待子孫之破產，以期父祖之得果乎。況此修齋之家，更設弔客之饗，獻酬交錯，宛如飲宴。初有匍匐之悲，俄成酣醉之興。孔子食於有喪者之側，未嘗飽也。豈其如此乎。但郊畿之內，道場非一。故檢非違使，不遑禁止，伏望，申敕公卿大夫百官諸牧，各慎此僭濫，令天下庶民知其節制。又維摩、㝡勝豎義僧等，皆貧道修學之輩也。一鉢之外，亦無他資。而比年令之盛儲僧綱並聽眾之齋供，非唯積饌成山，猶亦有酒如准。已乖佛律，亦害聖化，伏望，申誡僧綱，早立此禁。伏以上不率正，下自差忒。若卿相守法，僧統隨制，則源澄而流自清，表正而影必直。
一、請敕諸國隨見口數授口分田事
右。臣伏見諸國大帳，所載百姓，大半以上，此無身者也。爰國司偏隨計帳，宛給口分田，即班給正稅，徵納調庸。於是，有其身者，纔耕件田，頗進租調。無其身者，戶口一人，私沽件田，曾不自耕。至於租稅調庸，遂無輸納之心。謹撿案內，公家所以班口分田者，為收調庸，舉正稅也。而今已奸其田，終闕厥貢。牧宰空懷無用之田籍，豪富彌收併兼之地利。非唯公損之深，亦成吏治之妨。今須，令諸國閱實見口，班給其口分田。其遺田者，國司收為公田，任以沽卻。若納地子，以充無身之民調庸租稅也。猶所遺之稻，委納不動。今略計其應輸之數，三倍於百姓所進之調庸也。為公有利，為民無煩。此皆國宰專行，應無殊妨。然而事乖舊例，恐有民愁。伏望，申敕諸國，試令施行。
一、請加給大學生徒食糧事
右。臣伏以，治國之道，賢能為源，得賢之方，學校為本。是以古者明王，必設庠序以教德義，習經藝而敘彝倫。周禮卿大夫獻賢能之書於王，王拜而受之。所以尊道而貴士也。伏見古記，朝家之立大學也，始於大寶年中。至於天平之代，右大臣吉備朝臣，恢弘道藝，親自傳授。即令學生四百人，習五經三史、明法、筭術、音韻、籕篆等六道。其後代代下敕，給罪人伴家持越前國加賀郡沒官田一百餘町、山城國久世郡公田卅餘町、河內國茨田、澁川兩郡田五十五町，以充生徒食料，號曰勸學田。亦每日給大炊寮百度飯一石五斗，【人別三升，五十人料。】以補照讀之疲也。又有敕，令常陸國每年舉稻九萬四千束，以其利稻，充寮中雜用料。又舉丹後國稻八百束，以其利稻，充學生口味料。而年代漸久，事皆睽違。承和年中，伴善男訴家持無罪，返給加賀郡勸學田。又有敕分山城國久世郡田卅町為四分，其三分給典藥、左右馬三寮，纔留其一分充學生料。又河內國兩郡治田，頻遭洪水，皆成大河。又常陸、丹後兩國出舉稻，依度度交替欠，本稻皆失，無有利稻。當今所遣者，唯大炊寮飯料米六斗、山城國久世郡遺田七町而已。以此小儲，充數百生徒，雖作薄粥，猶亦不周。然而學生等，成立之望猶深，飢寒之苦自忘，各勤鑽仰，共住學館。於是性有利鈍，才異愚智。或有捍格而難用者，或有穎脫而出囊者。通計而論之，中才以上者，曾無十分之三四也。由是，才士者已超擢舉用，不才者衰老空歸。亦其舊鄉凋落，無所歸託者，頭戴白雪之堆，飢臥璧水之涘。於是，後進者偏見此軰成群，即以為大學是迍邅坎壈之府，窮困凍餧之鄉，遂至父母相誡：「勿令子孫齒學館者也。」由是南北講堂，鞠為茂草，東西曹局，聞而無人。於是博士等，每至貢舉之時，唯以歷名薦士，嘗不問才之高下、人之勞逸，請託由是間起，濫吹為之繁生。潤權門之餘唾者，生羽翼而入青雲。踏闕里之遺蹤者，詠子衿而辭黌舍。如此陵遲，無由興復。先王庠序，遂成丘墟。臣伏以，萃人之道，以食為本。望請，常陸、丹後兩國出舉本穎九萬四千八百束之利稻，二萬八千四百卌束之代，遍以諸國田租穀充給，【緣海國半分，坂東國半分。】以充給學生等食。又罪人伴善男所返給加賀郡田，重亦沒官，令給穀倉院，充造道橋料。重望，依舊返給件田，以為勸學田。又，式云：「學生不住寮家者，不得薦舉。」者，比年雖有此式，不能施行者，依學生之無食也。今須嚴敕博士及寮頭等諸道學生，雖有才藝，不直寮家者，不得貢舉。如此則挑兮之徒，歸我國冑，皇矣之士，列彼周行。
一、請減五節妓員事
右。臣伏見，朝家五節舞妓，大嘗會時五人，即皆預敘位。其後年年新嘗會時四人，無預敘位之例。由是至於大嘗會之時，權貴之家，競進其女，以充此妓。尋常之年，人皆辭遁，可闕神事。爰有新制，令諸公卿及女御輪轉進之。其費甚多，不能堪任。伏案故實，弘仁、承和二代，尤好內寵。故遍令諸家，擇進此妓，即以為選納之便也。諸家僥倖天恩，不顧盡財破產，競以貢進。方今聖朝，修其帷薄，立其防閑。此等妓女，舞了歸家，無頂燕寢。然則此妓數人，遂有何用？重案舊記，昔者神女來舞，未必有定數四五人。伏望，擇良家女子，未嫁者二人，置為五節妓。其時服、月料，稍令饒給。節日衣裝，亦給公物。若貞節不嫁，經十箇年者，即預女敘，聽令出嫁。若願留侍者，預之於藏人之列。即擇置其替人，亦如前年。
一、請依舊增置判事員事
右。臣伏案，職員令，大判事二人、中判事二人、少判事二人，皆掌決斷人罪也。然而近古以來，大判事一員，常用律學之人。其外五人，未必任明法之輩焉。故去寬平四年，有詔省件大判事一人、中判事二人、少判事一人，唯置大少判事各一人。然猶大判事獨用法家，少判事亦非其人。今案事意，此詔之旨，竊有疑惑。何者，聖主之政，刑法為大。昔皐陶以大賢為理官，帝舜猶誡云：「欽哉欽哉，惟刑之恤。」光武以明察詳刑獄，桓譚亦奏云：「法吏愛憎，刑開二門。」然則，疑獄之斷，古今所難。而今總萬民之死生，繫之一人之脣吻，括五刑之輕重，決之獨見之讞書。已乖閱實之理，恐貽濫罰之科。近曾安藝守高橋良成之罪，大判事惟宗善經，處之遠流，以禦螭魅。奏可已畢，官符亦下。儻依刑部大錄粟田豐門之駁議，良成之身，幸蒙赦免。朽骨再肉，遊魂更歸。然則法律出入，難可取信，天下喁喁，莫不危懼。伏望，依舊置判事六人，皆擇明通法律者，補任之。使之俱講科比，詳定條章，各慥其意，然後奏聞。如此則怨獄永絕，罪人自甘。不待扶南之鰐魚，豈用堯時之獬豸。
一、請平均充給百官季祿事
右。謹案式條，二月廿二日、八月廿二日，於大藏省可給百官春夏秋冬季祿。而比年依官庫之乏物，不得遍賜。由是公卿及出納諸司，每年充給。自餘庶官，則五六年內，難給一季料。伏案事意，上下分階，故祿之多少各異，閑忙殊務，故物之精麤不同。至於頒賜，宜無差別。豈可俱勤王事，別置偏煦之官，同列周行，式比躶國之俗乎。伏望，若可給季祿者，先計物多少，公卿百官，一同遍給，一如式文。若官軍無物者，同亦不賜，無有偏頗。如此則鳲鳩在桑，均哺養於七子，單醪投流，期酣醉於三軍。
一、請停止依諸國少吏並百姓告言訴訟，差遣朝使事
右。臣伏以，牧宰者，分萬乘之憂，受一方之寄，惣六條之紀綱，為兆民之領袖。故漢宣帝云：「與朕共理者，其唯良二千石乎。」必須擇用其才，尊祟其軄。重官威而厭民心，捨小瑕而責大成。而比年任用之例，或結私怨，以誣告官長。所部之民，或矯公義以愁訴國宰，或陳犯用官物之狀，或訴政理違法之由。此等條類，千緒萬端。於是朝家收其告狀，發遣使人。使人到國，未問事之虛實，不辨理之是非，偏依使式，每事准擬，領其印鎰，嚴其禁錮。即以官長之貴，與小吏賤民，比肩連口，受其推鞠。若辭對之間，纖芥有違，則立加縲紲，便填牢狴。若亦雖告訴之旨，事皆不實，而威權已廢，政令不行。爰鄰境百姓，轉相見聞，即各輕侮其官長，不肯服從其政教。傷化之源，無甚於此。況亦理劇之任，庶務多端，曉夕僶俛，猶有不遑。而今朝使推問之間，被停釐務，多歷旬月，空廢治政。縱雖免賊吏之名，而猶成任中之怠。秩滿之日，遂拘鮮由。如此則多致公損，徒滅良吏，助此訴人，報彼私怨也。前年阿波守橘祕樹，肅清所部，底慎厥貢。勤王之誠，當時第一也。必須殊加獎擢，以勵循良。而依小民之誣告，降朝使之廉問。雖事皆虛詐，告人逃亡。已而秘樹之身，亦為廢人。如此則知恥之士，誰冀為吏乎？方今，時代澆季，公事難濟。故國宰之治，不能事事拘牽正法。故或有枉尺而直尋者，或有失始而全終者。昔者龔遂為渤海式，奏曰：「請敕丞相御史，且勿拘臣以文法，令得便宜從事。」又本朝格云：「國宰反經制宜，動不為己者，將從寬恕，無拘文法者。」伏望，此等告言訴訟，除謀反大逆之外，一切停止朝使，專附新司。若實有犯過者，具載不與解由狀，勘判之後，即下刑官，論其罪科。或難云：「凡厥貪吏之盜官物，宜速加糾察也。若待其任終，恐倉庫無餘。」答云：「」今假令有人告申吏盜贓，爰太政官即馳輕騎，晝夜兼行，禁遏其軒者。事若可爾，而今訴人告狀，歷三審之程，待奏可之比，擇定使人之間，裝束行程之限，事自彌留。度歷年紀，其間若有心盜犯者，豈遑遺一粒乎。然則與彼附後司，有何分別？況此牧宰等，身出帝簡。志報朝恩，非唯求立績於明時，亦皆念垂名於後代者也。故比年陷此罪者，皆為公謀功。未成之間，俄被告言而已。未曾有自犯入己之人焉。靜尋其意，誠是公罪也。伏望，蹔褰天旈，照其可否。
一、請置諸國勘籍人定數事
右。謹撿案內，三宮舍人及諸親王帳內資人、諸大夫命婦位分資人、諸司勘籍人、諸衛府舍人、式兵二省載季符者，一年四季之內，稍及三千人。又略計本朝課丁，除五畿內、陸奧出羽兩國及大宰九箇國之外，不滿卅萬人。就中大半，是無有其身。然則見課丁，纔有十餘萬人。今十餘萬人中，每年除三千人之課役，傍薄而論之，未盈四十年。天下之人，皆可為不課之民。然則國宰令何人備進調庸乎。由是，國宰奉行蠲符，即除富豪見丁之課役，更以無實課丁，括出計帳。故例進調庸，自然無可徵之門。然則調庸難備，曾非國宰之怠也，都是蠲符猥濫之所致也。而今依此怠，遂為未得解由，豈不悲乎。或難云：「三宮舍人，帳內位分資人等，古來所充給也。然而累代蠲符，無有此妨。今至當時，何出異論？」答云：「凡諸勘籍人等，符損符益符通計可載蠲符，具在式絛。而今比年所下，蠲符之損，百人之中，無符益一人。」又近古諸家，一得資人，無復改補。而比年補資人後，即遷轉三宮及諸司內考，重復改請。於是三省史生、書生等，因緣為奸，或不觸本主，不依國解，偽稱勘籍，猥載季符。其尤甚者，本主未補一人，省底已盈其數。如此奸濫，日以加倍。公損之甚，無過於此。伏望，件等勘籍人，隨國大小，每年立其定數。大國一年十人，上國七人，中國五人，小國二人，以載蠲符，此外不得加增一人。又舊例，近江國一年免百人，丹波國免五十人，兩國凋殘，軄此之由，今須因准此例，近江國減定十人，丹波國減定七人。又勘籍解文，必二通進官。其一通留官底，一通加外題，即下式部省。省進季符之日，與官底解文勘合，然後請印。又蠲符所載，多符損少符益者勘返，不得請印。但京戶五畿內，不拘此制。冀也調庸易納，牧宰無煩。
一、請停以贖勞人，補任諸國檢非違使及弩師事
右。諸國檢非違使，掌糾境內之奸濫，察民間之凶邪。然則國宰之爪牙，兆庶之銜策也。必須明習法律，兼詳決斷。而今任此軄者，皆是當國百姓，納贖勞料者也。徒批公俸，不堪差役。空帶其名，曾非其器。亦猶如畫餅不可食，木吏不能言也。伏望，監試明法學生，宛任此軄。其試法，一如明經國學之試。國中追捕及斷罪，一向委此檢非違使，猶如京下有判事及檢非違使也。又緣邊諸國，各置弩師者，為防寇賊之來犯也。臣伏見本朝戎器，強弩為神。其為用也，短於逐擊，長於守禦。古語相傳云：「此器，神功皇后奇巧妙思，別所製作也。故大唐雖有弩名，曾不如此器之勁利也。」臣伏見，陸奧、出羽兩國，動有蝦夷之亂。大宰管內九國，常有新羅之警。自餘北陸、山陰、南海三道，濱海之國，亦皆可備鄰寇者也。而今件弩師，皆充年給，許令斥賣。唯論價直之高下，不問才伎之長短。故所充任者，未知軍器之有弩，況曉機弦之所用乎。假令，天下太平，四方無虞，猶宜安不忘危，日慎一日。況萬分之一，若有鄰寇挑死者，空懷此器，孰人施用乎。伏望，令六衛府宿衛等，練習弩射之術，試其才伎，隨其功勞，充任件國弩師。然則人才適名，城戎易守。
一、請禁諸國僧徒濫惡及宿衛舍人凶暴事
右。臣伏見，去延喜元年官符，已禁權貴之規錮山川，勢家之侵奪田地。芟州郡之枳棘，除兆庶之蝥蠈。吏治易施，民居得安。但猶凶暴邪惡者，惡僧與宿衛也。伏以，諸寺年分，及臨時得度者，一年之內，或及二三百人也。就中半分以上，皆是邪濫之輩也。又諸國百姓，逃課役，逋租調者，私自落髮，猥著法服。如此之輩，積年漸多。天下人民，三分之二，皆是禿首者也。此皆家蓄妻子，口啖腥膻，形似沙門，心如屠兒。況其尤甚者，聚為群盜，竊鑄錢貨，不畏天刑，不顧佛律。若國司依法勘糾，則霧合雲集，競為暴逆。前年攻圍安藝守藤原時善，劫略紀伊守橘公廉者，皆是濫惡之僧，為其魁師也。縱使官符遲發，朝使緩行者，時善、公廉，皆為魚肉也。若無禁懲之制，恐乖防衛之方。伏望，諸僧徒有凶濫者，登時追捕，令返進度緣戒牒，即著俗服，返附本役。又私度沙彌，為其凶黨著，即著鉗鈦，駈役其身。又六衛府舍人，皆須每月結番，曉夕警備。當番陪侍兵欄，佗番休寧京洛。【東西帶刀町，此其住所也。】若有機急者，又須當番、他番俱勤防衛。而今件等舍人，皆散落諸國。或在千里郵驛之外，百日行程之境，豈得門籍編名，宿衛分番乎。此皆部內強豪，民間凶暴者也。國司依法，勘糾其事，則駿奔入洛，即納錢貨，買為宿衛。或帥徒黨，而劫圍國府，或奮老拳，以凌辱官長。凡厥蠹害，非唯疥癬，夫以選置衛卒者，為備警急也。而今遠在甸服，不居京畿，縱令皇都無虞，則此輩何用？若其有急者，奔赴無及。然則徒為諸國之犲狼，曾非六軍之軀虎。望請，諸衛府舍人，充補之後，不得歸住本國。若有寧歸者，各限假日，取本府牒，附送國衙，不得限外留連。若猶懈緩不還者，國宰且解其軄 ，且錄事狀，牒送本府。如此則猨臂比肩於門欄，狗吠休警於州壤。
一、重請修復播磨國魚住泊事
右。臣伏見，山陽、西海、南海三道，舟船海行之程，自檉生泊至韓泊一日行，自韓泊至魚住泊一日行，自魚住泊至大輪田泊一日行，自大輪田泊至河尻一日行。此皆行基菩薩計程所建置也。而今公家唯修造韓泊、輪田泊，長廢魚住泊。由是公私舟船，一日一夜之內兼行，自韓泊指輪田泊。至於冬月風急，暗夜星稀，不知舳艫之前後，無辨濱岸之遠近。落帆棄檝，居然漂沒。由是，每年舟之蕩覆者，漸過百艘。人之沒死者，非唯千人。昔者夏禹之仁，罪人猶泣，況此等百姓，皆赴王役乎。伏惟，聖念必應降哀矜者也。臣伏勘舊議，此泊天平年中所建立也。其後至於延曆之末，五十餘年，人得其便。弘仁之代，風浪侵齧，石頹沙漂。天長年中，右大臣清原真人，奏議起請，遂以修復。承和之末，復已毀壞。至於貞觀初，東大寺僧賢和，修菩薩行，起利他心，負石荷鍤，盡力底功。單獨之誠，雖未畢其業，年紀之間，莫不蒙其利。賢和入滅，稍及三十年。人民漂沒，不可計。官物損失，亦累巨萬。伏望，差諸司判官幹了有巧思者，令修造件泊。其料物充給播磨、備前兩國正稅冀也。早降聖朝援手之仁，令脫天民為魚之歎。凡厥便宜，具載去延喜元年所獻意見之中，不更重陳。
延喜十四年 四月廿八日
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