意见十二个条
臣某言。伏读去二月十五日诏，遍令公卿大夫方伯牧宰，进谠议、尽谟谋，改百王之浇醨，拯万民之涂炭。虽陶唐之置谏鼓，隆周之制官箴，德政之美，不能过之。臣某诚惶诚恐，顿首死罪。臣伏案旧记，我朝家神明传统，天险开疆，土壤膏腴，人民庶富。故东平肃慎，北降高丽，西虏新羁，南臣吴会。三韩入朝，百济内属。大唐使驿，于焉纳赊。天竺沙门，为之归化。其所以尔者何也？国俗敦庬，民风忠厚，轻赋税之科，踈征发之役，上垂仁而牧下，下尽诚以戴上。一国之政，犹如一身之治。故范吏谓之君子之国，唐帝推其 倭皇之尊。
自后风化渐薄，法令滋彰，赋敛年增，傜役代倍，户口月减，田亩日荒。既而钦明天皇之代，佛法初传本朝，推古天皇以后，此教盛行。上自群公卿士，下至诸国黎民，无建寺塔者，不列人数。故倾尽资产，兴造浮图，竞舍田园，以为佛地，多买良人，以为寺奴。降及天平，弥以尊重，遂倾田园，多建大寺。其堂宇之祟，佛像之大，工巧之妙，庄严之奇，有如鬼神之制，似非人力之为。又令七道诸国建国分二寺，造作之费，各用其国正税。于是天下之费，十分而五。
至于桓武天皇，迁都长冈，制作既毕，更营上都，再造大极殿，新构丰乐院。又其宫殿楼阁，百官曹厅，亲王公主之第宅，后妃嫔御之宫馆，皆究土木之巧，尽赋调庸之用。于是天下之费，五分而三。仁明天皇即位，尤好奢靡，雕文刻镂，锦绣绮组。伤农事，害女功者，朝制夕改，日变月悛。后房内寝之餝，饮宴歌乐之储，丽靡焕烂，冠绝古今。府帑由是空虚，赋敛为之滋起。于是天下之费，二分而一。贞观年中，应天门及大极殿，频有灾火。傥依太政大臣昭宣公藤原经基匪躬之诚，具瞻之力，庶民子来，万邦麑至。修复此宇，期年而成。然而天下费，亦失一分之半。然则当今之时，曾非往世十分之一也。
臣去宽平五年，任备中介。彼国下道郡，有迩磨乡。爰见彼国风土记，皇极天皇六年，大唐将军苏定方率新罗军伐百济，百济遣使乞救。天皇行幸筑紫，将出救兵。时天智天皇为皇太子，摄政从行。路宿下道郡，见一乡户邑甚盛。天皇下诏，试征此乡军士，即得胜兵二万人。天皇大悦，名此邑曰二万乡，后改曰迩磨乡。其后天皇崩于筑紫行宫，终不遣此军。然则二万兵士，弥可蕃息。而天平神护年中，右大臣吉备朝臣，以大臣兼本郡大领。试计此乡户口，才有课丁千九百馀人。贞观初，故民部卿藤原保则朝臣，为彼国介时，见旧记此乡有二万兵士之文，计大帐之次，阅其课丁，有七十馀人。某到任，又阅此乡户口，有老丁二人、正丁四人、中男三人。去延喜十一年，彼国介藤原公利，任满归都。清行问：“迩磨乡户口当今几何？”公利答曰：“无有一人。”谨计年纪，自皇极天皇六年庚申，至延喜十一年辛未，才二百五十二年。衰弊之速，亦既如此。以一乡而推之，天下虚耗，指掌可知。
方今陛下锺千年之期运，照万古之兴衰，降恻隐于兆庶，施惠爱于四方。宵衣旰食，夜念朝行，遍颁纶綍，广访蒭荛。昔者，虞舜之居，三年成都。仲尼之政，期月自理。然则，民之繁孶，不待必代之后，国之兴复，应期浃日之间。不任抃跃，敢陈狂愚。犹如管中见豹，才知一斑，井底望天，不过数尺。谨录如左，伏待天裁。
一、应消水旱求丰禳事
右。臣伏以，国以民为天，民以食为天。无民何据，无食何资。然则安民之道，足食之要，唯在水旱无沴，年谷有登也。故朝家每年二月四日、六月十一日、十二月十一日，于神祇官立祈年、月次之祭，严加斋肃，遍祷神祇，乞其丰熟，致其报赛。其仪，公卿率辨官及百官，参神祇官。神祇官每社设币帛一裹、清酒一瓫、铁鉾一枝，陈列棚上。又社或有奉马者焉。【祈年祭一匹，月次祭二匹。】亦皆左右马寮，牵列神马，爰神祇官读祭文毕，以件祭物颁诸社祝部，令奉本社。祝部须洁斋捧持，各以奉进，而皆于上卿前，即以币绢插著怀中，拔弃桙柄，唯取其锋。倾其瓫酒，一举饮尽。曾无一人全持出神祇官之门者。况其神马，则市人于郁芳门外，皆买取而去。然则所祭之神，岂有歆飨乎。若不歆飨者，何求丰穰。伏望，申敕诸国，差史生以上一人，卛祝部，令受取此祭物，慥致本社，以存如在之礼。又朝家每年正月，始自大极殿前。至于七道诸国，修吉祥悔过。又圣代每年修仁王会，遍为百姓，祈祷丰年，消伏疾疫。由是人天庆赖，兆庶欢娱。然犹所以水旱不休，灾沴屡发者何也？僧徒修之者，多非其人也。臣窥汉国之史籍，阅本朝之文记，凡厥禅徒，未必皆修学俱备、禅智兼高者也。然而或固守律仪，至死不犯，或偏行菩萨，忘身利佗。故帝皇之诚，依禅僧而易感。禅僧之念，与如来而必通。而今上自僧纲下至诸寺次第请僧，及法用小僧沙弥等，持戒者少，违律者多。如此薰修者，三尊岂可感应乎。感应之来，非敢所望。妖咎之至，还亦可惧。伏望，众僧滥行有闻者，一切不预请用。又诸国司等，公务忩忙，事多不遑。故国中法务，皆委附讲读师。而讲读师多非持律之人。又或有赎劳之軰，况其国分僧廿人，皆是无惭之徒也。蓄妻子，营室家，力耕田，行商贾，而今国司依例，令致祈念。望其感应，譬犹缘木求鱼，向灶采花也。重望，诸国讲读师，虽成阶业，非精进练行者，不得拟补。又国分僧若有滥秽，而讲读师不纠者，解却讲读师。如此则圣主之祈，感速影响，公田之税，蓄如京坻。十旬之雨随节，千箱之咏满衢。
一、请禁奢侈事
右。臣伏似，先圣明王之御世也，崇节俭、禁奢盈，服澣濯之盔善，尝蔬粝之食。此则往古之所称美，明时之所规摸也。而今浇风渐扇，王化不行。百官庶僚，嫔御媵妾。及权贵子弟，京洛浮食之辈，衣服饮食之奢，宾主飨宴之费，日以侈靡，无知纪极。今略举一端，指陈事实。臣伏见贞观、元庆之代，亲王公卿，皆以生筑紫绢，为夏汗杉。曝絁为表袴，东絁为袜，染絁为履里。而今诸司史生，皆以白缣为汗衫，白绢为表袴，白绫为袜，菟褐为履裹。其妇女，则下至侍婢，裳非齐纨不服，衣非越绫不裁。染红袖者，费其万钱之价。𢭏练衣者，裂于一砧之间。自馀奢靡，不能具陈。昔者，季路缊袍，不耻狐貉之丽服。原宪藜户，犹蔑驷盖之荣晖。此贤哲之高规，非庸人之克念。故见其僭差，则竞相仿效。观其俭约，则递以嘲嗤。富者夸其逞志，贫者耻其不及。于是制一领之衣，破终身之产，设一朝之馔，尽数年之资。田亩为之荒芜，盗徒由是滋起。如此不禁，恐损圣化。伏望，随人品秩，立衣服之制，命检非违使，纠其越溢。又饫宴之制，频张格式。而此法常自上破之，令下效之。重望，令检非违使，张行此制。又王臣以下，至于庶人，追福之制，餝终之姿。随其阶品，皆立式法。而比年诸丧家，其七七日讲筵，周阕法会，竞倾家产。盛设斋供，一机之馔，堆过方丈，一僧之储，费累千金。或乞贷佗家，或斥卖居宅，孝子遂为逃债之逋人，幼孤自成流冗之饿殍。夫以蒙顾复抚育之爱者，谁无追远报恩之志焉。然而修此功德，宜有程章，岂可必待子孙之破产，以期父祖之得果乎。况此修斋之家，更设吊客之飨，献酬交错，宛如饮宴。初有匍匐之悲，俄成酣醉之兴。孔子食于有丧者之侧，未尝饱也。岂其如此乎。但郊畿之内，道场非一。故检非违使，不遑禁止，伏望，申敕公卿大夫百官诸牧，各慎此僭滥，令天下庶民知其节制。又维摩、㝡胜竖义僧等，皆贫道修学之辈也。一钵之外，亦无他资。而比年令之盛储僧纲并听众之斋供，非唯积馔成山，犹亦有酒如准。已乖佛律，亦害圣化，伏望，申诫僧纲，早立此禁。伏以上不率正，下自差忒。若卿相守法，僧统随制，则源澄而流自清，表正而影必直。
一、请敕诸国随见口数授口分田事
右。臣伏见诸国大帐，所载百姓，大半以上，此无身者也。爰国司偏随计帐，宛给口分田，即班给正税，征纳调庸。于是，有其身者，才耕件田，颇进租调。无其身者，户口一人，私沽件田，曾不自耕。至于租税调庸，遂无输纳之心。谨捡案内，公家所以班口分田者，为收调庸，举正税也。而今已奸其田，终阙厥贡。牧宰空怀无用之田籍，豪富弥收并兼之地利。非唯公损之深，亦成吏治之妨。今须，令诸国阅实见口，班给其口分田。其遗田者，国司收为公田，任以沽却。若纳地子，以充无身之民调庸租税也。犹所遗之稻，委纳不动。今略计其应输之数，三倍于百姓所进之调庸也。为公有利，为民无烦。此皆国宰专行，应无殊妨。然而事乖旧例，恐有民愁。伏望，申敕诸国，试令施行。
一、请加给大学生徒食粮事
右。臣伏以，治国之道，贤能为源，得贤之方，学校为本。是以古者明王，必设庠序以教德义，习经艺而叙彝伦。周礼卿大夫献贤能之书于王，王拜而受之。所以尊道而贵士也。伏见古记，朝家之立大学也，始于大宝年中。至于天平之代，右大臣吉备朝臣，恢弘道艺，亲自传授。即令学生四百人，习五经三史、明法、筭术、音韵、籕篆等六道。其后代代下敕，给罪人伴家持越前国加贺郡没官田一百馀町、山城国久世郡公田卅馀町、河内国茨田、涩川两郡田五十五町，以充生徒食料，号曰劝学田。亦每日给大炊寮百度饭一石五斗，【人别三升，五十人料。】以补照读之疲也。又有敕，令常陆国每年举稻九万四千束，以其利稻，充寮中杂用料。又举丹后国稻八百束，以其利稻，充学生口味料。而年代渐久，事皆睽违。承和年中，伴善男诉家持无罪，返给加贺郡劝学田。又有敕分山城国久世郡田卅町为四分，其三分给典药、左右马三寮，才留其一分充学生料。又河内国两郡治田，频遭洪水，皆成大河。又常陆、丹后两国出举稻，依度度交替欠，本稻皆失，无有利稻。当今所遣者，唯大炊寮饭料米六斗、山城国久世郡遗田七町而已。以此小储，充数百生徒，虽作薄粥，犹亦不周。然而学生等，成立之望犹深，饥寒之苦自忘，各勤钻仰，共住学馆。于是性有利钝，才异愚智。或有捍格而难用者，或有颖脱而出囊者。通计而论之，中才以上者，曾无十分之三四也。由是，才士者已超擢举用，不才者衰老空归。亦其旧乡凋落，无所归托者，头戴白雪之堆，饥卧璧水之涘。于是，后进者偏见此軰成群，即以为大学是迍邅坎𡒄之府，穷困冻餧之乡，遂至父母相诫：“勿令子孙齿学馆者也。”由是南北讲堂，鞠为茂草，东西曹局，闻而无人。于是博士等，每至贡举之时，唯以历名荐士，尝不问才之高下、人之劳逸，请托由是间起，滥吹为之繁生。润权门之馀唾者，生羽翼而入青云。踏阙里之遗踪者，咏子衿而辞黉舍。如此陵迟，无由兴复。先王庠序，遂成丘墟。臣伏以，萃人之道，以食为本。望请，常陆、丹后两国出举本颖九万四千八百束之利稻，二万八千四百卌束之代，遍以诸国田租谷充给，【缘海国半分，坂东国半分。】以充给学生等食。又罪人伴善男所返给加贺郡田，重亦没官，令给谷仓院，充造道桥料。重望，依旧返给件田，以为劝学田。又，式云：“学生不住寮家者，不得荐举。”者，比年虽有此式，不能施行者，依学生之无食也。今须严敕博士及寮头等诸道学生，虽有才艺，不直寮家者，不得贡举。如此则挑兮之徒，归我国胄，皇矣之士，列彼周行。
一、请减五节妓员事
右。臣伏见，朝家五节舞妓，大尝会时五人，即皆预叙位。其后年年新尝会时四人，无预叙位之例。由是至于大尝会之时，权贵之家，竞进其女，以充此妓。寻常之年，人皆辞遁，可阙神事。爰有新制，令诸公卿及女御轮转进之。其费甚多，不能堪任。伏案故实，弘仁、承和二代，尤好内宠。故遍令诸家，择进此妓，即以为选纳之便也。诸家侥幸天恩，不顾尽财破产，竞以贡进。方今圣朝，修其帷薄，立其防闲。此等妓女，舞了归家，无顶燕寝。然则此妓数人，遂有何用？重案旧记，昔者神女来舞，未必有定数四五人。伏望，择良家女子，未嫁者二人，置为五节妓。其时服、月料，稍令饶给。节日衣装，亦给公物。若贞节不嫁，经十个年者，即预女叙，听令出嫁。若愿留侍者，预之于藏人之列。即择置其替人，亦如前年。
一、请依旧增置判事员事
右。臣伏案，职员令，大判事二人、中判事二人、少判事二人，皆掌决断人罪也。然而近古以来，大判事一员，常用律学之人。其外五人，未必任明法之辈焉。故去宽平四年，有诏省件大判事一人、中判事二人、少判事一人，唯置大少判事各一人。然犹大判事独用法家，少判事亦非其人。今案事意，此诏之旨，窃有疑惑。何者，圣主之政，刑法为大。昔皋陶以大贤为理官，帝舜犹诫云：“钦哉钦哉，惟刑之恤。”光武以明察详刑狱，桓谭亦奏云：“法吏爱憎，刑开二门。”然则，疑狱之断，古今所难。而今总万民之死生，系之一人之唇吻，括五刑之轻重，决之独见之谳书。已乖阅实之理，恐贻滥罚之科。近曾安艺守高桥良成之罪，大判事惟宗善经，处之远流，以御螭魅。奏可已毕，官符亦下。傥依刑部大录粟田丰门之驳议，良成之身，幸蒙赦免。朽骨再肉，游魂更归。然则法律出入，难可取信，天下喁喁，莫不危惧。伏望，依旧置判事六人，皆择明通法律者，补任之。使之俱讲科比，详定条章，各慥其意，然后奏闻。如此则怨狱永绝，罪人自甘。不待扶南之鳄鱼，岂用尧时之獬豸。
一、请平均充给百官季禄事
右。谨案式条，二月廿二日、八月廿二日，于大藏省可给百官春夏秋冬季禄。而比年依官库之乏物，不得遍赐。由是公卿及出纳诸司，每年充给。自馀庶官，则五六年内，难给一季料。伏案事意，上下分阶，故禄之多少各异，闲忙殊务，故物之精麤不同。至于颁赐，宜无差别。岂可俱勤王事，别置偏煦之官，同列周行，式比裸国之俗乎。伏望，若可给季禄者，先计物多少，公卿百官，一同遍给，一如式文。若官军无物者，同亦不赐，无有偏颇。如此则鸤鸠在桑，均哺养于七子，单醪投流，期酣醉于三军。
一、请停止依诸国少吏并百姓告言诉讼，差遣朝使事
右。臣伏以，牧宰者，分万乘之忧，受一方之寄，惣六条之纪纲，为兆民之领袖。故汉宣帝云：“与朕共理者，其唯良二千石乎。”必须择用其才，尊祟其軄。重官威而厌民心，舍小瑕而责大成。而比年任用之例，或结私怨，以诬告官长。所部之民，或矫公义以愁诉国宰，或陈犯用官物之状，或诉政理违法之由。此等条类，千绪万端。于是朝家收其告状，发遣使人。使人到国，未问事之虚实，不辨理之是非，偏依使式，每事准拟，领其印镒，严其禁锢。即以官长之贵，与小吏贱民，比肩连口，受其推鞠。若辞对之间，纤芥有违，则立加缧绁，便填牢狴。若亦虽告诉之旨，事皆不实，而威权已废，政令不行。爰邻境百姓，转相见闻，即各轻侮其官长，不肯服从其政教。伤化之源，无甚于此。况亦理剧之任，庶务多端，晓夕僶俛，犹有不遑。而今朝使推问之间，被停釐务，多历旬月，空废治政。纵虽免贼吏之名，而犹成任中之怠。秩满之日，遂拘鲜由。如此则多致公损，徒灭良吏，助此诉人，报彼私怨也。前年阿波守橘秘树，肃清所部，底慎厥贡。勤王之诚，当时第一也。必须殊加奖擢，以励循良。而依小民之诬告，降朝使之廉问。虽事皆虚诈，告人逃亡。已而秘树之身，亦为废人。如此则知耻之士，谁冀为吏乎？方今，时代浇季，公事难济。故国宰之治，不能事事拘牵正法。故或有枉尺而直寻者，或有失始而全终者。昔者龚遂为渤海式，奏曰：“请敕丞相御史，且勿拘臣以文法，令得便宜从事。”又本朝格云：“国宰反经制宜，动不为己者，将从宽恕，无拘文法者。”伏望，此等告言诉讼，除谋反大逆之外，一切停止朝使，专附新司。若实有犯过者，具载不与解由状，勘判之后，即下刑官，论其罪科。或难云：“凡厥贪吏之盗官物，宜速加纠察也。若待其任终，恐仓库无馀。”答云：“”今假令有人告申吏盗赃，爰太政官即驰轻骑，昼夜兼行，禁遏其轩者。事若可尔，而今诉人告状，历三审之程，待奏可之比，择定使人之间，装束行程之限，事自弥留。度历年纪，其间若有心盗犯者，岂遑遗一粒乎。然则与彼附后司，有何分别？况此牧宰等，身出帝简。志报朝恩，非唯求立绩于明时，亦皆念垂名于后代者也。故比年陷此罪者，皆为公谋功。未成之间，俄被告言而已。未曾有自犯入己之人焉。静寻其意，诚是公罪也。伏望，暂褰天旈，照其可否。
一、请置诸国勘籍人定数事
右。谨捡案内，三宫舍人及诸亲王帐内资人、诸大夫命妇位分资人、诸司勘籍人、诸卫府舍人、式兵二省载季符者，一年四季之内，稍及三千人。又略计本朝课丁，除五畿内、陆奥出羽两国及大宰九个国之外，不满卅万人。就中大半，是无有其身。然则见课丁，才有十馀万人。今十馀万人中，每年除三千人之课役，傍薄而论之，未盈四十年。天下之人，皆可为不课之民。然则国宰令何人备进调庸乎。由是，国宰奉行蠲符，即除富豪见丁之课役，更以无实课丁，括出计帐。故例进调庸，自然无可征之门。然则调庸难备，曾非国宰之怠也，都是蠲符猥滥之所致也。而今依此怠，遂为未得解由，岂不悲乎。或难云：“三宫舍人，帐内位分资人等，古来所充给也。然而累代蠲符，无有此妨。今至当时，何出异论？”答云：“凡诸勘籍人等，符损符益符通计可载蠲符，具在式绦。而今比年所下，蠲符之损，百人之中，无符益一人。”又近古诸家，一得资人，无复改补。而比年补资人后，即迁转三宫及诸司内考，重复改请。于是三省史生、书生等，因缘为奸，或不触本主，不依国解，伪称勘籍，猥载季符。其尤甚者，本主未补一人，省底已盈其数。如此奸滥，日以加倍。公损之甚，无过于此。伏望，件等勘籍人，随国大小，每年立其定数。大国一年十人，上国七人，中国五人，小国二人，以载蠲符，此外不得加增一人。又旧例，近江国一年免百人，丹波国免五十人，两国凋残，軄此之由，今须因准此例，近江国减定十人，丹波国减定七人。又勘籍解文，必二通进官。其一通留官底，一通加外题，即下式部省。省进季符之日，与官底解文勘合，然后请印。又蠲符所载，多符损少符益者勘返，不得请印。但京户五畿内，不拘此制。冀也调庸易纳，牧宰无烦。
一、请停以赎劳人，补任诸国检非违使及弩师事
右。诸国检非违使，掌纠境内之奸滥，察民间之凶邪。然则国宰之爪牙，兆庶之衔策也。必须明习法律，兼详决断。而今任此軄者，皆是当国百姓，纳赎劳料者也。徒批公俸，不堪差役。空带其名，曾非其器。亦犹如画饼不可食，木吏不能言也。伏望，监试明法学生，宛任此軄。其试法，一如明经国学之试。国中追捕及断罪，一向委此检非违使，犹如京下有判事及检非违使也。又缘边诸国，各置弩师者，为防寇贼之来犯也。臣伏见本朝戎器，强弩为神。其为用也，短于逐击，长于守御。古语相传云：“此器，神功皇后奇巧妙思，别所制作也。故大唐虽有弩名，曾不如此器之劲利也。”臣伏见，陆奥、出羽两国，动有虾夷之乱。大宰管内九国，常有新罗之警。自馀北陆、山阴、南海三道，滨海之国，亦皆可备邻寇者也。而今件弩师，皆充年给，许令斥卖。唯论价直之高下，不问才伎之长短。故所充任者，未知军器之有弩，况晓机弦之所用乎。假令，天下太平，四方无虞，犹宜安不忘危，日慎一日。况万分之一，若有邻寇挑死者，空怀此器，孰人施用乎。伏望，令六卫府宿卫等，练习弩射之术，试其才伎，随其功劳，充任件国弩师。然则人才适名，城戎易守。
一、请禁诸国僧徒滥恶及宿卫舍人凶暴事
右。臣伏见，去延喜元年官符，已禁权贵之规锢山川，势家之侵夺田地。芟州郡之枳棘，除兆庶之蝥蠈。吏治易施，民居得安。但犹凶暴邪恶者，恶僧与宿卫也。伏以，诸寺年分，及临时得度者，一年之内，或及二三百人也。就中半分以上，皆是邪滥之辈也。又诸国百姓，逃课役，逋租调者，私自落发，猥著法服。如此之辈，积年渐多。天下人民，三分之二，皆是秃首者也。此皆家蓄妻子，口啖腥膻，形似沙门，心如屠儿。况其尤甚者，聚为群盗，窃铸钱货，不畏天刑，不顾佛律。若国司依法勘纠，则雾合云集，竞为暴逆。前年攻围安艺守藤原时善，劫略纪伊守橘公廉者，皆是滥恶之僧，为其魁师也。纵使官符迟发，朝使缓行者，时善、公廉，皆为鱼肉也。若无禁惩之制，恐乖防卫之方。伏望，诸僧徒有凶滥者，登时追捕，令返进度缘戒牒，即著俗服，返附本役。又私度沙弥，为其凶党著，即著钳钛，驱役其身。又六卫府舍人，皆须每月结番，晓夕警备。当番陪侍兵栏，佗番休宁京洛。【东西带刀町，此其住所也。】若有机急者，又须当番、他番俱勤防卫。而今件等舍人，皆散落诸国。或在千里邮驿之外，百日行程之境，岂得门籍编名，宿卫分番乎。此皆部内强豪，民间凶暴者也。国司依法，勘纠其事，则骏奔入洛，即纳钱货，买为宿卫。或帅徒党，而劫围国府，或奋老拳，以凌辱官长。凡厥蠹害，非唯疥癣，夫以选置卫卒者，为备警急也。而今远在甸服，不居京畿，纵令皇都无虞，则此辈何用？若其有急者，奔赴无及。然则徒为诸国之犲狼，曾非六军之躯虎。望请，诸卫府舍人，充补之后，不得归住本国。若有宁归者，各限假日，取本府牒，附送国衙，不得限外留连。若犹懈缓不还者，国宰且解其軄 ，且录事状，牒送本府。如此则猿臂比肩于门栏，狗吠休警于州壤。
一、重请修复播磨国鱼住泊事
右。臣伏见，山阳、西海、南海三道，舟船海行之程，自柽生泊至韩泊一日行，自韩泊至鱼住泊一日行，自鱼住泊至大轮田泊一日行，自大轮田泊至河尻一日行。此皆行基菩萨计程所建置也。而今公家唯修造韩泊、轮田泊，长废鱼住泊。由是公私舟船，一日一夜之内兼行，自韩泊指轮田泊。至于冬月风急，暗夜星稀，不知舳舻之前后，无辨滨岸之远近。落帆弃檝，居然漂没。由是，每年舟之荡覆者，渐过百艘。人之没死者，非唯千人。昔者夏禹之仁，罪人犹泣，况此等百姓，皆赴王役乎。伏惟，圣念必应降哀矜者也。臣伏勘旧议，此泊天平年中所建立也。其后至于延历之末，五十馀年，人得其便。弘仁之代，风浪侵啮，石颓沙漂。天长年中，右大臣清原真人，奏议起请，遂以修复。承和之末，复已毁坏。至于贞观初，东大寺僧贤和，修菩萨行，起利他心，负石荷锸，尽力底功。单独之诚，虽未毕其业，年纪之间，莫不蒙其利。贤和入灭，稍及三十年。人民漂没，不可计。官物损失，亦累巨万。伏望，差诸司判官干了有巧思者，令修造件泊。其料物充给播磨、备前两国正税冀也。早降圣朝援手之仁，令脱天民为鱼之叹。凡厥便宜，具载去延喜元年所献意见之中，不更重陈。
延喜十四年 四月廿八日
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