擬興修臺灣鐵路摺

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竊據商務委員已革道員張鴻祿、候補知府李彤恩等稟稱:『奉委招致南洋各島貿易閩人來臺合辦商務,以興地方,當即專函往招。現有南洋新嘉坡、西貢等島閩商陳新泰、王廣餘等復信,僉稱俱願回籍合辦臺灣商務。革道等現已集股,訂購輪船二隻,先行開辦。惟臺灣一島,孤懸海外,當此分省伊始,極宜講求生聚,以廣招徠。現在貿易未開,內山貨物難以出運,非造鐵路不足以繁興商務,鼓舞新機。查安平、旗后兩口,海湧沙飛,自春徂秋,船難近泊;滬尾一口,日形淤淺,輪船候潮出入,耽誤時機;只基隆一口,無須候潮,泊船較便,因距淡水旱道六十里,運貨殊難,中外各商不得已往來滬尾,若能就基隆開修車路,以達臺南,不獨全臺商務興,且於海防所裨甚大。現在公款支絀,革道等議集商股承修,約需工銀百萬兩;將來即於鐵路取償,不動公款。擬具章程數條,陳請覈辦』等因。臣查臺灣一島,孤立海中,現在建省設防,截然為南洋屏蔽,必須開濬利源,使經費不難自給,南北防勇,徵調可以靈通,方能永保巖疆,自成一省。現在清賦、造臺、安置水陸電報,本年內外均可次第告竣,惟鐵路一事,臣深知其利賴無疆,徒以經費躊躇,未敢猝圖舉辦。現據委員等稟請由商人承修,於公款無關出入,將來坐收厚利,實於臺灣大局裨助匪淺。考鐵路之利,便於驛遞墾商不計外,目前大利有三,請為我皇太后、皇上陳之。

  臺灣四面皆海,除後山無須辦防外,其餘防不勝防。基、滬、安、旗四口,現已購砲築臺,可資守禦,其餘新竹、彰化一帶,海口分歧,萬難遍布軍隊,概行設守,臣已於奏辦臺灣善後摺內陳明。如遇海疆有事,敵船以旱隊猝登,隔絕南北聲氣,內外夾擊,危迫將不忍言。若修鐵路既成,調兵極便,何處有警,瞬息長驅,不慮敵兵斷我中路。此有裨於海防者一。

  臺灣既經分省,須由中路建設省城,方可控制南北。查彰化橋孜圖地方,曾經前撫臣岭毓英察看地形,議籌建省,臣上年秋,復親察勘,地勢寬平,氣局開展,襟山帶海,控制全臺,實堪建立省會。惟地近內山,不通水道,不獨建築衙署、廟宇,運料艱難,且恐建城之後,商賈寂寥,雖有省垣,民居稀落。若修車路,貨物立見殷繁,建造各工,更多節省。此有裨於建立省城者二。

  臺北至臺南六百里,中隔大溪三道,春夏之交,山水漲漫,行人斷絕,無能往來。大甲、房裏兩溪,歲必淹斃數十人,急須造橋,以便行旅。查大甲、房裏、曾文三溪,大者寬至十里,其次小溪二十餘道,或寬百餘丈。大甲溪經前任撫臣岭毓英督修石壩,以阻漫流,並未修僑,已費洋元三十餘萬,數月溪流沖刷,今已無存。臣現由上游窄處議修,統計大小溪橋工必需銀三十餘萬兩。今該商等承辦車路,此項橋工二十餘處,一律興修。火車巨利,暫不必言,公家先省橋工銀數十萬兩。此有裨於臺灣工程者三。

  伏念鐵路為國家血脈,富強至計,舍此莫由。臣於光緒六年曾經條陳具奏。其時風氣未開,舉朝疑議。書生謀國,從古類然,可勝太息。現在開平,成效聿彰,舉國群疑,觀此無難盡釋。且臺灣與內地情形迥殊,紳商多涉外洋,深明鐵路大利。商民既多樂赴,紳士決無異辭。如蒙俯准開辦,所裨於臺灣大局,實非淺鮮。臣無任惶悚待命之至。謹將商立章程,恭呈御覽,伏乞聖鑒施行。

  清單

  一、基隆至臺灣府城擬修車路六百餘里,所有鋼質鐵路並火車、客車、貨車以及一路橋樑,統歸商人承辦。議定工本價銀一百萬兩,分七年歸還,利息按照週年六釐。每年歸還數目,俟辦成後覈量鐵路腳價進款數目,再行定議。

  一、臺北至臺南,沿途所過地方,土沃民富,應用鐵路地基,若由商買,民間勢必居奇。所有地價,請由官發,其修築工價,由商自給。

  一、基隆至淡水,貓裏街至大甲,中隔山嶺數重,臺灣人工過貴,必須由官派勇幫同工作,以期迅速。

  一、車路所用枕木,為數過多,現在商船訂購未到,須請先派官輪代運,免算水腳。

  一、車路造成之後,由官督辦,由商經理。鐵路火車一切用度,皆歸商人自行開支。所收腳價,官收九成,償還鐵路本利,商得一成,並於搭客另收票費一成,以作鐵路用度。除火車應用收票司事人等由官發給薪水外,其餘不能支銷公費。

  一、鐵路經過城池街鎮,如須停車之處,由官修造車房。所有站房碼頭,均由商自行修造。

  一、此項鐵路現雖商人承辦,將來即作官物。所用鋼鐵條每碼須三十六磅,沿途橋樑必須工堅料實,由官派員督同修造。

  一、此項鐵路計需工本銀一百萬兩,內有鋼條、火車、鐵橋等項約需銀六十餘萬兩,商人或在德廠、或在英廠訂購,其價亦須分年歸還,如奉旨准辦,再與該廠議立合同,由官驗明蓋印以後,由商自行歸還,官不過問。如商人另做別項生意,另借洋款不能以鐵路作抵。

  再臣查鐵路之利,不獨目前有裨於海防、建省、橋工三事,將來更可添大宗入款,充海防經費要需。臺灣地狹,內山未開,萬不能如內地高利之厚,商等所籌本利,請以七年歸還,似可有盈無絀。惟經理必須得人,若無廉實大員查察會計,將來商人以多報少。任意侵牟,不獨無利可餘,且恐七年難清路本。查臺北府城市面日盛,內山番地土曠人稀,閩廣窮民爭願遠來開墾,徒以輪船過貴,無力渡臺。若商務辦理日增,即就商局輪船往來香港、廈門之便,運載墾民渡臺,由官薄給船費,十數年後,全臺均成沃壤,社番土匪,永無內變之憂。

  近年內地招商集股,騙折過多,商股不無疑慮。查內閣學士臣林維源端謹忠誠,久為商人欽信。自奉旨回籍幫辦臺北撫墾以來,不獨撫墾一力辦成,即清賦、抽釐,均資臂助。其於理財一道,心計尤精。如蒙朝廷主持,俯准臺灣造路,可否仰懇天恩,飭令學士臣林維源督辦臺灣鐵路商務,仍兼辦臺北撫墾事宜,凡遇鐵路商務,准由該學士專摺奏陳,以收實濟,出自逾格鴻慈。

  再臺灣擬修鐵路創辦商務,曾經臣附片奏請內閣侍讀學士臣林維源督辦,因該學士取與不苟,將來車路腳價,期於涓滴歸公,不虞中飽。連日據林維源面稱,所辦臺北沿山墾務,新開田園,俱定於本年秋冬清丈,逐段分界,以便將來陸續升科。宜蘭現有新墾舊墾爭產械鬥,即宜前往督同官紳清丈地方寬闊,一時不能告竣,商務、墾務彼此不能兼顧,商請奏銷鐵路商務差使,以免遺誤等情。臣查林維源所辦臺北墾務,亟須清丈。宜蘭八里沙地方,本年三月經林維源督同官紳議開河道,該處可墾田園數萬畝,全係平陽膏腴之地,新墾舊墾爭佔地界,不時械鬥,亟須林維源前往督同官紳清丈分界,免滋事端。所稱兩處不能兼顧,亦係實情。鐵路商務,現經海軍衙門議准,奉懿旨:『依議,欽此』咨行欽遵前來。據商務委員稟稱:現由英、德兩廠先行訂購鐵路鋼條三百三十里、鐵橋二道、火車客車七十具,定於年內辦齊,股分銀兩,陸續招集,所欠無多。先由基隆造至彰化,再行接續前進。工程浩大,必須二、三年後方能完工。並請派選用道員楊宗瀚總辦鐵路商務,以順商情等因。臣查楊宗瀚以知縣於同治元年投效大學士李鴻章軍營,歷保河南補用道報捐海防,儘先選用,其辦事精實,器局宏深,每以中國之大,不能富強為恨。經臣函招來臺,總辦商務,實稱其選。惟稟稱輪選到班,理應赴部投供,合無仰懇天恩,俯念臺灣分省伊始,事事興創,佐理需才,飭部注冊,准將鹽運使銜新班先選用楊宗瀚留於臺灣差次,遇缺即選,俟選缺後再行送部引見。至鐵路抽收腳價,為期尚早,現由外洋開來鐵路腳價章程,簡當詳明,絲毫不能舞弊,屆時再由臣妥籌辦理。

  光緒十三年五月二十日奉硃批:著照所請,該衙門知道。欽此。