擬興修臺灣鐵路摺

竊據商務委員已革道員張鴻祿、候補知府李彤恩等稟稱：『奉委招致南洋各島貿易閩人來臺合辦商務，以興地方，當即專函往招。現有南洋新嘉坡、西貢等島閩商陳新泰、王廣餘等復信，僉稱俱願回籍合辦臺灣商務。革道等現已集股，訂購輪船二隻，先行開辦。惟臺灣一島，孤懸海外，當此分省伊始，極宜講求生聚，以廣招徠。現在貿易未開，內山貨物難以出運，非造鐵路不足以繁興商務，鼓舞新機。查安平、旗后兩口，海湧沙飛，自春徂秋，船難近泊；滬尾一口，日形淤淺，輪船候潮出入，耽誤時機；只基隆一口，無須候潮，泊船較便，因距淡水旱道六十里，運貨殊難，中外各商不得已往來滬尾，若能就基隆開修車路，以達臺南，不獨全臺商務興，且於海防所裨甚大。現在公款支絀，革道等議集商股承修，約需工銀百萬兩；將來即於鐵路取償，不動公款。擬具章程數條，陳請覈辦』等因。臣查臺灣一島，孤立海中，現在建省設防，截然為南洋屏蔽，必須開濬利源，使經費不難自給，南北防勇，徵調可以靈通，方能永保巖疆，自成一省。現在清賦、造臺、安置水陸電報，本年內外均可次第告竣，惟鐵路一事，臣深知其利賴無疆，徒以經費躊躇，未敢猝圖舉辦。現據委員等稟請由商人承修，於公款無關出入，將來坐收厚利，實於臺灣大局裨助匪淺。考鐵路之利，便於驛遞墾商不計外，目前大利有三，請為我皇太后、皇上陳之。

　　臺灣四面皆海，除後山無須辦防外，其餘防不勝防。基、滬、安、旗四口，現已購砲築臺，可資守禦，其餘新竹、彰化一帶，海口分歧，萬難遍布軍隊，概行設守，臣已於奏辦臺灣善後摺內陳明。如遇海疆有事，敵船以旱隊猝登，隔絕南北聲氣，內外夾擊，危迫將不忍言。若修鐵路既成，調兵極便，何處有警，瞬息長驅，不慮敵兵斷我中路。此有裨於海防者一。

　　臺灣既經分省，須由中路建設省城，方可控制南北。查彰化橋孜圖地方，曾經前撫臣岭毓英察看地形，議籌建省，臣上年秋，復親察勘，地勢寬平，氣局開展，襟山帶海，控制全臺，實堪建立省會。惟地近內山，不通水道，不獨建築衙署、廟宇，運料艱難，且恐建城之後，商賈寂寥，雖有省垣，民居稀落。若修車路，貨物立見殷繁，建造各工，更多節省。此有裨於建立省城者二。

　　臺北至臺南六百里，中隔大溪三道，春夏之交，山水漲漫，行人斷絕，無能往來。大甲、房裏兩溪，歲必淹斃數十人，急須造橋，以便行旅。查大甲、房裏、曾文三溪，大者寬至十里，其次小溪二十餘道，或寬百餘丈。大甲溪經前任撫臣岭毓英督修石壩，以阻漫流，並未修僑，已費洋元三十餘萬，數月溪流沖刷，今已無存。臣現由上游窄處議修，統計大小溪橋工必需銀三十餘萬兩。今該商等承辦車路，此項橋工二十餘處，一律興修。火車巨利，暫不必言，公家先省橋工銀數十萬兩。此有裨於臺灣工程者三。

　　伏念鐵路為國家血脈，富強至計，舍此莫由。臣於光緒六年曾經條陳具奏。其時風氣未開，舉朝疑議。書生謀國，從古類然，可勝太息。現在開平，成效聿彰，舉國群疑，觀此無難盡釋。且臺灣與內地情形迥殊，紳商多涉外洋，深明鐵路大利。商民既多樂赴，紳士決無異辭。如蒙俯准開辦，所裨於臺灣大局，實非淺鮮。臣無任惶悚待命之至。謹將商立章程，恭呈御覽，伏乞聖鑒施行。

　　清單

　　一、基隆至臺灣府城擬修車路六百餘里，所有鋼質鐵路並火車、客車、貨車以及一路橋樑，統歸商人承辦。議定工本價銀一百萬兩，分七年歸還，利息按照週年六釐。每年歸還數目，俟辦成後覈量鐵路腳價進款數目，再行定議。

　　一、臺北至臺南，沿途所過地方，土沃民富，應用鐵路地基，若由商買，民間勢必居奇。所有地價，請由官發，其修築工價，由商自給。

　　一、基隆至淡水，貓裏街至大甲，中隔山嶺數重，臺灣人工過貴，必須由官派勇幫同工作，以期迅速。

　　一、車路所用枕木，為數過多，現在商船訂購未到，須請先派官輪代運，免算水腳。

　　一、車路造成之後，由官督辦，由商經理。鐵路火車一切用度，皆歸商人自行開支。所收腳價，官收九成，償還鐵路本利，商得一成，並於搭客另收票費一成，以作鐵路用度。除火車應用收票司事人等由官發給薪水外，其餘不能支銷公費。

　　一、鐵路經過城池街鎮，如須停車之處，由官修造車房。所有站房碼頭，均由商自行修造。

　　一、此項鐵路現雖商人承辦，將來即作官物。所用鋼鐵條每碼須三十六磅，沿途橋樑必須工堅料實，由官派員督同修造。

　　一、此項鐵路計需工本銀一百萬兩，內有鋼條、火車、鐵橋等項約需銀六十餘萬兩，商人或在德廠、或在英廠訂購，其價亦須分年歸還，如奉旨准辦，再與該廠議立合同，由官驗明蓋印以後，由商自行歸還，官不過問。如商人另做別項生意，另借洋款不能以鐵路作抵。

　　再臣查鐵路之利，不獨目前有裨於海防、建省、橋工三事，將來更可添大宗入款，充海防經費要需。臺灣地狹，內山未開，萬不能如內地高利之厚，商等所籌本利，請以七年歸還，似可有盈無絀。惟經理必須得人，若無廉實大員查察會計，將來商人以多報少。任意侵牟，不獨無利可餘，且恐七年難清路本。查臺北府城市面日盛，內山番地土曠人稀，閩廣窮民爭願遠來開墾，徒以輪船過貴，無力渡臺。若商務辦理日增，即就商局輪船往來香港、廈門之便，運載墾民渡臺，由官薄給船費，十數年後，全臺均成沃壤，社番土匪，永無內變之憂。

　　近年內地招商集股，騙折過多，商股不無疑慮。查內閣學士臣林維源端謹忠誠，久為商人欽信。自奉旨回籍幫辦臺北撫墾以來，不獨撫墾一力辦成，即清賦、抽釐，均資臂助。其於理財一道，心計尤精。如蒙朝廷主持，俯准臺灣造路，可否仰懇天恩，飭令學士臣林維源督辦臺灣鐵路商務，仍兼辦臺北撫墾事宜，凡遇鐵路商務，准由該學士專摺奏陳，以收實濟，出自逾格鴻慈。

　　再臺灣擬修鐵路創辦商務，曾經臣附片奏請內閣侍讀學士臣林維源督辦，因該學士取與不苟，將來車路腳價，期於涓滴歸公，不虞中飽。連日據林維源面稱，所辦臺北沿山墾務，新開田園，俱定於本年秋冬清丈，逐段分界，以便將來陸續升科。宜蘭現有新墾舊墾爭產械鬥，即宜前往督同官紳清丈地方寬闊，一時不能告竣，商務、墾務彼此不能兼顧，商請奏銷鐵路商務差使，以免遺誤等情。臣查林維源所辦臺北墾務，亟須清丈。宜蘭八里沙地方，本年三月經林維源督同官紳議開河道，該處可墾田園數萬畝，全係平陽膏腴之地，新墾舊墾爭佔地界，不時械鬥，亟須林維源前往督同官紳清丈分界，免滋事端。所稱兩處不能兼顧，亦係實情。鐵路商務，現經海軍衙門議准，奉懿旨：『依議，欽此』咨行欽遵前來。據商務委員稟稱：現由英、德兩廠先行訂購鐵路鋼條三百三十里、鐵橋二道、火車客車七十具，定於年內辦齊，股分銀兩，陸續招集，所欠無多。先由基隆造至彰化，再行接續前進。工程浩大，必須二、三年後方能完工。並請派選用道員楊宗瀚總辦鐵路商務，以順商情等因。臣查楊宗瀚以知縣於同治元年投效大學士李鴻章軍營，歷保河南補用道報捐海防，儘先選用，其辦事精實，器局宏深，每以中國之大，不能富強為恨。經臣函招來臺，總辦商務，實稱其選。惟稟稱輪選到班，理應赴部投供，合無仰懇天恩，俯念臺灣分省伊始，事事興創，佐理需才，飭部注冊，准將鹽運使銜新班先選用楊宗瀚留於臺灣差次，遇缺即選，俟選缺後再行送部引見。至鐵路抽收腳價，為期尚早，現由外洋開來鐵路腳價章程，簡當詳明，絲毫不能舞弊，屆時再由臣妥籌辦理。

　　光緒十三年五月二十日奉硃批：著照所請，該衙門知道。欽此。