拟兴修台湾铁路折

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窃据商务委员已革道员张鸿禄、候补知府李彤恩等禀称:‘奉委招致南洋各岛贸易闽人来台合办商务,以兴地方,当即专函往招。现有南洋新嘉坡、西贡等岛闽商陈新泰、王广馀等复信,佥称俱愿回籍合办台湾商务。革道等现已集股,订购轮船二只,先行开办。惟台湾一岛,孤悬海外,当此分省伊始,极宜讲求生聚,以广招徕。现在贸易未开,内山货物难以出运,非造铁路不足以繁兴商务,鼓舞新机。查安平、旗后两口,海涌沙飞,自春徂秋,船难近泊;沪尾一口,日形淤浅,轮船候潮出入,耽误时机;只基隆一口,无须候潮,泊船较便,因距淡水旱道六十里,运货殊难,中外各商不得已往来沪尾,若能就基隆开修车路,以达台南,不独全台商务兴,且于海防所裨甚大。现在公款支绌,革道等议集商股承修,约需工银百万两;将来即于铁路取偿,不动公款。拟具章程数条,陈请核办’等因。臣查台湾一岛,孤立海中,现在建省设防,截然为南洋屏蔽,必须开濬利源,使经费不难自给,南北防勇,征调可以灵通,方能永保岩疆,自成一省。现在清赋、造台、安置水陆电报,本年内外均可次第告竣,惟铁路一事,臣深知其利赖无疆,徒以经费踌躇,未敢猝图举办。现据委员等禀请由商人承修,于公款无关出入,将来坐收厚利,实于台湾大局裨助匪浅。考铁路之利,便于驿递垦商不计外,目前大利有三,请为我皇太后、皇上陈之。

  台湾四面皆海,除后山无须办防外,其馀防不胜防。基、沪、安、旗四口,现已购炮筑台,可资守御,其馀新竹、彰化一带,海口分歧,万难遍布军队,概行设守,臣已于奏办台湾善后折内陈明。如遇海疆有事,敌船以旱队猝登,隔绝南北声气,内外夹击,危迫将不忍言。若修铁路既成,调兵极便,何处有警,瞬息长驱,不虑敌兵断我中路。此有裨于海防者一。

  台湾既经分省,须由中路建设省城,方可控制南北。查彰化桥孜图地方,曾经前抚臣岭毓英察看地形,议筹建省,臣上年秋,复亲察勘,地势宽平,气局开展,襟山带海,控制全台,实堪建立省会。惟地近内山,不通水道,不独建筑衙署、庙宇,运料艰难,且恐建城之后,商贾寂寥,虽有省垣,民居稀落。若修车路,货物立见殷繁,建造各工,更多节省。此有裨于建立省城者二。

  台北至台南六百里,中隔大溪三道,春夏之交,山水涨漫,行人断绝,无能往来。大甲、房里两溪,岁必淹毙数十人,急须造桥,以便行旅。查大甲、房里、曾文三溪,大者宽至十里,其次小溪二十馀道,或宽百馀丈。大甲溪经前任抚臣岭毓英督修石坝,以阻漫流,并未修侨,已费洋元三十馀万,数月溪流冲刷,今已无存。臣现由上游窄处议修,统计大小溪桥工必需银三十馀万两。今该商等承办车路,此项桥工二十馀处,一律兴修。火车巨利,暂不必言,公家先省桥工银数十万两。此有裨于台湾工程者三。

  伏念铁路为国家血脉,富强至计,舍此莫由。臣于光绪六年曾经条陈具奏。其时风气未开,举朝疑议。书生谋国,从古类然,可胜太息。现在开平,成效聿彰,举国群疑,观此无难尽释。且台湾与内地情形迥殊,绅商多涉外洋,深明铁路大利。商民既多乐赴,绅士决无异辞。如蒙俯准开办,所裨于台湾大局,实非浅鲜。臣无任惶悚待命之至。谨将商立章程,恭呈御览,伏乞圣鉴施行。

  清单

  一、基隆至台湾府城拟修车路六百馀里,所有钢质铁路并火车、客车、货车以及一路桥梁,统归商人承办。议定工本价银一百万两,分七年归还,利息按照周年六釐。每年归还数目,俟办成后核量铁路脚价进款数目,再行定议。

  一、台北至台南,沿途所过地方,土沃民富,应用铁路地基,若由商买,民间势必居奇。所有地价,请由官发,其修筑工价,由商自给。

  一、基隆至淡水,猫里街至大甲,中隔山岭数重,台湾人工过贵,必须由官派勇帮同工作,以期迅速。

  一、车路所用枕木,为数过多,现在商船订购未到,须请先派官轮代运,免算水脚。

  一、车路造成之后,由官督办,由商经理。铁路火车一切用度,皆归商人自行开支。所收脚价,官收九成,偿还铁路本利,商得一成,并于搭客另收票费一成,以作铁路用度。除火车应用收票司事人等由官发给薪水外,其馀不能支销公费。

  一、铁路经过城池街镇,如须停车之处,由官修造车房。所有站房码头,均由商自行修造。

  一、此项铁路现虽商人承办,将来即作官物。所用钢铁条每码须三十六磅,沿途桥梁必须工坚料实,由官派员督同修造。

  一、此项铁路计需工本银一百万两,内有钢条、火车、铁桥等项约需银六十馀万两,商人或在德厂、或在英厂订购,其价亦须分年归还,如奉旨准办,再与该厂议立合同,由官验明盖印以后,由商自行归还,官不过问。如商人另做别项生意,另借洋款不能以铁路作抵。

  再臣查铁路之利,不独目前有裨于海防、建省、桥工三事,将来更可添大宗入款,充海防经费要需。台湾地狭,内山未开,万不能如内地高利之厚,商等所筹本利,请以七年归还,似可有盈无绌。惟经理必须得人,若无廉实大员查察会计,将来商人以多报少。任意侵牟,不独无利可馀,且恐七年难清路本。查台北府城市面日盛,内山番地土旷人稀,闽广穷民争愿远来开垦,徒以轮船过贵,无力渡台。若商务办理日增,即就商局轮船往来香港、厦门之便,运载垦民渡台,由官薄给船费,十数年后,全台均成沃壤,社番土匪,永无内变之忧。

  近年内地招商集股,骗折过多,商股不无疑虑。查内阁学士臣林维源端谨忠诚,久为商人钦信。自奉旨回籍帮办台北抚垦以来,不独抚垦一力办成,即清赋、抽釐,均资臂助。其于理财一道,心计尤精。如蒙朝廷主持,俯准台湾造路,可否仰恳天恩,飭令学士臣林维源督办台湾铁路商务,仍兼办台北抚垦事宜,凡遇铁路商务,准由该学士专折奏陈,以收实济,出自逾格鸿慈。

  再台湾拟修铁路创办商务,曾经臣附片奏请内阁侍读学士臣林维源督办,因该学士取与不苟,将来车路脚价,期于涓滴归公,不虞中饱。连日据林维源面称,所办台北沿山垦务,新开田园,俱定于本年秋冬清丈,逐段分界,以便将来陆续升科。宜兰现有新垦旧垦争产械斗,即宜前往督同官绅清丈地方宽阔,一时不能告竣,商务、垦务彼此不能兼顾,商请奏销铁路商务差使,以免遗误等情。臣查林维源所办台北垦务,亟须清丈。宜兰八里沙地方,本年三月经林维源督同官绅议开河道,该处可垦田园数万亩,全系平阳膏腴之地,新垦旧垦争占地界,不时械斗,亟须林维源前往督同官绅清丈分界,免滋事端。所称两处不能兼顾,亦系实情。铁路商务,现经海军衙门议准,奉懿旨:‘依议,钦此’咨行钦遵前来。据商务委员禀称:现由英、德两厂先行订购铁路钢条三百三十里、铁桥二道、火车客车七十具,定于年内办齐,股分银两,陆续招集,所欠无多。先由基隆造至彰化,再行接续前进。工程浩大,必须二、三年后方能完工。并请派选用道员杨宗瀚总办铁路商务,以顺商情等因。臣查杨宗瀚以知县于同治元年投效大学士李鸿章军营,历保河南补用道报捐海防,尽先选用,其办事精实,器局宏深,每以中国之大,不能富强为恨。经臣函招来台,总办商务,实称其选。惟禀称轮选到班,理应赴部投供,合无仰恳天恩,俯念台湾分省伊始,事事兴创,佐理需才,饬部注册,准将盐运使衔新班先选用杨宗瀚留于台湾差次,遇缺即选,俟选缺后再行送部引见。至铁路抽收脚价,为期尚早,现由外洋开来铁路脚价章程,简当详明,丝毫不能舞弊,届时再由臣妥筹办理。

  光绪十三年五月二十日奉朱批:著照所请,该衙门知道。钦此。