日本國志/卷七

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卷六 日本國志
卷七
鄰交志下一
作者:黃遵憲
卷八

泰西[编辑]

環地球而居,南北極有定,東西方無定。然居中國而視歐羅巴,則名日泰西,日本又居中國之東,故亦沿泰西之稱。阿美利加一洲,自太平洋海路已通,由東而至其國,亦可謂之太東。然其初來也,越大西洋而抵歐羅巴,乃能至亞細亞,且其種類、國俗實為歐洲枝分之國,今亦以泰西統之。至歐美各國國名,譯華語無定字,讀以日本音更無定字,如英吉利,或作漢義利亞,或作諳厄利亞,或作英機黎,或作英圭黎,又作伯理敦,則三島總名也。又作不列顛,又作蒲利丹尼亞,又作貌利太泥亞。俄羅斯多作魯西亞,或作鄂羅斯,又作露西亞。阿美利加多作阿墨利加,或作米利堅,或作亞美利駕,又譯其義稱曰合眾國,或曰聯邦。法蘭西或作佛蘭西,或作佛郎機,或作佛郎察西。荷蘭多作和蘭,或作阿蘭陀,或作喁蘭。日斯巴尼亞多作西班牙,或作是班牙,或作班由,或作毗斯番。又謂新西班牙為農毗斯番,即美洲之西班牙屬國也。日爾曼或作簪文,或作查曼布路斯,或作孛露,或作孛漏生,或作普魯斯,或作布留士,或作普魯士。今之德意志多作獨逸。葡萄牙或作波爾杜瓦爾。義大利亞或作義大利,或作以大理。比利時或作比利震,或作白利真。奧大利亞或作澳大利亞。秘魯或作白露丹馬,或作丁抹。又或節稱曰英國、魯國、墨國。此編雜采諸書,不必一一盡改,特識於此。

後奈良帝天文十一年,西曆之一千五百四十二年也,葡萄牙教士始來多撒島。島屬大隅。舶長二人,一曰牟羅叔舍,一曰幾利支丹,日本後遂名天主教為幾利支丹教。日本學者皆謂歐洲入之來日本以是為始,荻原裕曰:「先是,三百五十四年為後烏羽帝文治四年,有船至陸奧,闔船一百五十人,中有三偉人,一精兵學星緯術數,一善蕃樂,一妙醫藥。此乃歐人來東之始。世或以西曆一千四百年間,葡人始經阿非利加之喜望峰而來印度,然其由亞歷山大港通紅海而至印反固已久矣,此陸奧來船必為歐人」云云。余考景教之傳在唐貞觀年間。當時為建大秦寺,則羅馬教士來東已久。此中三人有精星緯地理之學,當時諸國無有此輩,斷為歐人,理或然也。又是時始傳鳥銃。尋有義大利亞教僧至,大友義鎮首奉天主教,其法浸盛。及織田氏時松永久秀、高山友祥等亦奉之。正親町帝天正二年,南蠻船至,有教士稱宇留嘉侔伴的連。教中師長曰伴的連。信長召至安土,問所由來,曰欲傳祆教。信長館之立正寺,召群臣議之。卒令建南蠻寺於京師,授以土田。刑部正則曰:「戎狄異類,不知人倫,異日必為害,不如逐之。」信長曰:「昔百濟貢佛像,尊崇至今。彼徒所奉容有可取。」先是,筑紫瀕海,葡船無所不至,經營市易,廣布教法。及是又至京師。教士多通國語,解內情,言辭溫雅,善與人交,金寶珠璣視如瓦石,或教民造食物以利民用,百方誑誘,以故民歸之如流水。而西人托商賈來傳教者陸續不絕,信長悟,欲逐之,未果。大友義鎮時雄據筑紫,特建天主觀於丹生島,日聽講說。兩豐二筑每焚佛刹,曰為天火,甚至毀佛像為薪。時京畿僧徒橫肆,信長欲引襖教以挫之。既而伴的連日以賑窮療疾為事,散珍貨、施奇藥,每曰:「汝曹不信聖教,故罹斯慘苦,我今為汝等超度。」乞兒病民日蟻聚其門,而長崎闔境皆從教。教匪山田甚吉等遂結五百餘人,日放火劫掠,信長始悔,將逐之,遇弑,不果。至文祿四年,豐臣氏怒其惑眾,乃收伴的連及其徒二十餘人械送長崎磔之,始禁祆教。然既所在蔓延,不能驟改,就刑者甚眾。初,天正十五年,秀吉議毀南蠻寺,或請斬其入,秀吉曰:「t•不若放還。」命密捕教徒。高山友長、小西行長泄其情,皆遁匿,僅獲四人,遂逐伴的連。定法五章:「曰禁祀天主,曰禁毀神社佛寺,曰限教士二旬出港,曰禁說教,不禁通商,曰所絕在教士,商民姑宥其罪。」然教士潛匿不去,及是乃遂伏誅。後陽成帝慶長五年,荷蘭船至和泉界浦,英吉利人從全。先是,天文十五年英吉利人始附蘭舶來,天正八年英船始至。皆乞互市,德川秀忠延見之。其至也遭風船壞,秀忠命賚廩穀五十口。設館居之,時時引見詢外域風俗。越十年後船至乃載還。六年,呂宋船亦至,德川家康給以印票允通商,又頒信牌於國民,令航外海。八年,始設長崎奉行。官名,專司外舶事。島津氏所隸之坊津,海商蕃客日益輻輳。十三年呂宋船抵浦賀。呂宋求直至關左,又請通商舶於其國,皆允之。十四年,將軍秀忠又給印票於澳門葡商、於荷蘭、於英吉利,均許互市。長崎奉行入謁德川家康曰:「現今市易繁昌,漢洋麇集,外船系泊至八十餘艘。」家康大悅。當是時,安南、暹羅、柬埔寨以外南洋諸島,及西歐各國通商者凡十許國,皆給印票。旋定以長崎為互市場,禁進他港。十六年,又禁天主教。初,秀吉禁教,繼以兵事,禁網稍寬,教士來者日眾。及是,荷蘭人楊與士上變,又有僧訐教士曰:「葡王之遣教士傾力濟度,名為通商,實以蠱民,漸圖奪國。其取呂宋、農毗斯番皆用此術。及今不圖,必貽大患。」家康大驚,遣使搜索教士逐之海外,中嚴教禁。命僧崇傳以梵法勸諭教徒,不悛者處流斬。十七年又申禁天主教,盡毀京畿諸道教堂。初,有告天主為邪教者,德川秀忠特命揖,斐某於南洋傳習其教七年而歸,秀忠召問窮數日夜不倦,終悟其邪。新西班牙人始來通商。始得自鳴鐘,旋遣京商田中某附其船往,逾年而還,獻緋紅鵝絨、葡萄酒各物。十八年,陸奧守伊達政宗遣其臣支倉六左衛門於羅馬,累年乃歸。日本人之至歐洲以是為始。時以日本舟雇洋人駛往,闔船百八十人,獨支倉得歸,攜有羅馬牒及十字架等物。時教禁正嚴,遂秘其事。英吉利人始來駿河上書,前將軍家康亦報以書。獻有鑲嵌銃、望遠鏡等物。家康報書約許以七事:曰商舶蠲役,曰需用必給,曰隨宜進港,曰市民雜居,曰財產自主,曰禁強買賣,曰罪犯各用國法。由是商舶歲至,行之十一年,以無利又辭通商。案此報書即近世和約之權輿也。十九年,以禁教故囚高山友祥等二百余人於獄,旋放之瓜哇及澳。是歲又毀教堂十一宇,諭教徒歸浮圖,無悛者乃令以草積束縛,父子相伍,絕飲食。再令吏誘之曰:「改教則生」,皆曰:「寧死,往天堂」,口唱達維斯不止。達維斯謂上帝也。元和二年,始置下田奉行。江戶港口。三年呂宋船至,有教徒,遂搜斬闔船人。荷蘭人至平戶,告界商常陳攜呂宋教徒至長崎。奉行馳如平戶,入船檢貨,搜獲教徒密書,闔船無少長皆斬之。幕府由是益親荷蘭。初,羅馬教士利瑪竇入中國,用漢字著書詩張西教。海舶或齎至傳播民間。至元和八年,令長崎奉行嚴檢漢書,語涉泰西者一概塗抹,名曰禁書。其後長崎奉行捕禁益嚴,教民多露宿乞食,然卒不能絕。寬永元年,始置三崎、走水奉行。三崎屬伊豆,走水屬相模。新西班牙船至,上書,將軍家光以奉教國卻之。家光下諸宰執議,皆曰:「此不過借通好以廣教耳,不如逐之。」二年,告海外諸國,專以長崎通商,禁進別港。既而又停呂宋、澳門互市。十二年,禁國民遠航,律以極刑,並禁造巨舶。初,足利氏之末,海賈奸匪泛海私出,船幟題八幡字,往往為盜。文祿初,豐臣氏始給信牌許遠航。逮德川氏定為二十家船,時人謂之殊印船。及教禁嚴,凡入海者必奉牒書,又謂之奉書船。然安南、暹羅皆嘗遣使請禁國商橫暴。自文祿以來四十三年,至是停之。適有久往廣南歸者五人,皆處斬。旋又定船舶之制,禁帆用三桅,漕船外不得過五石,著為定制,防遠航也。十三年,命於長崎築港,建館以居洋商,不許雜居。募富民填港內築別島,既成,乃驅洋人盡住別島。又放洋種男女二百八十七人於海外,令大村純信以兵扼諸口以備竄逸。十四年,天主教徒作亂於肥前之島原,家光命松平信綱等合西諸侯兵討之,越七月乃平,誅教匪凡四萬人,更申天主教禁於海內。初有馬城為教徒窟,屢捕不絕,幕府乃命松倉重政治之,諭以力鋤凶種。重政大索封內,每歲例戮數十人,後遂毀原城,徙治島原。其子重次嗣封,政尚苛酷,謗聲載道。是年八月,耶穌教徒遂作亂,故小西氏、大友氏遺臣之奉教者匿於天草糾黨,宣言曰:「島原益田時貞,神人也,昔西教師有遺言,廿六年後天降善男子,枯樹生華,絳雲四塞,乃上帝再來之證。今少年時貞即其人。」群賊等遂自天草入島原,所在回應,犯高久城,掠倉谷-2萬二千包及火藥、甲兵等,築原城而據之。事聞,幕府命鎮西諸將討之,以板倉重昌督師。重昌合諸侯兵十二萬五千攻之,不克,重昌謀久困之。幕府又命松平信綱、戶田氏鐵提督軍務。重昌聞二將至,愧師無功,奮勇力戰,中箭炮而斃。信綱等至,命諸將合圍,然後進攻。至明年二月二十八日城破,縱火焚毀,煙焰漲天,賊將時貞等十餘人皆自殺,斬首四萬,無一降者。諸軍亦死者千余,傷者七千餘。是役也重圍凡百有旬日,官軍前後死傷至一萬三四千餘。考天草之亂,以不教之民執耜粳之兵,聚數十萬勁旅於小城之下,而每戰必勝,倔強不屈,此何以故?萬眾一心也。萬眾一心者,教使之然也。吾聞耶穌、基督之教,推人物本原一歸之上帝主宰。又以耶穌舍生救人為上帝子,聖教主,一心崇奉,推其弊至於寧負國法,不負教法;甯負君父,不負教祖。苟或詈教,則戟手而爭,刀鋸之所加,矢石之所攢,踴躍奔赴,視死如皈,以是為答教祖之恩,階升天之福。夫既以徇教為報恩,以赴死為升天,遂不難執戈於君父之前,悍然而不少悔。是役也,城破之日,兒童幼女成}f頸受刃,無一涕漣者。嗚呼,何其敬信之至此也!歐洲十字軍之起十戰九敗,卒能奮興。新舊教之爭至於父子仇隙,伏屍百萬。嗚呼!耶穌憂人道滅裂,教以相生相養之道,而其徒競為危激,蹈湯赴火以張其教,吾不知其救人行善之謂何也!日本獲原裕曰:「自三韓內附而浮屠至焉,西南洋麇聚而襖教入焉。襖教毒之尤酷者也,一誤吾民,愚民蹈而罹辜者大約二十八萬,而官軍鏖戰,死於鋒鏑下者不與焉。寬永以後,遺匪餘孽或殺或流或自裁,喪國破家者亦不少,大抵前後墮生於襖教之禍蓋幾幾三十萬人。吁!此三十萬人者皆我赤子也,教徒一饒舌而我三十萬赤子含笑瞑目,可不懼哉!」十六年,遣使長崎,召鎮西諸藩重臣申教禁。天草亂後,於十五年懸賞曰:告教士者賞銀二百錠。告教徒者賞百錠。及是,再遣大田資宗於長崎,召各國諭絕來航,令諸藩曰:「國家嚴禁天主教,外國非不知,而潛遣教士屢來犯禁。自今來舶輒火其船、誅其人。」十七年,毀澳門來船,焚其貨,斬其人。澳門葡商復來強請互市,幕府遣民部少輔加加爪忠澄告之曰:「汝屢犯大禁,是蔑我國也。」捕斬六十余人,余附華船還。十八年,荷蘭船長來謁,將軍家光諭曰:「耶穌教有潛至者必告毋匿,否則並絕爾國。」爾後荷蘭船至,船主每獻方物,至江戶謁將軍,沿為常例。時命北條正房問蘭人以西洋攻戰、大炮、火箭之法,後錄為一書上之。後光明帝正保四年,葡萄牙兵艦至長崎,命,亞坊戍。舊制,外船進口,例收炮柁。及是葡人日,兵艦非商船,不受令。事聞,幕府命九國諸藩出戌兵以小舟圍繞,垣筏扼海,梗塞去路,眾至八萬。又特遣大總督如長崎詰問,察其無他,然猶停泊五旬餘而後去。慶安二年,魯西牙人始至樺太。即庫頁島。承應二年,將軍家綱命築七炮臺於長崎防外患。後西帝寬文元年,令諸藩嚴索教徒,立五戶互訐法。靈元帝寬文八年,於長崎府廳設耶穌像,令民踐蹂。寬永以來禁教益嚴,每歲諸藩捕斬者數人。又嚴核各道戶口,不奉佛教者無所容身。松浦隆信鑄十字架耶穌像於鐵板,俾士民踐之,以驗宗教。是歲納之長崎府廳,幕府遂著為令。後又設於海岸,外舶來者必踐踏乃許登岸。延寶元年,英吉利船人長崎,復奉書求互市,不允。自後長崎商船惟華商及荷蘭船而已,他國無復至者,行之二百餘年。德川氏一代以開港始,以開港終。獨中間鎖港二百餘載。當此之時歐洲諸國狼吞虎噬,弱肉強食,每閱一戰,國步日進。日本獨立海中,於海外事情茫如雲霧,文愉武熙,晏安無事,至於末流,墨守舊法,閉門固拒。然美艦俄舶一來劫盟,觀其堅船巨炮,氣已中餒。及一戰于馬關,再戰於麂島,又動輒敗績,而開港八口,結約十四條,左干戈而右檠敦,城下之盟,失利不必問矣。方家康三世之初,遣使通商,造舶出海,駁駁乎有馳騖八極之意。不幸以天主教故變而鎖港。假令是時由南洋至西極,與諸大國相往來;又假令歐洲諸國早有輪船、電線、鐵路,東西兩洋以玉帛相見不以兵戈,則互取彼長以治已國,日本雖小國,或不難捧載書而從萬國後,斷不至前倨後卑如今日受侮之甚。惜哉!惜哉!貞享三年,澳門港使送漂民十二還長崎,上書曰:「我國以尊日本故特送漂人,非乞互市。」幕府使吏答之曰:「國禁通信。自今而後,縱有漂人願勿送還。」乃給糧食薪水遣歸。以後葡船遂絕跡。東山帝元祿十二年,始限蘭舶進口,每歲四艘或五艘。中御門帝正德五年,將軍家宣命限二艘,輸出物值銀三千貫,銅一百五十萬斤,遣使長崎,正貿易法,更給船牌。享保六年,將軍吉宗始開泰西禁書之禁;廢伊豆、下田奉行,始置相模、浦賀奉行。十二年,處士小笠原貞任請檢小笠原島,聽之。貞任曾祖貞賴嘗奉教檢南海,得一島命以其氏,每歲航收其利,寬永中停之,故貞任有此請。其後小笠原島英國欲爭為己有,日本卒不聽。十六年,減蘭舶輸出為一千五百貫,銅一百萬斤。櫻町帝寬保二年,命青木敦書索遺書,敦書始習蘭學。敦書稱:「文藏官書物奉行新井君美始闡和蘭學,而世未知之。」敦書乃如長崎,從象胥習洋字、質蘭藉。至挽近蘭學浸開,始有種痘法,亦賴其首倡,著有《和蘭話譯》等。三年,又減和蘭輸出為五百五十貫,銅五十萬斤。後桃園帝明和八年,有魯人由甘查甲測驗東海,致書長崎。安永元年,魯人六十余名至烏兒圖普島築室,營漁利,土人不能制,遂與互鬥。七年,魯人命島夷嚮導至納加麻,乞市易。明年,松前氏以將軍家治命還書,辭市易,給米、煙、酒遣之,魯人鞅鞅去。光格帝天明五年,魯人來松前、熊石,家治特遣使巡視蝦夷諸島,又命巡樺太。寬政三年,將軍家齊減外舶歲額,限和蘭一艘,命和蘭船主五歲一至江戶。有仙台處士林子平,以倡議海防,將軍命錮之。子平少倜儻有大志,嘗敝衣菲食,躡高屐,冒寒暑,淩危險,跋涉千里,諸國山川要害莫不諳知,最留意海防。再遊長崎,接海外人詳其情狀。其意謂:「自江戶日本橋抵于歐羅巴列國,一水相通,彼駕駛巨艦航大洋如平地,視異域如比鄰,而我不知備,可謂危矣。瀕海要衝之地必嚴築炮臺,設戍兵,以日本全國為一大城,一旦緩急,以逸待勞,庶免外侮。」又謂:「我南北諸島委之不顧,外國有竊據者為患不細。」歸著《海國兵談》及《三國通覽》二書。幕府以為動人心,命毀其梓,錮諸其藩。當德川氏承平之際,歐洲諸國無事之時,而有林子平其人,悉外情,議防海,可謂眼大如箕矣!五年,魯西亞女帝蘇非遣使阿陀牟等至蝦夷根室,乞通信互市,送還漂民二人。家齊臨吹上廳見之二人伊勢白子、舟子漂至魯,居十二歲乃還。遣目付官名石國忠房、村上義禮等至松前,諭阿陀牟曰:「此地不關外事,宜西至長崎。苟求互市,有國禁在。」魯使乃歸。時英船亦數出沒蝦夷海。九年,命松前氏修備,更命南部某、津輕某交戍蝦夷。十年,復遣使按驗。淳和二年,始置蝦夷奉行,收東蝦夷為官地。越五年褫松前氏封,又收松前及西蝦夷為官地。文化元年,魯西亞帝亞歷山大遣使禮薩納等至長崎,再送歸漂民四人。四人,仙台水手,與十六人共漂至一島,曰蘊提戾都蛤,又乘島船西南至屋和都蛤港,皆魯人所管。復往伊留歌都,蛤居八歲。魯帝征之,乘駟唇夜西北馳五十日至都,館大臣宅。帝召見十入,問欲還否,四人求還,餘乞留。四人在都四甸,縱觀禮拜堂、博覽會及異花奇禽等。益魯人欲再請互市,故厚待之,於是發船送歸,由南亞墨利加之巴西,抵極南海,折而西北,過東洋泊加摸赭都蛤而達長崎,水路距魯都七萬餘里。獻書及方物,乞通信互市。將軍弗納。明年-jq,遣目付遠山景晉於長崎,與奉行肥田賴常傳命,仍賜米、鹽、綿各若干,給薪水,遣歸。初,阿陀牟之至根室也,及還,與一牌曰:「若再來,以是為信」。魯人誤謂許互市,故禮薩納固請,終不許。禮薩納在船中得疾,請上陸療養且修船。眾吏守法,不聽。賴常曰:「有疾不許療,船壞不許修,是失信義也。」遂從其請。禮薩納感謝而去,賴常上狀請犯禁罪,執政反賞之。文化三年秋,魯西亞兵艦寇蝦夷樺太,焚楠溪廨舍,掠粟,執戍卒四人而去。四年四月,魯西亞兵艦二艘寇越土呂府,火名藺穗柵,執戍卒三人。進犯舍那寨,戍兵僅數十人,力拒之。夜,魯兵潛登寨後菜世鹵山。發大煩戍兵,不敵,退保蔓米羅山。魯人焚寨掠器而去。箱館奉行乞援於仙台、南部、津輕,幕府亦飛檄奧羽諸藩,嚴為之備,命仙台、秋田守松前。五月,魯人侵理井尻島,焚抄船數隻,又至樺太送還俘口,上書曰:「敢乞互市,不許,當再以戰艦蹂躪。」目付遠山景晉等巡視其地,漕軍糧一萬五千石,於箱館改置松前奉行,以河尻某、村垣某為之。十二月,命松平容眾、伊達周宗發兵屯蝦夷諸要害,遣幕吏督之以備北寇。初,禮薩納之還也,至加摸赭都蛤,誘無賴曰:「汝等往擾蝦夷地,日本疲於奔命,必許互市。」以故數來焚掠。時升平日久,一旦變作,舉國騷然。五年四月,起炮臺於相模、伊豆、安房、上總各要,命浦賀奉行岩本正倫等掌其事。八月,英吉利船一艘至長崎,夜潛乘輕舸人港,掠民家畜物,上廳乞牲牢薪水。奉行松平康英飛檄肥筑將燒夷之,英船夜去。康英恨失機,上表自劾,屠腹以謝罪。舊制使福岡、佐賀二藩間歲戍長崎,至是松平齊直坐戍卒失誤英船,命之屏居。時將吏調戍蝦夷者各至戍,分守松前、箱館、樺太、越土、呂府,然卒不見一寇而歸。會津、仙台兵旋亦撤守。尋命南部利敬總督西蝦,津輕寧親總督東蝦,各進爵增封。九年五月,魯西亞將伊利古留船至理井尻,遣八人上陸詣泊崎,言語不通,戍卒虜之,發銃指船。八月,伊利古留再至,復遣國民三名請歸俘,不予。見柵中兵執火器,回舳入洋,掠商舶而去。十年五月,伊利古留復來,使所掠舶商詣泊崎,言曰:「往年犯樺太、越土、呂府,皆我屬國加摸赭都蛤之無賴所為,國家實不知。已罪其魁,禁勿擾邊鄙,某等特來謝,不圖待之如盜。請察此誠,賜以八俘。」六月,松前奉行遣屬吏于理井尻報之曰:「歸所掠物,上謝罪書,則還若俘。」伊利古留諾而歸。九月復詣箱館,獻謝書,歸器械,遂還以八虜,並給糧及薪水。自魯人擾北邊,至是八歲始平。

仁孝帝文政四年,復松前氏封於松前,仍鎮東、西蝦夷。八年,蕃船_艘人寇薩摩寶島,島津齊興發兵討之,殺一人。將軍令曰:「蕃船至沿海地則發炮急擊,敢私給蕃船用物者,嚴戮無赦!」天保二年,有蕃船寇東蝦,松前兵炮殺數人,船乃遁。十一年,處士高野長英、渡邊華山等以譯西書及議開無人島,有罪禁錮。初,長英、華山與小關三英共譯西書,論兵制,究地志。時英艦護送漂民直至浦賀,欲請貿易。蘭人告之長崎,事聞,閣老水野忠邦曰:「宜准文化中逐魯使例。」評定所亦議曰:「英人猖獗,陽以貿易為名,陰欲廣其襖教,宜遠之如淫聲美色。今托言送漂民至都城咫尺之地,其意難測,欲濟小蟲則殺大蟲,毋以一二漂民弛禁,當一舉掃除之以輝國威耳。」長英等就幕吏竊其稿,私謂國初英、蘭皆入江戶,後英以無利辭。今彼冒萬里風濤送我漂民,實出厚意。若以怨赧德,恐結怒外國。華山乃作《夾鳥舌小記》、《蕃論私記》、《慎機論》,長英亦著《夢物語》,皆駁攘夷非計。既而蕃學之徒又議開無入島以供國用,將請之幕府。或告以通信外國,蹤跡詭秘,遂下令搜捕嚴錮之。十三年,將軍家慶廢外船炮擊之令。德川齊昭建議曰:「民俗愚戇,不知大義,漁父鹹丁為尤甚。曩布攘夷令,猶恐或昵夷人於洋中,今廢其令,何以防偷漏之奸?」不報。

宏化元年,和蘭兵艦來長崎,告曰:「西洋諸國將率兵來劫盟。」三年丙午閏五年,北亞墨利加將必氏帥軍艦二、兵一千航人浦賀,貽書奉行曰:「我國已結好華人,冀貴國亦互市,願守國法。」幕府令大久保忠豐傳命曰:「我祖宗以來鎖港久矣,外事當問長崎,不關此港。」命松平齊典、松平忠固嚴修海防。六月墨艦還去。是月有墨人七名漂泊越士呂府,明年,幕府命和蘭人送還之。孝明帝嘉永元年戊申,蕃船往來北海者日眾。二年已酉,北亞墨利加人十五名漂至蝦夷,幕府命和蘭送還,辭。三月,墨船人長崎受漂人去。閏四月,英吉利船人浦賀,奉行戶田氏榮奉命斥之。歸途闌人下田測海而去。于時蕃舶來往,北之南部、津輕、松前;西之對馬,或上陸游步,或乞供闕乏,日益頻數。幕府乃令內外列藩益修海防,撰人材,減諸侯騶從,許其齎火器人江戶,練兵於郭外。又命西諸侯造巨舶。是年始傳種痘方。五年壬子,八月,蘭人上言:「明年墨欲來請貿易,苟不協,將有戰事。」先是,三年,和蘭亦上言:「印度人欲貿易日本,請於英國政府,見許。」命築炮臺於大森。六年癸丑,六月三日,北亞墨利加將陂理帥四艦突入浦賀,曰:「奉國命求通好,齎有國書,當呈之大君。」奉行戶田氏榮令往長崎,陂理不聽,狀頗桀驁。奉行飛報江戶,幕府大驚,命松平、細川、黑田、毛利、蜂須賀、立花、酒井、大久保等諸藩戍近海及上下總、安房、伊豆、相模沿海,假館于栗濱為接使所。九日,氏榮等率諸吏接使受書,陂理以兵三百餘人旗鼓而進,道路側目。獻書函及方物,且云:「直達大君」,其略曰:「北亞墨利加合眾國大統領水師提督陂理呈書日本國大君:請修好、互市二事。我合眾國產黃金、白銀、鉛汞、珠璣及天然珍異之產,人工奇巧之物。日本亦富物產,相貿易必有大利,試行之或五年,或十年,即不利則罷市。加理科尼亞,我一大都會,馳火輪船則十八晝夜而到日本,或帆或輪,航太平洋而至中華者,及捕鯨船之近日本北部者,時遭颶壞船,願救恤之。我火輪船頗費石炭薪水,然不得多載,願給其匱乏,我當報以金銀。」前中納言德川齊昭、細川齊護、立花鑒寬請以部兵攘之。幕議謂承平日久,宜先為之備而後絕。乃使氏榮等報之曰:「當奏之朝廷,明歲令長崎和蘭人傳報。」陂理曰:「明年若允許,將假一島建商館。」乃入神奈灣測量。吏誚之,陂理曰:「如不許互市,更發兵艦,吾為之先鋒,故豫量淺深耳。」幕府使脅阪安宅人奏,帝大憂恐,敕七廟七大寺祈四海靜謐。七月,魯西亞使布鍤廷帥兵艦四艘入長崎,福岡、佐賀諸藩發兵備之。魯使就奉行水野忠篤呈書,請三事:一,修鄰好,二,正樺太疆界,三,則開市及魯船往來有急需,請給缺乏。十月,將軍家定遣大目付筒井政憲勘定,奉行路聖謨等於長崎答書於魯使曰:「我與貴國各國其國,民其民,無事相交。苟欲正疆場,須敕疆吏按圖籍檢核憑據,勿使有毫釐差乃可。若貿易往來,我世遵舊法,前已固辭。但方今貿易殆遍宇內,誠不能取古例律今事。頃者合眾國亦來乞市,容彼拒此,勢既不可,並受萬國則鱗集麇聚,國力之給不給未可知,將何以為繼。矧我主新立,百度草創,如此重事,須奏之京師,告之列侯,勢不得不費歲月。我於貴國壤界相接,應加鄭重,幸諒此意。」布鍤廷受書而去。初墨艦之去,下其書於列藩議之,主戰、主和群議紛起,士之上海防策者日踵於門,里談巷說亦論其利害。幕府乃報日:「議論百端,要之歸戰、和二字。顧邊防未完,兵器未整,烏可自我開釁。明年之答,宜遷延以待後舉。」旋命會津、熊本、荻鳥、取岡、山川、越忍、杉1]國諸藩戍武相、房總沿海,又徵土佐漂人萬次郎為小普請。萬次,宇佐漁人,於天保末漂流抵無人島,為捕鯨船所救,攜往北亞墨利加,居十三年乃還。獻其紀行日記、世界計覽、萬國輿地圖、西洋奇貨。至是擢之,以其解墨事也。

安政元年甲寅,正月十三日,墨將陂理再師七兵艦入浦賀,幕府遣大目付伊澤政義、町奉行井戶覺弘、儒員林煒等按問之。墨艦進泊本牧發空煩,量海底。幕府命金澤藩等守京師,水戶藩守江戶,仙台、久留米、米澤等亦與焉,余皆扼守近海。浦賀奉行戶田氏榮及政義、覺弘等使退浦賀港,對曰:「遠方航海苦曠,日請入江戶上書。」不許。二十七日,副將阿單須進入神奈川,迫品海。政義等舉國禁止之,阿單須抗辨無退色。時德國齊昭建白十議,論墨不可和。細川請進討以張國威,並不許。二月十日,令煒覺弘等假館橫濱,接墨使,饗之。陂理上書曰:「謹承兩國相親之命,使臣與有榮矣。然條約不定則邦交不固,請以後泊船許取直給物,許士卒上陸,許上岸立標,測量內海。」幕府賜之米百斛,許其?自下田、箱館二港,居下田沙子島,方七里。居箱館,方五里。及撫漂民、給薪糧等。墨艦乃赴下田港,尋許泊長崎。時聖謨、政憲等至自長崎,以為許墨人二港,與前議答魯相柢牾,上書爭之。不省。幕府遂令諸藩撤武相總陣營。自去年六月徵兵三十餘萬人,至是罷歸。日本本以武立國,然自德川氏秉政以來歡虞為治,於外國強弱茫乎未知,一葡船來調兵至八萬人,一魯艦來復徵四諸侯之兵,漕十萬石之米。此次墨國劫盟,乃至聚兵三十萬眾。然彼國駕巨舶履大洋,東西南北何所不至。我跡敵船之所至而置之戍,戍兵未至,敵艦早颶,此與刻舟以求劍、守株以待兔何異?及乎兩軍對壘,彼此相持,主客、眾寡非不據形勢而得便利,然驅不教之民,執無用之器,驟對強敵,譬猶羊群見虎,早已神索氣盡。調兵雖多,終不能戰。嗟夫!設險以守國,教兵以備戰,有國家者之急務。平時漫不設防,一旦有警則羽檄飛馳,張惶失措,事定而復遣散之,非特勞民傷財,而鼠技已窮,形見勢絀,適足貽旁觀之笑,招外人之侮。無怪乎劫盟之師接踵而至也。前車之鑒,可不戒哉!墨艦臨去,送致長門人吉田矩方等二人,幕府錮之。初,長州士吉田矩方受兵學於松代儒臣佐久間象山。象山博學洽聞,兼通象譯,善火技,每曰:「方今要務,宜周航萬國,審其情實,庶不致觀人國於雲霧中。」會幕府托和蘭購兵艦,象山曰:「不如遣人往殊域學之,邦人來往,自能操舟,不復仰給於外,省購費而習伎巧,益莫大焉。」幕府不納,矩方聞之感憤。時魯艦入長崎,欲從之航西,至則已去,乃歉然返江戶。象山在浦賀警衛中,矩方與其門人澀木松太郎謀之象山,象山授以方略,托小吏令二人夜竊入墨船,請附載。陂理不聽,護送遣歸。幕府以其犯國禁也。錮之其藩,並幽象山。嘗觀陂理《紀行》,書謂:「矩方聰明,識天下大勢。日本罪斯人,真為可惜!」然矩方後竟被刑。維新以來,長門藩士之以尊王樹勳者多其門人,世謂其以名節鼓舞士氣,至今稱道。矩方又嘗草:「七生滅賊說」,引楠子語以自況,其英烈可想也。

七月,爪哇都督贈書長崎奉行曰:「前奉命索戰艦,會西洋亂,末由得之。聞日本待魯、墨愈於和蘭,然魯最叵測,魯將蠶食差我廉以及日本。泰西諸大合縱拒之。今英王以僕為東方水軍將,尾追魯軍,僕即帥兵艦先發,請許其入長崎諸港,並請給軍用。」延至八月,答之曰:「如以討魯故,則敝邑密邇於魯。近始行成,或以應援見責。如以窮乏請,敢不如命。長崎、箱館隨宜系泊,幸勿至他港。」既而以其固請,許泊下田。英女主域多利亞使船亦至長崎上書,略曰:「近來鄂國猖獗無狀,有吞併全歐之志。吾王哀全歐人民罹禍,問罪于鄂國,命將出師,海陸並進。聞昨年鄂國遣使於大國,約永通和好,貿易有無。諸執事待以客禮,許其請而遣之。吾王聞之擗踴,曰大國洵君子國,而鄂國所謂虎狼之秦也。頃者鄂國挾其祆教淩暴土國,土國孱餒不能支,告急於英。吾王傳檄於同盟,發精甲數萬,碎其艨艟十,殺其組練數千,零賊奔竄。吾將草薤而獸獼,殲其丑類,聞鄂將經大國海洋而歸其邊徼。今某等艤軍艦於對馬島,將跡鄂國敗兵而鏖之,以作京觀,於東洋毫無關係。大國若以其有約不忍旁觀,或英武不勝技癢,有加一彈一箭以為其後繼,則某等部下將泄怒於大國,改旗東指,大國其何以應之?言至此雖類不遜,實出至誠。鄂流涎於差我廉者有年,併吞蝦夷千島,自皮及於肉於骨,終將吸精髓而後已。吾曹竊為大國寒心,大國其熟慮深計焉。今通款大國,竭區區之意,欲使大國爭此要著於世局也。英敬天愛人,力可取而義不取,豈效鄂並食弱肉以誇強大,此英之所以橫行寰宇而駕馭諸國也。自今以往,英船取道於大國管轄者不論何地、何港,揭徽而入,下錨而?自,繕哨船、取薪水不必一一請謁,請下令沿海諸道知無他。今兩國將立盟結義,東西聲援,則鄂形露勢阻不得逞其凶虐。吾王東望,欲明衷曲於大國久矣。軍旅之間不能盡拜趨之禮,鎮台其知悉而報諸殿下,速賜報。」英使名約蔑私侖幾。八月,奉行忠篤、目付永井岩丞等奉命延見英使,許泊長崎、箱館二港,給欠乏,使船尋去。九月,魯艦用日本字樹幟,曰:「於呂之也」,即魯西亞譯音。自南海人大阪洋。幕府檄和歌山以下諸藩備之,彥根藩井伊直弼發兵四千屯京師,本能寺郡山澱膳所諸藩扼洛外各所,鹿兒島、熊本兵相率東上,家定尋使直弼守衛宮闕,酒井忠義、抑澤保得副焉。使青山忠良等分戍京師七口。又命和歌山築煩台於加田,德島築於由良岩屋,明石築於明石,命宮津、田邊、峰山各嚴海防,互相應援。十月,魯艦退泊紀伊之加田浦,無幾來泊下田。幕府使政憲、聖謨、政義及目付松平重、古賀謹等接之。十二月,政憲等會魯使布鍤廷,許泊下田、長崎、箱館三港,購買欠乏物。魯船之在下田遇海溢幾覆,幕吏善遇之,修其破漏。魯人喜而去。二年乙卯,三月,家定奉詔令五畿七道銷梵鐘以鑄大小炮。惟余古名鐘、宗寺鐘、報時鐘不毀,既而僧徒訴之,知恩輪王二法王事,格不行。又禁以銅鐵錫鉛鑄佛像、佛具及諸器玩。墨船至下田,請測量海底,日使往來華、米諸船諳海路,以避覆溺患。幕府報以俟後命,墨量東北海而去。六月,和蘭人至長崎,獻蒸氣船及小銃。幕府尋遣矢田崛景藏,勝麟太郎等於長崎,就和蘭人學操氣船術。八月,島津齊彬獻昌平船於幕府,摸西洋制所造也,家定賜名71賞之。是歲春,幕府命松前崇廣上東西蝦夷為官地。東自木古內樹以北,西至乙部村以北,直隸幕府。夏,命伊達慶邦戍東蝦,自追以北愈不津、根室、越土、呂府、俱標尻等;佐竹義睦戍西蝦,禦神居以北、真霖添矢及北岸知床等;津輕承順守箱館壘戍,江刺乙部及禦神居以南;松前崇廣戍箱館、岬江、刺岬、七重濱、木古內及東蝦。惚邊津冬奏益開蝦夷,命箱館奉行管之。又遣清水氏遺臣及士庶千餘人於蝦夷使墾荒,經野牧畜、種樹、捕鯨、采藥及掘石炭、鑿礦山,以教化夷民。二年丙辰,二年,當作三年。按,安政三年為丙辰年。二月,幕府始置蕃書調所。七月,幕府築煩台二於界浦,命高松、松江二藩築之於大阪兩川口。鍋島齊正亦築炮臺於神乃、伊王二島,家定賜刀賞之。墨使巴爾理士來下田,告曰:「奉國命為總領事,主通商,請親謁將軍呈書。」老中阿部正弘等密議,謂既與和親,許貸地泊船給物,又繼以通商,此禁一弛,各國踵至,親甲疏乙,殆生亂階。許之,慮力不給,不許,則根本猶弱,實國家安危之所系。乃令大小監察評定,長崎、浦賀、箱館、下田諸奉行各上議,諸吏上封事,或曰既破國律接外使,事機已誤,今噬臍何及。十月,家定以堀田正篤為外國事務總裁。四年丁巳,二月,和蘭船長上書曰:「交際外國當爭實利,勿爭虛名。今日時勢誠不能閉關絕人,苟開釁於瑣事,則城下之盟俯首求和,所傷實多。」老中以為和蘭所言非於彼我分左右袒,使諸藩積怨,恐蹈亞細亞諸國覆轍。業已許和,變寬永以後之法,則待之不得不遵寬永以前之規。遂決議許墨使人府,而欲於下田受書。既而下田奉行井上清直等言:「巴爾理士必欲見將軍呈書」,議久不決,至五月乃許定期謁見而奏之京師。於是齊昭等上疏切諫,溜直諸藩德川氏設大老、老中二職,大老時有廢置,老中常執政權,又撰諸親藩輪直議政,曰溜直。又連署諫曰:「許墨使謁見,待遇重於和蘭一等,是非幕下失其職掌耶。今許見墨夷,諸蕃繼踵亦將一一見之,操縱由人,誠大辱國。雖遂事不諫,敢別疏利害,請再商。」金澤、鹿兒島、仙台、熊本等二十一藩亦上書曰:「寬永以前,諸藩來朝者卑遜恭謹,今承教依寬永以前例,然墨使尊己國、蔑本朝,執政阻之不可乃俯首下心,聽其要脅,某等誠痛憤,羞與為伍。請於是日概免衙參。」德川氏之初,與外國通商往往延見外客,即商人教士亦與款接,諮詢一切。然自祆教釀禍以來,遽以鐵鑄耶穌縱民踐踏,外舶之至概絕弗通。中葉之後,國勢愈弱,拒人愈嚴,其視西人曾禽獸蛇蠍之不若。此次墨使之見,諸侯連奏請免衡。溪參,其鄙夷弗屑之意蓋可想見。然一戰再戰,即含濡隱忍俯首求和,既而震驚其強,又幡然改圖,舉一切政體風俗惟西人是尚,其視西入又有如仙佛賢聖之高不可攀者。噫嘻,何前倨後恭之一至於此也!乾隆四十一年,刑部上廣東巡撫李質穎讞英吉利商人嗡等獄辭,高宗皇帝諭曰:「漢唐宋明之季,多昧於柔遠之經,當其弱而不振,則藐忽而虐侮之。及其強而有事,則又畏懼而調停之。因循姑息,卒至釀成大釁而不可救。」聖人之言明見萬里,大哉言乎!比年物價騰貴,諸藩疲于會同,請自今限十年就國以勸農講武,富國強兵而備萬一。有水戶人二名夜潛入蕃書調所,欲刺巴爾理士,事覺處刑。巴爾理士既來江戶,詣堀田正篤邸告曰:「我合眾國以摟人土地為大禁,但輪舶所至,萬里交通,孰敢以一丸泥封關者!日本當從通例,許合眾國駐全權公使於京,縱商舶人港、互市。二者,不翅本國請,東西各國所望也。日本之所患在英。英與魯交惡,恐日本為魯所併,亦欲得差我謙及蝦夷以橫絕魯軍。開市、結約,得互相維持,東印度為英所併,坐不與泰西結約故也。約成則國不亡,且戰艦火器均可應貴國需。通商亦有利,關稅所余足贍國用。惟鴉片產於東印度,英挾其強力強人購買,他國有受其毒者,為之歲縻四千萬圓,與英往來須禁此物。合眾國於人民習教聽從所好,此亦世界之通義。日本開市以我國公使督之,諸國遣使約事,則答日既與合眾國約如此,必莫有爭者。向者僕會英將於香港,告奉使日本,率氣船五十艘往江戶要約,若不許將自我動兵。英與佛聯盟,佛必與偕,遲未至者,有事於他國故也。方今國是,不如許互市。吾飛告英、佛以約成,則蒸氣艦之來亦一二而已。信吾言貝,為安全媒,貴國之幸也。」十一月,正篤令土歧賴旨、川路聖謨等質問其言。二十一日,將軍家定延見巴爾理士於牙城,受書,賜以時服並饗之昌平黌。十二月,正篤見巴爾理士,謝其忠告。巴爾理士再上書申前請。家定使林煒及目付津田半三郎西上奏事,林煒等見傳奏菅原聰長、藤原光成曰:「近世萬國盡事互市,今墨使請置公使,開十港。幕議欲許之,使臣等上奏。」傳奏曰:「俟他日再議。」鍋島齊正上書曰:「我邦自神武肇基,二千餘年未受外辱。今乃為墨夷所劫,虧損國威,曲徇其所求,得寸進尺,若王室何!非我族類,其心必異。外托通好,內則窺隙,一旦變作,諸臣之肉足食乎?今一意主戰,暫勞永逸,與先安後危,孰得孰失?縱令人寇,列藩當敵王所愾奮力卻之,不必以煩麾下。臣世辱鎮西重任,聞墨夷入見,意如敵破後門。請在國以十有八年為期,足食足兵,緩急從事。」時諸藩亦多詣營言事。是年夏,幕府命講武所都肄海軍,令高松、松江二藩守攝海,松山守神奈川。冬,齊昭造軍艦成,名曰旭丸,家定賜黃金百枚,時衣三十領賞之。五年戊午,正月,家定命老中堀田正篤西上奏事,請敕許川路聖謨、岩賴願等副焉。二月,正篤入朝。獻黃金五十枚及金香鳳凰,准後及關白、大閣、傳奏亦有獻遺。帝召大臣以下、參議以上三十余名會議。蜂須賀茂韶私上疏,劾正篤因循誤事狀,且曰:「臣見外夷近狀,覬至神京,天步艱難,危急日逼。」又呈書前關白政通曰:「神州安危在今日。幕府不容眾議,殿下甯聽之耶!」於是聰長、光成傳旨曰:「前敕以不許泊畿內近海,今能不開武庫港耶?」曰:「開數港,建商館,溪壑無厭,必漸次乞求,保毋反覆?」正篤對曰:「古者外舶入界浦而市,南蠻寺亦在京師,故彼以固乞。然今許開武庫,仍禁其人京畿十里內,猶勝於前。夫條約以約無事,我不背理,彼安敢亂。今如不和則變起眉睫,何以因應?故自今生聚教訓,圖內強以祛外患,策無上於此者。」三月,巴爾理士至江戶,促條約押印,曰:「聞日本政權在江戶,不圖遊移曠日至此。若不得命,吾直入京師得其要領。」幕府飛書於正篤促之。帝初令擬旨,有外事處置一依幕府之語,既而廷議譁然,乃改草。召正篤傳敕曰:「墨夷之請,神州安危之所系。將軍變祖宗法,失兆民心,何以保萬世?許開下田,前事已誤,今若如所奏則國威墮地。幕府其使三家諸侯更議而奏之。」正篤等乃奉敕還。四月,幕府移敕書於列藩,正篤召巴爾理士告以京師眾議曰:「固欲保兩國歡,然背違群議,事終不濟。」巴爾理士曰:「兩國相約而以人心不合延期,天下萬國之所無,前史所不見也。政府不能鈐印,直詣京師決之,請刻日以報。」是月,幕府以井伊直弼為大老。五月,家定答墨書,略曰:「承二國相親之意,感荷無已。然宜草章程見示,待我闔國會同之期而後定議。」巴爾理士奉以還下田。六月,魯艦入加奈川,墨艦複突入小柴。巴爾理士來告曰:「英佛二國乘得勝之威,馬首欲東行有日矣。我憂日本不耐誅求,待其至而議,已緩不及事。苟聽我請,署印於約,我當告二國以同盟之國居間圖無事。」幕府危懼,大老直弼等謂,事已危迫,徒俟敕允,必開戰端。乃使清直願等與巴爾理士計,參酌舊約,定《互市則》十四條,鈐印授之。將鈐印,巴爾理士復曰:「此約中所載『寓居日本商民歸我領事官管轄,以我國法處斷』,實不同泰西通例,本非我合眾國所樂為。然東方刑律重於泰西,桁楊7J鋸非西人所堪,均不願受治於貴國之法。英、法諸國所不願,獨合眾國為之,亦恐貽旁觀之笑,滋吾民之怨。請自今發奮自強,改從西律,俟日本法度修明再改此條,合眾國必為諸國倡。今日勢不得已,幸諒恕之。」

七月,外國長崎、箱館諸奉行亦會魯、英、蘭、佛四使定約署印,皆准墨例,五國從同其條,日永相和親。日自明年六月始互市,至七月開神奈川以代下田。曰自今後四十月而置市場於江戶,五十月而開武庫,置場於大阪,苟新渴不便則別開西州港,居武庫、神奈川、箱館地各十里。但武庫之十里內不許入京畿,長崎限公有地。日禁糶米麥,缺乏乃給。日貨幣互行國內。日銅錢不許出口,日嚴禁鴉片煙。第一款,英國君主、日本國大君議定:兩國及兩國屬民永敦友誼,世世勿替。第二款,英國君主可派欽差大員或秉權大員駐劄日本國京城,並派領事官並署領事官駐劄日本國。現今所定通商各口所有英國欽差、領事等員,可任意到日本國內地各處。日本國大君亦可照派欽差大員駐劄英國京城,並派領事官或署領事官駐劄英國各口,所有日本國欽差、領事亦可任意到英國內地各處。第三款,日本國箱館、神奈川、長崎三口,議於一千八百五十九年七月初一日起准英屬通商,新漏一口,議於一千八百六十年正月初一日起准英屬通商,倘此口船澳不便,即改換西洲海濱一口,武庫一口,議於一千八百六十三年正月初一日起准英屬通商。以上各口,英屬人民皆可永遠居住,亦可租地買屋並起造棧房,但不准設立炮臺以及一切武備。凡英人起造房屋,日本國官盡可常往查看。所有各口英人住居之處以及船澳章程,應由各處地方宮會同領事商議,若有不合,稟請英國欽差與日本國王家核辦。凡有英人住居之處,日本人不准在周圍築牆砌壁以阻英入出入,英屬人民可任意在以下所定界內來往:如在神奈川至六鄉川止,周圍以十里為界;在箱館周圍以十里為界;武庫亦以十里為界,惟西京不在界內,此城相去十里之處不准來往。凡有英國水手船隻不准過豬名川,此河在武庫、大阪之間出口。以上裏數皆自各口官地量起,每裏以四千二百七十五英碼為准。在長崎英屬人民可任意在鄰近各處官地來往,在新漏或改換之處其界當由英國欽差會同日本國王家酌定。江戶、京城議於一千八百六十二年正月初一日起任英人居住,大阪城議於一千八百六十三年正月初一日起任英人居住,但為通商而已,二城之內英人租屋之處以及往來界限,當由英國欽差會同日本國王家酌定。第四款,凡有英屬人民在日本通商各口居住,其身家悉歸英國王家管轄。第五款,凡日本國人民得罪英屬人民,當由日本國王家拿獲,照日本國律例嚴辦。凡英屬人民得罪日本國人民或他國人民。悉由英國領事官或其他秉權大臣照英國律例究辦。兩國務須秉公了結,毋得稍涉偏私。第六款,凡英屬人民欲控日本國人,應先稟明英國領事,領事應得從中勸息。若日本人欲控英人,英領事亦當聽其訴明,從中勸患,若必不能息訟,須會同日本官秉公判斷。第七款,凡日本國人拖欠英人銀錢無力歸還,以致逃避,日本官務須盡力查拿追還欠項。如英人欠日本人銀錢逃避者,英官亦當盡力查拿追還欠項。但兩造所欠之項,官可代追,卻與官不涉。第八款,凡英人雇日本人為一切不犯法之事,日本國王家不得阻止。第九款,凡英屬人民住于日本者應聽行教,並准於無礙之處起造教堂。第十款,外國各色銀錢皆可在日本通用,以日本國分兩為准。凡英國屬民經商,兩國銀錢皆可交易,但外國銀錢用於日本國須俟多年方知貴賤,故日本國每從新開通商一口,日本國官先將銀錢照輕重與英人兌換,外國銀錢不照銀色高低,亦不得扣折。以開口後一年為限,所有日本國金銀銀錢皆准出口、惟銅錢不准。第十一款,凡英國兵船所用雜物,准進神奈川、箱館、長崎等口起岸,收入棧房,歸英官掌管,並准免稅。若在日本國發賣,買主應照稅則納稅。第十二款,凡英國船隻在日本沿海地方碰壞擱淺,船上人等逃至日本,無論是否通商地方,地方官查知立即設法妥為照料護送,交就近領事官查收。第十三款,凡英國商船欲進日本國通商各口,可任意雇引水船帶入。若船在口內已經完清稅餉,亦可雇引水船帶其出口。第十四款,所有日本國通商各口,皆任恁英人由本國裝運各色無例禁之貨進口銷售,並可在日本各口買日本無例禁之貨完清稅餉裝運出口,惟軍械等貨只准賣與日本王家及西洋人。凡洋人與日本人交易各貨,日本官不得與聞,日本人與英人買賣貨物收棧皆聽自便。第十五款,凡英人在日本海關報貨,倘以所報價值不合,該貨可由海關照值定價。貨主若不肯照海關所定之價售賣,即當照海關所定之價納稅,若肯賣,關上應即買入立即付價,不得扣折。第十六款,凡英人運貨進日本國,通商各口已照則完清稅餉,任恁日本國人轉送日本內地各處銷售,不得再加捐稅及內地等捐。第十七款,凡英船載貨進日本通商各口已經完清稅餉,日本海關應給恁單,注明某貨已經完稅字樣,若原貨載往他口,無須再行納稅。第十八款,日本官應在通商各口設法查究漏稅走私之弊。第十九款,凡條約中所定一切罰款以及入官之貨,應歸日本國王家任意辦理。第二十款,《條約》後所定《通商章程》,兩國官民當與《條約》一律遵守。倘《章程》未臻全備,當由英國欽差會同日本國王家隨時酌議,以便永行勿替。

第二十一款,現在所定《條約》皆以英文、日本文、荷蘭文書寫,彼此一意,但以荷蘭文為准。嗣後凡有英國欽差、領事官與日本官檔俱用英字書寫,暫以荷蘭文或日本文配送,五年後即免配送。第二十二款,兩國大員議明,將來若要修改《條約》,須至一千八百七十二年七月初一日方可舉行,並須於一年前知照。第二十三款,今後若日本大君與他國一切利益之事,英國官民無不同獲其美。第二十四款,此條俟英國君主、日本大君批准之後以一年為期,在江戶京城對換,現下兩國大員先行畫押並蓋用關防,以昭信守。英國降生後一千八百五十八年八月二十六日。日本國安政五年七月十八日,訂於江戶京城。水野筑後守永井玄、蕃頭井上、信濃守堀織部正、岩瀨肥後守津田豐三郎。英國公使葉留燕押。所附《通商章程》內載:英船輸入鴉片如逾三廳之數即取以充公,若有設法密謀輸入者每一斤罰十五元。輸入各貨如造船、修船各器具,漁鯨各物,鹽漬各料,烏獸食物又鉛錫石炭及造屋之材料,蒸氣之機器暨棉布毛織,均值百取五。一切酒類值百取三十五。其他均值百取二十。

嗣以朝議紛紜,諸藩齟齬,各國游士方且倡尊王以攘夷之說,內外交訌,幕府不得已,遣下野守竹內、石見守松平、能登守京極使英,復議鎖港。英不納,惟許新溻、兵庫、江戶、大阪開港之期遲延五年,而嚴禁日本人阻擾外交者,仍減輕洋酒、玻璃各器之輸入稅,於文久二年五月即一千八百六十二年六月。定約於倫敦。約曰:日本大君因國內阻擾外交,各黨一時未能鎮定,甚難如期開港。屢商之駐劄日本英使,茲複遣使詳陳於英國政府。英國念日本大君內治之難,曲意承諾,允將前訂約章第三款:「新漏、兵庫開港互市」及:「江戶、大阪許其居住」所定期限,均自西曆一千八百六十三年一月一日起算延期五年。而長崎、箱館、神奈川三處業已開港,應遵約妥辦。嚴禁各節:一,稅關干預商民買賣者;二,禁止外商雇用工匠、教習、僕役者;三,官吏拒止各藩搬運貨物於通商口岸者;四,司稅官役干涉商務從中漁利者;五,止遏一切齊民貿易者;六,杜絕與外商往來親密者。以上各弊如日本大君不為革除,無論何時英國得仍照前約促令開港。日本使臣回國,應請將對馬島通商,並許減輕酒稅,又玻璃各器照值百取五稅則。叉幹長蹄、糙潼設靠存借栲屠{屆婆申專管腳侮林商在醬鹽稅,復出者僅納棧租,以表明日本拓充商務之意云云。日本使臣竹內、松平、京極,英國外部大臣伊爾路塞押。

又遣筑後守池田、伊豆守河津、相摸守河田使法,法亦拒其說,仍責償長門轟擊法船償款,復減輕各種機器及鐘錶珍異之品、裝飾家用之物之輸入稅。於元始元年五月即一千八百六十四年六月。定約於巴黎。第一款,西曆一千八百六十二年七月間日本長州藩轟擊法船,日本許賠洋銀十四萬圓,十萬圓由日本政府,四萬圓由長州藩支給。第二款,日本政府應設法鎮壓,俾法船經過下關海峽不再滋事。如不得已須用兵力,法國水師願為襄助。第三款,兩國在江戶所訂約章,凡懸掛法旗之一切運進物,應遵最後所訂減定稅則而行,凡包裝茶葉所用各品許其免稅。又片鉛、鉛蠟、地毯、石炭藤及畫繪所用油藍,照值百取五稅。又酒精、白糖、鐵、鐵片、各種機器、機器所用各件、麻布、鐘錶、袖珍表、表鎖、玻璃器件、藥材及玻璃鏡、陶器、玉飾各具、香料、肥皂、兵器、小刀、書籍、紙張、雕刻物件、畫繪,均按值百取六收稅。第四款,此款應附一千八百五十六年十月九日兩國所訂約章而行,無庸俟本國批准,即時施行。日本使臣池田、河津、河田,法國外部大臣杜爾灣路易押。

逮因長藩毛利氏力主攘夷,屢炮擊外船,英、法、荷、美遂糾合四國之師以圖報復。長人大敗,既於下關訂約,償金三百萬圓,四國復聯衡要脅幕府,同訂減稅約,於慶應二年五月即一千八六十六年六月,定約於江戶。約曰:據日本國安政五年即西曆一千八五十八年,日本政府與英、法、美、荷四國訂立約章,內附《通商章程》第七款所載,四國公使各奉本國諭旨,求更定日本國輸入輸出稅項。又因日本慶應元年十月,西曆一千八百六十五年十一月,四國公使至大阪時日本政府准按價每百抽五改定稅則,今政府特簡水野和泉守與英、法、美、荷四國公使訂定十二款:第一款,此次新訂稅則應附約照行,將舊則更易,神奈川港應從日本慶應二年五月十九日,西曆一千八六十六年七月一日起,長崎、箱館二港從是年六月二十一日,即西曆八月一日起辦。第二款,新定稅則應俟六年後方許更議,惟絲、茶二項可准三年間平均貨價每百抽五課稅,於二年後更議。又木料稅可於鈐約六個月後隨時商改。第三款,原約附載《通商章程》第六款所云,准單費應行免征。第四款,日本政府應蓋造棧房於通商各口,以便外商存貨。如輸入之貨照則徵稅,若將貨運往他處勿庸繳輸入稅,但收棧租。第五款,日本貨物從內地運至通商口岸,應繳陸路或水路卡稅外,不得苛求。第六款,前訂約章載明:凡外國貨幣應照日本同種貨幣同量通用,墨銀一百元,即抵日本一分銀幣三百十一個。現值日本國自鑄貨幣以省交換之弊,擬收取各項未鑄銀塊改鑄,此項應徵雜費,彼此俟後商定。第七款,現因各口稅署辦理稅務及起卸化物、傭使工役時時涉訟,各口地主官應與外國領事官妥酌章程,以便遵守。第八款,凡日本人民均得在通商各口及外國購買各項載客運貨各式風帆船、火輪船,但兵船非日本政府允准,不許代購。第九款,日本商民得在通商口岸與外商貿易,或遵該約第十款出洋貿易,各任其便,毋庸官吏檢察。且日本商民遵章繳稅外無庸繳納別項稅目。又各藩所屬人等除定章繳稅外,無庸政府官吏檢驗,任便在各口與外國貿易。第十款,日本民人得稟明政府請領准單,前赴外國通商或學習工藝,又得在訂約各國船隻內幫執各種職藝。外國人傭雇日本人前往外國,應呈稟通商口岸地方官乞政府准單。第十一款,日本政府應設燈檯、浮標、木標等,以便行船。第十二款,該約既經全權大臣訂定,無庸兩國政府批准,應從日本慶應二年五月十九日,西曆一千八百六十六年七月一日起辦。日本使臣水野和泉守,英國特派全權公使巴克斯,法國全權公使路塞斯,合眾國代署公使葡路度滿,荷蘭公使兼署總領事葡路士布路克押。此皆幕府末年所定之約。當美約定議時,但以城下之盟隱忍曲從,期暫紆目前之禍以待後舉,而治絲愈紛,燎原愈烈。每改約一次,則外人愈得利,日本愈受損。而當時君臣上下挾全力以爭約者固未之知也。

外史氏曰:泰西諸國互相往來,凡此國商民寓彼國者悉歸彼國地方官管轄,其領事官不過約束之照料之而已。唯在亞細亞,理事得以己國法審斷己民,西人謂之:「治外法權」,謂所治之地之外而有行法之權也。治外法權始於土耳其,當回都全盛時,西滅羅馬,劃其邊境,與歐人通商,徒以厭外政紛紜,遂令各國理事自理己民,固非由威逼勢劫與之立約者也,故其弊猶小。而今日治外法權之毒乃遍及於亞細亞。余考南京舊約,猶不過日設領事官管理商賈事宜與地方官公文往來而已,未嘗日有犯事者歸彼懲辦也。蓋歐西之人皆知治外法權為天下不均不平之政,故立約之始猶不敢遽施之我。迨戊午歲與日本定約,遂因而及我,載在盟府,至於今而橫恣之狀有不忍言者。當日本立約時幕府官吏未諳外情,任其鼓弄,而美國公使為定約稿,猶諄諄告之曰:「此治外法權兩國皆有所不便,而今日不能不爾,願貴國數年後急改之」。其後岩倉、大久保出使,深知其弊,亟亟議改,而他國皆謂日本法律不可治外人,遷延以至於今。夫天下萬國,無論強弱,無論小大,苟為自主,則踐我之土即應守我之令。今乃舉十數國之法律並行於開港市場一隅之地,明明為我管轄之土,有化外之民干犯禁令,掉臂遊行,是豈徒臥榻之側容人鼾睡乎!條約之言曰:「領事與地方官會同公平訊斷」,無論其徇情偏縱也,即日執法如山,假如以外國人鬥毆殺吾民,各交付其國領事,則英律禁獄三年;佛律禁錮百日、罰佛狼百;美律徒刑八十日;俄律徒刑一年;蘭律徒刑三十日;而我國殺外國人則論抵命且責償金矣。同罪異罰,何謂公平?假又華商、英商同設一銀場,負債甚钜,閉店歇業。彼英商者以一紙書告其領事曰:「家產盡絕」,彼即置身事外。而華商則監獄追逋,或且逮其妻孥及其兄弟矣。同事異處,又何謂公平?既已許之不由地方官管轄,刑罰固有彼輕此重之分,禁令又有彼無此有之異,利益又有彼得此失之殊,彼外人者蓋便利極矣。而我之不肖奸民冒禁貪利,圖脫刑網,輒往往依附影射,假借外人以遂其欲,彼南洋諸島寄寓之華人不日英籍則日蘭籍,更何異于為叢驅爵乎?此誠我之大不便者也。不公不平之事積日愈多,則吾民之怨憤日深。通商以來三十餘年,耦俱相依,猜嫌不泯,而士大夫細民論外事輒張目裂眥,若爭欲剿刃于外人之腹而後快心者,雖由教士之橫,煙毒之深,亦未始非治外法權有以招之也。此亦似非外國之利也,雖然明知其不便,今欲改而更張之,彼外人者習于便利,狃於故常,必有所不願。且以各國人情、風俗、宗教、政治之不同,一旦強使就我,其勢又甚難。而現行條約隱忍不改,流毒之深,安有窮期。竊以為今日之勢不能強彼以就我,先當移我以就彼,舉各國通行之律譯采其書,別設一詞訟交涉之條,凡彼以是施,我以是報,我采彼法以治吾民,彼雖橫恣,何容置喙。而行之一二年,彼必囂然以為不便,然後與之共商。略仿理藩院蒙古各盟案件,以圈禁罰贖代徒流笞杖,定一公例,彼此照辦,或庶幾其有成乎?若待吾國勢既強,則仿泰西通行之例,援南京初立之約,悉使商民歸地方官管轄,又不待言矣。至於近日租界之案有華人與華人交訟,彼領事亦匾見然面目並坐堂皇參議聽斷者,有煙館賭博我方厲禁,而租界為逋逃主萃淵藪肆無忌憚者,斯又法外用法,權外縱權,為條約之所未聞,章程之所不及。我總理衙門與英、法公使議有洋涇濱設官《章程》十條。是皆由於地方官吏巽懦瞻徇,一若舉租界之地方人民亦與別國領事共治之,吾恐各國外部且不料領事之縱恣如此也。莫急之務,尤亟當告之公使,達之外部,掃除而更張之。