欽定古今圖書集成/經濟彙編/祥刑典/第114卷

欽定古今圖書集成
經濟彙編 第一百十四卷

欽定古今圖書集成經濟彙編祥刑典

　第一百十四卷目錄

　盜賊部總論一

　　春秋左傳〈襄公二十有一年〉

　　大學衍義補〈遏盜之機〉

祥刑典第一百十四卷

盜賊部總論一

春秋左傳

襄公二十有一年

邾庶其以漆閭丘來奔，季武子以公姑姊妻之，皆有 賜於其從者，於是魯多盜。季孫謂臧武仲曰：「子盍詰 盜？」武仲曰：「不可詰也，紇又不能。」季孫曰：「我有四封，而 詰其盜，何故不可？子為司寇，將盜是務，去，若之何不 能？」武仲曰：「子召外盜而大禮焉，何以止吾盜？子為正 卿而來外盜，使紇去之，將何以能？庶其竊邑於邾以 來，子以姬氏妻之，而與之邑，其從者皆有賜焉，若大 盜禮焉。以君之姑姊與其大邑，其次皁牧輿馬，其小 者衣裳劍帶，是賞盜也。賞而去之，其或難焉。」紇也聞 之在上位者，洒濯其心，壹以待人，軌度其信，可明徵 也，而後可以治人。夫上之所為，民之歸也。上所不為 而民或為之，是以加刑罰焉，而莫敢不懲。若上之所 為，而民亦為之。乃其所也，又可禁乎？《夏書》曰：「念茲在 茲，釋茲在茲」，「名言茲在茲，允出茲在茲，惟帝念功。」將 謂由己壹也。信由己壹，而後功可念也。庶其非卿也， 以地來，雖賤必書，重地也。

大學衍義補

《遏盜之機》

《周禮》：「士師之職，掌鄉合、州、黨、族、閭、比之聯，與其民人 之什伍，使之相安相受，以比追胥之事，以施刑罰慶 賞。」

臣按：先儒謂「聯比其居、什伍其人」 ，鄉官之事也，而士師掌之，比追逐、偦伺、盜賊之事，可見成周盛時雖稱極治，而聖人為民防患之心無所不及，故鄉各有所司而士師又合而治之，以比合比、以閭合閭以聯其居，以伍合伍，以什合什以聯其人。所以然者，使之相安有不安者，必其人非聯比閭者矣，使其相受有不受者，必其人非比什伍者矣。於是即其相安相受之同什伍者，比而合之，以搏盜賊。晝則追逐之，夜則偦伺之。廢事者則士師施之以刑罰，有功者則士師施之以慶賞。後世于里巷設為火鋪更夫，使之互相覺察，以防盜賊，其原蓋兆於此。

《士師》「掌士之八成，一曰邦汋，二曰邦賊，三曰邦諜，四 曰犯邦令，五曰撟邦令，六曰為邦盜，七曰為邦朋，八 曰為邦誣。」

臣按：八者而謂之成，成者國法之成事品式也。朝廷為此八者之成事品式以禁制夫臣民，其事皆謂之「邦」 者，以見此乃國家之大事，所以係安危治亂者非但鄉黨、州閭之事也。八者之中，邦汋、邦諜是交通外國之事，犯令、撟令是干犯王法之事，邦盜不過竊取國貨而已，其間最是為邦朋者聚黨以亂民，為邦誣者，訛言；以惑眾為《邦賊》者，搆逆以稱亂。三者乃國家之大惡，生靈之禍，本有天下國家者所當預懲宿戒者也。先王立八成之法，使士師掌之，而制治於未亂，保邦於未危，所以杜其幾微，遏其萌糵者，豈不豫哉？

《司厲》「掌盜賊之任器、貨賄」，辨其物，皆有數量，賈而揭 之，入于《司兵》。

臣按：「司厲」 一官，專主追徵賊贓。

野廬氏「掌達國道路，至於四畿，比國郊及野之道路， 宿息井樹。若有賓客，則令守涂地之人聚𣝔之，有相 翔者誅之。」

臣按：《周禮遺人》：「凡國野之道，十里有廬，廬有飲食，三十里有宿，宿有路室，路室有委，五十里有候館，候館有積，所以待賓客、師役。」 使命之往來，既已掌於地官矣，而《秋官》之野廬氏又職往來按比而肅其守衛焉。由是觀之，可見古昔盛時所以防盜者無所不至，非但以安行旅之往來，寔所以示國威之嚴肅也。昔周定王使單襄公聘於宋，假道於陳以聘楚，道茀不可行，而知陳之不能守其國。矧惟堂堂乎大朝，威名遠讋於萬里之外，九夷八蠻無不歸仰顧於畿甸之間，國門之外，盜賊時時竊發公行，以劫掠行旅。斯聲也，豈可聞於遐外乎？當道者以此為小事，故不以聞，蓋不知《周官》設野廬氏之意，單襄公譏陳人之語也。「臣請嚴敕捕盜之官，都城之外五百里內，有盜賊劫掠者，其應捕及統督者不獲盜，皆革其冠服，俾以必獲為期。三月之」

「外除其名。」 然京師地大而人眾，俗雜，五方難於辨識。與其督責於其後，孰若豫備於其先。請於都城之外分為數路，每路約量遠近，立一望樓，每樓於常操軍撥馬軍十名、步軍十五名，五日一番輪守。樓上置鼓一、白旗一、烽火一。遇有盜賊，樓上軍即擂鼓舉煙，以白旗指其所往之方，樓下軍具器械逐之，必抵其所至如此，不必嚴刑督責，而盜自無矣。若夫冬月河冰之後，於都城外設東西二營，委軍官一員，督領馬軍各一二百名。有大車運載者，許其豫投辭告知會集，眾車必五車然後偕行，每車差馬軍三名護送。其軍人芻料之具，就俾僦車者給之，仍先行，合經由軍衛，如自良鄉至涿州，涿州至河間，河間至德州，臨清、濟寧以至於徐州，此數處該班官軍，十月以後暫免赴操，俾委官督領馬軍，以次遞送至交換處，遇有回車，仍令順護以回。如此則道途無壅塞之患，商宦無畏途之憂。四方之人經歷艱險，至於近郊，舉首仰望九重宮殿，於紅雲紫霧之中，即有登仙之樂矣。

《司寤氏》：「掌夜時，以星分夜，以詔夜士。夜禁禦晨行者， 禁宵行者、夜遊者。」

臣按：此所謂夜禁也。今制一更三點禁人行，五更三點放人行，即此意。

《修閭氏》「掌比國中宿互𣝔者，與其國粥，而比其追胥 者而賞罰之。禁徑踰者，與以兵革趨行者，與馳騁於 國中者。邦有故，則令守其閭互。唯執節者不幾。」

臣按：成周之世所以防姦盜者，畿內則有野廬氏，城內則有修閭氏，是以都城內外姦無所容，閭里之間斬然以齊，門巷之列肅然以寧，雖有不逞之姦無由而起，猝遇非常之變有以制服之而不至於猖肆也。修閭氏「掌比國中宿互𣝔」 者，國中，王城之中也。比合什伍宿衛於王城之中，以為追逐偦伺之備，各於閭巷之間，設為互以斷行，即今鹿角之類；「設為𣝔以傳更」 ，即今木柝之屬。夜行有禁，則入息者不趨於晦冥之時；更漏分明，則向晦者皆知夫早晚之候。蓋寇盜之興，皆於夜靜人息之時，而官府特於閭巷之間存此數輩，俾其不寐，以為姦盜之防。此古昔盛時，非獨海宇之內無有大姦大寇，而於閭里門巷之中，雖胠篋穴牖之小盜，亦無有也。嗚呼！天下之事，何者而不起於微小哉？惟其絕之於微小，所以不使其延蔓滋長而至於大且著也。國初於南京設為四十八衛，每衛各有營，營兩際各為門，本衛官軍就居其中，遇有警急，起集為易。又於五城各設兵馬司，設立弓手，專以巡徼京城內外，即《周官》修閭氏之職也。又於各坊里巷立為火鋪，支更守夜，其與修閭氏所謂「互𣝔追偦」 者無以異焉。蓋衛所有定居，則呼召之軍易集；巡徼有攸司，則追偦之責有歸，祖宗思患豫防之意深矣。惟今京師蓋襲勝國之舊，街坊里巷參錯不齊，而衛所散處，而士卒之名隸尺籍者，聚散無常，甚者野處在「數十里之外。幸而承平無事，一旦不幸而有意外之變，出於倉猝之間，急欲有所召集，豈不難哉！臣愚欲於無事之先，而豫為有事之備，請復祖宗南京舊制。」 雖然，時異勢殊，當守成之後而為創始之謀，誠未易也。無已，請用祖宗之意，以為今日之備，可乎？夫南京之衛四十八，今京衛七十有餘，其衛署隨處散置，中亦有未置署者。且其軍士雖係籍衛中食糧，至其操練以待調發，則分在各營。必欲使每衛各為一處，聯比其居，決有不能者。今名籍在衛所，隊伍在將領，而其所居之地方則各屬兵馬司也。今京城地大人眾，聚四海之人，雜五方之俗。承平日久，人煙眾盛，姦宄實繁。一城之大，僅設「五司，官僚十數員，兵卒百十輩，而京城內外不下百十萬人。家力有所不周，勢有所不及。臣請每城量地廣狹遠近，添設行兵馬司數處，每處添設副指揮一員居守。其司署相去以鼓相聞為限。司前用四木建鼓樓一所，添兵置鼓以支更，每更擊鼓，而火鋪則擊柝以相應，由近及遠，不許雜亂。又於」 該轄地方，除官民及匠外，凡係見操官軍在地方住者，不分賃寄及上班者，皆俾報名附冊，就於本坊見居軍官中推舉。其管操者一員，官最高者或侯伯，或都督、都指揮，無則把總指揮。為眾信服者奏聞，以為地方總領。每季一造冊，冊成各為三，一留本司，一送兵部，一送總領官。每季行兵馬司率「領本坊見居官軍，起赴總領官私居參見，每年四見，此外不許擅自起倩。舊例每兵馬司歲委御史一員督察，今既多立分司，宜隨地方廣狹添差分管，遇有儆急，兵部下兵馬司行御史督該司起集該方官軍，赴總領處聽用。如此則倉卒事起，有備無患，雖非祖宗設立軍營初制，然於其間處置得」 宜，運用有方，則亦其遺意之彷彿也。又京城內外，自來街坊，因襲前代舊名，俚俗不

「雅，混亂無別。宜令各該御史督同兵馬司官分界畫圖，別立新名。每處立一大鋪，分統小鋪，每小鋪設更夫六名。每夜自二更一點起守，至四更三點止。其初更及五更，不禁人行，每更二人，一守一巡，其大鋪更夫倍之。大鋪之立，必在本巷內出大街口邊，對立木橦二四尺以下，懸鐵索三，以截斷行路。二更一點以後即橫緪，以絕往來，至四更三點方開。其他小巷口可通大街處，俱為柵門，一更三點即鎖斷，五更一點方開。」 各行司為印烙牌數十面，遇有公事及人家水火昏喪、緊急等事，許先赴行司告領牌面。遇夜照放，無牌面闌出及擅開者，坐以罪。每大鋪置大銅鑼一面，小鋪各置其小者一面，遇有盜竊，「即聲鑼相應。其城中大街及城下，皆不必立鋪，其大街中及城下居者，俱分守各巷口大鋪」 ，大約京城直南北大街不過數處。假如崇文門自門至四樓為一節，又自此抵城下為一節，每節夜撥馬軍十五名，每夜止巡二更、三更、四更，更輪五騎往來巡邏，其餘倣此。其九門城垣之下，以城為限，每城「撥軍之數亦如之。其巡邏之軍，五軍大營，每日於見操官軍內輪差。如此則人家有盜賊之警，而更鋪得以闌拒，而賊不得以出入；國家有倉猝之變，而軍士易於召集，而賊不得以縱橫。此雖瑣末之事，而所關係實大，為國遠慮者，可不加之意乎？」 臣因是而又有一見焉。昔者周幽王舉火以戲諸侯，則是三代之時不獨邊境置立烽火，而宮禁之中亦有之也。今國家運氣隆盛，德澤深厚，所謂「億萬年磐石之宗，泰山而四維之」 者也，萬無意外之事。然杞人憂天，天豈有墜理？而杞人憂之，憂之誠愚也，然不失為愛天之深。臣愚請於皇城中豫蓄二高竿，猝有不測之事即於瓊島上立之，懸紅燈為號，其事緩急，以燈多少為符，預以遍告諸總戎大臣，俾知其故。又於九門上各立高竿，以懸紅燈，定多少之數，以示緩急之別，遍告諸軍，以為進止分散之令。如此則不煩三令五申，而六軍萬姓可以不言而諭，不召而至矣。此亦愚者之一慮也。

《論語》：季康子患盜，問於孔子。孔子對曰：「苟子之不欲， 雖賞之不竊。」

季康子問政於孔子，曰：「如殺無道以就有道，何如？」孔 子對曰：「子為政，焉用殺，子欲善而民善矣。君子之德 風，小人之德草。」

臣按：宋范祖禹上疏於其君，首引《魯論》此二章孔子答季康子之問之語而繼之曰：臣始讀此二章書，蓋嘗疑之，以為聖人之言主於教化而已，行之未必有近效也。及觀唐太宗初即位，與群臣論止盜，或請重法以禁之，太宗哂之曰：「民之所以為盜者，由賦役繁，去奢省費，輕徭薄賦，選用廉吏，使民衣食有餘則自不為盜，安用重法邪？自是數年之後，海內升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿焉。」 觀太宗之政如此，乃始知聖人之言不欺後世，行之必有效也。夫以區區之魯國，季康子為相，孔子猶勸之以不欲，所以止盜，況天子之為天下乎？伏見熙寧臣僚有奏請別立盜賊重法者，自行法以來，二十餘年，不聞「盜賊衰止，但聞其愈多耳。古者開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以純朴，有邪僻之民，然後齊之以刑，豈有不治其本，專禁其末哉？祖禹所謂本者，開衣食之源，立教化之官，先之以節儉，示之以純朴」 是已。然先以節儉示以純朴，非無欲而欲善者不能也。人君本節儉純朴以為治，則民之衣食足矣。又得人以教化之，則民皆化於善，而「仰事俯育之皆足」 ，「放僻邪侈」 ，自不為矣。

子曰：「君子有勇而無義，為亂；小人有勇而無義，為盜。」

臣按：蘇轍謂「止亂以義、止盜以義，使天下之人皆知父子、君臣之義，誰與為亂哉？」 臣竊以為亂與盜皆起於血氣之勇、心志之欲也，夫盜之起始於里閭，積而至於為大盜，則亂天下矣。是以古之聖王必制民恆產，使其仰事俯育之有餘，教以禮義，使其知尊君親上之當務，則其心志有所養而不敢肆其欲，血氣有所制而不敢逆乎理，則里社之間，「偷竊」 之盜且不作矣，雖欲為亂，何所資而起乎？

秦二世時，發閭左戍漁陽者九百人，屯大澤鄉。陽城 人陳勝、陽夏人吳廣為屯長。會天大雨，道不通，度已 失期，法皆斬勝。廣因天下愁怨，乃殺將尉，令徒屬曰： 「公等皆失期，當斬。假令毋斬，而戍，死者固什六七，且 壯士不死則已，死則舉大名耳。王侯將相寧有種乎？」 眾皆從之。乃為壇而盟，稱大楚，攻大澤鄉，拔之。比至 陳，卒數萬人入據之，遂自立為王。郡縣苦秦法，爭殺 長吏以應之，使從東方來，以反者聞，二世怒，下之吏。 後至者曰：「群盜鼠竊狗偷，郡守尉方逐捕，今盡得，不 足憂也。」乃悅

臣按：盜賊之起，蓋有所因也。秦自始皇以來，所以勞民力、苦民心、費民財、戕民命者非一日矣，民無以為生，舉手動足。何者？非殺身之地，使有一隙生路，民亦不尋死矣，不得已而死中求生，此勝廣之徒所以造亂也。二世承始皇酷虐之後、天下愁怨之時，雖施之以仁恩惠政，猶恐不能補救，況又自蔽其耳目哉？盜已眾矣。而猶稱無盜。臣下有言盜者。反怒之。不當怒而怒。當憂而不憂。天下安得不亂哉。

漢武帝天漢中，東方盜賊滋起，攻城邑，取庫兵，釋死 罪，殺二千石，掠鹵鄉里，道路不通。上始使御史中丞、 丞相長史督之，弗能禁，乃使光祿大夫范琨等衣繡 衣，持節虎符，發兵以興擊，所至得擅斬二千石以下， 誅殺甚眾，一郡多至萬餘人。數歲，乃頗得其渠率散 卒失亡復聚黨阻山川者往往而群居，無可奈何，於 是作《沈命法》曰：「盜起不發覺，發覺而捕弗滿品者，二 千石以下至小吏、主者皆死。」其後小吏畏誅，雖有盜 不敢發，府亦使其不言。故盜賊寖多，上下相為匿，以 文辭避法焉。

臣按：立法以除盜賊，不可以不嚴亦不可以過於嚴。不嚴則有司不肯用心除賊，遂至養成大禍，過於嚴則有司恐罪及己，上下相蒙蔽以避文法，因而馴致大亂，二者皆非中道也。盜賊之起必推求其致盜之由，既得其由必研窮所以至於此者何故也？既得其故必反其所為，以民待民而不以盜待民，如是而民為盜猶自若也，然後以盜待之。大抵民之所以為盜之故，不在朝廷，則在官吏。又不然，則是姦民之乘間生事也。國家不幸而有盜賊之起，則必反而思其所以致之者。其禍起於朝廷，則反己自責去其弊政；起於官吏，則根究所自而誅逐其人。若但出於姦民，則必急勦絕之，痛懲以警眾，使毋至於滋蔓也。如此處之。庶幾得中道乎。

宣帝時，渤海歲饑，盜賊並起，上選能治者。丞相御史 舉龔遂，拜渤海太守，召見，問何以治盜賊，對曰：「海瀕 遐遠，不霑聖化，其民困於饑寒，而吏不恤，故使陛下 赤子盜弄陛下之兵於潢池中耳。今欲使臣勝之邪， 將安之也？」上曰：「選用良吏，固欲安之也。」遂曰：「臣聞治 亂民猶治亂繩，不可急也，惟緩之，然後可治。臣願丞 相、御史且無拘臣以文法，得一切便宜從事。」上許焉， 加賜黃金，贈遣乘傳。至渤海界，郡發兵以迎，遂皆遣 還。移書敕屬縣，罷逐捕吏，諸持田器者皆為良民，吏 毋得問，持兵者乃為賊。遂單車至府，盜賊聞遂教令 即時解散，棄其兵弩而持鉤鉏，於是悉平，民安土樂 業。遂乃開倉廩，假貧民，選用良吏，慰安牧養焉。齊俗 奢侈，好末技，不田作，遂躬率以儉約，勸民務農桑，各 以口率種樹蓄養。民有帶持刀劍者，使賣劍買牛，賣 刀買犢，曰：「何為帶牛佩犢？」勞來循行郡中，皆有畜積， 獄訟止息。至是入為水衡都尉。

臣按：宣帝以渤海盜起，選能治者，丞相以龔遂應詔，可謂得人矣。以今觀之，雖曰遂之才能，然非相臣之舉則帝無由得以用之，宣帝召至殿庭親行詰問，假之以文法、寵之以厚賜，此遂所以盡心效力，使郡之盜賊悉平而皆為良民也。於此一事可見宣帝留心民瘼，雖以一遐遠之郡、二千石之吏猶拳拳如此，蓋欲無負乎上天之付托，祖宗之傳序，而亦不虛受臣民之供奉愛戴也。

甘露元年，免京兆尹張敞官。數月，京師吏民懈弛，枹 鼓數起。而冀州部中有大賊，天子使使者即家召敞， 拜冀州刺史。到部，盜賊屏息。

臣按：朝廷不可無名望之臣，名望之臣一，足以當才能之臣十，夫才能有無固在乎其人，而其名望則係人君優假以養成之也。朝廷有此名望之臣，天下之人聞之有素，一旦有繁劇難處之事委以任之，則事半而功倍矣。盜賊雖曰小人，然非有智術者亦不能以聚眾也，所以敢於犯天誅而為滅族之舉者，非不知王法之嚴也，自恃其能而謂人皆不己若也，而一聞有智術出其右者，其氣自餒，而從之者亦泮然解散矣。宣帝起張敞而用之，蓋此意也。

靈帝時，鉅鹿張角事黃、老，以妖術教授，號太平道，自 稱大賢良師，咒符水以療病，令病者跪拜首過。遣弟 子遊四方，轉相誑誘，十餘年間，徒眾數十萬，自青、徐、 幽、冀、荊、揚、兗、豫，莫不畢應，填塞道路。郡縣反言角以 善道教化，為民所歸。楊賜上言：「宜敕州縣簡別流民， 護歸本郡，以孤弱其黨，然後誅其渠帥，可不勞而定。」 事留中，司徒掾劉陶復上疏申賜前議，帝殊不為意。 角遂置三十六方，方猶將軍也。大方萬餘人，小方六 七千，各立渠帥，訛言歲在甲子，天下大吉。以白土書 京城寺門及州郡官府，皆作甲子字。大方、馬元義等 先收荊、揚數萬人，以中常侍封諝、徐奉等為內應，約 以三月五日內外俱起。至是，角弟子唐周告之，於是先收元義車裂。詔三公、司隸案驗宮省直衛及百姓 事角道者，誅殺千餘人。角等知事已露，馳敕四方，一 時俱起，皆著黃巾為幟，所在燔劫，長史逃亡。旬月之 間，天下響應。

臣按：「黃巾之起，始於張角，以《符水》治病，遂至轉相誑誘，遠至十餘年，多至數十萬，天下九州從之者八州，內而宮省之宦官，近而京城之直衛，莫不事其道而同其謀，其原皆起於《符水咒病》」 而已。今天下往往有以此治病以求衣食者，而京師尢多，不徒不禁絕之，而又為之建祠宇、用其人以清要之職，則又不獨下之人為所惑而已也。嗚呼！先王之世，左道惑眾者必誅，政恐其惑世而馴致於大亂也。有志於防亂者，可不戒之於微哉！

靈帝以黃巾日盛，召群臣會議。北地太守皇甫嵩以 為宜解黨禁，益出中藏錢、西園廐馬以班軍士。中常 侍呂彊曰：「黨錮久積，人情怨憤，若不赦宥，與角合謀， 為變滋大。請先誅左右貪濁，大赦黨人，料簡牧守能 否，則盜無不平矣。」帝懼而從之。時宦官趙忠、張讓等 貴寵，第宅擬宮室及封諝、徐奉等事發，上詰責諸常 侍曰：「汝曹常言黨人欲為不軌，皆令禁錮。今黨人更 為國用，汝曹反與角通！」

臣按：張角之亂積十餘年而人從之者幾遍天下，則雖內官在天子左右亦與之通謀，無一人敢言者，何也？蓋一時賢人君子、中常侍皆以謀為不軌而禁錮之，是以舉世之人莫不緘口結舌也。呂彊謂「不赦黨人，將與角合謀」 ，此蓋以危言激帝爾，黨人豈為亂者哉？是知為治之急務莫急於通人言，人言不通，雖以天下之大，皆從一賊，而無一人之敢言「黃巾之亂」 ，若非其黨之自言，則靈帝終不知也。嗚呼！後世人主，宜以為鑒。

黃巾餘黨賊帥韓忠復據宛拒朱儁。儁鳴鼓攻其西 南，賊悉眾赴之，儁自將精卒掩其東北，乘城而入，忠 乃退保小城，乞降。諸將欲聽之，儁曰：「兵固有形同而 勢異者。昔秦項之際，民無定主，故賞附以勸來耳。今 海內一統，惟黃巾造逆納降無以勸善，而更開逆意， 使賊利則進戰，鈍則乞降，縱敵長寇，非良計也。」

臣按：處事者當知天下之大義，朱儁謂秦項之際民無定主，故賞附以勸來耳，今海內一統，惟黃巾造逆，故不納其降以縱敵長寇，以為形同而勢異。嗚呼，此豈但形勢哉？大義亦不過如此也。

交阯多珍貨，前後刺史多無清行，故吏民怨叛。執刺 史，選賈琮為交阯刺史。琮到部，訊其反狀，咸言賦斂 過重，百姓莫不空單。京師遙遠，告冤無所，民不聊生， 故聚為盜賊。琮即移書告示，各使安其資業，招撫荒 散，蠲復徭役，誅斬渠帥為大害者。簡選良吏，試守諸 縣，歲間蕩定，百姓以安。巷路為之歌曰：「賈父來晚，使 我先反。今見清平吏，不敢飯。」

蘇洵曰：「天下之勢，遠近如一。以吾言之，近之可憂，未若遠之可憂之深也。今廣南、川峽例以為遠，而朝廷稍有所優異者，不復官之於此。矧其地控制南夷氐蠻，最為要害，土之所產又極富夥，明珠大貝、紈錦布帛皆極精好，水載出境而其利百倍，故吏不能皆廉。方今賦取日重，科斂日煩，罷弊之民不任官吏，復有」 規求於其間。淳化中，李順竊發於蜀，州郡數十，望風奔潰。近者，儂智高亂廣南，乘勝取九城如反掌。國家「設城池，養士卒，蓄器械，儲米粟，以為戰守備，而凶豎一起，若涉無人之境者，吏不肖也。」

臣按：天下之地勢雖有內外遠近，而聖人一視以同仁，初無內外遠近之異焉。觀賈琮之治狀、蘇洵之議論，曉然知遠方之民所以易動者，非民之性習然也，治之者不得其人也。蓋遠方州縣得一良令如得勝兵三千人，得一良守如得勝兵三萬人，得一良部使者如得勝兵三十萬人，方其相安無事之時，一方數千里之地，若藩、若郡、若縣，得二三十輩之賢守長，則足以安之矣。不幸而民窮，起而為盜為亂，非得數十萬人馬錢糧，未易以平之也。嗚呼！當道之大臣掌銓選者，何苦不為國計，不為地方計，而專為仕者之計；不權其輕重緩急，而拘拘於遠近內外之較哉？非獨不智，蓋不忠也。

元魏孝文以李崇為兗州刺史。兗土舊多劫盜，崇命 村置一樓，樓皆懸鼓，盜發之處，亂擊之。「旁村始聞者， 以一擊為節，次二，次三。俄頃之間，聲布百里，皆發人 守險要，由是盜發無不禽獲。」其後諸州皆效之，自崇 始也。

臣按：李崇「建樓置鼓防盜」 之法今亦可行，然可於盜發之時行之，平時不用亦可。

孝明時，盜賊日滋，征討不息，國用耗竭，豫徵六年，租 調猶不足，乃罷百官所給酒肉。又稅入市者，人一錢 及邸店皆有稅，百姓嗟怨。郎中辛雄上疏，以為「夷夏

之民相聚為亂，豈有餘憾哉！正以守令不得其人，百

姓不堪其命故也。宜及此時早加慰撫。宜分郡縣為

三等，清官吏選補之法，不拘以停年，三載黜陟，有稱」 職者，補在京名官。如不歷守令，不得為內職，則人思 自勉，枉屈可伸，彊暴自息矣。

臣按：北魏之時，以盜賊滋發之故，征討不息，遂至國用耗竭而行一切聚斂之法。議者歸其罪於守令不得其人，誠是也。今宜為之法，曰：「州縣境中有盜群聚至五十人以上者，半年不獲，親民官革去冠帶，捕賊一年不獲者除名，府官及分巡官遞減其罪，獲盜之數十獲其三，即與准免。」

隋煬帝謀討高麗，詔「山東置府，令養馬以供軍役。又 發民夫運米塞下，車牛往者皆不返，士卒死亡過半， 耕稼失時，穀價踴貴，東北邊尢甚，斗米值數百錢，所 運米或粗惡，令民糴以償之。又發鹿車夫六十二萬， 二人共推米三石，道途險遠，不足充餱糧，至鎮無可 輸，皆懼罪亡命，重以官吏侵漁，百姓窮困，於是始相」 聚為群盜。鄒平民王薄擁眾據長白山，剽掠齊、濟之 郊，自稱知世郎，言事可知矣。又作《無向遼東浪死歌》 以相感勸，避征役者多往歸之。於是平原劉霸道、漳 南竇建德、鄃人張金稱、蓨人高士達皆聚眾為亂。自 是所在群盜蜂起，不可勝數，徒眾多者至萬餘人，攻 陷城邑。

臣按：《周書》有之，「撫我則后，虐我則讎。」 所謂虐之之甚者有三焉，征戍之無已、勞役之無已、科斂之無已，有一於此皆足以致亂。為人上者盍亦反思乎？吾之祖若宗皆起自匹夫，吾幸承祖宗之祚蔭而有今日，貴賤不同，而好生惡死則同，好逸惡勞則同，好取惡予則同。設使吾身處民之地，上之人如此虐我，必欲盡取吾之財，使吾父母凍餒；必欲竭盡吾之力，使吾親屬離亡。吾堪此否乎？一旦叛我，起而為亂，而吾之位得安乎？身得樂乎？不安不樂，則吾不能以不操心，縱假勢力以平之，則所損亦多矣。況未必能平乎？古語有言：「水所以載舟，亦以覆舟。得乎民心，則為天子，失乎民心，則為獨。」 夫得民心之道無他，惜民財，愛民力而已。民之財恆自足，民之力恆有餘，則得其心矣。此保天下壽國脈之第一事也。

唐懿宗咸通九年，初，南詔陷安南，敕徐、泗募兵二千 赴援，分八百人別戍桂州。「初約三年一代，至是，戍桂 者已六年，屢求代還。徐泗觀察使崔彥曾性嚴刻，押 牙尹戡等用事，以軍帑空虛，不能發兵，請令更留戍 一年。」戍卒聞之怒，都虞候許佶等作亂，推糧料判官 龐勛為主，劫庫兵北還，所過剽掠，州縣莫能禦。詔遣 中使赦其罪，部送歸徐。各以私財造甲兵旗幟，招集 亡命，眾至千人，陷宿州城，悉聚城中貨財募兵，得數 千人，自稱兵馬留後，尋陷徐州城，城中願從者萬餘 人。勛又募人為兵，人利於剽掠，皆斷鉏首而銳之，執 以應募。由是賊眾日滋，官軍數不利，遂破魚臺等縣。 又陷都梁城，據淮口，漕驛路絕。勛又分遣其將南寇 舒、廬，北侵沂、海，破沐陽、下蔡、烏江、巢縣，攻陷滁州，大 掠泗州。勛自謂無敵於天下，作露布散示諸寨，乘勝 圍壽州，掠諸道貢獻商貨。既而諸道兵大集於宋州， 勛始懼，應募者益少。勛乃驅人為兵，斂富室及商旅 財，十取七八，殺崔彥曾，自稱「天冊將軍。」勛自九年七 月作亂，至明年八月，始為官軍所平。

胡寅曰：「何以聚人？曰財。故省費節用，恐窮竭而召禍也。民無信不立，故明約慎令，恐欺詐而人攜也。徐卒所以叛者，為崔彥曾失信而已；彥曾所以失信者，為軍帑空虛而已。自宣宗末年，諸鎮相繼逐帥而叛，言事者以謂藩鎮減削衣糧以充貢獻之所致。況懿宗窮奢極侈，所費不貲，則斂財之方必又多岐州府調度，僅足自給，一有變故，無以應之，如徐州是也。」 然則儉與信豈非為國之急務乎？臣按：唐末之亂始此。宋祁曰：「《易》云：『喪牛於易』。有國者知戒西北之虜，而不知患生於無備。唐亡於黃巢而禍基於桂林，易之意深矣。後世人主宜鑒前代之所以亡，而兢兢於今日，省費節用以足國之用，明約慎令以孚」 人之心，而毋馴致於唐人桂林之亂也哉。

僖宗時，政在臣下，南衙北司，互相矛盾。自懿宗以來， 奢侈日甚，用兵不息，賦斂愈急。關東連年水旱，州縣 不以實聞，上下相蒙，百姓流殍，無所控訴，相聚為盜， 所在蜂起，州縣兵少。加以承平日久，人不習戰，每與 盜遇，官軍多敗。乾符元年，濮州人王仙芝始聚眾數 千，起於長垣。明年，宛、胊人黃巢亦聚眾數千應仙芝， 巢少與仙芝俱以販私鹽為事。巢善騎射，喜任俠，粗 涉書傳，屢舉進士不第，遂為盜，與仙芝攻剽州縣，橫 行山東，民之困於重斂者爭歸之，數月之間，眾至數 萬。

范祖禹曰：「自古賊盜之起，國家之敗，未有不由暴賦重斂而民之失職者眾也。唐之季世，政出閹尹。」

不惟賦斂割剝，復販鬻百物，盡奪民利，故有私鹽之盜，使民無衣食之資，欲不亡，其可得乎？

臣按：天地生人，其蚩而蠢者為民，其秀而黠者為士，所業不同而各求以資所生者則同也，是以國家盛時，仕路通而聚斂之政不行，士有士之業、民有民之產，有以自生，故視死為重，不敢輕其生，恐或致於死地也，故盜賊不興，禍亂不作。當唐之世，使黃巢一舉而第進士，或於進士科外別有進身之途，則巢不販私鹽矣；使鹽而無禁，則巢必終身業之；鹽雖有禁而無大罪，巢必不改業而為盜矣；使當時民生有恆業，官司無厚斂，而民皆有仰事俯育之資；巢雖為盜，不過為椎埋劫掠之雄爾，豈能旬月之間，眾至數萬，而橫行於天下，逐天子而犯宮闕乎？是故明聖之主，必多方以取士，不盡利以遺民。

廣明元年，黃巢陷東都，留守劉允章帥百官迎謁，巢 入城勞問，閭里晏然。張承範等將神策弩手發京師， 神策軍士皆長安富家子，賂宦官，竄名軍籍，厚得廩 賜，但華衣怒馬，憑勢使氣，未嘗更戰。陳聞當出征，父 子聚泣，多以金帛雇病坊貧人代行，往往不能操兵。 承範等至潼關，搜箐中，得村民百許，使運石汲水，為 守禦之備。與齊克讓軍皆絕糧，士莫有鬥志。巢至，舉 聲大呼，聲振河、華，士卒飢甚，遂燒營而潰。賊自潼關 入長安，稱齊帝，改元《金統》。

臣按：「黃巢入潼關時，唐之兵糧皆無有也，嗚呼，尚何以為國哉？夫巢以一介小民，攘臂一呼，眾至數十萬而堂堂朝廷，乃至寇臨國門，曾無數百可以禦敵之兵，曾無數月可以給軍之餉，不知平日舉朝之間官僚所以坐曹分局者所幹何事，舟車所以日輦月運者其物安在？雖曰承平日久儲備廢弛，然自仙芝亂」 起，至是亦七期矣。帝雖不之悟，而文武群臣乃無一人言及之。一時南衙大臣皆出北司之門，縱不為國計，獨不為身家計乎？盍思曰：「賊若入關，我用何人禦之？今日禁卒皆街市小人，安能禦寇？縱使有人，又於何處得軍餉乎？賊至潼關無備，必長驅入京師。天子必出走，我一人隨行，而家屬將置於」 何所乎？嗚呼！後世人主觀史至此，必反思於心，而思所以謹身節用，信任君子，而疏斥嬖近，毋使國家一旦馴致於此無可奈何之地，則永無禍患，而常享安樂矣。

中和三年，西川節度使陳敬瑄多遣人歷縣鎮詗事， 所至多所求取。有二人過資陽鎮，獨無所求，鎮將謝 弘讓邀之不至，自疑有罪，亡入群盜中。捕盜使楊遷 誘弘讓出首，而執以送使，云「討擊擒獲以求功。」敬瑄 不之問，殺之，備極慘酷，見者冤之。又有卭州牙官阡 能，因公事違期，避杖亡命，楊遷復誘之，能方出，聞弘 讓之冤，遂大罵楊遷，去而發憤為盜，驅良民，不從者 舉家殺之，踰月，眾至萬人。立部伍，署職役，橫行卭、雅 二州間，攻陷城邑，所過塗地。先是，蜀中少盜賊，自是 紛紛競起。

臣按：盜寇之生發，固有民窮而為之者，亦有官吏將激發而致之者焉，此又不可不知。

周世宗時，竇儼上疏，「請令盜賊自相糾告，以其所告 資產之半賞之，或親戚為之首，則論其徒侶而赦其 所首者，如此則盜不能聚矣。又新鄭鄉村團為義營， 各立將佐。一戶為盜，累其一村；一戶被盜，累其一將。 每有盜發，則鳴鼓舉火，丁壯雲集，盜少民多，無能脫 者。由是鄰縣充斥，而一境獨清。請令他縣皆效之，亦」 止盜之一術也。

臣按：竇儼所言新鄭義營之法可與北魏時李崇村置鼓樓合而為一，誠然，則鄉村之盜無所容矣。及其所謂盜賊自相糾告，給賞之法誠行，則賊黨互相疑貳不能久聚。昔崔安潛出庫錢千五百緡分置三市，榜其上曰：「有能告捕一盜，賞錢五百緡，盜不能獨為，必有侶同侶者，告捕釋其罪，賞同平人。」 未幾，有捕盜而至者，盜不服，曰：「汝與我同為盜十七年，贓皆平分，汝安能捕我？我與汝同死耳。」 安潛曰：「汝既知吾有榜，何不捕彼以來？則彼應死，汝受賞矣。汝既為所先，復何所辭？」 立命給捕者錢，使盜視之，然後咼盜於市，并滅其家。於是諸盜與其侶互相疑，無地容足，散逃出境。此其法雖善，然用之則可以暫，而「不可以久。不若儼就以所告資產之半給之。為可常也。今後若有盜為同侶所執而不服者。亦可以安潛。」 此語折之。

宋太宗淳化四年，青城民王小波作亂。初，蜀亡，其府 庫之積悉輸汴京。自後任事者於常賦外，更置博買 務，禁商賈不得私市布帛。蜀地土狹民稠，耕稼不足 以給，由是兼并者益糴賤販貴以規利。青城民王小 波因聚眾為亂，且曰：「吾疾貧富不均，今為汝均之。」貧 者爭附，遂攻青城，掠彭山，殺縣令，旁邑響應。王小波 中流矢死，其黨推小波妻弟李順為帥，寇掠州縣，眾至數十萬，僭稱大蜀王。詔以張詠知益州，得便宜從 事。時宦官王繼恩及上官正等總兵討賊，漸有成功， 頓師不進，專務飲博，剽掠餘寇匿山谷，恃險結集，勢 復張大，州縣多陷。詠至，以言激正等，勉其親行，仍盛 為供具餞之。酒酣，舉爵屬軍校曰：「爾曹蒙國厚恩，無 以塞責，此行當直抵寇壘，平蕩醜類。若老師曠日，即 此地還為爾死所矣。」由是決行深入，大致克捷。時寇 掠之際，民多脅從，詠移文諭以恩信，使各歸田里，且 曰：「前日李順脅民為賊，今日吾化賊為民，不亦可乎？」 真宗咸平元年，廣武叛卒劉旴，嘯聚數千輩，逐都巡 檢使，略漢、蜀、卭州。咸平三年，益州戍卒作亂，奉王均 為帥。均僭號大蜀，改元化順，陷漢州。

呂中曰：「李順之黨方息而劉旴興，劉旴之徒方平而王均起」 ，何蜀人之好亂邪？蓋蜀民勇悍，又狃於僭偽之久，故易誘以亂耳。然安李順之黨者，張詠也；平劉旴之亂者，亦張詠也。代以牛冕，則李均反牧守，其可非其人乎？張詠使蜀者再，真宗曰：「得卿治蜀，無西顧憂。」 此為蜀擇詠，非為詠擇蜀也。臣按蘇洵嘗擬為張方平之言，謂「民無常性，唯上所待。」 人皆曰：「蜀人多變，於是待之以待盜賊之意，而繩之以繩盜賊之法。重足屏息之民，而以碪斧令，於是民始忍以其父母所仰賴之身而棄於盜賊，故每每大亂。夫約之以禮，驅之以法，惟蜀人為易；至於急之而生變，雖齊、魯亦然。吾以齊、魯待蜀人，而蜀人亦自以齊、魯之人待其身。」 洵之言雖若假設，然亦實有此理也。蓋秉彝好德之性，好善惡惡之心，人人有之，誰肯甘於為非為惡哉？由乎上之人不以人理待之，彼習知其然，故亦自棄其身於非人理之地而不自惜耳。嗚呼！為人上者寄斯民於守牧，烏可專委柱後惠文冠、峨峨武弁者哉！

仁宗慶曆中，貝州宣毅卒王則據城反。則，涿州人，初 以歲饑流至貝州，自賣為人牧羊，後隸宣毅軍為小 校。貝、冀俗尚妖幻，相與習五龍滴淚等經及諸圖讖 書，言釋迦佛衰謝，彌勒佛當出世。則之與母訣也，嘗 刺「福」字於背以為記，妖人因妄傳「則」字隱起，爭信事 之。州吏張巒、卜吉主其謀，黨與連德齊諸州約以正 旦斷澶州浮梁，作亂，會其黨潘方淨以書謁北京留 守賈昌朝，事覺被執，故不待期。冬至日，知州張得一 方與官屬謁天慶觀，則率其徒劫庫兵，執得一，囚之， 殺通判董元亨等。則僭稱東平郡王，建國曰「安陽。」事 聞，以文彥博為河北宣慰使，平之。

臣按：盜賊之竊發，往往以妖術惑眾，伏讀《律文》有曰：「凡師巫假降邪神，書符咒水，扶鸞禱聖，自號端公、太保、師婆，及妄稱彌勒佛、白蓮社、明尊教、白雲宗等會，一應左道亂正之術。」 或隱藏圖像，燒香集眾，夜聚曉散，佯修善事，扇惑民人，為首者絞，為從者流，其法可謂嚴矣。聖祖制法之初，其為慮一何遠也。然欲禁絕其源，當自京師首善地始。宜敕巡城御史及兵馬司官，凡京城內外，有假鬼神降神書符，以救病報事為名者，即令街坊火甲具名報官，究治驅遣之。其當禁治而不禁治與容而為之者，治以重罪。及通行天下，凡人家有收蓄《異書》者，皆許赴官受直。三月之後不首者，他人首發重罪之。是亦治朝遏亂之一術也。

歐陽修言：「近日盜賊縱橫，若不早圖，恐貽後悔。臣計 方今禦盜者不過四事：一曰州郡置兵為備，二曰選 捕盜之官，三曰明賞罰之法，四曰去冗官、用良吏以 撫疲民，使不起為盜。」

臣按：除盜之法最不可緩，緩則賊勢日大、徒侶日多，往往貽他日之悔。修之四事，其去冗官、用良吏以撫疲民，其首務也。得一良吏，如龔遂之治渤海、虞詡之治朝歌，盜不難除矣。

富弼言於仁宗曰：「訪得多有兇險之徒，始初讀書，即 欲應舉，及其長立，所學不成，雖稍能文，不近舉業，仕 進無路，心常怏怏。頗讀史傳，粗知興亡，以至討尋兵 書，習學武藝，因此張大胸膽，遂生權謀。每遇災祥，便 有竊議。自負所圖甚大，蔑視州縣。既不應舉，又不別 營進身，往往晦名詭姓，潛跡遁形，乃與其徒密相結」 扇。此輩散在民間實多，縱無成謀，亦能始禍，要在得 而縻之，使所謀不成。乞命臣寮可委者多方採訪，如 有此等之人，作草澤遺逸，薦於朝廷，隨其所能，量加 恩命。

蘇軾言於仁宗曰：「夫惟忠孝禮義之士，雖不得志，不 失為君子。若德不足而才有餘者，困於無門，則無所 不至矣。臣願特為京東西、河北、河東、陝西五路別開 仕進之門。古者不專以文詞取人，故得士為多。王者 之用人如江河，江河所趣，百川赴焉，蛟龍生之，及其 去而之他，則魚鱉無所還其體而鯢鰌為之制。願採 唐之舊，使五路監司、郡守共選士人，其人才心力有 足過人，而不能從事於科舉者，薦其材使得出仕，比 任子而不以流外限其所至，朝廷察其尢異者，擢用數人，則豪傑英偉之士漸出於此塗，而姦猾之黨可 得而籠取也。」

軾又代淮南轉運使李琮言於神宗曰：「『揚雄有言：『御 失其道，則天下狙詐咸作敵』。而班固亦論劇孟、郭解 之流，皆有絕異之姿，而惜其不入於道德，苟放縱於 末流。是知人言善惡，本無常性，若御得其道，則向之 姦猾，盡是忠良。故許子將謂曹操曰：『子治世之能臣， 亂世之姦雄』，使韓、彭不遇漢高，與盜賊何異』？臣切嘗」 為朝廷計，以謂窮其黨而去之，不如因其材而用之。 何者？其黨不可勝去，而其材自有可用。昔漢武帝嘗 遣繡衣直指督捕盜賊，所至以軍興從事，斬二千石 以下，可謂急矣，而盜賊不為少衰者，其黨固不可盡 也。朝廷因其材而用之，則盜賊自消，而豪傑之士可 得而使。請以唐事明之，自天寶以後，「河北諸鎮相繼 為亂，雖憲宗英武，亦不能平。觀其主帥，皆卒伍庸才， 而能於六七十年間與朝廷相抗者，徒以好亂樂禍 之人、背公死黨之士相與出而輔之也。臣願陛下精 選青、鄆兩帥、京東西職司及徐、沂、兗、單、濰、密、淄、齊、魯、 濮知州，諭以此意，使陰求部內豪猾之士，或家富而 多權謀，或通知術數而曉兵，或家富而好施，如此之 類，皆召而勸獎，使以告捕自效，籍其姓名以聞於朝。 所獲盜賊，量輕重酬賞，若獲巨盜大姦，隨即錄用。若 只是尋常劫賊，即累其人數，酬以一官，使此輩歆艷 其利，以為進身之資。但能拔擢數人，則一路自然競 勸。貢舉之外，別設此科，則向之遺才，皆為我用。縱有 姦雄嘯聚亦自無徒。」

《秦觀》曰：「自古盜之所以興，皆出於仍歲水旱，賦斂橫 出，徭役數發，故愚民為盜，弄兵於山海險阻之間，以 為假息之計。所可深慮者，其間有豪俊而已。何則？人 之豪俊，猶馬之有驥，犬之有盧，雖上觀下獲，一日千 里，而縱蹄齧之變，亦可畏也。昔周亞夫得劇孟，喜曰： 『吳楚舉大事而不求劇孟，吾知其無能為也。天下騷』」 動，大將得之，隱如一敵國云。唐縱朱克融北還盧龍， 未幾軍亂，遂復失河朔。夫孟克融皆匹夫耳，而得失 去就之間，繫吳、楚之成敗，為河朔之存亡。以此言之， 盜賊之間而有豪俊，豈不為可深慮也哉！臣以為銷 亡大盜之術，莫大乎籠取天下之豪俊。天下豪俊為 我籠取，則彼卒材鼠輩雖有千百為群，不足以置齒 牙之間矣。國家取人之制，其選高者惟制策進士。夫 豪俊之士，固有文武縱橫之間，無不可者。椎魯少文， 獨可以任之大事者。使天下豪俊，皆文武縱橫之才， 二科足以取之。若有椎魯少文之人，則不可得而取 之矣。是制策進士，所得之外，不能無遺材也。

臣按：富、蘇二臣所見略同。蓋「盜賊竊發，古今代有，彼其紛紛攘攘之徒為人所劫制者，心無定志，為利而動，既可以誘脅而來，亦可以哄嚇而去，無足慮者。所慮者粗知文義、識古今者爾。其言足以動眾、智足以設謀，其縱橫詭祕、機略變幻，尢易以惑世而欺人，此等之人苟非有以平時收拾之，使其有所顧藉而不肯為非。即不幸一旦有事，則彼在中國則為盜賊主謀，彼出外境則為夷狄效力，其為禍害，有非旦夕可已者。仰唯祖宗用人，於科目歲貢之外，別有賢良方正、才識兼茂、經明行修諸科，下至富戶老人亦在所用之列。蓋以天下之大，人材有能有不能，故以此待之，使其咸盡所用而無遺也。近日用事者乃盡去之，而顓顓用科貢二途，甚非祖宗意也。臣愚願復舊制諸科，以收拾天下遺才。」 又敕有司：凡士子有不習舉業者，有他才能藝術可稱，皆許薦聞，隨所能而試之，量授一職。其大江以北，人才樸魯，固有心解而口不能言，口言而手不能書者，其中有知邊情、諳武事及膂力技能過人者，亦許以名聞量用以為都司、衛、所幕官，或補任，或添注，或於武職中試職。其中才能出眾者，果有顯效，則不次用之，以為將帥，以為方面，異日為國立功名，攘夷狄，亦未必不賴其用也。夫然則天下之有才者，皆有用而無出位之思，國家之所用者，無遺才而無意外之慮。黃巢必不販私鹽，張榮必不為阡能草書檄，樊若水必不量江面，張元、吳昊必不為夏人之用，黃師宓必不主儂氏之謀，徐伯祥必不引交人以入寇也。

富弼言於神宗曰：「今來累有群賊白日入城，開軍資、 甲仗等庫，劫取衣甲物帛，散與賊黨。州中兵士不滿 三十人，州官散走，賊徒恣行劫殺，殊無畏憚，官司勢 不能制禦。夫小寇聚集，尚如此陵侮，此後更有大盜， 殺官吏，據州城，盡取官私財物，召募徒眾，必且將至 千萬人，以與朝廷相抗。賊徒大劫財物，散施無涯，則 貧民樂隨矣；恣行劫殺，使人震恐，則小大脅從矣。朝 廷賞必有限，罰必有條，不得如賊之使人樂隨而脅 從也。若諸處觀望，姦雄相應而起，賊滿天下，則大事 去矣。秦末、隋末、唐末，皆由此而亂。臣夙夜思慮，實為 寒心趙瞻言於英宗曰：「伏見群盜殺害輔郡之官，吏，繫囚 叛起京畿之獄，此皆前古禍亂之萌，朝廷腹心之慮， 為最急務。而政府唯不過發關移為督責之狀，州郡 亦不過備游徼為期會之跡而已。立書一報，但用習 常，苟求按問，未有為國家窮淵藪積姦之原，塞萬一 不測之計也。」又曰：「昔用一郡守則盜賊屏息，今聯官 數十員而不能禁者，何哉？蓋昔之責人以實效，而今 之官司取空文」也。今盜一發，符牒四走，則曰「吾有文 書下一路矣」，帥府則曰「吾有文書下郡矣」，按具則吾 無責也，郡則曰「吾有文書下巡邏令尉矣」，關白即吾 無責也，令尉則曰「吾有文書下坊里保伍矣」，期會即 吾無責也。此其由來，得非自朝廷之守空文邪？

臣按：「大盜之起，必劫刑獄，必掠公庫、必殺官吏，自古禍亂之起皆始於此，馴而至於其極，四海塗炭、宗社丘墟，皆起於一州一縣之積也，有國家者思患而豫防之，豈容緩哉？昔群盜剽劫淮南，將過高郵，知軍晁仲約度不能禦，令富民出金帛、具牛酒，使人迎勞，且厚遣之，盜悅徑去不為盜。事聞富弼欲誅仲約，范仲」 淹欲宥之。臣竊以為弼之欲誅，法也；仲淹之欲宥，情也。請酌之情法之中，使高郵有城池士卒，而仲約不禦之，而使之越過其境，固有罪矣。若無城郭可為屏蔽，無士卒可以拒敵，而又無鄰境可以救援，與其徒手以受害，不若以計而援之，不猶愈於坐致一郡之生靈之失其所乎？此其失在於朝廷，「不在於州郡。州郡之罪在未事之先，而不在臨事之際。」 夫受人牛羊為之牧而不為之閑校，使為盜所竊，則牧者不能無罪也。責其不能為閑校之罪則可。今盜來而彼能以計卻之，使牛羊不失，而坐以失牛羊之罪，則過矣。臣謂州郡之罪，在未事之先而不在臨事之際者，此也。雖然，城池之不設，兵「卒之無額，豈但州郡之罪哉？而朝廷之上，廟堂之尊，亦當分其責焉。臣請自今以後，凡天下府州縣無城池當要害處，即議與築城置軍。其不可置軍處，則令巡撫方面及守令計議，或用民力，或用官錢賃工，以次第為之。就用附郭市民，免其雜差，編為丁壯夫甲，量為額數守之。其餘州縣，地狹而民少，不可為城守者，亦量與丁夫為守，凡其所有倉庫錢糧甲仗俱寄郡庫，犯罪重囚俱監郡獄，有城池處。如此則凡有官司，皆有城守。民有依附之所，軍有禦備之具，異時為寇所攻劫，罪有所歸，而彼亦無辭矣。」 是雖一州一縣之事，積而累之，天下之大，宗社之安，未必不由此也。為國家遠慮者，所宜深致意焉。

蘇軾言於神宗曰：「臣前任密州，建言：『自古河北與中 原離合，常係社稷存亡，而京東之地，所以漕輸河北， 缾竭則罍恥，脣亡則齒寒，而其民喜為盜賊，為患最 甚，因為陛下畫所以待賊之策。及移守徐州，覽山川 之形勢，察其風俗之所上，而考之於載籍，然後又知 徐州為南北之襟要，而京東諸郡安危所係也。臣觀』」 其地，三面被山，獨其西平川數百里，西走梁、宋，使楚 人開關而延敵，材官騶發，突騎雲從，真若屋上建瓴 水也。地宜粟麥，一熟而飽數歲。其城三面阻水，樓堞 之下以汴泗為池，獨其南可通車馬，而戲馬臺在焉。 其高十仞，廣袤百步，若用武之世，屯千人其上，聚 「木砲石戰守之具，以為城相表裡，而積三年糧於城 中，雖用十萬人，不易取也。其民皆長大，膽力絕人，喜 為剽掠，小不適意，則有飛揚跋扈之心，非止為盜而 已。漢高祖，沛人也；項羽，宿遷人也；劉裕，彭城人也；朱 全忠，碭山人也；皆在今徐州百里間。其人以自負凶 桀之氣，積以成俗。魏太武以三十萬人攻彭城，不能」 下，而王智興以卒伍庸才，恣睢於徐，朝廷亦不能討， 豈非以其地形便利，人卒勇悍故邪？

臣按：彭城乃天下南北之要衝，其形勢、風俗、物產，蘇軾言盡之矣。雖然，漢、唐都關中，此地在當時為遠郡；宋都汴梁，此城在當時為陪輔，其在今日則在南北兩京之間，運道所必經之地。凡今天下十三藩，其九藩皆由茲以北，上南出數百里，則為帝鄉興王之地，祖宗陵寢所在關係，非但漢、唐、宋時比也。臣於《京輔屯兵》條下，請於此處立為大鎮，命大將一員，統領江淮上班官軍，於此守鎮，一以守護漕運，一以屏蔽皇陵，而於一方之盜賊，亦藉是以鎮遏之。則兩京有通融之勢，萬里無隔絕之患，而宗社之安，如磐石之固也。

徽宗宣和二年，建德軍青溪民方臘，世居縣堨村，托 左道以惑眾。縣境幫源諸峒，山谷幽險，臘有漆園造 作局，屢酷取之，臘怨而未敢發。時朱勔領應奉局於 蘇，花石之擾，比屋致怨。臘因民不忍，陰聚貧乏游手 之徒，以誅勔為名，起作亂，自號「聖公」，建年號，置官吏 將帥，凡破六州五十二縣，戕平民二百萬。凡得官吏， 必斷臠肢體，探其肺腸，或熬以膏油，叢鏑亂射，備盡 楚毒，以償怨心。警奏至京師，方聚兵以圖北伐，王黼匿不以聞。於是兇焰日熾，附者益眾，東南大震。帝得 疏，始大驚，乃罷北伐之議，而以童貫為宣撫使，譚稹 為兩浙制置使，率禁旅及秦、晉、蕃、漢兵十五萬討之。 貫至吳，見民困花石之擾，眾言：「賊不亟平，坐此耳。」貫 即承詔罷之，吳民大悅。

臣按：盜賊之起，非假眾力不能以獨為也，然人各一心，心各一見，而一旦欲使之同捐生以赴死，夫豈易哉？蓋必有以激其怒而遂其欲，不如此則怒不可解，不如此則欲不得遂，此其所以捐生以赴死而求其生於死之中，將以泄其不平之氣而成其大欲之志也。方臘之反，見官吏即殺之，備極慘毒，蓋平日受其害，欲報復之無由，今故甘心焉。夫官吏恣己私以害民，而受其慘毒，固其所也。然亦有承上意，循眾例，心實有所不忍，不得已而逭一時之責以為之者，其罪亦當有所分哉！柳宗元有言：「勢不同而理同。」 嗚呼！可不省哉！可不念哉！

元順帝至正六年，兩淮鹽運使宋文瓚言：「江陰、通、泰， 為江之門戶，而鎮江、真州次之。國初設萬戶府以鎮 其地。今戍將非人，致賊艦往來無常。集慶花山賊凡 三十六人，官軍數萬，不能進討，反為所敗。後竟假手 鹽徒。雖能成功，豈不貽笑遠近？宜亟選智勇，以圖後 功。」

臣按：「自古盜賊為民害者莫如鹽徒，蓋厚利所在，人之所趨不顧死生者也。惟其利重所以能致人死命，彼盡命以致死而我用有生路之人以禦之，此所以我眾雖多而不能制其少也，此事關係甚大。」 夫國家之於鹽課，蓋眾利之中一利耳，其利之有無皆不係於國之重輕，其害之有無而國之治亂安危實繫焉，是故遠而有唐一代之禍，莫大於黃巢；近而有元一代之禍，莫大於張士誠。巢與士誠皆鹽徒也。為國家遠慮者，尚預思有以消弭之，毋蹈昔人之覆轍，而使之至於無可奈何。

八年，台州民方國珍為亂，聚眾海上，寇溫州。十一年， 命江浙左丞孛羅帖木兒討之。十二年復叛，殺泰不 花，尋命納麟討之。十三年，從帖里帖木兒請，授國珍 以徽州路治中，不受命。十六年，國珍復降，以為海道 漕運萬戶。未幾，以為江浙行省參政。

臣按：先正有言「元之失天下招安」 之說，誤之也。何則？人君所以立國者，以其有紀綱也，所以振紀綱者，以其有賞罰也，賞必加於善，刑必施諸惡，使天下之人知所勸懲焉，則治本立矣。方國珍者，當天下無事之時，一旦敢為亂首以為天下先，為元人計，宜痛誅勦之，以懲夫民之不逞者可也。乃聽人言行招安之策，不徒不加之以罪而又授之以官，是以賞善之具以勸惡也。由是群不逞之徒紛然相倣效，相誘脅，事幸成或得以為王為伯，不成亦不失州縣之官，用是盜賊蜂起而元因是亡矣。雖然，豈但元哉？宋人有詩云：「仕途捷徑無過賊，將相奇謀只是招。」 則其來遠矣。然則國家不得已而當此時，有此寇，何以處之乎？弭禍亂者，必折其萌。國家無事之時，齊民無故首興禍亂，要必合天下之力以攻之，遏絕其萌，使毋致於蔓衍，決不可用招安之策也。萬一不得已而用焉，必播告之曰：「除首惡某一名不赦外，自首名外，其同黨有能自首及縛其人來者，皆宥其罪，量加以賞焉。」 使一世之人，皆知朝廷嚴首亂之誅，的然不輕恕，則禍亂之原塞矣。

元末盜賊蜂起，有司不能制。及發丁夫開河，民心益 愁怨思亂。欒城人韓山童倡言「天下大亂，彌勒佛下 生。」河南及江、淮愚民翕然信之。其黨劉福通等同起 兵，以「紅巾」為號。既而山童就擒，福通遂破潁州，據朱 皋，攻羅山等縣，陷汝寧、光、息等府州，眾至十萬。

臣按：「承平之時，國家有所征行戍守，恆患士卒消耗、軍伍空缺，稍欲編民為兵，恐其嗟怨，或生他變，不獨本兵者不敢主此議，而建議者亦不敢啟此言。夫何盜賊一起，旬月之間即成千萬，是何公為之甚難而私為之乃易易如此哉？必有其故矣。明明在上、穆穆布列者，請試思之。」

又按自古論盜賊者多矣，惟宋秦觀之言最為切中機要，謹備錄之，以為後世之鑑。觀之言曰：「治平之世，內無大臣擅權之患，外無諸侯不服之憂，其所事乎兵者，夷狄盜賊而已。」 夷狄之害，士大夫講之詳、論之熟矣。至於盜賊之變，則未嘗有言之者，夫豈智之不及哉？其意以為不足恤也。天下之禍，常生於不足恤。昔秦既稱帝，以為六國已亡，海內無復足慮，為秦患者獨胡人耳。於是使蒙恬北築長城，卻匈奴七百餘里，而陳勝、吳廣之亂，乃起於行伍阡陌之間。由此言之，盜賊未嘗無也。夫平盜賊，與攘夷狄之術異。何則？夷狄之兵，甲馬如雲，矢石如雨，牛羊橐駝，轉輸不絕，其人便習而整，其器犀利而精。故方其犯邊也，利速戰以折其氣，盜賊。

「則不然。險阻是憑，鈔奪是資，亡命是聚。勝則烏合，非有法制相縻；敗則獸遯，非有恩信相結。然揭竿持梃，郡縣之卒或不能制者，人人有必死之心而已。故方其群起也，速戰以折其氣，勿迫以攜其心。蓋非速戰以折其氣，則緩而勢縱；非勿迫以攜其心，則急而變生。今夫虎之為物，嘯則風生，怒則百獸震恐。其氣暴悍，可殺而不可辱。故捕虎之術，必先設機穽，旁置網罟，撞以利戟，射以強弓，鳴金鼓而乘之，不旋踵而無虎矣。」 至蛇與鼠則不然，雖其毒足以害人，而非有風生之勇；其貪足以蠹物，而非有震恐百獸之威。然不可以驟而取者，以其急則入於窟穴而已。故捕蛇鼠之術，必環其窟穴而伺之。薰以艾，注以水，彼將無所得食而出焉，則尺棰可以致其命。夷狄者，虎也；盜賊者，蛇鼠也。虎不可以艾薰而水注，蛇鼠不可以弓射而戟撞。故曰「平盜賊」 ，與攘夷狄之術異也。雖然，盜賊者，平之非難，絕之為難。平而不絕，其弊有二，不可不知也。蓋招降與窮治是已。夫患莫大於招降，莫深於窮治。凡盜賊之起，必有梟桀而難制者。追討之官，素無奇略，不知計之所出，則往往招其渠帥而降之。彼姦惡之民，見其負罪者未必死也，則曰：「與其俛首下氣以甘飢寒之辱，孰若剽攘攻劫而不失爵位之榮。」 由是言之，是乃誘民以為亂也。故曰患莫大於招降。凡盜賊之首，既已伏其辜矣，而刀筆之吏，不能長慮卻顧簡節而疏目，則往往窮支黨而治之。迫脅之民，見彼污者，必不免也。則將曰：「與其嬰錮金木，束手而就斃，孰若逃遯山海，脫身而求生。」 由是言之，是驅民以為亂也。故曰禍莫深於窮治。且王者所以感服天下者，惠與威也。仁及有罪則傷惠，戮及不辜則損威。威惠兩失，而欲天下心畏而力服，堯、舜所不能也。《夏書》曰：「殲厥渠魁，脅從罔治。舊染污俗，咸與維新。」 蓋渠魁盡殺而罔赦，則足以奪姦雄之氣；脅從污染，不治而許其自新，則足以安反側之心。夫如是，天下之人孰肯捨生之塗而投必死之地哉？嗚呼！自古建平盜已亂之策，莫有過於秦觀之論者。其論三篇，後篇即蘇軾代李琮所草之疏也。「國家為治，誠能輕徭薄賦，省刑戢吏，遇有水旱即與賑濟，自無盜賊之生發矣。不幸而有焉，方其初起未成之時，即速與翦除，不容少緩。若其氣勢既成，必須委曲計慮，不可有輕之之心。臣自出仕以來，嘗三見《反寇》矣。其初也，皆以官軍輕之，反為所敗，資以器械甲兵，其勢遂張。大迨其後也，復調官」 軍，懲前日之敗，往往持重堅守，彼遂墮吾計中，一舉而滅之，此已然之明效也。何則？蓋盜賊之初起也，所以扇惑乎平民，鼓動其惡黨者，皆曰朝廷之政令不行，衛所之官軍素怯，城池之守備不固，輒與之剋期曰：「某日攻某城，又某日攻某城，不旬月而吾之事成矣。」 既而至期，皆不應焉，則眾見彼言之無驗、謀之無效，而知其事之決無成，自然解體而散矣。由是觀之，秦觀所謂「平盜賊」 與攘夷狄之術異驗，於臣之所見尢信？。