海防條議

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海防條議
作者:丁日昌 清
本作品收錄於《海防要覽
長沙左錫九校刊

一、練兵。原奏稱陸路之兵,固宜益加訓練,外海水師,尤當益事精求,各口岸固須設防,然非有海洋重兵可迎勦、可截擊、可尾追,彼即可隨處登岸,使我有防不勝防之苦等話,是所注意者,在于要口設防,不效從前零星散漫,即兵法所謂「致入而不致于人」之意。查十餘年來,泰西凡三大戰:一曰英法照士攻俄之戰,開衅之初,英法即以重兵守黑海口,使俄不能出人,其後,俄卒求成于英、法;一曰花旂南北之戰,開衅後,北花旂即將所有兵船駛往南花旂各海口,全行堵塞,俾不得乞援鄰國,購辦戰械,南花旂卒致殲滅;一曰布法之戰,布人自聞法國動兵,即將道國勁旅,先堵禮吳河口,而法亦卒為布所困,即如中外用武以來,兵非不多,餉非不足,然彼族不過數千人,今日擾可而粵之全省疲于奔命矣,明日擾閩而閩之全省疲于奔命矣。我則備多力分,彼則擇瑕而蹈,是皆未練重兵屯扎。

處處設防之弊故致此也。外國之有戰事也,力與力相敵,則器精者勝,器與器相等,則先下辣手者勝。故今日擇要練兵,以備攻勦尾擊之用,尤不可須臾緩矣。今以天下大勢言之,法國占據安南之胥江及南天省,既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連,英國占據五印度,既與我雲南、四川之邊境毗連,成國染指新疆,聯絡回部,已與甘肅、陜西之邊境毗連,其占據黑龍江以北者,又且與我盛京等處邊境毗連,至東南七省之逼近海洋,為洋船所可朝發夕至者,又無論已從古中外交涉急于陸者,恆緩于水,固未有水陸交逼,處處環伺如今日之甚者也。然以理與勢揆之,凡外國陸地之與我毗連者,不過得步進步,志在蠶食而不在鯨吞,其水路之實逼處此者,則動輒制我要害,志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要,東南與西北為次要,西南又次之。此四要者,若分緩急選練重兵,水則首尾互應,陸則各自為戰,庶幾漸息乎敵人覬覦之心,或有可稍固吾圉之一日也。中國旂綠各營,數非不多,口糧太薄,器械太窳,斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議,而餉仍薄汎兵未裁,終難化散為整,徹底改觀。臣在可蘇時言將撫標數營舊兵,一律裁汰,易以新勇,撤去汛地,改操洋槍洋礮,當時輿論頗疑撤汛之難,經臣密奏,以和議不可長恃,自強必須早計,仰蒙聖恩特允照辦,迄今並未聞汛地撤後稍有流弊。若使各省均以勇易兵,減額優餉,分別練為礮隊槍隊,雖不增帑增費,而十萬勁兵,固可星羅已碁布,而其要則在于裁汛並營。蓋分汛則兵斷不能練,不練則雖優餉減額,而兵何自而精乎?至于各省沿海水師,但知安泊內港,不能拒禦外洋,積習之深,非一日矣。然使水師即精,而所用乃艇船舊礮,則仍以予敵也。沿海漁人蛋戶,熟習風濤之險者,其根柢較內地之兵為能耐勞;次則挑選水師之得力者,易其船械,勤其操演,教以測量規算,漸練漸熟,使其常以水為家;而且當令沿海全洋,統籌兼顧,不可稍分畛域。何則,風濤馳驟,一息千里,若分各省疆界,則彼此推諉,寇盜終無殄滅之日;故化散為整之法,不特陸師宜然,而水師尤為切要。日本彈丸小島,不過夜郎靡英之倫,而年來發憤自雄,變更峩冠博帶之舊習,師法輪船飛礮之新製,其陰而有謀,固屬可慮,其窮而無賴,則更可憂。以北境之塞希倫地予俄,而日俄之交固,用李太國開火車鐵路,而多借英國之債,其國主嘗見英使巴夏禮與之潛謀密計,而日英之交固。用黎展達密查臺灣情形,資為指臂腹心,而日美之交固。彼其低首下心,伈伈睍睍,以求悅于各國者,豈有他哉?蓋其覬覦臺灣,已寢食寤寐之不忘,中國倘棄之如遺,固已從心所欲,萬一勢出于戰,則又交慝各國,為之解鈴說合,不致能發而不能收。此其所以敢肆然無忌,快志于一逞也。臣任蘇藩司時,曾於議覆修約條內,陳明日本陰柔而有遠志,中國所買槍礮,皆彼國選餘之物,宜陽與之好,而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然,當即代為密陳。今日本雖小有所償,然彼之所費,既不啻十倍此數,况死于是役者,復五六百人,萬一他日復藉端發難,以數舶橫亘於黃海、黑水洋之間,則洋滬之氣不通,事事為之棘手;而臺灣之患,猶其小而且緩者也。故今日馭遠之法,內則力圖整頓,不可徒託空言;外則虛與委蛇,不必稍涉虛憍;不惟與泰西各國開誠布公,示之以信,即日本亦且暫事羈縻,使目前不致決裂,候我水陸各軍均既精練,自可潛消其窺伺之心;萬一不能,彼出于驕,而我應之以正,亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實,不可得過且過者也。

一、簡器。原奏稱凡礮臺及水礮臺所需巨礮,應如何購辦,水陸各軍所用洋槍,應如何一律購用最精之器,及以後應如何自行鑄造,精益求精之處等因。查外洋火器,至今日如此之精,非惟唐、宋、元、明之所未有,抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。總理衙門所稱,知效彼之長,已居于後,然使並無此器,更何所恃?誠為洞見癥結之論。惟火器一項,不外礮槍火箭等物,有宜于攻者,有宜于守者,有攻與守並宜者。英國之大礮,有曰阿勿斯郎,有曰巴留西,有曰安司脫浪,有曰回得活特。法國大礮,曰墨迭兒魯士;布國大礮,曰克虜伯;美國大礮,有曰巴勒得,有曰四得臥得,有曰布魯嘎斯,有曰德里氏嘎。葢諸國之礮,以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大,以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至六百磅,聞其鑄造時,內用生鐵,外套熟鐵,釘以螺絲,既成之後,多用火藥轟放,使內外二層,漲力勻透,生鐵與熟鐵相切己緊,然後以之施用。阿勿斯郎,在其本國購買,已須一萬九千圓,買價既大,即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈,能與百磅彈同其銳力。從前礮後開門,僅用左右雙劈,近則用整塊圓劈,又用藥演放千數百次,腹內始加鋼圈鋼底,彈則加以鉛殼,比膛略大,礮腹有螺旋三十二轉,必使彈由腹中相盪相摩,宛轉而後出口。此漲力之所以加大,速率之所以加快也。但無論如何大礮,其命中須在一里內外,過遠則彈子本體之墜重力,與空氣之阻攔力,皆足以累之,恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林礮,管多放速,有同魚貫蟬聯。布國之聯珠鎗,兩人肩負而行,若中國之擡鎗,一分杪可放數十次,亦為陸戰行營之所必不可少者。或欲擊近,則用馬口鐵合,實以羣子,以漆固之,出口後亦能四散撲人,如風雨之驟至。但須圓滑合膛,方能得力。其欲越山越城而擊不能望見之物,則用十五寸徑口以上之麼打礮,昂其首,而用高弧之度,自上而下,可以炸物焚營。南花旂礮臺,為北花旂所燬,多受此種礮子之害。至洋鎗一件,外國不三十年而已屢變其製,初用火石引火槍,繼用銅夾引火槍,最後以來福槍為第一等。自南北花旂交戰,北花旂始用林明敦槍,南花旂始用果倫比槍。自布法交戰,法國始用篩師撥槍,布國始用尼一根槍。經一次之戰爭,則必增一番之慘酷。造物至此,亦幾無以供其雕鐫。其槍腹背有來福,皆從後門進子,循環迭放,無堅不摧。然而機簧太繁,用久則漸失挺力,而不能盡如人意,而且銅捲子藥,購覔艱難,子罄則鎗為廢物,故只能用于臨陣,操演只可仍用舊鎗。其抵禦馬隊,則用能炸之火箭。倘兩軍相接,我占順風,則用噴筒毒煙以迷敵目,使其洋鎗不能施放。器械既利,則又在平時心定與手熱。總之機器及前敵之軍械,必須精于腹地各省,庶得以重馭輕之法。至于砲臺,則宜建于地險水曲,敵船必宛轉而後能馭行者之處,方能使敵船多受數礮,又可從前面後面為通行之圍,若臺設于水路徑直之地,則敵船瞬息即過,豈能礮礮中其要害。北海惟大沽之水道最曲,大江自鎮江以下,惟金山前水勢迴環,均可建築礮臺,焦山四面受敵,似不如也。造臺之法,極內一層,須用灰牆,外牆則用磚石,不如用三合土,其厚總須在二十尺以外,高低則視地勢之低昂,及水路之中線,護牆必須成交角,而不可成正角,斜至五股之一勾,敵礮若來,自可斜拂而過,不致顯與為抵。其礮臺及火藥倉上,必設太平葢,以禦自上而下之礮子,下必設高隔堆,以禦橫掃之礮子,其最下層之他隧,必須加築堅固,四面俱通溝外之小礮臺;大沙堆亦必須迤邐照應,即使敵用陸兵闖入,尚可側轟橫截,然而北花旂之鐵甲船,為南花旂礮臺之礮所轟傷者僅三隻,為水雷所轟沈者十餘隻,葢專用礮臺,而無水樁、水雷、浮壩等物阻于前,則礮臺斷不能得力,而敵船之游駛,可以自如而無忌。若臺中大礮,則自六百榜以至二十四磅之礮,無不可用,惟放礮地步,愈寬則愈可轉移,愈密則愈受敵彈,此在位置者先事之綢繆,與臨時之變通耳。外國寓兵于工,即寓工于士,故製造與行兵,概可歸于一貫,中國兩離之則兩缺,此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設,必須在煤木麕集,五金易採之處,尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數大島,山阻水環,敵舶所不能入;而南贛汀建之水,亦可乘漲而至,上達楚蜀而下逮皖吳,于此建一大機器廠,氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩李鴻章,皆以為可,只以無費而止。今機器之役,事方經始,有進境而無止境,若精華全在洵濱,勢同孤注,萬一彼族變生不測,先下辣手,豈不深費經營;是則欲製器,又必先覔製器之地,為尤切而且要者矣。

一、造船。原奏稱創立外海水師,應如何添購各兵船及鐵甲船,水礮臺應用若干船只,該船吃水最深,各海口何處宜于駐泊,如何抵禦,如何攻破,逐一詳議等因。查外國前十餘年新聞紙,即有云中國自唐虞用木船盪槳,至今數千年,仍是用木船盪槳,可謂永遠執守古法等語。葢所以調之者微矣,《易》曰:「窮則變,變則通。」戰國杜摯有言曰:「利不百不變法,工不千不易器。」蓋及今而能變,則尚有可通之日,及今而不變,則再無可變之時。外國之鐵甲船有數等,其最上者,中用樣木與黃松木,外加極韌而有大凹凸力,全無炭質之熟鐵板五層,每層約厚四寸,層層用螺絲釘嵌,凡遇船中吃力之處,則鐵板加層加厚,葢鐵甲數層相合者,礮子難穿,獨層厚鐵者,礮子易穿也。鐵板之下,必用堅木以為之墊,有厚十二寸者,有厚八寸者,方可稍減敵彈震動之力,而又嵌鐵彈于木墊之內,使不穿透。其最大者,機器力重,有一千五百疋馬力,吃水太深,中國口岸內,恐無此深水之港,難以購用。今年英國駛乘換仁刁之銕甲船約八百疋馬力者,用之于中國洋面,最為合式,若如日本所購之鐵甲船,本係木質,不過上面蒙以三四寸之鐵,僅有二百八十疋馬力,船下吃水之處,亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實頭板船,乘風撞之,自必震動鬆裂,非真鐵甲船也。購買之價,視船之精麤、大小、厚薄、新舊及馬力多寡,機器鍋爐之靈便結實,往往有賤于兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價,總在十萬磅以外、二十萬磅以內,每百磅又須加船漁雜費十二圓半。若託洋人輾轉購求,必致誤買木質之蒙鐵者,不如選派熟悉船務結實可靠之委員,分往外國船廠,託其製造,一面帶同中國製船駛船之人,前往認真學習,俟其造成,中國工人,亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠,每廠各宜定造一船,成後再行考較優劣貴賤,以為委員之賞罰,方不致虛糜巨款,現在英國有大小銕甲船五十四號,法國六十二號,俄國二十四號,美國四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲,藉為虛聲者,亦屬不少。中國洋面延袤最寬,目前大小鉞甲船極少須十號,將來自能創造,極少須三十號,方敷防守海口以及游厯五大洲,保護中國商人。至停泊鐵甲船之處,固須水深,然海底必須硬泥之質,庶能受錨。若輭泥質,則起錨艱難;沙質則錨易走動;石質及蛤殼質,則不能受錨。中國極好錨地,以香港為最,葢上有重山迴護,可以避風,而下則水深二、三十拓,不致過深過淺,今已歸之英人,抑無庸議。北海遼東之老鐵山前後以及搭途島、長子島等處海面,全是泥質,水深二、三十拓不等,直隸遼東二海,大風不越十二時,雖無山勢擋阻,亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號,距大沽南礮臺之南高墩,約八里以外,海底泥質,此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數船,首尾相應,則津沽、山海關、鴨綠江之門戸可固。惟十月水澇以後,須將各船移泊煙臺,以資活動。煙臺港外,有崆峒列島,可以遮護風力,海底亦是泥質,似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明山之南面,水深二、三十拓不等,惟海底輭泥居多,中亦有泥沙相合者,可以拋錨。此間似可泊鐵甲船二、三號,上以通津滬之氣,下以保太平洋萬里之安。臺灣北面,距日本之九修島為直隸,一葦可杭,似宜泊鐵甲船二、三號,以固東南樞紐。但臺灣東北海面水勢,為呂宋諸山所束縛,波濤甚險,不如泊于澎湖、漁翁二島之間,抑或雞籠港等處,亦易運煤,錨地亦尚穩妥。廣東虎門,水非不深,而海底不平,且一旦與諸國有事,即不能駛出香港,與東北洋諸鐵甲船相聯絡照應,資首尾之互擊,似只可泊鐵甲船一、二號,以為自固之用。其鐵甲船攻破礮臺之法,在八百丈以內者,可用八寸徑以上之螺絲礮,配以實心尖彈,專指臺角一處,層放迭擊,不可忽東忽西,俟有傾圮之形,然後自上而下,遞擊遞低,其臺牆自必漸裂、漸離卸矣。其十五寸以上之麼打礮炸彈,則用以仰攻臺中之火藥倉太平葢,使其延燒,臺兵自無站足之地,而船中人抽配陸兵,為常行壘以逼之,敵人接濟一絕,有不渙然瓦解者乎?其鐵甲船自衛之法,倘遇兩岸有林木之處,船桅必多挂樹枝,使敵人不能辨識,所有鍋爐氣貫機鏈兩邊,必護以沙袋,外面必蒙以鐵鏈,使之往復迴環,又以大繩結網為外層遮蔽,使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船衝撞勢猛者,捩柁偏左偏右以避之。勢相等者,急轉船首鐵衝,先撞其腰,又以船首衝四五丈之長木二條,作父形,外蒙以網,下以重物墜之,則可以收取前阻之水雷等物,俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法,一曰大礮,須用實心尖彈,自二十四磅以至六百磅,愈大愈為得力。其彈體一為觜孤,二為圓椎形,三為圓柱形,四為平圓底。開礮之時,先應計其速率;三千步內,定其率點于船頭;三千步外,則定準點于求到之處;及其尤近,又必須礮礮擊其火藥倉,及鍋爐螺輪氣機捩柁之處,則一礮勝千十礮。至礮中火藥,宜用近日布國新製之藥餅,則始能速率稍減,可免炸製,未速率倍增,鐵甲可以直透。

一曰水雷,用生鐵鑄,殼厚約半寸,用藥自五十磅以至百餘磅,以距水面之淺深,為用藥之多寡;水深者用電線引火之雷,水淺者用磨而發火之雷。下繫之錨,其重必須比雷七倍,倘以木樁擊之,尤為定而有準,若緊靠船底轟發,雖極厚極堅之鐵甲船,無不裂而沈者。倘在船之前後左右轟發,則有沈有不沈矣。惟用于外海,則煙水渺茫,萬難恰值敵船一定往來之道,而且自銅山以至沈家門,潮信過大,自七尺以至二十一、二尺不等,水雷放低,則潮漲時相距二丈有餘,雖觸發不能有勁;若放高,則潮落時適為敵人所窺見,更為無濟;雖用活機以俯仰之,而高下懸殊過甚,終難得其定力。若能用于內港河道稍窄之處,分檔排如雁行,虛虛實實,以標識之,則敵船勢不勝撈,必疑自退。其順風力、水力飄動之水雷,或用機器自行之水雷,敵人用長竿一撥即開,難以有準,亦有船裝水雷,以機器在水底行走者,然難以對準敵船,本船亦多先受危險,似不可用。若用,須以小船以墊墊槳,使無聲響,船首以長竿擊水雷,黑夜用猛力送至敵船之下,自可轟破。此外國在大洋相持時,亦偶有用之者。

一曰水礮臺。有在水面浮洲,用堅木排列成格,而外以沙土為垣者;此為定礮臺。有下繫重錨七個,中用鐵鏈推于木樁者,此為活礮臺,有用四千順之鐵船,配極重之大礮,中用機器自行,遇鐵甲船過,可以自後通行打之者,此為浮礮臺。此三種礮臺,有用大礮六門者,有用四門、二門者,即使擊鐵甲船得力,而勢同孤注,故所用皆係光膛大礮;螺絲貴重之礮,無用之者;恐一旦同歸于盡也。近時法國比倫,又以熟鐵皮為極大之浮標,其形為扁橢圓體,共重三萬噸,比鐵甲船加倍;其標留三孔,錨鏈即從三孔而出;其分隔之機,共有一萬八千個,均無漏水之門,故不漏氣與水,雖使鐵甲船用力衝之,亦不易沈,似較水礮臺稍為得力。然費重運難,不如多造水雷,而有實濟也。

一曰大筏。中用鐵倉,實以火藥,外用觸火之物,筏見于水面者極小,乘風乘水,送至鐵甲船邊,機器一發,藥倉炸裂;此花旂之鐵甲船,亦有為此種大筏所衝燬者。至于氣毬電線,皆行軍必不可少之物,自應分別購製,方不致臨渴掘井。以上各項船械,購買之值,賤于自製者數倍,然若不一面購買,一面製造,則始終受人把持,終無自強之日矣。

一、籌餉。原奏稱以上各層,此時創立之需,日後久遠之費,非有大宗巨款,不能開辦,非有不竭餉源,無以持久等因。查各條辦法,只陸營改兵為勇,就原有之餉,選訓練之兵,但費訓練工夫,不必另籌口糧。其軍火一切,或酌用前敵所餘舊槍,或酌給次等新槍,似尚可無須大宗巨款,其礮臺、鐵甲船以及要口防兵新槍、新礮、水雷、礮臺等物,並製造一切經費,將來持久,固非數萬萬金不能,即此時開辦,亦恐非千餘萬不可。從前總理衙門案提四成洋稅,原為綢繆未雨而設,未知見存尚有若干。各省釐捐、鹺榷、落地稅,若能結實整頓,歸為畫一辦法,歲入當可稍盈。其兩淮之商捐,廣東之沙田,或亦可酌籌一二,餘則惟有如原奏所稱,盡人力,因地利,開財源,節財流而已。絲、茶二者,中國大利之所歸也,今僅浙、閩數省,種植得法,若能于地氣不甚寒冷之省,一律勸植桑茶,多出一分之貨,即可多增一分之稅。洋人昵布,皆從中國買絲棉而成之者也,往來越海洋十餘萬里,而猶有餘息,若中國自行仿造耕織機器,則絲棉無自外求,深耕可盡地利,不惟百姓可免飢寒,而利權所入,當益饒矣。五金煤鐵各礦,西班牙、布魯士、英、俄、新老金山等處,歲入何止千萬,中國地大物博,為五大洲第一繁盛之區,此等金寶之氣,豈能終祕而不宣,西人之精于化學者,凡見石面上有青黑花形,及平地隱隱有一條凸煤如山,或有一條凹下如澗,或其地草木獨異,則其下掘至三四丈深,必有五金之礦。又其下小石之與大石相附麗而自成一色者,西人謂之果唔。若能分別其脈絡,而以水銀灌之,則果唔中皆有金可取。聞倣造自來火之草木質、金石質者,雲南與印度接壤之處最多,似可令諳化學之人,分別前往采覔。四川鹽井之有煤油者,若用機器穵通,亦可挹注不竭。磁州、平陸、大同、太原、米脂等處,皆煤多而佳;傳聞濰孫、萊蕪等處,皆有煤而塊亦大;鎮江之東南山,煤鐵五金,似皆可采。浙江之金華、福建之永定,則有煤井。至于鐵,則各省產者尤多,而且產煤之處,皆多產鐵。廣東之芝麻鐵,尤有韌力,而炭質亦少。臺灣北路一帶,田地最饒,自崇文山後與菖鳥廳毗連之處,高山曠野,縱橫千里,生番野性,醒則如人,而醉則如獸,本萬難就馴,然趁此恩威並用,隨時招撫,以生化熟,或亦是一機會。臺地每年出烏龍茶千數萬箱,皆此間附近所產,而良材大木為尤多,五金煤炭之礦,定亦不少。若設一大機器廠及大船廠于此,當可取不盡而用不竭。閩、粵人之傭于彼路者,無一生還,若招以屯田開礦,利竇日開,生聚自可日盛,數十年後,竟可另設一省于此,以固夷夏之防,以收自然之利;且木料、五金、煤鐵等項,非特利源所繫,亦軍事勝敗所關。法國戰船十倍于布,而平時未及多儲煤炭,戰爭開而始購用,各國遵照公法之例,不許售買,法國以此,竟為布人所敗。故開礦一層,尤為目前軍事、餉事之第一要務矣。至中國人之商于外國者,以新老金山、新加坡為最多,生意亦最大,若設領事官,及派鐵甲船以保護之,則抽其貨釐,亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項,漏卮尤甚,每年絲茶所入之款,僅足抵鴉片煙所出之數,即不能禁彼之不來,亦當設法維持,使銷售之漸少。查官與兵二項吃煙者,本已有禁,自當認真申明舊例,有犯必懲。至紳衿及士農工商之吃煙者,擬限五個月全戒,不戒者不加以罪,但別其籍入癮,附于娼優隸卒之後為五等,合家不得請封,子孫不得應試為官。夫不加罪名,則無書差需索之擾,列入賤籍,則有家人父子極力勸戒,自行嚴禁之益。但禁有用之人吃煙,而不禁無用之人吃煙。又但禁吃食之人,而不禁販賣之人,則彼族亦不得責以違約,向我糾纏。除官與兵二者,由大吏自行查禁外,其紳民限期,似可由督撫選舉公正紳士,會同州縣設局辦理,限滿之後,臨時再酌予展限一次,應入癮籍而不入者,許旁人揭告,分別妥辦,仍多貼戒煙良方,以資挽救。若慮驟然行此一事,或致藉口,則各省百姓服鴉片自盡者,無日無之,疆吏藉此撮舉數端,懇請通飭辦理,以重民命,似亦不為無因,且英國為弛禁黑奴之事,捐銀千餘萬,以成善舉,今以毒物貽害中國,自問想亦不安,似可一面遣公使與該國王及上下議院,婉詞理論,耐心堅持,但求異日之有濟,不望速效于一時;並由商民常刻洋字新聞紙,分布各國,訴以中國受鴉片煙之毒,為至慘至酷。英國內雖重利,而外亦好名,或不至漠然無所動于中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干,贈其國主,勸令將印度種煙之地,試種桑、茶。彼以毒物來,我以美物往,或可使之內愧乎!至禁未淨絕之前,中國自出罌粟,似當稍減稅釐,使內地之煙,賤于外來之煙,則彼煙銷滯本虧,更可望其日來日少。不禁吸者販者,而徒禁內地之種者,則內地少種一分,即引外國多銷一分。中國貨財,亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人,而又惜其不能飛,而傅之以羽翼也。沿海舊有水師,裁後所有口糧船費,即可津貼新創之水師。其舊日水師大小官員衙署,均設在內地人煙稠密、可以收費之處,若一律變賣充公,似亦不無小補。且可杜絕水師永遠不致居陸之弊。陸地設電報,其費減于海者一之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處,先設公司漢字電報,一可通軍情,二可收信資,三可減驛費,似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報,我仍置而不設,則是我之一舉一動,外人瞬息得而知之。外人一舉一動,我終久不得而知也。陸路電報已通,則海中電報,銷路必滯。然後由中國承充,亦准外國附遞信息。但須一律改為漢字,令通事譯以授之,似亦杜漸防微之道。此外復設公司銀行,凡官民公司,皆得入股,以通天下之有無,以報隨時之貼息。將來開礦一局,亦即從此公司生根。銀行一設,則銀紙可以通用,如古者鈔票之類,開源之端,孰大于是。至目前之輪船招商局,則損外益內,最為有益大局之舉。尚宜擴而充之,使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者,否則恢復新疆,轉運艱苦,抽調兵勇,行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之後,方不致為他人所攬。以上各層,皆有關于人力地利、開源節流之大者,惟宜行之以漸,持之以恆。購造最糜巨款,不宜用同泥沙。礦務最易擾民,不可出以鹵莽。用財者苟諸事一秉至公,絲毫不存意見,行見天不變通,地不愛寶,而國用無虞匱乏矣。

一、用人。原奏稱以上各事,一不得人,均歸虛費。然其誤在于用非其人。而不在法之未善,不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉,皆可籌切實辦法。惟用人難得切實辦法,而洋務用人,尤難得切實辦法。何則?用人而求切,則泛者疑矣。用人而求實,則虛者怨失。欲求所以用人,先求所以知人。至于洋務,則尤為叢污羣垢之所歸。當波瀾驟起之時,如捕惡蛇,如禦洪水,不知費幾許經營,而後不致決裂,乃不責其平時之不能自強,而詬其臨事之不能一擲,以父母清白之遺,終日與異類往返酬答,舌敝唇焦,轉使千秋萬世,蒙一不韙之名,有志之士,如之何而不去之若浼乎?總理衙門原奏所稱,同心少,異議多,局中之委曲,局外未必周知。葢痛哭流涕其言之也。南宋初,趙子砥自金歸,奏云金人議和以用兵,我國斂兵以待和,譬如畏虎以肉飼之,肉盡終于噬人,不如預設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償,以肉飼虎也。陳兵、簡器、造船,設陷穽以待虎也。彼深居室中,目未見虎者,輒謂虎形如羊,狀如豕,可折箠以驅之,厲色以殺之,及一旦獨行深山,突遇龐然大物,張牙舞爪,據地一嘯,獵獵風生,不覺然長號,始自悔陷穽之未設,致一身親處其害也,而已無及矣;則何如及今事尚可為而為之乎?為之之術奈何?惟用濟變之才以自強,一曰用水師將才。曰外國使才。三曰製造通才。何謂水師將才?查水師脈絡,雖與陸路不同,而馭之之理不異。十數年來,水陸各營將領,豈無智勇兼優,而略能耐習風濤之苦者。宜調往輪船學習,優厚其餼廩,而深觀其造就,計其中必有偉然特出之人。又于機器各局,及現有輪船管帶辦事員中,采訪考驗,試之以事,當亦可間得一二。其舊時水師,以及沿海諸色人中,或設榜以招入格之才,或博訪以求出羣之選,上以誠求,下必有以實應者。何謂外國使才?古來列國交際,皆不廢聘問之禮,豈今日而能獨異!惟使臣必使能通彼此之情,而又能消未然之衅,則責任亦實不輕。京官為人才淵藪,向有抱負經濟者,即不必曾任洋務,但稍加閱厯,辦理自有分寸。其次則索之于沿海士商,及曾親往外國之人,但求能任時局之艱鉅,不必復計資格之有無。英使阿而格本係醫生,巴夏禮本係商人,何嘗有資格哉?而彼國倚之若股肱腹心,中國竟大受其累,可知何地無人,何途無才,特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得,或數國兼遣一使,或一國專遣一使,惟英、俄、法、美、布五大國,及羅馬教主處,則當擇其有風力而善言語之使臣,方不辱命。葢英國交涉本繁,而又有洋藥一害;法及羅馬為天主教之樞紐,必須耑使與之辯論。教士之入中國也,引誘莠民,欺淩良善。掣肘官吏,潛通消息。凡有百姓之處,即有傳教之人;目前受其荼毒,固屬甚而又甚;將來釀成大變,更為防不勝防。羅馬本屬弱國,全賴法人為之袒護。自法被布國所敗後,護衛該教主之鐵甲船,業已撤回,羅馬原境,又為意大利所奪,教主亦無如之何。故近來教士之在他國者,氣燄稍衰,而在中國之教士,則囂張如故。是宜急遣使臣,將教士種種不法之處,與該教主與法國辯論,切陳熟商,一面制辦教士之法,一面嚴飭州縣,不分民教,一律處斷公平,勿再為叢敺雀。此遣使中第一義也。喀什噶爾酋目牙古幹者,前年與英立約,英議院中,亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟。因中國當時無公使在彼,不能與之執約以爭也。布則素恨傳教,俄則關涉新疆,而且為最大最強之國。美則地曠物博,皆使臣之所必須聯絡者。日本在我臥榻之側,近而且偪,所使當精益求精矣。至于離間一法,只能行之于昔時,不能行之于今日。葢泰西自其國遠涉數萬里以來,和則樂利同沾,戰則羣起為難;當布、法交鬨時,法領事被戕,布領事尚為代抱不平。兔死則狐悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠,不必稍涉疑間之計,轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國,亦當遣使順道撫慰,堅其向化之忱,不徒以厚往薄來,為能盡禮之誼也。何謂製造通才?以中國之大,人物之眾,豈無精于化學算學,留心機器之人。化學算學者,製造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器,以及開礦各事,皆與製造相為表裏。任繁事大,尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局,陶鎔已久,成就必多。木外官有精于算學者,自可指派來局,互相磋切。此外如有心靈品端之人,似亦無妨廣為延致。但切多中選精,斷難精中求多。此時厚其薪水,他日優其出身,人才豈有不蒸蒸日上者哉!且夫才必富于無事之時,然後能用于有事之際。否則時方晏然,雖伯樂牽騏驥,過于其門而不顧,及變生倉猝,駑馬之骨,竟奉以于金。何則?預則識拔自真,急則取舍或誤也。一曰儲將來有用之人,其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館,以及出洋學生,皆就此數大端,發憤精研,以底于成。學成之後,只準為公辦事,不得自圖生計。各關道並有洋務,各州縣及各省稅務司,皆該學生出身之階,即將才、使才、通才,亦皆伊等生根之處。惟中外各館,須再加擴充,斯取不盡而用不竭,自強根本,無有重于此者矣。抑臣更有進者,外患不除,人生廱疽之疾也;民生不安,人身腹心之疾也。廱疽之疾,固足傷生;心腹之疾,尤能致命。海內黔黎,自遭髮、捻擾亂以來,僅有生業,饔飧不缺者十之三,飢寒逼身,朝不保暮者十之七,而其中尤受困累,無可告訴者,一為農,一為商。農民終日胼胝之餘,所得幾何?一經胥吏之垂涎叫囂,必至雞犬無聲而後已。一催科也,串票有費,投納有費;一詞訟也,審訊有費,提押有費。見教士則若天神,視平民則如魚肉;有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典,而取盈者不為下行;草野有委曲之冤情,而倚勢者不為上達。當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時,正百姓顛連疾苦哀籲無門之時。其佐雜之擅受濫刑,營汛之藉端訛索者,更無論已。商人涉江浮海,冒犯霜露,營求尺寸之利,而官府僅取百中之一,以充餉奉公,彼亦何敢稍有異言;乃權吏卡員,苛索萬狀,翻囊倒筐,無異盜賊;隨身需用之物,在洋人尚有優免之章,獨至華民漏報一絲一縷,雖全船貨物充公,而尚須加以厚罰;不知當事者,何厚于待洋商,而薄于待華商也。日既高而未起,日未暮而停查。私費未投,雖千百人守候呼號,而有所不卹。征收完納之間,絕不寓體卹矜憐之意。迨至商人利薄本虧,于稅釐豈無所損,則何如明定一抽收章程,懸牌示眾,使各色均歸一律,不得畸輕畸重。罰款概以充公,司事人等不得私分,庶免藉端酷罰;復出其不意,特派素有清望大員,微行查訪,奏參一二,或可挽回風氣,釐課亦可日有起色。去年沿江訛傳,彭玉麟微服查察釐榷,員役斂跡數月,可見若輩並非毫不畏法,但任非其人,則流弊滋甚,此又不可不防也。然而農商之受害日甚,則由于官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深,則由于員多缺少,補署無期。一旦冀得差使地方,如餓狼之忽遇肥豕,不趁此飽噬一口,則將來永無果腹之時。迨此狼去而彼狼復來,民困如之何得甦?元氣如之何得復也?萬一誅求無厭,人心或搖,不知須糜費幾千百萬之餉,貽害幾千百萬之民,而後始能奠定。明收有數之款項,暗耗無限之脂膏,廣西前事,是其殷鑑。無乃所入者過薄,所償者過厚乎?朝廷倘一旦毅然決然為停止實職捐輸之計,疆吏認真淘汰考課,無所能者,一概奏請于本職上酌加虛級,咨送回籍,聽候調取。然後刪去浮泛隔膜之虛文,講求生聚教訓之實濟,必大僚不貪餽送,而後州縣之法可行;必州縣不任吏胥,而後官民之情可貫。若上之于下,呼吸易通,則下之于上,親愛有至,即一旦海疆有事,蒼赤抱同袍同澤之忱,可一呼而成勁旅,雖有教士之浸淫,不懷疑貳;雖有漢奸之買囑,不能間離。是國家所失于捐輸者甚小,所得于民心者甚大。又何必飲鴆止渴,為一時苟且權宜,蹈東漢末流之覆轍乎?否則官民之氣日揆,上下之情日散,心腹痼疾既深,雖日事籌餉籌兵,亦終恐無補于萬分之一;除船械一切自強之具,必須效法于東西洋外,其餘人心風俗,察吏安民,仍當循我規模,加以實意,庶可以我之正氣,靖彼之戾氣,不致如日本之更正朔、易衣冠,為有識者所竊笑也。

一、持久。原奏稱方今大局攸繫,莫如外患;禦患之道,莫如自強,非局中局外,同心切籌,堅持定見,豈能有濟等因。查西人于格致一事,往往冥心孤索,父不能通其理者,子若孫必通之而後已。故事能有成。然能製一有用之物者,國家必隆其爵,子孫可世其業,以故有志之士,無不耑心并力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有餘,格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者,在此不在彼。故極身心性命以趨之者,亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟,况日後能期事之久持乎?其所以不能持久之故,撮而舉之,約有二端。一曰任事不專。責重者羣務蝟集,每日何止數百事,故只能了事之當然,而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲于應酬,例案繁則樞紐持于書吏,不惟奉行者習而不察,即倡議者亦且過而弗留,極緊極要之事,反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜,上司但批會營嚴拏,而營之有兵無兵不問也。州縣報灾,上司但批籌款撫卹,而款之有著無著不計也。一事如此,諸事可知;一省如此,天下可知。非常之舉,黎民所懼,固非慘淡經營,苦心孤詣,不能底于有成;乃關繫安危之事。與循例奉行之事,紛至而雜嘗,則何能窮其所往,使事無遁物,物無遁情乎?故必先省事,而擇其至重至要者,盡瘁以圖之。然後事能有濟。此持久之一道也。一曰求效大速。泰西之謀國也,締造經營,擲金錢于無用之地者,不知幾何。一旦闢土開疆,始收效于數千百年之後。中生士人于事淺嘗輒棄,予之甚吝而期之甚賒,見卵而求時夜,見彈而求鴞炙,無怪其業止于半途,功虧于一簣也。況西人之船械本于創,創則近于捉影捕風,而耗費難計;中國之製造出于因,因則按圖索驥,而實效易求;即使初次略不中肯,而所費之省于西人者,已不可以道里計矣。譬如前製之械未精,而後製者必可漸精。若因一械之未精,而即謂此械之無用,則雖日言自強,而自強終不可得而至。精衛填海,未必一石而海即成田;愚公移山,未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速,但求其效之有無,日積月累,成效必有可觀,此又持久之一道也。西國事事,必求遠勝古人,故術日習而日精。中國事事,求必效法古人,然辯論多而事業少,虛文多而真詣少。古人之糟粕存,而古人之實意已失矣。夫鐵船飛礮,古人所無之物,亦古書所未載之條;嗜古者固無怪其不欲棄我之長,效彼之長。然使彼僅以船礮自囿于東西,則我亦何妨以戈矛自足于中土;無如我弱一分,則敵強一分;我退一步,則敵進一步;安危禍福之間,固有稍縱即逝者。天下大變之來,方如烈火燎原;燬室家、獘人畜,在須臾之際,而一二老師宿儒,反叱水龍各機器為奇技淫巧,方且齋戒沐浴,罄折俯伏,欲以至誠感格上蒼,使之反風而自滅;抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼,持杯勺以灌之。心非不誠,法非不古。而財物之燼于火,人命之獘於火者,已不可救藥矣。禦今日之外侮,而仍欲以昔日之兵器者,何以異此?沿海之機器船廠,當經開辦,旋請停止者,屢矣。異議者豈真欲敵國之日強,中國之日弱哉?不過古人所載以矛刺盾之議,橫亘胸中,而且目未睹鐵船炸礮之利,身未嘗鐵船炸礮之害,故鰓鰓慮夷之變夏,欲挺然以一身當其衝;擬此後凡有指陳鍊兵、簡器、造船之失者,即令親往沿海各廠各船考究閱厯外國之兵與器,果否勝于中土之兵與器;即將來購船製器,當必有疑為耗費過大者,亦可令指陳之員,親往查核,果其有弊,自可愈加釐剔,若其無弊,言者當可釋然。其購物價錢,以及一切雜用,尤必每月刊布月報,以昭覈實。古今來無記大如邱山、細如毫毛之事,內愈祕則外愈疑,則何必不洞開城府,使局中局外,皆可共見共聞。天津一案,臣屢請和不可恃,防必須固,萬一決裂,或由上海,或由胥江,以擣其後;又自請嚴議,為津郡官民贖咎;奏牘具在,可覆投也。而論者痛詆在津辦事諸臣,陷害循吏,貽誤大局。若使當時局外,得見臣與曾國藩等密陳各疏,或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨,長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外,一力一心,為持久之計,則莫如將應辦各事,使之目擊心曉,了然于中,如慮漏洩密情,亦何妨令異議各員,親到局中,詳閱原委,妥籌熟計,然後辦事者有立足之地,而定見可堅持矣。且今日人才,不患持議之異同,而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士,臨事安得有殉義死節之臣。若局外而能堅持異議,雖未必言能中肯,然其氣自可用也。倘令閱厯邊事,由麤而精,由生而熟,此時多一骨鯁之直士,即他日多一幹濟之能臣,豈不大有裨益乎?然則今日而令人人之能自強,則當先示以的,而不可徒用虛言。欲事事之能持久,則當相見以誠,而不可稍分門戸。庶不致功敗垂成,半途輒止矣。

以上六條,皆就總理衙門原奏,略申餘蘊,附呈管見。臣身嬰痼疾,嘔吐連年,醫藥百端,曾無大效。前蒙聖恩特召,曲予矜全,感激涕零,往往中夜起立,祇以病勢尚深,未能即時就道。復荷聖慈準給假期,益深鐫篆,而犬馬戀主之忱,拳拳不能自巳,謹傾葵藿,冀報涓埃。是否有當?伏乞聖鑑。謹奏。

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