海防条议
一、练兵。原奏称陆路之兵，固宜益加训练，外海水师，尤当益事精求，各口岸固须设防，然非有海洋重兵可迎剿、可截击、可尾追，彼即可随处登岸，使我有防不胜防之苦等话，是所注意者，在于要口设防，不效从前零星散漫，即兵法所谓“致入而不致于人”之意。查十馀年来，泰西凡三大战：一曰英法照士攻俄之战，开衅之初，英法即以重兵守黑海口，使俄不能出人，其后，俄卒求成于英、法；一曰花旗南北之战，开衅后，北花旗即将所有兵船驶往南花旗各海口，全行堵塞，俾不得乞援邻国，购办战械，南花旗卒致歼灭；一曰布法之战，布人自闻法国动兵，即将道国劲旅，先堵礼吴河口，而法亦卒为布所困，即如中外用武以来，兵非不多，饷非不足，然彼族不过数千人，今日扰可而粤之全省疲于奔命矣，明日扰闽而闽之全省疲于奔命矣。我则备多力分，彼则择瑕而蹈，是皆未练重兵屯扎。
处处设防之弊故致此也。外国之有战事也，力与力相敌，则器精者胜，器与器相等，则先下辣手者胜。故今日择要练兵，以备攻剿尾击之用，尤不可须臾缓矣。今以天下大势言之，法国占据安南之胥江及南天省，既与我广西、云南、贵州之边境毗连，英国占据五印度，既与我云南、四川之边境毗连，成国染指新疆，联络回部，已与甘肃、陜西之边境毗连，其占据黑龙江以北者，又且与我盛京等处边境毗连，至东南七省之逼近海洋，为洋船所可朝发夕至者，又无论已从古中外交涉急于陆者，恒缓于水，固未有水陆交逼，处处环伺如今日之甚者也。然以理与势揆之，凡外国陆地之与我毗连者，不过得步进步，志在蚕食而不在鲸吞，其水路之实逼处此者，则动辄制我要害，志在鲸吞而不在蚕食。故东北为最要，东南与西北为次要，西南又次之。此四要者，若分缓急选练重兵，水则首尾互应，陆则各自为战，庶几渐息乎敌人觊觎之心，或有可稍固吾圉之一日也。中国旗绿各营，数非不多，口粮太薄，器械太窳，断难恃以制敌。年来虽有减兵增饷之议，而饷仍薄汎兵未裁，终难化散为整，彻底改观。臣在可苏时言将抚标数营旧兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋枪洋炮，当时舆论颇疑撤汛之难，经臣密奏，以和议不可长恃，自强必须早计，仰蒙圣恩特允照办，迄今并未闻汛地撤后稍有流弊。若使各省均以勇易兵，减额优饷，分别练为炮队枪队，虽不增帑增费，而十万劲兵，固可星罗已碁布，而其要则在于裁汛并营。盖分汛则兵断不能练，不练则虽优饷减额，而兵何自而精乎？至于各省沿海水师，但知安泊内港，不能拒御外洋，积习之深，非一日矣。然使水师即精，而所用乃艇船旧炮，则仍以予敌也。沿海渔人蛋户，熟习风涛之险者，其根柢较内地之兵为能耐劳；次则挑选水师之得力者，易其船械，勤其操演，教以测量规算，渐练渐熟，使其常以水为家；而且当令沿海全洋，统筹兼顾，不可稍分畛域。何则，风涛驰骤，一息千里，若分各省疆界，则彼此推诿，寇盗终无殄灭之日；故化散为整之法，不特陆师宜然，而水师尤为切要。日本弹丸小岛，不过夜郎靡英之伦，而年来发愤自雄，变更峩冠博带之旧习，师法轮船飞炮之新制，其阴而有谋，固属可虑，其穷而无赖，则更可忧。以北境之塞希伦地予俄，而日俄之交固，用李太国开火车铁路，而多借英国之债，其国主尝见英使巴夏礼与之潜谋密计，而日英之交固。用黎展达密查台湾情形，资为指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈𪾢𪾢，以求悦于各国者，岂有他哉？盖其觊觎台湾，已寝食寤寐之不忘，中国倘弃之如遗，固已从心所欲，万一势出于战，则又交慝各国，为之解铃说合，不致能发而不能收。此其所以敢肆然无忌，快志于一逞也。臣任苏藩司时，曾于议覆修约条内，陈明日本阴柔而有远志，中国所买枪炮，皆彼国选馀之物，宜阳与之好，而阴为之备。其时李鸿章深以臣言为然，当即代为密陈。今日本虽小有所偿，然彼之所费，既不啻十倍此数，况死于是役者，复五六百人，万一他日复借端发难，以数舶横亘于黄海、黑水洋之间，则洋沪之气不通，事事为之棘手；而台湾之患，犹其小而且缓者也。故今日驭远之法，内则力图整顿，不可徒托空言；外则虚与委蛇，不必稍涉虚㤭；不惟与泰西各国开诚布公，示之以信，即日本亦且暂事羁縻，使目前不致决裂，候我水陆各军均既精练，自可潜消其窥伺之心；万一不能，彼出于骄，而我应之以正，亦为薄海之所共谅。此练兵之当务速务实，不可得过且过者也。
一、简器。原奏称凡炮台及水炮台所需巨炮，应如何购办，水陆各军所用洋枪，应如何一律购用最精之器，及以后应如何自行铸造，精益求精之处等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦尧、舜、禹、汤之所不及料。总理衙门所称，知效彼之长，已居于后，然使并无此器，更何所恃？诚为洞见症结之论。惟火器一项，不外炮枪火箭等物，有宜于攻者，有宜于守者，有攻与守并宜者。英国之大炮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脱浪，有曰回得活特。法国大炮，曰墨迭儿鲁士；布国大炮，曰克虏伯；美国大炮，有曰巴勒得，有曰四得卧得，有曰布鲁嘎斯，有曰德里氏嘎。盖诸国之炮，以阿勿斯郎、德里氏嘎为最大，以克虏伯、布鲁嘎斯为最精。大者吃子至六百磅，闻其铸造时，内用生铁，外套熟铁，钉以螺丝，既成之后，多用火药轰放，使内外二层，涨力匀透，生铁与熟铁相切己紧，然后以之施用。阿勿斯郎，在其本国购买，已须一万九千圆，买价既大，即运费亦当不轻。精者二十四磅之弹，能与百磅弹同其锐力。从前炮后开门，仅用左右双劈，近则用整块圆劈，又用药演放千数百次，腹内始加钢圈钢底，弹则加以铅壳，比膛略大，炮腹有螺旋三十二转，必使弹由腹中相荡相摩，宛转而后出口。此涨力之所以加大，速率之所以加快也。但无论如何大炮，其命中须在一里内外，过远则弹子本体之坠重力，与空气之阻拦力，皆足以累之，恐攻坚不能有劲矣。至美国之格林炮，管多放速，有同鱼贯蝉联。布国之联珠枪，两人肩负而行，若中国之抬枪，一分杪可放数十次，亦为陆战行营之所必不可少者。或欲击近，则用马口铁合，实以群子，以漆固之，出口后亦能四散扑人，如风雨之骤至。但须圆滑合膛，方能得力。其欲越山越城而击不能望见之物，则用十五寸径口以上之么打炮，昂其首，而用高弧之度，自上而下，可以炸物焚营。南花旗炮台，为北花旗所毁，多受此种炮子之害。至洋枪一件，外国不三十年而已屡变其制，初用火石引火枪，继用铜夹引火枪，最后以来福枪为第一等。自南北花旗交战，北花旗始用林明敦枪，南花旗始用果伦比枪。自布法交战，法国始用筛师拨枪，布国始用尼一根枪。经一次之战争，则必增一番之惨酷。造物至此，亦几无以供其雕镌。其枪腹背有来福，皆从后门进子，循环迭放，无坚不摧。然而机簧太繁，用久则渐失挺力，而不能尽如人意，而且铜卷子药，购觅艰难，子罄则枪为废物，故只能用于临阵，操演只可仍用旧枪。其抵御马队，则用能炸之火箭。倘两军相接，我占顺风，则用喷筒毒烟以迷敌目，使其洋枪不能施放。器械既利，则又在平时心定与手热。总之机器及前敌之军械，必须精于腹地各省，庶得以重驭轻之法。至于炮台，则宜建于地险水曲，敌船必宛转而后能驭行者之处，方能使敌船多受数炮，又可从前面后面为通行之围，若台设于水路径直之地，则敌船瞬息即过，岂能炮炮中其要害。北海惟大沽之水道最曲，大江自镇江以下，惟金山前水势回环，均可建筑炮台，焦山四面受敌，似不如也。造台之法，极内一层，须用灰墙，外墙则用砖石，不如用三合土，其厚总须在二十尺以外，高低则视地势之低昂，及水路之中线，护墙必须成交角，而不可成正角，斜至五股之一勾，敌炮若来，自可斜拂而过，不致显与为抵。其炮台及火药仓上，必设太平盖，以御自上而下之炮子，下必设高隔堆，以御横扫之炮子，其最下层之他隧，必须加筑坚固，四面俱通沟外之小炮台；大沙堆亦必须迤逦照应，即使敌用陆兵闯入，尚可侧轰横截，然而北花旗之铁甲船，为南花旗炮台之炮所轰伤者仅三只，为水雷所轰沈者十馀只，盖专用炮台，而无水桩、水雷、浮坝等物阻于前，则炮台断不能得力，而敌船之游驶，可以自如而无忌。若台中大炮，则自六百榜以至二十四磅之炮，无不可用，惟放炮地步，愈宽则愈可转移，愈密则愈受敌弹，此在位置者先事之绸缪，与临时之变通耳。外国寓兵于工，即寓工于士，故制造与行兵，概可归于一贯，中国两离之则两缺，此其所以不能以格致为自强之本也。若夫机器局之设，必须在煤木麕集，五金易采之处，尤为便易。江西之鄱阳湖边有数大岛，山阻水环，敌舶所不能入；而南赣汀建之水，亦可乘涨而至，上达楚蜀而下逮皖吴，于此建一大机器厂，气易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾国藩、李鸿章，皆以为可，只以无费而止。今机器之役，事方经始，有进境而无止境，若精华全在洵滨，势同孤注，万一彼族变生不测，先下辣手，岂不深费经营；是则欲制器，又必先觅制器之地，为尤切而且要者矣。
一、造船。原奏称创立外海水师，应如何添购各兵船及铁甲船，水炮台应用若干船只，该船吃水最深，各海口何处宜于驻泊，如何抵御，如何攻破，逐一详议等因。查外国前十馀年新闻纸，即有云中国自唐虞用木船荡桨，至今数千年，仍是用木船荡桨，可谓永远执守古法等语。盖所以调之者微矣，《易》曰：“穷则变，变则通。”战国杜挚有言曰：“利不百不变法，工不千不易器。”盖及今而能变，则尚有可通之日，及今而不变，则再无可变之时。外国之铁甲船有数等，其最上者，中用样木与黄松木，外加极韧而有大凹凸力，全无炭质之熟铁板五层，每层约厚四寸，层层用螺丝钉嵌，凡遇船中吃力之处，则铁板加层加厚，盖铁甲数层相合者，炮子难穿，独层厚铁者，炮子易穿也。铁板之下，必用坚木以为之垫，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍减敌弹震动之力，而又嵌铁弹于木垫之内，使不穿透。其最大者，机器力重，有一千五百疋马力，吃水太深，中国口岸内，恐无此深水之港，难以购用。今年英国驶乘换仁刁之銕甲船约八百疋马力者，用之于中国洋面，最为合式，若如日本所购之铁甲船，本系木质，不过上面蒙以三四寸之铁，仅有二百八十疋马力，船下吃水之处，亦全无铁。若以两枝半桅之结实头板船，乘风撞之，自必震动松裂，非真铁甲船也。购买之价，视船之精麤、大小、厚薄、新旧及马力多寡，机器锅炉之灵便结实，往往有贱于兵轮船者。大约上与中之铁甲船价，总在十万磅以外、二十万磅以内，每百磅又须加船渔杂费十二圆半。若托洋人辗转购求，必致误买木质之蒙铁者，不如选派熟悉船务结实可靠之委员，分往外国船厂，托其制造，一面带同中国制船驶船之人，前往认真学习，俟其造成，中国工人，亦可习焉而化。大约英、美、法、丹各国船厂，每厂各宜定造一船，成后再行考较优劣贵贱，以为委员之赏罚，方不致虚糜巨款，现在英国有大小銕甲船五十四号，法国六十二号，俄国二十四号，美国四十六号。其间以木船旧质外蒙铁甲，藉为虚声者，亦属不少。中国洋面延袤最宽，目前大小钺甲船极少须十号，将来自能创造，极少须三十号，方敷防守海口以及游历五大洲，保护中国商人。至停泊铁甲船之处，固须水深，然海底必须硬泥之质，庶能受锚。若软泥质，则起锚艰难；沙质则锚易走动；石质及蛤壳质，则不能受锚。中国极好锚地，以香港为最，盖上有重山回护，可以避风，而下则水深二、三十拓，不致过深过浅，今已归之英人，抑无庸议。北海辽东之老铁山前后以及搭途岛、长子岛等处海面，全是泥质，水深二、三十拓不等，直隶辽东二海，大风不越十二时，虽无山势挡阻，亦属无妨。此间似可泊铁甲船二、三号，距大沽南炮台之南高墩，约八里以外，海底泥质，此间似可泊铁甲船三、四号。东北海有此数船，首尾相应，则津沽、山海关、鸭绿江之门戸可固。惟十月水涝以后，须将各船移泊烟台，以资活动。烟台港外，有崆峒列岛，可以遮护风力，海底亦是泥质，似可泊中小铁甲船一、二号。扬子江口崇明山之南面，水深二、三十拓不等，惟海底软泥居多，中亦有泥沙相合者，可以抛锚。此间似可泊铁甲船二、三号，上以通津沪之气，下以保太平洋万里之安。台湾北面，距日本之九修岛为直隶，一苇可杭，似宜泊铁甲船二、三号，以固东南枢纽。但台湾东北海面水势，为吕宋诸山所束缚，波涛甚险，不如泊于澎湖、渔翁二岛之间，抑或鸡笼港等处，亦易运煤，锚地亦尚稳妥。广东虎门，水非不深，而海底不平，且一旦与诸国有事，即不能驶出香港，与东北洋诸铁甲船相联络照应，资首尾之互击，似只可泊铁甲船一、二号，以为自固之用。其铁甲船攻破炮台之法，在八百丈以内者，可用八寸径以上之螺丝炮，配以实心尖弹，专指台角一处，层放迭击，不可忽东忽西，俟有倾圮之形，然后自上而下，递击递低，其台墙自必渐裂、渐离卸矣。其十五寸以上之么打炮炸弹，则用以仰攻台中之火药仓太平盖，使其延烧，台兵自无站足之地，而船中人抽配陆兵，为常行垒以逼之，敌人接济一绝，有不涣然瓦解者乎？其铁甲船自卫之法，倘遇两岸有林木之处，船桅必多挂树枝，使敌人不能辨识，所有锅炉气贯机链两边，必护以沙袋，外面必蒙以铁链，使之往复回环，又以大绳结网为外层遮蔽，使之以柔克刚。倘遇敌之铁甲船冲撞势猛者，捩柁偏左偏右以避之。势相等者，急转船首铁冲，先撞其腰，又以船首冲四五丈之长木二条，作父形，外蒙以网，下以重物坠之，则可以收取前阻之水雷等物，俾免为所触击。其攻破铁甲船之法，一曰大炮，须用实心尖弹，自二十四磅以至六百磅，愈大愈为得力。其弹体一为觜孤，二为圆椎形，三为圆柱形，四为平圆底。开炮之时，先应计其速率；三千步内，定其率点于船头；三千步外，则定准点于求到之处；及其尤近，又必须炮炮击其火药仓，及锅炉螺轮气机捩柁之处，则一炮胜千十炮。至炮中火药，宜用近日布国新制之药饼，则始能速率稍减，可免炸制，未速率倍增，铁甲可以直透。
一曰水雷，用生铁铸，壳厚约半寸，用药自五十磅以至百馀磅，以距水面之浅深，为用药之多寡；水深者用电线引火之雷，水浅者用磨而发火之雷。下系之锚，其重必须比雷七倍，倘以木桩击之，尤为定而有准，若紧靠船底轰发，虽极厚极坚之铁甲船，无不裂而沈者。倘在船之前后左右轰发，则有沈有不沈矣。惟用于外海，则烟水渺茫，万难恰值敌船一定往来之道，而且自铜山以至沈家门，潮信过大，自七尺以至二十一、二尺不等，水雷放低，则潮涨时相距二丈有馀，虽触发不能有劲；若放高，则潮落时适为敌人所窥见，更为无济；虽用活机以俯仰之，而高下悬殊过甚，终难得其定力。若能用于内港河道稍窄之处，分档排如雁行，虚虚实实，以标识之，则敌船势不胜捞，必疑自退。其顺风力、水力飘动之水雷，或用机器自行之水雷，敌人用长竿一拨即开，难以有准，亦有船装水雷，以机器在水底行走者，然难以对准敌船，本船亦多先受危险，似不可用。若用，须以小船以垫垫桨，使无声响，船首以长竿击水雷，黑夜用猛力送至敌船之下，自可轰破。此外国在大洋相持时，亦偶有用之者。
一曰水炮台。有在水面浮洲，用坚木排列成格，而外以沙土为垣者；此为定炮台。有下系重锚七个，中用铁链推于木桩者，此为活炮台，有用四千顺之铁船，配极重之大炮，中用机器自行，遇铁甲船过，可以自后通行打之者，此为浮炮台。此三种炮台，有用大炮六门者，有用四门、二门者，即使击铁甲船得力，而势同孤注，故所用皆系光膛大炮；螺丝贵重之炮，无用之者；恐一旦同归于尽也。近时法国比伦，又以熟铁皮为极大之浮标，其形为扁椭圆体，共重三万吨，比铁甲船加倍；其标留三孔，锚链即从三孔而出；其分隔之机，共有一万八千个，均无漏水之门，故不漏气与水，虽使铁甲船用力冲之，亦不易沈，似较水炮台稍为得力。然费重运难，不如多造水雷，而有实济也。
一曰大筏。中用铁仓，实以火药，外用触火之物，筏见于水面者极小，乘风乘水，送至铁甲船边，机器一发，药仓炸裂；此花旗之铁甲船，亦有为此种大筏所冲毁者。至于气球电线，皆行军必不可少之物，自应分别购制，方不致临渴掘井。以上各项船械，购买之值，贱于自制者数倍，然若不一面购买，一面制造，则始终受人把持，终无自强之日矣。
一、筹饷。原奏称以上各层，此时创立之需，日后久远之费，非有大宗巨款，不能开办，非有不竭饷源，无以持久等因。查各条办法，只陆营改兵为勇，就原有之饷，选训练之兵，但费训练工夫，不必另筹口粮。其军火一切，或酌用前敌所馀旧枪，或酌给次等新枪，似尚可无须大宗巨款，其炮台、铁甲船以及要口防兵新枪、新炮、水雷、炮台等物，并制造一切经费，将来持久，固非数万万金不能，即此时开办，亦恐非千馀万不可。从前总理衙门案提四成洋税，原为绸缪未雨而设，未知见存尚有若干。各省釐捐、鹾榷、落地税，若能结实整顿，归为画一办法，岁入当可稍盈。其两淮之商捐，广东之沙田，或亦可酌筹一二，馀则惟有如原奏所称，尽人力，因地利，开财源，节财流而已。丝、茶二者，中国大利之所归也，今仅浙、闽数省，种植得法，若能于地气不甚寒冷之省，一律劝植桑茶，多出一分之货，即可多增一分之税。洋人昵布，皆从中国买丝棉而成之者也，往来越海洋十馀万里，而犹有馀息，若中国自行仿造耕织机器，则丝棉无自外求，深耕可尽地利，不惟百姓可免饥寒，而利权所入，当益饶矣。五金煤铁各矿，西班牙、布鲁士、英、俄、新老金山等处，岁入何止千万，中国地大物博，为五大洲第一繁盛之区，此等金宝之气，岂能终秘而不宣，西人之精于化学者，凡见石面上有青黑花形，及平地隐隐有一条凸煤如山，或有一条凹下如涧，或其地草木独异，则其下掘至三四丈深，必有五金之矿。又其下小石之与大石相附丽而自成一色者，西人谓之果唔。若能分别其脉络，而以水银灌之，则果唔中皆有金可取。闻仿造自来火之草木质、金石质者，云南与印度接壤之处最多，似可令谙化学之人，分别前往采觅。四川盐井之有煤油者，若用机器穵通，亦可挹注不竭。磁州、平陆、大同、太原、米脂等处，皆煤多而佳；传闻潍孙、莱芜等处，皆有煤而块亦大；镇江之东南山，煤铁五金，似皆可采。浙江之金华、福建之永定，则有煤井。至于铁，则各省产者尤多，而且产煤之处，皆多产铁。广东之芝麻铁，尤有韧力，而炭质亦少。台湾北路一带，田地最饶，自崇文山后与菖鸟厅毗连之处，高山旷野，纵横千里，生番野性，醒则如人，而醉则如兽，本万难就驯，然趁此恩威并用，随时招抚，以生化熟，或亦是一机会。台地每年出乌龙茶千数万箱，皆此间附近所产，而良材大木为尤多，五金煤炭之矿，定亦不少。若设一大机器厂及大船厂于此，当可取不尽而用不竭。闽、粤人之佣于彼路者，无一生还，若招以屯田开矿，利窦日开，生聚自可日盛，数十年后，竟可另设一省于此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤铁等项，非特利源所系，亦军事胜败所关。法国战船十倍于布，而平时未及多储煤炭，战争开而始购用，各国遵照公法之例，不许售买，法国以此，竟为布人所败。故开矿一层，尤为目前军事、饷事之第一要务矣。至中国人之商于外国者，以新老金山、新加坡为最多，生意亦最大，若设领事官，及派铁甲船以保护之，则抽其货釐，亦可为供给该船之费。若夫鸦片一项，漏卮尤甚，每年丝茶所入之款，仅足抵鸦片烟所出之数，即不能禁彼之不来，亦当设法维持，使销售之渐少。查官与兵二项吃烟者，本已有禁，自当认真申明旧例，有犯必惩。至绅衿及士农工商之吃烟者，拟限五个月全戒，不戒者不加以罪，但别其籍入瘾，附于娼优隶卒之后为五等，合家不得请封，子孙不得应试为官。夫不加罪名，则无书差需索之扰，列入贱籍，则有家人父子极力劝戒，自行严禁之益。但禁有用之人吃烟，而不禁无用之人吃烟。又但禁吃食之人，而不禁贩卖之人，则彼族亦不得责以违约，向我纠缠。除官与兵二者，由大吏自行查禁外，其绅民限期，似可由督抚选举公正绅士，会同州县设局办理，限满之后，临时再酌予展限一次，应入瘾籍而不入者，许旁人揭告，分别妥办，仍多贴戒烟良方，以资挽救。若虑骤然行此一事，或致借口，则各省百姓服鸦片自尽者，无日无之，疆吏借此撮举数端，恳请通饬办理，以重民命，似亦不为无因，且英国为弛禁黑奴之事，捐银千馀万，以成善举，今以毒物贻害中国，自问想亦不安，似可一面遣公使与该国王及上下议院，婉词理论，耐心坚持，但求异日之有济，不望速效于一时；并由商民常刻洋字新闻纸，分布各国，诉以中国受鸦片烟之毒，为至惨至酷。英国内虽重利，而外亦好名，或不至漠然无所动于中也。抑或由公使携带桑、茶种各若干，赠其国主，劝令将印度种烟之地，试种桑、茶。彼以毒物来，我以美物往，或可使之内愧乎！至禁未净绝之前，中国自出罂粟，似当稍减税釐，使内地之烟，贱于外来之烟，则彼烟销滞本亏，更可望其日来日少。不禁吸者贩者，而徒禁内地之种者，则内地少种一分，即引外国多销一分。中国货财，亦即多耗入外国一分。是虑猛虎之噬人，而又惜其不能飞，而傅之以羽翼也。沿海旧有水师，裁后所有口粮船费，即可津贴新创之水师。其旧日水师大小官员衙署，均设在内地人烟稠密、可以收费之处，若一律变卖充公，似亦不无小补。且可杜绝水师永远不致居陆之弊。陆地设电报，其费减于海者一之七。若择陆地紧要繁盛近海之处，先设公司汉字电报，一可通军情，二可收信资，三可减驿费，似亦不为无益。况洋人沿海已设英字电报，我仍置而不设，则是我之一举一动，外人瞬息得而知之。外人一举一动，我终久不得而知也。陆路电报已通，则海中电报，销路必滞。然后由中国承充，亦准外国附递信息。但须一律改为汉字，令通事译以授之，似亦杜渐防微之道。此外复设公司银行，凡官民公司，皆得入股，以通天下之有无，以报随时之贴息。将来开矿一局，亦即从此公司生根。银行一设，则银纸可以通用，如古者钞票之类，开源之端，孰大于是。至目前之轮船招商局，则损外益内，最为有益大局之举。尚宜扩而充之，使可由近而远。铁路亦将来之所不能不设者，否则恢复新疆，转运艰苦，抽调兵勇，行走岂不迟延。但此则须设在我海防已有可恃之后，方不致为他人所揽。以上各层，皆有关于人力地利、开源节流之大者，惟宜行之以渐，持之以恒。购造最糜巨款，不宜用同泥沙。矿务最易扰民，不可出以卤莽。用财者苟诸事一秉至公，丝毫不存意见，行见天不变通，地不爱宝，而国用无虞匮乏矣。
一、用人。原奏称以上各事，一不得人，均归虚费。然其误在于用非其人。而不在法之未善，不得谓事之不可为等因。查练兵、简器、造船、筹饷，皆可筹切实办法。惟用人难得切实办法，而洋务用人，尤难得切实办法。何则？用人而求切，则泛者疑矣。用人而求实，则虚者怨失。欲求所以用人，先求所以知人。至于洋务，则尤为丛污群垢之所归。当波澜骤起之时，如捕恶蛇，如御洪水，不知费几许经营，而后不致决裂，乃不责其平时之不能自强，而诟其临事之不能一掷，以父母清白之遗，终日与异类往返酬答，舌敝唇焦，转使千秋万世，蒙一不韪之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？总理衙门原奏所称，同心少，异议多，局中之委曲，局外未必周知。盖痛哭流涕其言之也。南宋初，赵子砥自金归，奏云金人议和以用兵，我国敛兵以待和，譬如畏虎以肉饲之，肉尽终于噬人，不如预设陷阱以待之。此言可谓至明至切。夫给香港、给赔偿，以肉饲虎也。陈兵、简器、造船，设陷阱以待虎也。彼深居室中，目未见虎者，辄谓虎形如羊，状如豕，可折棰以驱之，厉色以杀之，及一旦独行深山，突遇庞然大物，张牙舞爪，据地一啸，猎猎风生，不觉⿰然长号，始自悔陷阱之未设，致一身亲处其害也，而已无及矣；则何如及今事尚可为而为之乎？为之之术奈何？惟用济变之才以自强，一曰用水师将才。曰外国使才。三曰制造通才。何谓水师将才？查水师脉络，虽与陆路不同，而驭之之理不异。十数年来，水陆各营将领，岂无智勇兼优，而略能耐习风涛之苦者。宜调往轮船学习，优厚其饩廪，而深观其造就，计其中必有伟然特出之人。又于机器各局，及现有轮船管带办事员中，采访考验，试之以事，当亦可间得一二。其旧时水师，以及沿海诸色人中，或设榜以招入格之才，或博访以求出群之选，上以诚求，下必有以实应者。何谓外国使才？古来列国交际，皆不废聘问之礼，岂今日而能独异！惟使臣必使能通彼此之情，而又能消未然之衅，则责任亦实不轻。京官为人才渊薮，向有抱负经济者，即不必曾任洋务，但稍加阅历，办理自有分寸。其次则索之于沿海士商，及曾亲往外国之人，但求能任时局之艰钜，不必复计资格之有无。英使阿而格本系医生，巴夏礼本系商人，何尝有资格哉？而彼国倚之若股肱腹心，中国竟大受其累，可知何地无人，何途无才，特在当局者之能悬鹄以招耳。使才既得，或数国兼遣一使，或一国专遣一使，惟英、俄、法、美、布五大国，及罗马教主处，则当择其有风力而善言语之使臣，方不辱命。盖英国交涉本繁，而又有洋药一害；法及罗马为天主教之枢纽，必须耑使与之辩论。教士之入中国也，引诱莠民，欺凌良善。掣肘官吏，潜通消息。凡有百姓之处，即有传教之人；目前受其荼毒，固属甚而又甚；将来酿成大变，更为防不胜防。罗马本属弱国，全赖法人为之袒护。自法被布国所败后，护卫该教主之铁甲船，业已撤回，罗马原境，又为意大利所夺，教主亦无如之何。故近来教士之在他国者，气焰稍衰，而在中国之教士，则嚣张如故。是宜急遣使臣，将教士种种不法之处，与该教主与法国辩论，切陈熟商，一面制办教士之法，一面严饬州县，不分民教，一律处断公平，勿再为丛驱雀。此遣使中第一义也。喀什噶尔酋目牙古干者，前年与英立约，英议院中，亦有论及该国不宜与中国之叛臣通好结盟。因中国当时无公使在彼，不能与之执约以争也。布则素恨传教，俄则关涉新疆，而且为最大最强之国。美则地旷物博，皆使臣之所必须联络者。日本在我卧榻之侧，近而且偪，所使当精益求精矣。至于离间一法，只能行之于昔时，不能行之于今日。盖泰西自其国远涉数万里以来，和则乐利同沾，战则群起为难；当布、法交哄时，法领事被戕，布领事尚为代抱不平。兔死则狐悲。理固然也。故使臣惟有一秉至诚，不必稍涉疑间之计，转启各国疑贰之心。至安南、暹罗等属国，亦当遣使顺道抚慰，坚其向化之忱，不徒以厚往薄来，为能尽礼之谊也。何谓制造通才？以中国之大，人物之众，岂无精于化学算学，留心机器之人。化学算学者，制造之所从出也。将来军火、铁船、耕织、机器，以及开矿各事，皆与制造相为表里。任繁事大，尤当慎其选而专其责。津、沪、闽诸局，陶镕已久，成就必多。木外官有精于算学者，自可指派来局，互相磋切。此外如有心灵品端之人，似亦无妨广为延致。但切多中选精，断难精中求多。此时厚其薪水，他日优其出身，人才岂有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富于无事之时，然后能用于有事之际。否则时方晏然，虽伯乐牵骐骥，过于其门而不顾，及变生仓猝，驽马之骨，竟奉以于金。何则？预则识拔自真，急则取舍或误也。一曰储将来有用之人，其目有九。曰图学。曰算学。曰化学。曰电器。曰兵器。曰机器。曰工务。曰船务。曰政务。凡同文馆、广方言馆，以及出洋学生，皆就此数大端，发愤精研，以底于成。学成之后，只准为公办事，不得自图生计。各关道并有洋务，各州县及各省税务司，皆该学生出身之阶，即将才、使才、通才，亦皆伊等生根之处。惟中外各馆，须再加扩充，斯取不尽而用不竭，自强根本，无有重于此者矣。抑臣更有进者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足伤生；心腹之疾，尤能致命。海内黔黎，自遭发、捻扰乱以来，仅有生业，饔飧不缺者十之三，饥寒逼身，朝不保暮者十之七，而其中尤受困累，无可告诉者，一为农，一为商。农民终日胼胝之馀，所得几何？一经胥吏之垂涎叫嚣，必至鸡犬无声而后已。一催科也，串票有费，投纳有费；一词讼也，审讯有费，提押有费。见教士则若天神，视平民则如鱼肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之旷典，而取盈者不为下行；草野有委曲之冤情，而倚势者不为上达。当官幕吃烟饮酒呼卢喝雉之时，正百姓颠连疾苦哀吁无门之时。其佐杂之擅受滥刑，营汛之借端讹索者，更无论已。商人涉江浮海，冒犯霜露，营求尺寸之利，而官府仅取百中之一，以充饷奉公，彼亦何敢稍有异言；乃权吏卡员，苛索万状，翻囊倒筐，无异盗贼；随身需用之物，在洋人尚有优免之章，独至华民漏报一丝一缕，虽全船货物充公，而尚须加以厚罚；不知当事者，何厚于待洋商，而薄于待华商也。日既高而未起，日未暮而停查。私费未投，虽千百人守候呼号，而有所不恤。征收完纳之间，绝不寓体恤矜怜之意。迨至商人利薄本亏，于税釐岂无所损，则何如明定一抽收章程，悬牌示众，使各色均归一律，不得畸轻畸重。罚款概以充公，司事人等不得私分，庶免借端酷罚；复出其不意，特派素有清望大员，微行查访，奏参一二，或可挽回风气，釐课亦可日有起色。去年沿江讹传，彭玉麟微服查察釐榷，员役敛迹数月，可见若辈并非毫不畏法，但任非其人，则流弊滋甚，此又不可不防也。然而农商之受害日甚，则由于官吏不能通上下之情。官吏陋习之日深，则由于员多缺少，补署无期。一旦冀得差使地方，如饿狼之忽遇肥豕，不趁此饱噬一口，则将来永无果腹之时。迨此狼去而彼狼复来，民困如之何得甦？元气如之何得复也？万一诛求无厌，人心或摇，不知须糜费几千百万之饷，贻害几千百万之民，而后始能奠定。明收有数之款项，暗耗无限之脂膏，广西前事，是其殷鉴。无乃所入者过薄，所偿者过厚乎？朝廷倘一旦毅然决然为停止实职捐输之计，疆吏认真淘汰考课，无所能者，一概奏请于本职上酌加虚级，咨送回籍，听候调取。然后删去浮泛隔膜之虚文，讲求生聚教训之实济，必大僚不贪馈送，而后州县之法可行；必州县不任吏胥，而后官民之情可贯。若上之于下，呼吸易通，则下之于上，亲爱有至，即一旦海疆有事，苍赤抱同袍同泽之忱，可一呼而成劲旅，虽有教士之浸淫，不怀疑贰；虽有汉奸之买嘱，不能间离。是国家所失于捐输者甚小，所得于民心者甚大。又何必饮鸩止渴，为一时苟且权宜，蹈东汉末流之覆辙乎？否则官民之气日揆，上下之情日散，心腹痼疾既深，虽日事筹饷筹兵，亦终恐无补于万分之一；除船械一切自强之具，必须效法于东西洋外，其馀人心风俗，察吏安民，仍当循我规模，加以实意，庶可以我之正气，靖彼之戾气，不致如日本之更正朔、易衣冠，为有识者所窃笑也。
一、持久。原奏称方今大局攸系，莫如外患；御患之道，莫如自强，非局中局外，同心切筹，坚持定见，岂能有济等因。查西人于格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孙必通之而后已。故事能有成。然能制一有用之物者，国家必隆其爵，子孙可世其业，以故有志之士，无不耑心并力、坚忍耐苦而为之。我中国则穷理之学有馀，格物之学不足。诚以所悬以为富贵功名之的者，在此不在彼。故极身心性命以趋之者，亦在此不在彼。目前已难望其事之有济，况日后能期事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而举之，约有二端。一曰任事不专。责重者群务猬集，每日何止数百事，故只能了事之当然，而不能深求事之所以然。虚文繁则精力疲于应酬，例案繁则枢纽持于书吏，不惟奉行者习而不察，即倡议者亦且过而弗留，极紧极要之事，反为不紧不要之事所累。姑且以一省言之。地方报盗，上司但批会营严拏，而营之有兵无兵不问也。州县报灾，上司但批筹款抚恤，而款之有著无著不计也。一事如此，诸事可知；一省如此，天下可知。非常之举，黎民所惧，固非惨淡经营，苦心孤诣，不能底于有成；乃关系安危之事。与循例奉行之事，纷至而杂尝，则何能穷其所往，使事无遁物，物无遁情乎？故必先省事，而择其至重至要者，尽瘁以图之。然后事能有济。此持久之一道也。一曰求效大速。泰西之谋国也，缔造经营，掷金钱于无用之地者，不知几何。一旦辟土开疆，始收效于数千百年之后。中生士人于事浅尝辄弃，予之甚吝而期之甚赊，见卵而求时夜，见弹而求鸮炙，无怪其业止于半途，功亏于一篑也。况西人之船械本于创，创则近于捉影捕风，而耗费难计；中国之制造出于因，因则按图索骥，而实效易求；即使初次略不中肯，而所费之省于西人者，已不可以道里计矣。譬如前制之械未精，而后制者必可渐精。若因一械之未精，而即谓此械之无用，则虽日言自强，而自强终不可得而至。精卫填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半锄而山即改道。惟有不计其效之迟速，但求其效之有无，日积月累，成效必有可观，此又持久之一道也。西国事事，必求远胜古人，故术日习而日精。中国事事，求必效法古人，然辩论多而事业少，虚文多而真诣少。古人之糟粕存，而古人之实意已失矣。夫铁船飞炮，古人所无之物，亦古书所未载之条；嗜古者固无怪其不欲弃我之长，效彼之长。然使彼仅以船炮自囿于东西，则我亦何妨以戈矛自足于中土；无如我弱一分，则敌强一分；我退一步，则敌进一步；安危祸福之间，固有稍纵即逝者。天下大变之来，方如烈火燎原；毁室家、毙人畜，在须臾之际，而一二老师宿儒，反叱水龙各机器为奇技淫巧，方且斋戒沐浴，罄折俯伏，欲以至诚感格上苍，使之反风而自灭；抑或击里鼓、召胥徒、礼井泉、分长幼，持杯勺以灌之。心非不诚，法非不古。而财物之烬于火，人命之毙于火者，已不可救药矣。御今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以异此？沿海之机器船厂，当经开办，旋请停止者，屡矣。异议者岂真欲敌国之日强，中国之日弱哉？不过古人所载以矛刺盾之议，横亘胸中，而且目未睹铁船炸炮之利，身未尝铁船炸炮之害，故鳃鳃虑夷之变夏，欲挺然以一身当其冲；拟此后凡有指陈炼兵、简器、造船之失者，即令亲往沿海各厂各船考究阅历外国之兵与器，果否胜于中土之兵与器；即将来购船制器，当必有疑为耗费过大者，亦可令指陈之员，亲往查核，果其有弊，自可愈加釐剔，若其无弊，言者当可释然。其购物价钱，以及一切杂用，尤必每月刊布月报，以昭核实。古今来无记大如邱山、细如毫毛之事，内愈秘则外愈疑，则何必不洞开城府，使局中局外，皆可共见共闻。天津一案，臣屡请和不可恃，防必须固，万一决裂，或由上海，或由胥江，以𢭏其后；又自请严议，为津郡官民赎咎；奏牍具在，可覆投也。而论者痛诋在津办事诸臣，陷害循吏，贻误大局。若使当时局外，得见臣与曾国藩等密陈各疏，或亦可稍息讥谤。此曾国藩之所以叹息痛恨，长逝而不瞑目者也。故臣谓欲局中局外，一力一心，为持久之计，则莫如将应办各事，使之目击心晓，了然于中，如虑漏泄密情，亦何妨令异议各员，亲到局中，详阅原委，妥筹熟计，然后办事者有立足之地，而定见可坚持矣。且今日人才，不患持议之异同，而患委靡之日甚。宋臣苏轼所谓平居无犯颜敢谏之士，临事安得有殉义死节之臣。若局外而能坚持异议，虽未必言能中肯，然其气自可用也。倘令阅历边事，由麤而精，由生而熟，此时多一骨鲠之直士，即他日多一干济之能臣，岂不大有裨益乎？然则今日而令人人之能自强，则当先示以的，而不可徒用虚言。欲事事之能持久，则当相见以诚，而不可稍分门戸。庶不致功败垂成，半途辄止矣。
以上六条，皆就总理衙门原奏，略申馀蕴，附呈管见。臣身婴痼疾，呕吐连年，医药百端，曾无大效。前蒙圣恩特召，曲予矜全，感激涕零，往往中夜起立，祇以病势尚深，未能即时就道。复荷圣慈准给假期，益深镌篆，而犬马恋主之忱，拳拳不能自巳，谨倾葵藿，冀报涓埃。是否有当？伏乞圣鉴。谨奏。
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