海防条议

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海防条议
作者:丁日昌 清
本作品收录于《海防要览
长沙左锡九校刊

一、练兵。原奏称陆路之兵,固宜益加训练,外海水师,尤当益事精求,各口岸固须设防,然非有海洋重兵可迎剿、可截击、可尾追,彼即可随处登岸,使我有防不胜防之苦等话,是所注意者,在于要口设防,不效从前零星散漫,即兵法所谓“致入而不致于人”之意。查十馀年来,泰西凡三大战:一曰英法照士攻俄之战,开衅之初,英法即以重兵守黑海口,使俄不能出人,其后,俄卒求成于英、法;一曰花旗南北之战,开衅后,北花旗即将所有兵船驶往南花旗各海口,全行堵塞,俾不得乞援邻国,购办战械,南花旗卒致歼灭;一曰布法之战,布人自闻法国动兵,即将道国劲旅,先堵礼吴河口,而法亦卒为布所困,即如中外用武以来,兵非不多,饷非不足,然彼族不过数千人,今日扰可而粤之全省疲于奔命矣,明日扰闽而闽之全省疲于奔命矣。我则备多力分,彼则择瑕而蹈,是皆未练重兵屯扎。

处处设防之弊故致此也。外国之有战事也,力与力相敌,则器精者胜,器与器相等,则先下辣手者胜。故今日择要练兵,以备攻剿尾击之用,尤不可须臾缓矣。今以天下大势言之,法国占据安南之胥江及南天省,既与我广西、云南、贵州之边境毗连,英国占据五印度,既与我云南、四川之边境毗连,成国染指新疆,联络回部,已与甘肃、陕西之边境毗连,其占据黑龙江以北者,又且与我盛京等处边境毗连,至东南七省之逼近海洋,为洋船所可朝发夕至者,又无论已从古中外交涉急于陆者,恒缓于水,固未有水陆交逼,处处环伺如今日之甚者也。然以理与势揆之,凡外国陆地之与我毗连者,不过得步进步,志在蚕食而不在鲸吞,其水路之实逼处此者,则动辄制我要害,志在鲸吞而不在蚕食。故东北为最要,东南与西北为次要,西南又次之。此四要者,若分缓急选练重兵,水则首尾互应,陆则各自为战,庶几渐息乎敌人觊觎之心,或有可稍固吾圉之一日也。中国旗绿各营,数非不多,口粮太薄,器械太窳,断难恃以制敌。年来虽有减兵增饷之议,而饷仍薄汎兵未裁,终难化散为整,彻底改观。臣在可苏时言将抚标数营旧兵,一律裁汰,易以新勇,撤去汛地,改操洋枪洋炮,当时舆论颇疑撤汛之难,经臣密奏,以和议不可长恃,自强必须早计,仰蒙圣恩特允照办,迄今并未闻汛地撤后稍有流弊。若使各省均以勇易兵,减额优饷,分别练为炮队枪队,虽不增帑增费,而十万劲兵,固可星罗已棋布,而其要则在于裁汛并营。盖分汛则兵断不能练,不练则虽优饷减额,而兵何自而精乎?至于各省沿海水师,但知安泊内港,不能拒御外洋,积习之深,非一日矣。然使水师即精,而所用乃艇船旧炮,则仍以予敌也。沿海渔人蛋户,熟习风涛之险者,其根柢较内地之兵为能耐劳;次则挑选水师之得力者,易其船械,勤其操演,教以测量规算,渐练渐熟,使其常以水为家;而且当令沿海全洋,统筹兼顾,不可稍分畛域。何则,风涛驰骤,一息千里,若分各省疆界,则彼此推诿,寇盗终无殄灭之日;故化散为整之法,不特陆师宜然,而水师尤为切要。日本弹丸小岛,不过夜郎靡英之伦,而年来发愤自雄,变更峨冠博带之旧习,师法轮船飞炮之新制,其阴而有谋,固属可虑,其穷而无赖,则更可忧。以北境之塞希伦地予俄,而日俄之交固,用李太国开火车铁路,而多借英国之债,其国主尝见英使巴夏礼与之潜谋密计,而日英之交固。用黎展达密查台湾情形,资为指臂腹心,而日美之交固。彼其低首下心,伈伈𪾢𪾢,以求悦于各国者,岂有他哉?盖其觊觎台湾,已寝食寤寐之不忘,中国倘弃之如遗,固已从心所欲,万一势出于战,则又交慝各国,为之解铃说合,不致能发而不能收。此其所以敢肆然无忌,快志于一逞也。臣任苏藩司时,曾于议覆修约条内,陈明日本阴柔而有远志,中国所买枪炮,皆彼国选馀之物,宜阳与之好,而阴为之备。其时李鸿章深以臣言为然,当即代为密陈。今日本虽小有所偿,然彼之所费,既不啻十倍此数,况死于是役者,复五六百人,万一他日复借端发难,以数舶横亘于黄海、黑水洋之间,则洋沪之气不通,事事为之棘手;而台湾之患,犹其小而且缓者也。故今日驭远之法,内则力图整顿,不可徒托空言;外则虚与委蛇,不必稍涉虚憍;不惟与泰西各国开诚布公,示之以信,即日本亦且暂事羁縻,使目前不致决裂,候我水陆各军均既精练,自可潜消其窥伺之心;万一不能,彼出于骄,而我应之以正,亦为薄海之所共谅。此练兵之当务速务实,不可得过且过者也。

一、简器。原奏称凡炮台及水炮台所需巨炮,应如何购办,水陆各军所用洋枪,应如何一律购用最精之器,及以后应如何自行铸造,精益求精之处等因。查外洋火器,至今日如此之精,非惟唐、宋、元、明之所未有,抑亦尧、舜、禹、汤之所不及料。总理衙门所称,知效彼之长,已居于后,然使并无此器,更何所恃?诚为洞见症结之论。惟火器一项,不外炮枪火箭等物,有宜于攻者,有宜于守者,有攻与守并宜者。英国之大炮,有曰阿勿斯郎,有曰巴留西,有曰安司脱浪,有曰回得活特。法国大炮,曰墨迭儿鲁士;布国大炮,曰克虏伯;美国大炮,有曰巴勒得,有曰四得卧得,有曰布鲁嘎斯,有曰德里氏嘎。葢诸国之炮,以阿勿斯郎、德里氏嘎为最大,以克虏伯、布鲁嘎斯为最精。大者吃子至六百磅,闻其铸造时,内用生铁,外套熟铁,钉以螺丝,既成之后,多用火药轰放,使内外二层,涨力匀透,生铁与熟铁相切己紧,然后以之施用。阿勿斯郎,在其本国购买,已须一万九千圆,买价既大,即运费亦当不轻。精者二十四磅之弹,能与百磅弹同其锐力。从前炮后开门,仅用左右双劈,近则用整块圆劈,又用药演放千数百次,腹内始加钢圈钢底,弹则加以铅壳,比膛略大,炮腹有螺旋三十二转,必使弹由腹中相荡相摩,宛转而后出口。此涨力之所以加大,速率之所以加快也。但无论如何大炮,其命中须在一里内外,过远则弹子本体之坠重力,与空气之阻拦力,皆足以累之,恐攻坚不能有劲矣。至美国之格林炮,管多放速,有同鱼贯蝉联。布国之联珠枪,两人肩负而行,若中国之抬枪,一分杪可放数十次,亦为陆战行营之所必不可少者。或欲击近,则用马口铁合,实以群子,以漆固之,出口后亦能四散扑人,如风雨之骤至。但须圆滑合膛,方能得力。其欲越山越城而击不能望见之物,则用十五寸径口以上之么打炮,昂其首,而用高弧之度,自上而下,可以炸物焚营。南花旗炮台,为北花旗所毁,多受此种炮子之害。至洋枪一件,外国不三十年而已屡变其制,初用火石引火枪,继用铜夹引火枪,最后以来福枪为第一等。自南北花旗交战,北花旗始用林明敦枪,南花旗始用果伦比枪。自布法交战,法国始用筛师拨枪,布国始用尼一根枪。经一次之战争,则必增一番之惨酷。造物至此,亦几无以供其雕镌。其枪腹背有来福,皆从后门进子,循环迭放,无坚不摧。然而机簧太繁,用久则渐失挺力,而不能尽如人意,而且铜卷子药,购觅艰难,子罄则枪为废物,故只能用于临阵,操演只可仍用旧枪。其抵御马队,则用能炸之火箭。倘两军相接,我占顺风,则用喷筒毒烟以迷敌目,使其洋枪不能施放。器械既利,则又在平时心定与手热。总之机器及前敌之军械,必须精于腹地各省,庶得以重驭轻之法。至于炮台,则宜建于地险水曲,敌船必宛转而后能驭行者之处,方能使敌船多受数炮,又可从前面后面为通行之围,若台设于水路径直之地,则敌船瞬息即过,岂能炮炮中其要害。北海惟大沽之水道最曲,大江自镇江以下,惟金山前水势回环,均可建筑炮台,焦山四面受敌,似不如也。造台之法,极内一层,须用灰墙,外墙则用砖石,不如用三合土,其厚总须在二十尺以外,高低则视地势之低昂,及水路之中线,护墙必须成交角,而不可成正角,斜至五股之一勾,敌炮若来,自可斜拂而过,不致显与为抵。其炮台及火药仓上,必设太平葢,以御自上而下之炮子,下必设高隔堆,以御横扫之炮子,其最下层之他隧,必须加筑坚固,四面俱通沟外之小炮台;大沙堆亦必须迤逦照应,即使敌用陆兵闯入,尚可侧轰横截,然而北花旗之铁甲船,为南花旗炮台之炮所轰伤者仅三只,为水雷所轰沈者十馀只,葢专用炮台,而无水桩、水雷、浮坝等物阻于前,则炮台断不能得力,而敌船之游驶,可以自如而无忌。若台中大炮,则自六百榜以至二十四磅之炮,无不可用,惟放炮地步,愈宽则愈可转移,愈密则愈受敌弹,此在位置者先事之绸缪,与临时之变通耳。外国寓兵于工,即寓工于士,故制造与行兵,概可归于一贯,中国两离之则两缺,此其所以不能以格致为自强之本也。若夫机器局之设,必须在煤木麇集,五金易采之处,尤为便易。江西之鄱阳湖边有数大岛,山阻水环,敌舶所不能入;而南赣汀建之水,亦可乘涨而至,上达楚蜀而下逮皖吴,于此建一大机器厂,气易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾国藩李鸿章,皆以为可,只以无费而止。今机器之役,事方经始,有进境而无止境,若精华全在洵滨,势同孤注,万一彼族变生不测,先下辣手,岂不深费经营;是则欲制器,又必先觅制器之地,为尤切而且要者矣。

一、造船。原奏称创立外海水师,应如何添购各兵船及铁甲船,水炮台应用若干船只,该船吃水最深,各海口何处宜于驻泊,如何抵御,如何攻破,逐一详议等因。查外国前十馀年新闻纸,即有云中国自唐虞用木船荡桨,至今数千年,仍是用木船荡桨,可谓永远执守古法等语。葢所以调之者微矣,《易》曰:“穷则变,变则通。”战国杜挚有言曰:“利不百不变法,工不千不易器。”盖及今而能变,则尚有可通之日,及今而不变,则再无可变之时。外国之铁甲船有数等,其最上者,中用样木与黄松木,外加极韧而有大凹凸力,全无炭质之熟铁板五层,每层约厚四寸,层层用螺丝钉嵌,凡遇船中吃力之处,则铁板加层加厚,葢铁甲数层相合者,炮子难穿,独层厚铁者,炮子易穿也。铁板之下,必用坚木以为之垫,有厚十二寸者,有厚八寸者,方可稍减敌弹震动之力,而又嵌铁弹于木垫之内,使不穿透。其最大者,机器力重,有一千五百疋马力,吃水太深,中国口岸内,恐无此深水之港,难以购用。今年英国驶乘换仁刁之铁甲船约八百疋马力者,用之于中国洋面,最为合式,若如日本所购之铁甲船,本系木质,不过上面蒙以三四寸之铁,仅有二百八十疋马力,船下吃水之处,亦全无铁。若以两枝半桅之结实头板船,乘风撞之,自必震动松裂,非真铁甲船也。购买之价,视船之精粗、大小、厚薄、新旧及马力多寡,机器锅炉之灵便结实,往往有贱于兵轮船者。大约上与中之铁甲船价,总在十万磅以外、二十万磅以内,每百磅又须加船渔杂费十二圆半。若托洋人辗转购求,必致误买木质之蒙铁者,不如选派熟悉船务结实可靠之委员,分往外国船厂,托其制造,一面带同中国制船驶船之人,前往认真学习,俟其造成,中国工人,亦可习焉而化。大约英、美、法、丹各国船厂,每厂各宜定造一船,成后再行考较优劣贵贱,以为委员之赏罚,方不致虚糜巨款,现在英国有大小铁甲船五十四号,法国六十二号,俄国二十四号,美国四十六号。其间以木船旧质外蒙铁甲,藉为虚声者,亦属不少。中国洋面延袤最宽,目前大小钺甲船极少须十号,将来自能创造,极少须三十号,方敷防守海口以及游历五大洲,保护中国商人。至停泊铁甲船之处,固须水深,然海底必须硬泥之质,庶能受锚。若软泥质,则起锚艰难;沙质则锚易走动;石质及蛤壳质,则不能受锚。中国极好锚地,以香港为最,葢上有重山回护,可以避风,而下则水深二、三十拓,不致过深过浅,今已归之英人,抑无庸议。北海辽东之老铁山前后以及搭途岛、长子岛等处海面,全是泥质,水深二、三十拓不等,直隶辽东二海,大风不越十二时,虽无山势挡阻,亦属无妨。此间似可泊铁甲船二、三号,距大沽南炮台之南高墩,约八里以外,海底泥质,此间似可泊铁甲船三、四号。东北海有此数船,首尾相应,则津沽、山海关、鸭绿江之门戸可固。惟十月水涝以后,须将各船移泊烟台,以资活动。烟台港外,有崆峒列岛,可以遮护风力,海底亦是泥质,似可泊中小铁甲船一、二号。扬子江口崇明山之南面,水深二、三十拓不等,惟海底软泥居多,中亦有泥沙相合者,可以抛锚。此间似可泊铁甲船二、三号,上以通津沪之气,下以保太平洋万里之安。台湾北面,距日本之九修岛为直隶,一苇可杭,似宜泊铁甲船二、三号,以固东南枢纽。但台湾东北海面水势,为吕宋诸山所束缚,波涛甚险,不如泊于澎湖、渔翁二岛之间,抑或鸡笼港等处,亦易运煤,锚地亦尚稳妥。广东虎门,水非不深,而海底不平,且一旦与诸国有事,即不能驶出香港,与东北洋诸铁甲船相联络照应,资首尾之互击,似只可泊铁甲船一、二号,以为自固之用。其铁甲船攻破炮台之法,在八百丈以内者,可用八寸径以上之螺丝炮,配以实心尖弹,专指台角一处,层放迭击,不可忽东忽西,俟有倾圮之形,然后自上而下,递击递低,其台墙自必渐裂、渐离卸矣。其十五寸以上之么打炮炸弹,则用以仰攻台中之火药仓太平葢,使其延烧,台兵自无站足之地,而船中人抽配陆兵,为常行垒以逼之,敌人接济一绝,有不涣然瓦解者乎?其铁甲船自卫之法,倘遇两岸有林木之处,船桅必多挂树枝,使敌人不能辨识,所有锅炉气贯机链两边,必护以沙袋,外面必蒙以铁链,使之往复回环,又以大绳结网为外层遮蔽,使之以柔克刚。倘遇敌之铁甲船冲撞势猛者,捩柁偏左偏右以避之。势相等者,急转船首铁冲,先撞其腰,又以船首冲四五丈之长木二条,作父形,外蒙以网,下以重物坠之,则可以收取前阻之水雷等物,俾免为所触击。其攻破铁甲船之法,一曰大炮,须用实心尖弹,自二十四磅以至六百磅,愈大愈为得力。其弹体一为觜孤,二为圆椎形,三为圆柱形,四为平圆底。开炮之时,先应计其速率;三千步内,定其率点于船头;三千步外,则定准点于求到之处;及其尤近,又必须炮炮击其火药仓,及锅炉螺轮气机捩柁之处,则一炮胜千十炮。至炮中火药,宜用近日布国新制之药饼,则始能速率稍减,可免炸制,未速率倍增,铁甲可以直透。

一曰水雷,用生铁铸,壳厚约半寸,用药自五十磅以至百馀磅,以距水面之浅深,为用药之多寡;水深者用电线引火之雷,水浅者用磨而发火之雷。下系之锚,其重必须比雷七倍,倘以木桩击之,尤为定而有准,若紧靠船底轰发,虽极厚极坚之铁甲船,无不裂而沈者。倘在船之前后左右轰发,则有沈有不沈矣。惟用于外海,则烟水渺茫,万难恰值敌船一定往来之道,而且自铜山以至沈家门,潮信过大,自七尺以至二十一、二尺不等,水雷放低,则潮涨时相距二丈有馀,虽触发不能有劲;若放高,则潮落时适为敌人所窥见,更为无济;虽用活机以俯仰之,而高下悬殊过甚,终难得其定力。若能用于内港河道稍窄之处,分档排如雁行,虚虚实实,以标识之,则敌船势不胜捞,必疑自退。其顺风力、水力飘动之水雷,或用机器自行之水雷,敌人用长竿一拨即开,难以有准,亦有船装水雷,以机器在水底行走者,然难以对准敌船,本船亦多先受危险,似不可用。若用,须以小船以垫垫桨,使无声响,船首以长竿击水雷,黑夜用猛力送至敌船之下,自可轰破。此外国在大洋相持时,亦偶有用之者。

一曰水炮台。有在水面浮洲,用坚木排列成格,而外以沙土为垣者;此为定炮台。有下系重锚七个,中用铁链推于木桩者,此为活炮台,有用四千顺之铁船,配极重之大炮,中用机器自行,遇铁甲船过,可以自后通行打之者,此为浮炮台。此三种炮台,有用大炮六门者,有用四门、二门者,即使击铁甲船得力,而势同孤注,故所用皆系光膛大炮;螺丝贵重之炮,无用之者;恐一旦同归于尽也。近时法国比伦,又以熟铁皮为极大之浮标,其形为扁椭圆体,共重三万吨,比铁甲船加倍;其标留三孔,锚链即从三孔而出;其分隔之机,共有一万八千个,均无漏水之门,故不漏气与水,虽使铁甲船用力冲之,亦不易沈,似较水炮台稍为得力。然费重运难,不如多造水雷,而有实济也。

一曰大筏。中用铁仓,实以火药,外用触火之物,筏见于水面者极小,乘风乘水,送至铁甲船边,机器一发,药仓炸裂;此花旗之铁甲船,亦有为此种大筏所冲毁者。至于气球电线,皆行军必不可少之物,自应分别购制,方不致临渴掘井。以上各项船械,购买之值,贱于自制者数倍,然若不一面购买,一面制造,则始终受人把持,终无自强之日矣。

一、筹饷。原奏称以上各层,此时创立之需,日后久远之费,非有大宗巨款,不能开办,非有不竭饷源,无以持久等因。查各条办法,只陆营改兵为勇,就原有之饷,选训练之兵,但费训练工夫,不必另筹口粮。其军火一切,或酌用前敌所馀旧枪,或酌给次等新枪,似尚可无须大宗巨款,其炮台、铁甲船以及要口防兵新枪、新炮、水雷、炮台等物,并制造一切经费,将来持久,固非数万万金不能,即此时开办,亦恐非千馀万不可。从前总理衙门案提四成洋税,原为绸缪未雨而设,未知见存尚有若干。各省釐捐、鹾榷、落地税,若能结实整顿,归为画一办法,岁入当可稍盈。其两淮之商捐,广东之沙田,或亦可酌筹一二,馀则惟有如原奏所称,尽人力,因地利,开财源,节财流而已。丝、茶二者,中国大利之所归也,今仅浙、闽数省,种植得法,若能于地气不甚寒冷之省,一律劝植桑茶,多出一分之货,即可多增一分之税。洋人昵布,皆从中国买丝棉而成之者也,往来越海洋十馀万里,而犹有馀息,若中国自行仿造耕织机器,则丝棉无自外求,深耕可尽地利,不惟百姓可免饥寒,而利权所入,当益饶矣。五金煤铁各矿,西班牙、布鲁士、英、俄、新老金山等处,岁入何止千万,中国地大物博,为五大洲第一繁盛之区,此等金宝之气,岂能终秘而不宣,西人之精于化学者,凡见石面上有青黑花形,及平地隐隐有一条凸煤如山,或有一条凹下如涧,或其地草木独异,则其下掘至三四丈深,必有五金之矿。又其下小石之与大石相附丽而自成一色者,西人谓之果唔。若能分别其脉络,而以水银灌之,则果唔中皆有金可取。闻仿造自来火之草木质、金石质者,云南与印度接壤之处最多,似可令谙化学之人,分别前往采觅。四川盐井之有煤油者,若用机器穵通,亦可挹注不竭。磁州、平陆、大同、太原、米脂等处,皆煤多而佳;传闻潍孙、莱芜等处,皆有煤而块亦大;镇江之东南山,煤铁五金,似皆可采。浙江之金华、福建之永定,则有煤井。至于铁,则各省产者尤多,而且产煤之处,皆多产铁。广东之芝麻铁,尤有韧力,而炭质亦少。台湾北路一带,田地最饶,自崇文山后与菖鸟厅毗连之处,高山旷野,纵横千里,生番野性,醒则如人,而醉则如兽,本万难就驯,然趁此恩威并用,随时招抚,以生化熟,或亦是一机会。台地每年出乌龙茶千数万箱,皆此间附近所产,而良材大木为尤多,五金煤炭之矿,定亦不少。若设一大机器厂及大船厂于此,当可取不尽而用不竭。闽、粤人之佣于彼路者,无一生还,若招以屯田开矿,利窦日开,生聚自可日盛,数十年后,竟可另设一省于此,以固夷夏之防,以收自然之利;且木料、五金、煤铁等项,非特利源所系,亦军事胜败所关。法国战船十倍于布,而平时未及多储煤炭,战争开而始购用,各国遵照公法之例,不许售买,法国以此,竟为布人所败。故开矿一层,尤为目前军事、饷事之第一要务矣。至中国人之商于外国者,以新老金山、新加坡为最多,生意亦最大,若设领事官,及派铁甲船以保护之,则抽其货釐,亦可为供给该船之费。若夫鸦片一项,漏卮尤甚,每年丝茶所入之款,仅足抵鸦片烟所出之数,即不能禁彼之不来,亦当设法维持,使销售之渐少。查官与兵二项吃烟者,本已有禁,自当认真申明旧例,有犯必惩。至绅衿及士农工商之吃烟者,拟限五个月全戒,不戒者不加以罪,但别其籍入瘾,附于娼优隶卒之后为五等,合家不得请封,子孙不得应试为官。夫不加罪名,则无书差需索之扰,列入贱籍,则有家人父子极力劝戒,自行严禁之益。但禁有用之人吃烟,而不禁无用之人吃烟。又但禁吃食之人,而不禁贩卖之人,则彼族亦不得责以违约,向我纠缠。除官与兵二者,由大吏自行查禁外,其绅民限期,似可由督抚选举公正绅士,会同州县设局办理,限满之后,临时再酌予展限一次,应入瘾籍而不入者,许旁人揭告,分别妥办,仍多贴戒烟良方,以资挽救。若虑骤然行此一事,或致借口,则各省百姓服鸦片自尽者,无日无之,疆吏借此撮举数端,恳请通饬办理,以重民命,似亦不为无因,且英国为弛禁黑奴之事,捐银千馀万,以成善举,今以毒物贻害中国,自问想亦不安,似可一面遣公使与该国王及上下议院,婉词理论,耐心坚持,但求异日之有济,不望速效于一时;并由商民常刻洋字新闻纸,分布各国,诉以中国受鸦片烟之毒,为至惨至酷。英国内虽重利,而外亦好名,或不至漠然无所动于中也。抑或由公使携带桑、茶种各若干,赠其国主,劝令将印度种烟之地,试种桑、茶。彼以毒物来,我以美物往,或可使之内愧乎!至禁未净绝之前,中国自出罂粟,似当稍减税釐,使内地之烟,贱于外来之烟,则彼烟销滞本亏,更可望其日来日少。不禁吸者贩者,而徒禁内地之种者,则内地少种一分,即引外国多销一分。中国货财,亦即多耗入外国一分。是虑猛虎之噬人,而又惜其不能飞,而傅之以羽翼也。沿海旧有水师,裁后所有口粮船费,即可津贴新创之水师。其旧日水师大小官员衙署,均设在内地人烟稠密、可以收费之处,若一律变卖充公,似亦不无小补。且可杜绝水师永远不致居陆之弊。陆地设电报,其费减于海者一之七。若择陆地紧要繁盛近海之处,先设公司汉字电报,一可通军情,二可收信资,三可减驿费,似亦不为无益。况洋人沿海已设英字电报,我仍置而不设,则是我之一举一动,外人瞬息得而知之。外人一举一动,我终久不得而知也。陆路电报已通,则海中电报,销路必滞。然后由中国承充,亦准外国附递信息。但须一律改为汉字,令通事译以授之,似亦杜渐防微之道。此外复设公司银行,凡官民公司,皆得入股,以通天下之有无,以报随时之贴息。将来开矿一局,亦即从此公司生根。银行一设,则银纸可以通用,如古者钞票之类,开源之端,孰大于是。至目前之轮船招商局,则损外益内,最为有益大局之举。尚宜扩而充之,使可由近而远。铁路亦将来之所不能不设者,否则恢复新疆,转运艰苦,抽调兵勇,行走岂不迟延。但此则须设在我海防已有可恃之后,方不致为他人所揽。以上各层,皆有关于人力地利、开源节流之大者,惟宜行之以渐,持之以恒。购造最糜巨款,不宜用同泥沙。矿务最易扰民,不可出以卤莽。用财者苟诸事一秉至公,丝毫不存意见,行见天不变通,地不爱宝,而国用无虞匮乏矣。

一、用人。原奏称以上各事,一不得人,均归虚费。然其误在于用非其人。而不在法之未善,不得谓事之不可为等因。查练兵、简器、造船、筹饷,皆可筹切实办法。惟用人难得切实办法,而洋务用人,尤难得切实办法。何则?用人而求切,则泛者疑矣。用人而求实,则虚者怨失。欲求所以用人,先求所以知人。至于洋务,则尤为丛污群垢之所归。当波澜骤起之时,如捕恶蛇,如御洪水,不知费几许经营,而后不致决裂,乃不责其平时之不能自强,而诟其临事之不能一掷,以父母清白之遗,终日与异类往返酬答,舌敝唇焦,转使千秋万世,蒙一不韪之名,有志之士,如之何而不去之若浼乎?总理衙门原奏所称,同心少,异议多,局中之委曲,局外未必周知。葢痛哭流涕其言之也。南宋初,赵子砥自金归,奏云金人议和以用兵,我国敛兵以待和,譬如畏虎以肉饲之,肉尽终于噬人,不如预设陷阱以待之。此言可谓至明至切。夫给香港、给赔偿,以肉饲虎也。陈兵、简器、造船,设陷阱以待虎也。彼深居室中,目未见虎者,辄谓虎形如羊,状如豕,可折棰以驱之,厉色以杀之,及一旦独行深山,突遇庞然大物,张牙舞爪,据地一啸,猎猎风生,不觉然长号,始自悔陷阱之未设,致一身亲处其害也,而已无及矣;则何如及今事尚可为而为之乎?为之之术奈何?惟用济变之才以自强,一曰用水师将才。曰外国使才。三曰制造通才。何谓水师将才?查水师脉络,虽与陆路不同,而驭之之理不异。十数年来,水陆各营将领,岂无智勇兼优,而略能耐习风涛之苦者。宜调往轮船学习,优厚其饩廪,而深观其造就,计其中必有伟然特出之人。又于机器各局,及现有轮船管带办事员中,采访考验,试之以事,当亦可间得一二。其旧时水师,以及沿海诸色人中,或设榜以招入格之才,或博访以求出群之选,上以诚求,下必有以实应者。何谓外国使才?古来列国交际,皆不废聘问之礼,岂今日而能独异!惟使臣必使能通彼此之情,而又能消未然之衅,则责任亦实不轻。京官为人才渊薮,向有抱负经济者,即不必曾任洋务,但稍加阅历,办理自有分寸。其次则索之于沿海士商,及曾亲往外国之人,但求能任时局之艰巨,不必复计资格之有无。英使阿而格本系医生,巴夏礼本系商人,何尝有资格哉?而彼国倚之若股肱腹心,中国竟大受其累,可知何地无人,何途无才,特在当局者之能悬鹄以招耳。使才既得,或数国兼遣一使,或一国专遣一使,惟英、俄、法、美、布五大国,及罗马教主处,则当择其有风力而善言语之使臣,方不辱命。葢英国交涉本繁,而又有洋药一害;法及罗马为天主教之枢纽,必须耑使与之辩论。教士之入中国也,引诱莠民,欺凌良善。掣肘官吏,潜通消息。凡有百姓之处,即有传教之人;目前受其荼毒,固属甚而又甚;将来酿成大变,更为防不胜防。罗马本属弱国,全赖法人为之袒护。自法被布国所败后,护卫该教主之铁甲船,业已撤回,罗马原境,又为意大利所夺,教主亦无如之何。故近来教士之在他国者,气焰稍衰,而在中国之教士,则嚣张如故。是宜急遣使臣,将教士种种不法之处,与该教主与法国辩论,切陈熟商,一面制办教士之法,一面严饬州县,不分民教,一律处断公平,勿再为丛驱雀。此遣使中第一义也。喀什噶尔酋目牙古干者,前年与英立约,英议院中,亦有论及该国不宜与中国之叛臣通好结盟。因中国当时无公使在彼,不能与之执约以争也。布则素恨传教,俄则关涉新疆,而且为最大最强之国。美则地旷物博,皆使臣之所必须联络者。日本在我卧榻之侧,近而且逼,所使当精益求精矣。至于离间一法,只能行之于昔时,不能行之于今日。葢泰西自其国远涉数万里以来,和则乐利同沾,战则群起为难;当布、法交哄时,法领事被戕,布领事尚为代抱不平。兔死则狐悲。理固然也。故使臣惟有一秉至诚,不必稍涉疑间之计,转启各国疑贰之心。至安南、暹罗等属国,亦当遣使顺道抚慰,坚其向化之忱,不徒以厚往薄来,为能尽礼之谊也。何谓制造通才?以中国之大,人物之众,岂无精于化学算学,留心机器之人。化学算学者,制造之所从出也。将来军火、铁船、耕织、机器,以及开矿各事,皆与制造相为表里。任繁事大,尤当慎其选而专其责。津、沪、闽诸局,陶镕已久,成就必多。木外官有精于算学者,自可指派来局,互相磋切。此外如有心灵品端之人,似亦无妨广为延致。但切多中选精,断难精中求多。此时厚其薪水,他日优其出身,人才岂有不蒸蒸日上者哉!且夫才必富于无事之时,然后能用于有事之际。否则时方晏然,虽伯乐牵骐骥,过于其门而不顾,及变生仓猝,驽马之骨,竟奉以于金。何则?预则识拔自真,急则取舍或误也。一曰储将来有用之人,其目有九。曰图学。曰算学。曰化学。曰电器。曰兵器。曰机器。曰工务。曰船务。曰政务。凡同文馆、广方言馆,以及出洋学生,皆就此数大端,发愤精研,以底于成。学成之后,只准为公办事,不得自图生计。各关道并有洋务,各州县及各省税务司,皆该学生出身之阶,即将才、使才、通才,亦皆伊等生根之处。惟中外各馆,须再加扩充,斯取不尽而用不竭,自强根本,无有重于此者矣。抑臣更有进者,外患不除,人生廱疽之疾也;民生不安,人身腹心之疾也。廱疽之疾,固足伤生;心腹之疾,尤能致命。海内黔黎,自遭发、捻扰乱以来,仅有生业,饔飧不缺者十之三,饥寒逼身,朝不保暮者十之七,而其中尤受困累,无可告诉者,一为农,一为商。农民终日胼胝之馀,所得几何?一经胥吏之垂涎叫嚣,必至鸡犬无声而后已。一催科也,串票有费,投纳有费;一词讼也,审讯有费,提押有费。见教士则若天神,视平民则如鱼肉;有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之旷典,而取盈者不为下行;草野有委曲之冤情,而倚势者不为上达。当官幕吃烟饮酒呼卢喝雉之时,正百姓颠连疾苦哀吁无门之时。其佐杂之擅受滥刑,营汛之借端讹索者,更无论已。商人涉江浮海,冒犯霜露,营求尺寸之利,而官府仅取百中之一,以充饷奉公,彼亦何敢稍有异言;乃权吏卡员,苛索万状,翻囊倒筐,无异盗贼;随身需用之物,在洋人尚有优免之章,独至华民漏报一丝一缕,虽全船货物充公,而尚须加以厚罚;不知当事者,何厚于待洋商,而薄于待华商也。日既高而未起,日未暮而停查。私费未投,虽千百人守候呼号,而有所不恤。征收完纳之间,绝不寓体恤矜怜之意。迨至商人利薄本亏,于税釐岂无所损,则何如明定一抽收章程,悬牌示众,使各色均归一律,不得畸轻畸重。罚款概以充公,司事人等不得私分,庶免借端酷罚;复出其不意,特派素有清望大员,微行查访,奏参一二,或可挽回风气,釐课亦可日有起色。去年沿江讹传,彭玉麟微服查察釐榷,员役敛迹数月,可见若辈并非毫不畏法,但任非其人,则流弊滋甚,此又不可不防也。然而农商之受害日甚,则由于官吏不能通上下之情。官吏陋习之日深,则由于员多缺少,补署无期。一旦冀得差使地方,如饿狼之忽遇肥豕,不趁此饱噬一口,则将来永无果腹之时。迨此狼去而彼狼复来,民困如之何得苏?元气如之何得复也?万一诛求无厌,人心或摇,不知须糜费几千百万之饷,贻害几千百万之民,而后始能奠定。明收有数之款项,暗耗无限之脂膏,广西前事,是其殷鉴。无乃所入者过薄,所偿者过厚乎?朝廷倘一旦毅然决然为停止实职捐输之计,疆吏认真淘汰考课,无所能者,一概奏请于本职上酌加虚级,咨送回籍,听候调取。然后删去浮泛隔膜之虚文,讲求生聚教训之实济,必大僚不贪馈送,而后州县之法可行;必州县不任吏胥,而后官民之情可贯。若上之于下,呼吸易通,则下之于上,亲爱有至,即一旦海疆有事,苍赤抱同袍同泽之忱,可一呼而成劲旅,虽有教士之浸淫,不怀疑贰;虽有汉奸之买嘱,不能间离。是国家所失于捐输者甚小,所得于民心者甚大。又何必饮鸩止渴,为一时苟且权宜,蹈东汉末流之覆辙乎?否则官民之气日揆,上下之情日散,心腹痼疾既深,虽日事筹饷筹兵,亦终恐无补于万分之一;除船械一切自强之具,必须效法于东西洋外,其馀人心风俗,察吏安民,仍当循我规模,加以实意,庶可以我之正气,靖彼之戾气,不致如日本之更正朔、易衣冠,为有识者所窃笑也。

一、持久。原奏称方今大局攸系,莫如外患;御患之道,莫如自强,非局中局外,同心切筹,坚持定见,岂能有济等因。查西人于格致一事,往往冥心孤索,父不能通其理者,子若孙必通之而后已。故事能有成。然能制一有用之物者,国家必隆其爵,子孙可世其业,以故有志之士,无不耑心并力、坚忍耐苦而为之。我中国则穷理之学有馀,格物之学不足。诚以所悬以为富贵功名之的者,在此不在彼。故极身心性命以趋之者,亦在此不在彼。目前已难望其事之有济,况日后能期事之久持乎?其所以不能持久之故,撮而举之,约有二端。一曰任事不专。责重者群务猬集,每日何止数百事,故只能了事之当然,而不能深求事之所以然。虚文繁则精力疲于应酬,例案繁则枢纽持于书吏,不惟奉行者习而不察,即倡议者亦且过而弗留,极紧极要之事,反为不紧不要之事所累。姑且以一省言之。地方报盗,上司但批会营严拏,而营之有兵无兵不问也。州县报灾,上司但批筹款抚恤,而款之有着无著不计也。一事如此,诸事可知;一省如此,天下可知。非常之举,黎民所惧,固非惨淡经营,苦心孤诣,不能底于有成;乃关系安危之事。与循例奉行之事,纷至而杂尝,则何能穷其所往,使事无遁物,物无遁情乎?故必先省事,而择其至重至要者,尽瘁以图之。然后事能有济。此持久之一道也。一曰求效大速。泰西之谋国也,缔造经营,掷金钱于无用之地者,不知几何。一旦辟土开疆,始收效于数千百年之后。中生士人于事浅尝辄弃,予之甚吝而期之甚赊,见卵而求时夜,见弹而求鸮炙,无怪其业止于半途,功亏于一篑也。况西人之船械本于创,创则近于捉影捕风,而耗费难计;中国之制造出于因,因则按图索骥,而实效易求;即使初次略不中肯,而所费之省于西人者,已不可以道里计矣。譬如前制之械未精,而后制者必可渐精。若因一械之未精,而即谓此械之无用,则虽日言自强,而自强终不可得而至。精卫填海,未必一石而海即成田;愚公移山,未必半锄而山即改道。惟有不计其效之迟速,但求其效之有无,日积月累,成效必有可观,此又持久之一道也。西国事事,必求远胜古人,故术日习而日精。中国事事,求必效法古人,然辩论多而事业少,虚文多而真诣少。古人之糟粕存,而古人之实意已失矣。夫铁船飞炮,古人所无之物,亦古书所未载之条;嗜古者固无怪其不欲弃我之长,效彼之长。然使彼仅以船炮自囿于东西,则我亦何妨以戈矛自足于中土;无如我弱一分,则敌强一分;我退一步,则敌进一步;安危祸福之间,固有稍纵即逝者。天下大变之来,方如烈火燎原;毁室家、毙人畜,在须臾之际,而一二老师宿儒,反叱水龙各机器为奇技淫巧,方且斋戒沐浴,罄折俯伏,欲以至诚感格上苍,使之反风而自灭;抑或击里鼓、召胥徒、礼井泉、分长幼,持杯勺以灌之。心非不诚,法非不古。而财物之烬于火,人命之毙于火者,已不可救药矣。御今日之外侮,而仍欲以昔日之兵器者,何以异此?沿海之机器船厂,当经开办,旋请停止者,屡矣。异议者岂真欲敌国之日强,中国之日弱哉?不过古人所载以矛刺盾之议,横亘胸中,而且目未睹铁船炸炮之利,身未尝铁船炸炮之害,故鳃鳃虑夷之变夏,欲挺然以一身当其冲;拟此后凡有指陈链兵、简器、造船之失者,即令亲往沿海各厂各船考究阅历外国之兵与器,果否胜于中土之兵与器;即将来购船制器,当必有疑为耗费过大者,亦可令指陈之员,亲往查核,果其有弊,自可愈加釐剔,若其无弊,言者当可释然。其购物价钱,以及一切杂用,尤必每月刊布月报,以昭核实。古今来无记大如邱山、细如毫毛之事,内愈秘则外愈疑,则何必不洞开城府,使局中局外,皆可共见共闻。天津一案,臣屡请和不可恃,防必须固,万一决裂,或由上海,或由胥江,以捣其后;又自请严议,为津郡官民赎咎;奏牍具在,可覆投也。而论者痛诋在津办事诸臣,陷害循吏,贻误大局。若使当时局外,得见臣与曾国藩等密陈各疏,或亦可稍息讥谤。此曾国藩之所以叹息痛恨,长逝而不瞑目者也。故臣谓欲局中局外,一力一心,为持久之计,则莫如将应办各事,使之目击心晓,了然于中,如虑漏泄密情,亦何妨令异议各员,亲到局中,详阅原委,妥筹熟计,然后办事者有立足之地,而定见可坚持矣。且今日人才,不患持议之异同,而患委靡之日甚。宋臣苏轼所谓平居无犯颜敢谏之士,临事安得有殉义死节之臣。若局外而能坚持异议,虽未必言能中肯,然其气自可用也。倘令阅历边事,由粗而精,由生而熟,此时多一骨鲠之直士,即他日多一干济之能臣,岂不大有裨益乎?然则今日而令人人之能自强,则当先示以的,而不可徒用虚言。欲事事之能持久,则当相见以诚,而不可稍分门戸。庶不致功败垂成,半途辄止矣。

以上六条,皆就总理衙门原奏,略申馀蕴,附呈管见。臣身婴痼疾,呕吐连年,医药百端,曾无大效。前蒙圣恩特召,曲予矜全,感激涕零,往往中夜起立,祇以病势尚深,未能即时就道。复荷圣慈准给假期,益深镌篆,而犬马恋主之忱,拳拳不能自巳,谨倾葵藿,冀报涓埃。是否有当?伏乞圣鉴。谨奏。

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