海防條議
一、練兵。原奏稱陸路之兵，固宜益加訓練，外海水師，尤當益事精求，各口岸固須設防，然非有海洋重兵可迎勦、可截擊、可尾追，彼即可隨處登岸，使我有防不勝防之苦等話，是所注意者，在於要口設防，不效從前零星散漫，即兵法所謂「致入而不致於人」之意。查十餘年來，泰西凡三大戰：一曰英法照士攻俄之戰，開釁之初，英法即以重兵守黑海口，使俄不能出人，其後，俄卒求成於英、法；一曰花旂南北之戰，開釁後，北花旂即將所有兵船駛往南花旂各海口，全行堵塞，俾不得乞援鄰國，購辦戰械，南花旂卒致殲滅；一曰布法之戰，布人自聞法國動兵，即將道國勁旅，先堵禮吳河口，而法亦卒為布所困，即如中外用武以來，兵非不多，餉非不足，然彼族不過數千人，今日擾可而粵之全省疲於奔命矣，明日擾閩而閩之全省疲於奔命矣。我則備多力分，彼則擇瑕而蹈，是皆未練重兵屯紮。
處處設防之弊故致此也。外國之有戰事也，力與力相敵，則器精者勝，器與器相等，則先下辣手者勝。故今日擇要練兵，以備攻勦尾擊之用，尤不可須臾緩矣。今以天下大勢言之，法國占據安南之胥江及南天省，既與我廣西、雲南、貴州之邊境毗連，英國占據五印度，既與我雲南、四川之邊境毗連，成國染指新疆，聯絡回部，已與甘肅、陜西之邊境毗連，其占據黑龍江以北者，又且與我盛京等處邊境毗連，至東南七省之逼近海洋，為洋船所可朝發夕至者，又無論已從古中外交涉急於陸者，恆緩於水，固未有水陸交逼，處處環伺如今日之甚者也。然以理與勢揆之，凡外國陸地之與我毗連者，不過得步進步，志在蠶食而不在鯨吞，其水路之實逼處此者，則動輒制我要害，志在鯨吞而不在蠶食。故東北為最要，東南與西北為次要，西南又次之。此四要者，若分緩急選練重兵，水則首尾互應，陸則各自為戰，庶幾漸息乎敵人覬覦之心，或有可稍固吾圉之一日也。中國旂綠各營，數非不多，口糧太薄，器械太窳，斷難恃以制敵。年來雖有減兵增餉之議，而餉仍薄汎兵未裁，終難化散為整，徹底改觀。臣在可蘇時言將撫標數營舊兵，一律裁汰，易以新勇，撤去汛地，改操洋槍洋礮，當時輿論頗疑撤汛之難，經臣密奏，以和議不可長恃，自強必須早計，仰蒙聖恩特允照辦，迄今並未聞汛地撤後稍有流弊。若使各省均以勇易兵，減額優餉，分別練為礮隊槍隊，雖不增帑增費，而十萬勁兵，固可星羅已碁布，而其要則在於裁汛並營。蓋分汛則兵斷不能練，不練則雖優餉減額，而兵何自而精乎？至於各省沿海水師，但知安泊內港，不能拒禦外洋，積習之深，非一日矣。然使水師即精，而所用乃艇船舊礮，則仍以予敵也。沿海漁人蛋戶，熟習風濤之險者，其根柢較內地之兵為能耐勞；次則挑選水師之得力者，易其船械，勤其操演，教以測量規算，漸練漸熟，使其常以水為家；而且當令沿海全洋，統籌兼顧，不可稍分畛域。何則，風濤馳驟，一息千里，若分各省疆界，則彼此推諉，寇盜終無殄滅之日；故化散為整之法，不特陸師宜然，而水師尤為切要。日本彈丸小島，不過夜郎靡英之倫，而年來發憤自雄，變更峩冠博帶之舊習，師法輪船飛礮之新製，其陰而有謀，固屬可慮，其窮而無賴，則更可憂。以北境之塞希倫地予俄，而日俄之交固，用李太國開火車鐵路，而多借英國之債，其國主嘗見英使巴夏禮與之潛謀密計，而日英之交固。用黎展達密查臺灣情形，資為指臂腹心，而日美之交固。彼其低首下心，伈伈睍睍，以求悅於各國者，豈有他哉？蓋其覬覦臺灣，已寢食寤寐之不忘，中國倘棄之如遺，固已從心所欲，萬一勢出於戰，則又交慝各國，為之解鈴說合，不致能發而不能收。此其所以敢肆然無忌，快志於一逞也。臣任蘇藩司時，曾於議覆修約條內，陳明日本陰柔而有遠志，中國所買槍礮，皆彼國選餘之物，宜陽與之好，而陰為之備。其時李鴻章深以臣言為然，當即代為密陳。今日本雖小有所償，然彼之所費，既不啻十倍此數，況死於是役者，復五六百人，萬一他日復藉端發難，以數舶橫亘於黃海、黑水洋之間，則洋滬之氣不通，事事為之棘手；而臺灣之患，猶其小而且緩者也。故今日馭遠之法，內則力圖整頓，不可徒託空言；外則虛與委蛇，不必稍涉虛憍；不惟與泰西各國開誠布公，示之以信，即日本亦且暫事羈縻，使目前不致決裂，候我水陸各軍均既精練，自可潛消其窺伺之心；萬一不能，彼出於驕，而我應之以正，亦為薄海之所共諒。此練兵之當務速務實，不可得過且過者也。
一、簡器。原奏稱凡礮臺及水礮臺所需巨礮，應如何購辦，水陸各軍所用洋槍，應如何一律購用最精之器，及以後應如何自行鑄造，精益求精之處等因。查外洋火器，至今日如此之精，非惟唐、宋、元、明之所未有，抑亦堯、舜、禹、湯之所不及料。總理衙門所稱，知效彼之長，已居於後，然使並無此器，更何所恃？誠為洞見癥結之論。惟火器一項，不外礮槍火箭等物，有宜於攻者，有宜於守者，有攻與守並宜者。英國之大礮，有曰阿勿斯郎，有曰巴留西，有曰安司脫浪，有曰回得活特。法國大礮，曰墨迭兒魯士；布國大礮，曰克虜伯；美國大礮，有曰巴勒得，有曰四得臥得，有曰布魯嘎斯，有曰德里氏嘎。葢諸國之礮，以阿勿斯郎、德里氏嘎為最大，以克虜伯、布魯嘎斯為最精。大者吃子至六百磅，聞其鑄造時，內用生鐵，外套熟鐵，釘以螺絲，既成之後，多用火藥轟放，使內外二層，漲力勻透，生鐵與熟鐵相切己緊，然後以之施用。阿勿斯郎，在其本國購買，已須一萬九千圓，買價既大，即運費亦當不輕。精者二十四磅之彈，能與百磅彈同其銳力。從前礮後開門，僅用左右雙劈，近則用整塊圓劈，又用藥演放千數百次，腹內始加鋼圈鋼底，彈則加以鉛殼，比膛略大，礮腹有螺旋三十二轉，必使彈由腹中相盪相摩，宛轉而後出口。此漲力之所以加大，速率之所以加快也。但無論如何大礮，其命中須在一里內外，過遠則彈子本體之墜重力，與空氣之阻攔力，皆足以累之，恐攻堅不能有勁矣。至美國之格林礮，管多放速，有同魚貫蟬聯。布國之聯珠鎗，兩人肩負而行，若中國之擡鎗，一分杪可放數十次，亦為陸戰行營之所必不可少者。或欲擊近，則用馬口鐵合，實以羣子，以漆固之，出口後亦能四散撲人，如風雨之驟至。但須圓滑合膛，方能得力。其欲越山越城而擊不能望見之物，則用十五寸徑口以上之麼打礮，昂其首，而用高弧之度，自上而下，可以炸物焚營。南花旂礮臺，為北花旂所燬，多受此種礮子之害。至洋鎗一件，外國不三十年而已屢變其製，初用火石引火槍，繼用銅夾引火槍，最後以來福槍為第一等。自南北花旂交戰，北花旂始用林明敦槍，南花旂始用果倫比槍。自布法交戰，法國始用篩師撥槍，布國始用尼一根槍。經一次之戰爭，則必增一番之慘酷。造物至此，亦幾無以供其雕鐫。其槍腹背有來福，皆從後門進子，循環迭放，無堅不摧。然而機簧太繁，用久則漸失挺力，而不能盡如人意，而且銅捲子藥，購覔艱難，子罄則鎗為廢物，故只能用於臨陣，操演只可仍用舊鎗。其抵禦馬隊，則用能炸之火箭。倘兩軍相接，我占順風，則用噴筒毒煙以迷敵目，使其洋鎗不能施放。器械既利，則又在平時心定與手熱。總之機器及前敵之軍械，必須精於腹地各省，庶得以重馭輕之法。至於砲臺，則宜建於地險水曲，敵船必宛轉而後能馭行者之處，方能使敵船多受數礮，又可從前面後面為通行之圍，若臺設於水路徑直之地，則敵船瞬息即過，豈能礮礮中其要害。北海惟大沽之水道最曲，大江自鎮江以下，惟金山前水勢迴環，均可建築礮臺，焦山四面受敵，似不如也。造臺之法，極內一層，須用灰牆，外牆則用磚石，不如用三合土，其厚總須在二十尺以外，高低則視地勢之低昂，及水路之中線，護牆必須成交角，而不可成正角，斜至五股之一勾，敵礮若來，自可斜拂而過，不致顯與為抵。其礮臺及火藥倉上，必設太平葢，以禦自上而下之礮子，下必設高隔堆，以禦橫掃之礮子，其最下層之他隧，必須加築堅固，四面俱通溝外之小礮臺；大沙堆亦必須迤邐照應，即使敵用陸兵闖入，尚可側轟橫截，然而北花旂之鐵甲船，為南花旂礮臺之礮所轟傷者僅三隻，為水雷所轟沈者十餘隻，葢專用礮臺，而無水樁、水雷、浮壩等物阻於前，則礮臺斷不能得力，而敵船之游駛，可以自如而無忌。若臺中大礮，則自六百榜以至二十四磅之礮，無不可用，惟放礮地步，愈寬則愈可轉移，愈密則愈受敵彈，此在位置者先事之綢繆，與臨時之變通耳。外國寓兵於工，即寓工於士，故製造與行兵，概可歸於一貫，中國兩離之則兩缺，此其所以不能以格致為自強之本也。若夫機器局之設，必須在煤木麕集，五金易採之處，尤為便易。江西之鄱陽湖邊有數大島，山阻水環，敵舶所不能入；而南贛汀建之水，亦可乘漲而至，上達楚蜀而下逮皖吳，於此建一大機器廠，氣易通而料易集。臣上年曾以此事商之曾國藩、李鴻章，皆以為可，只以無費而止。今機器之役，事方經始，有進境而無止境，若精華全在洵濱，勢同孤注，萬一彼族變生不測，先下辣手，豈不深費經營；是則欲製器，又必先覔製器之地，為尤切而且要者矣。
一、造船。原奏稱創立外海水師，應如何添購各兵船及鐵甲船，水礮臺應用若干船隻，該船吃水最深，各海口何處宜於駐泊，如何抵禦，如何攻破，逐一詳議等因。查外國前十餘年新聞紙，即有云中國自唐虞用木船盪槳，至今數千年，仍是用木船盪槳，可謂永遠執守古法等語。葢所以調之者微矣，《易》曰：「窮則變，變則通。」戰國杜摯有言曰：「利不百不變法，工不千不易器。」蓋及今而能變，則尚有可通之日，及今而不變，則再無可變之時。外國之鐵甲船有數等，其最上者，中用樣木與黃松木，外加極韌而有大凹凸力，全無炭質之熟鐵板五層，每層約厚四寸，層層用螺絲釘嵌，凡遇船中吃力之處，則鐵板加層加厚，葢鐵甲數層相合者，礮子難穿，獨層厚鐵者，礮子易穿也。鐵板之下，必用堅木以為之墊，有厚十二寸者，有厚八寸者，方可稍減敵彈震動之力，而又嵌鐵彈於木墊之內，使不穿透。其最大者，機器力重，有一千五百疋馬力，吃水太深，中國口岸內，恐無此深水之港，難以購用。今年英國駛乘換仁刁之銕甲船約八百疋馬力者，用之於中國洋面，最為合式，若如日本所購之鐵甲船，本係木質，不過上面蒙以三四寸之鐵，僅有二百八十疋馬力，船下吃水之處，亦全無鐵。若以兩枝半桅之結實頭板船，乘風撞之，自必震動鬆裂，非真鐵甲船也。購買之價，視船之精麤、大小、厚薄、新舊及馬力多寡，機器鍋爐之靈便結實，往往有賤於兵輪船者。大約上與中之鐵甲船價，總在十萬磅以外、二十萬磅以內，每百磅又須加船漁雜費十二圓半。若託洋人輾轉購求，必致誤買木質之蒙鐵者，不如選派熟悉船務結實可靠之委員，分往外國船廠，託其製造，一面帶同中國製船駛船之人，前往認真學習，俟其造成，中國工人，亦可習焉而化。大約英、美、法、丹各國船廠，每廠各宜定造一船，成後再行考較優劣貴賤，以為委員之賞罰，方不致虛糜巨款，現在英國有大小銕甲船五十四號，法國六十二號，俄國二十四號，美國四十六號。其間以木船舊質外蒙鐵甲，藉為虛聲者，亦屬不少。中國洋面延袤最寬，目前大小鉞甲船極少須十號，將來自能創造，極少須三十號，方敷防守海口以及游厯五大洲，保護中國商人。至停泊鐵甲船之處，固須水深，然海底必須硬泥之質，庶能受錨。若輭泥質，則起錨艱難；沙質則錨易走動；石質及蛤殼質，則不能受錨。中國極好錨地，以香港為最，葢上有重山迴護，可以避風，而下則水深二、三十拓，不致過深過淺，今已歸之英人，抑無庸議。北海遼東之老鐵山前後以及搭途島、長子島等處海面，全是泥質，水深二、三十拓不等，直隸遼東二海，大風不越十二時，雖無山勢擋阻，亦屬無妨。此間似可泊鐵甲船二、三號，距大沽南礮臺之南高墩，約八里以外，海底泥質，此間似可泊鐵甲船三、四號。東北海有此數船，首尾相應，則津沽、山海關、鴨綠江之門戸可固。惟十月水澇以後，須將各船移泊煙臺，以資活動。煙臺港外，有崆峒列島，可以遮護風力，海底亦是泥質，似可泊中小鐵甲船一、二號。揚子江口崇明山之南面，水深二、三十拓不等，惟海底輭泥居多，中亦有泥沙相合者，可以拋錨。此間似可泊鐵甲船二、三號，上以通津滬之氣，下以保太平洋萬里之安。臺灣北面，距日本之九修島為直隸，一葦可杭，似宜泊鐵甲船二、三號，以固東南樞紐。但臺灣東北海面水勢，為呂宋諸山所束縛，波濤甚險，不如泊於澎湖、漁翁二島之間，抑或雞籠港等處，亦易運煤，錨地亦尚穩妥。廣東虎門，水非不深，而海底不平，且一旦與諸國有事，即不能駛出香港，與東北洋諸鐵甲船相聯絡照應，資首尾之互擊，似只可泊鐵甲船一、二號，以為自固之用。其鐵甲船攻破礮臺之法，在八百丈以內者，可用八寸徑以上之螺絲礮，配以實心尖彈，專指臺角一處，層放迭擊，不可忽東忽西，俟有傾圮之形，然後自上而下，遞擊遞低，其臺牆自必漸裂、漸離卸矣。其十五寸以上之麼打礮炸彈，則用以仰攻臺中之火藥倉太平葢，使其延燒，臺兵自無站足之地，而船中人抽配陸兵，為常行壘以逼之，敵人接濟一絕，有不渙然瓦解者乎？其鐵甲船自衛之法，倘遇兩岸有林木之處，船桅必多掛樹枝，使敵人不能辨識，所有鍋爐氣貫機鏈兩邊，必護以沙袋，外面必蒙以鐵鏈，使之往復迴環，又以大繩結網為外層遮蔽，使之以柔克剛。倘遇敵之鐵甲船衝撞勢猛者，捩柁偏左偏右以避之。勢相等者，急轉船首鐵衝，先撞其腰，又以船首衝四五丈之長木二條，作父形，外蒙以網，下以重物墜之，則可以收取前阻之水雷等物，俾免為所觸擊。其攻破鐵甲船之法，一曰大礮，須用實心尖彈，自二十四磅以至六百磅，愈大愈為得力。其彈體一為觜孤，二為圓椎形，三為圓柱形，四為平圓底。開礮之時，先應計其速率；三千步內，定其率點於船頭；三千步外，則定準點於求到之處；及其尤近，又必須礮礮擊其火藥倉，及鍋爐螺輪氣機捩柁之處，則一礮勝千十礮。至礮中火藥，宜用近日布國新製之藥餅，則始能速率稍減，可免炸製，未速率倍增，鐵甲可以直透。
一曰水雷，用生鐵鑄，殼厚約半寸，用藥自五十磅以至百餘磅，以距水面之淺深，為用藥之多寡；水深者用電線引火之雷，水淺者用磨而發火之雷。下繫之錨，其重必須比雷七倍，倘以木樁擊之，尤為定而有準，若緊靠船底轟發，雖極厚極堅之鐵甲船，無不裂而沈者。倘在船之前後左右轟發，則有沈有不沈矣。惟用於外海，則煙水渺茫，萬難恰值敵船一定往來之道，而且自銅山以至沈家門，潮信過大，自七尺以至二十一、二尺不等，水雷放低，則潮漲時相距二丈有餘，雖觸發不能有勁；若放高，則潮落時適為敵人所窺見，更為無濟；雖用活機以俯仰之，而高下懸殊過甚，終難得其定力。若能用於內港河道稍窄之處，分檔排如雁行，虛虛實實，以標識之，則敵船勢不勝撈，必疑自退。其順風力、水力飄動之水雷，或用機器自行之水雷，敵人用長竿一撥即開，難以有準，亦有船裝水雷，以機器在水底行走者，然難以對準敵船，本船亦多先受危險，似不可用。若用，須以小船以墊墊槳，使無聲響，船首以長竿擊水雷，黑夜用猛力送至敵船之下，自可轟破。此外國在大洋相持時，亦偶有用之者。
一曰水礮臺。有在水面浮洲，用堅木排列成格，而外以沙土為垣者；此為定礮臺。有下繫重錨七個，中用鐵鏈推於木樁者，此為活礮臺，有用四千順之鐵船，配極重之大礮，中用機器自行，遇鐵甲船過，可以自後通行打之者，此為浮礮臺。此三種礮臺，有用大礮六門者，有用四門、二門者，即使擊鐵甲船得力，而勢同孤注，故所用皆係光膛大礮；螺絲貴重之礮，無用之者；恐一旦同歸於盡也。近時法國比倫，又以熟鐵皮為極大之浮標，其形為扁橢圓體，共重三萬噸，比鐵甲船加倍；其標留三孔，錨鏈即從三孔而出；其分隔之機，共有一萬八千個，均無漏水之門，故不漏氣與水，雖使鐵甲船用力衝之，亦不易沈，似較水礮臺稍為得力。然費重運難，不如多造水雷，而有實濟也。
一曰大筏。中用鐵倉，實以火藥，外用觸火之物，筏見於水面者極小，乘風乘水，送至鐵甲船邊，機器一發，藥倉炸裂；此花旂之鐵甲船，亦有為此種大筏所衝燬者。至於氣毬電線，皆行軍必不可少之物，自應分別購製，方不致臨渴掘井。以上各項船械，購買之值，賤於自製者數倍，然若不一面購買，一面製造，則始終受人把持，終無自強之日矣。
一、籌餉。原奏稱以上各層，此時創立之需，日後久遠之費，非有大宗巨款，不能開辦，非有不竭餉源，無以持久等因。查各條辦法，只陸營改兵為勇，就原有之餉，選訓練之兵，但費訓練工夫，不必另籌口糧。其軍火一切，或酌用前敵所餘舊槍，或酌給次等新槍，似尚可無須大宗巨款，其礮臺、鐵甲船以及要口防兵新槍、新礮、水雷、礮臺等物，並製造一切經費，將來持久，固非數萬萬金不能，即此時開辦，亦恐非千餘萬不可。從前總理衙門案提四成洋稅，原為綢繆未雨而設，未知見存尚有若干。各省釐捐、鹺榷、落地稅，若能結實整頓，歸為畫一辦法，歲入當可稍盈。其兩淮之商捐，廣東之沙田，或亦可酌籌一二，餘則惟有如原奏所稱，盡人力，因地利，開財源，節財流而已。絲、茶二者，中國大利之所歸也，今僅浙、閩數省，種植得法，若能於地氣不甚寒冷之省，一律勸植桑茶，多出一分之貨，即可多增一分之稅。洋人昵布，皆從中國買絲棉而成之者也，往來越海洋十餘萬里，而猶有餘息，若中國自行仿造耕織機器，則絲棉無自外求，深耕可盡地利，不惟百姓可免飢寒，而利權所入，當益饒矣。五金煤鐵各礦，西班牙、布魯士、英、俄、新老金山等處，歲入何止千萬，中國地大物博，為五大洲第一繁盛之區，此等金寶之氣，豈能終祕而不宣，西人之精於化學者，凡見石面上有青黑花形，及平地隱隱有一條凸煤如山，或有一條凹下如澗，或其地草木獨異，則其下掘至三四丈深，必有五金之礦。又其下小石之與大石相附麗而自成一色者，西人謂之果唔。若能分別其脈絡，而以水銀灌之，則果唔中皆有金可取。聞倣造自來火之草木質、金石質者，雲南與印度接壤之處最多，似可令諳化學之人，分別前往采覔。四川鹽井之有煤油者，若用機器穵通，亦可挹注不竭。磁州、平陸、大同、太原、米脂等處，皆煤多而佳；傳聞濰孫、萊蕪等處，皆有煤而塊亦大；鎮江之東南山，煤鐵五金，似皆可采。浙江之金華、福建之永定，則有煤井。至於鐵，則各省產者尤多，而且產煤之處，皆多產鐵。廣東之芝麻鐵，尤有韌力，而炭質亦少。臺灣北路一帶，田地最饒，自崇文山後與菖鳥廳毗連之處，高山曠野，縱橫千里，生番野性，醒則如人，而醉則如獸，本萬難就馴，然趁此恩威並用，隨時招撫，以生化熟，或亦是一機會。臺地每年出烏龍茶千數萬箱，皆此間附近所產，而良材大木為尤多，五金煤炭之礦，定亦不少。若設一大機器廠及大船廠於此，當可取不盡而用不竭。閩、粵人之傭於彼路者，無一生還，若招以屯田開礦，利竇日開，生聚自可日盛，數十年後，竟可另設一省於此，以固夷夏之防，以收自然之利；且木料、五金、煤鐵等項，非特利源所繫，亦軍事勝敗所關。法國戰船十倍於布，而平時未及多儲煤炭，戰爭開而始購用，各國遵照公法之例，不許售買，法國以此，竟為布人所敗。故開礦一層，尤為目前軍事、餉事之第一要務矣。至中國人之商於外國者，以新老金山、新加坡為最多，生意亦最大，若設領事官，及派鐵甲船以保護之，則抽其貨釐，亦可為供給該船之費。若夫鴉片一項，漏卮尤甚，每年絲茶所入之款，僅足抵鴉片煙所出之數，即不能禁彼之不來，亦當設法維持，使銷售之漸少。查官與兵二項吃煙者，本已有禁，自當認真申明舊例，有犯必懲。至紳衿及士農工商之吃煙者，擬限五個月全戒，不戒者不加以罪，但別其籍入癮，附於娼優隸卒之後為五等，合家不得請封，子孫不得應試為官。夫不加罪名，則無書差需索之擾，列入賤籍，則有家人父子極力勸戒，自行嚴禁之益。但禁有用之人吃煙，而不禁無用之人吃煙。又但禁吃食之人，而不禁販賣之人，則彼族亦不得責以違約，向我糾纏。除官與兵二者，由大吏自行查禁外，其紳民限期，似可由督撫選舉公正紳士，會同州縣設局辦理，限滿之後，臨時再酌予展限一次，應入癮籍而不入者，許旁人揭告，分別妥辦，仍多貼戒煙良方，以資挽救。若慮驟然行此一事，或致藉口，則各省百姓服鴉片自盡者，無日無之，疆吏藉此撮舉數端，懇請通飭辦理，以重民命，似亦不為無因，且英國為弛禁黑奴之事，捐銀千餘萬，以成善舉，今以毒物貽害中國，自問想亦不安，似可一面遣公使與該國王及上下議院，婉詞理論，耐心堅持，但求異日之有濟，不望速效於一時；並由商民常刻洋字新聞紙，分布各國，訴以中國受鴉片煙之毒，為至慘至酷。英國內雖重利，而外亦好名，或不至漠然無所動於中也。抑或由公使攜帶桑、茶種各若干，贈其國主，勸令將印度種煙之地，試種桑、茶。彼以毒物來，我以美物往，或可使之內愧乎！至禁未淨絕之前，中國自出罌粟，似當稍減稅釐，使內地之煙，賤於外來之煙，則彼煙銷滯本虧，更可望其日來日少。不禁吸者販者，而徒禁內地之種者，則內地少種一分，即引外國多銷一分。中國貨財，亦即多耗入外國一分。是慮猛虎之噬人，而又惜其不能飛，而傅之以羽翼也。沿海舊有水師，裁後所有口糧船費，即可津貼新創之水師。其舊日水師大小官員衙署，均設在內地人煙稠密、可以收費之處，若一律變賣充公，似亦不無小補。且可杜絕水師永遠不致居陸之弊。陸地設電報，其費減於海者一之七。若擇陸地緊要繁盛近海之處，先設公司漢字電報，一可通軍情，二可收信資，三可減驛費，似亦不為無益。況洋人沿海已設英字電報，我仍置而不設，則是我之一舉一動，外人瞬息得而知之。外人一舉一動，我終久不得而知也。陸路電報已通，則海中電報，銷路必滯。然後由中國承充，亦准外國附遞信息。但須一律改為漢字，令通事譯以授之，似亦杜漸防微之道。此外復設公司銀行，凡官民公司，皆得入股，以通天下之有無，以報隨時之貼息。將來開礦一局，亦即從此公司生根。銀行一設，則銀紙可以通用，如古者鈔票之類，開源之端，孰大於是。至目前之輪船招商局，則損外益內，最為有益大局之舉。尚宜擴而充之，使可由近而遠。鐵路亦將來之所不能不設者，否則恢復新疆，轉運艱苦，抽調兵勇，行走豈不遲延。但此則須設在我海防已有可恃之後，方不致為他人所攬。以上各層，皆有關於人力地利、開源節流之大者，惟宜行之以漸，持之以恆。購造最糜巨款，不宜用同泥沙。礦務最易擾民，不可出以鹵莽。用財者苟諸事一秉至公，絲毫不存意見，行見天不變通，地不愛寶，而國用無虞匱乏矣。
一、用人。原奏稱以上各事，一不得人，均歸虛費。然其誤在於用非其人。而不在法之未善，不得謂事之不可為等因。查練兵、簡器、造船、籌餉，皆可籌切實辦法。惟用人難得切實辦法，而洋務用人，尤難得切實辦法。何則？用人而求切，則泛者疑矣。用人而求實，則虛者怨失。欲求所以用人，先求所以知人。至于洋務，則尤為叢污羣垢之所歸。當波瀾驟起之時，如捕惡蛇，如禦洪水，不知費幾許經營，而後不致決裂，乃不責其平時之不能自強，而詬其臨事之不能一擲，以父母清白之遺，終日與異類往返酬答，舌敝唇焦，轉使千秋萬世，蒙一不韙之名，有志之士，如之何而不去之若浼乎？總理衙門原奏所稱，同心少，異議多，局中之委曲，局外未必周知。葢痛哭流涕其言之也。南宋初，趙子砥自金歸，奏云金人議和以用兵，我國斂兵以待和，譬如畏虎以肉飼之，肉盡終於噬人，不如預設陷阱以待之。此言可謂至明至切。夫給香港、給賠償，以肉飼虎也。陳兵、簡器、造船，設陷穽以待虎也。彼深居室中，目未見虎者，輒謂虎形如羊，狀如豕，可折箠以驅之，厲色以殺之，及一旦獨行深山，突遇龐然大物，張牙舞爪，據地一嘯，獵獵風生，不覺⿰然長號，始自悔陷穽之未設，致一身親處其害也，而已無及矣；則何如及今事尚可為而為之乎？為之之術奈何？惟用濟變之才以自強，一曰用水師將才。曰外國使才。三曰製造通才。何謂水師將才？查水師脈絡，雖與陸路不同，而馭之之理不異。十數年來，水陸各營將領，豈無智勇兼優，而略能耐習風濤之苦者。宜調往輪船學習，優厚其餼廩，而深觀其造就，計其中必有偉然特出之人。又於機器各局，及現有輪船管帶辦事員中，采訪考驗，試之以事，當亦可間得一二。其舊時水師，以及沿海諸色人中，或設榜以招入格之才，或博訪以求出羣之選，上以誠求，下必有以實應者。何謂外國使才？古來列國交際，皆不廢聘問之禮，豈今日而能獨異！惟使臣必使能通彼此之情，而又能消未然之釁，則責任亦實不輕。京官為人才淵藪，向有抱負經濟者，即不必曾任洋務，但稍加閱厯，辦理自有分寸。其次則索之於沿海士商，及曾親往外國之人，但求能任時局之艱鉅，不必復計資格之有無。英使阿而格本係醫生，巴夏禮本係商人，何嘗有資格哉？而彼國倚之若股肱腹心，中國竟大受其累，可知何地無人，何途無才，特在當局者之能懸鵠以招耳。使才既得，或數國兼遣一使，或一國專遣一使，惟英、俄、法、美、布五大國，及羅馬教主處，則當擇其有風力而善言語之使臣，方不辱命。葢英國交涉本繁，而又有洋藥一害；法及羅馬為天主教之樞紐，必須耑使與之辯論。教士之入中國也，引誘莠民，欺淩良善。掣肘官吏，潛通消息。凡有百姓之處，即有傳教之人；目前受其荼毒，固屬甚而又甚；將來釀成大變，更為防不勝防。羅馬本屬弱國，全賴法人為之袒護。自法被布國所敗後，護衛該教主之鐵甲船，業已撤回，羅馬原境，又為意大利所奪，教主亦無如之何。故近來教士之在他國者，氣燄稍衰，而在中國之教士，則囂張如故。是宜急遣使臣，將教士種種不法之處，與該教主與法國辯論，切陳熟商，一面制辦教士之法，一面嚴飭州縣，不分民教，一律處斷公平，勿再為叢敺雀。此遣使中第一義也。喀什噶爾酋目牙古幹者，前年與英立約，英議院中，亦有論及該國不宜與中國之叛臣通好結盟。因中國當時無公使在彼，不能與之執約以爭也。布則素恨傳教，俄則關涉新疆，而且為最大最強之國。美則地曠物博，皆使臣之所必須聯絡者。日本在我臥榻之側，近而且偪，所使當精益求精矣。至於離間一法，只能行之於昔時，不能行之於今日。葢泰西自其國遠涉數萬里以來，和則樂利同沾，戰則羣起為難；當布、法交鬨時，法領事被戕，布領事尚為代抱不平。兔死則狐悲。理固然也。故使臣惟有一秉至誠，不必稍涉疑間之計，轉啟各國疑貳之心。至安南、暹羅等屬國，亦當遣使順道撫慰，堅其向化之忱，不徒以厚往薄來，為能盡禮之誼也。何謂製造通才？以中國之大，人物之眾，豈無精於化學算學，留心機器之人。化學算學者，製造之所從出也。將來軍火、鐵船、耕織、機器，以及開礦各事，皆與製造相為表裏。任繁事大，尤當慎其選而專其責。津、滬、閩諸局，陶鎔已久，成就必多。木外官有精於算學者，自可指派來局，互相磋切。此外如有心靈品端之人，似亦無妨廣為延致。但切多中選精，斷難精中求多。此時厚其薪水，他日優其出身，人才豈有不蒸蒸日上者哉！且夫才必富於無事之時，然後能用於有事之際。否則時方晏然，雖伯樂牽騏驥，過於其門而不顧，及變生倉猝，駑馬之骨，竟奉以於金。何則？預則識拔自真，急則取捨或誤也。一曰儲將來有用之人，其目有九。曰圖學。曰算學。曰化學。曰電器。曰兵器。曰機器。曰工務。曰船務。曰政務。凡同文館、廣方言館，以及出洋學生，皆就此數大端，發憤精研，以底於成。學成之後，只準為公辦事，不得自圖生計。各關道並有洋務，各州縣及各省稅務司，皆該學生出身之階，即將才、使才、通才，亦皆伊等生根之處。惟中外各館，須再加擴充，斯取不盡而用不竭，自強根本，無有重於此者矣。抑臣更有進者，外患不除，人生廱疽之疾也；民生不安，人身腹心之疾也。廱疽之疾，固足傷生；心腹之疾，尤能致命。海內黔黎，自遭髮、捻擾亂以來，僅有生業，饔飧不缺者十之三，飢寒逼身，朝不保暮者十之七，而其中尤受困累，無可告訴者，一為農，一為商。農民終日胼胝之餘，所得幾何？一經胥吏之垂涎叫囂，必至雞犬無聲而後已。一催科也，串票有費，投納有費；一詞訟也，審訊有費，提押有費。見教士則若天神，視平民則如魚肉；有若深恨百姓入教之不速者。朝廷有豁蠲之曠典，而取盈者不為下行；草野有委曲之冤情，而倚勢者不為上達。當官幕吃煙飲酒呼盧喝雉之時，正百姓顛連疾苦哀籲無門之時。其佐雜之擅受濫刑，營汛之藉端訛索者，更無論已。商人涉江浮海，冒犯霜露，營求尺寸之利，而官府僅取百中之一，以充餉奉公，彼亦何敢稍有異言；乃權吏卡員，苛索萬狀，翻囊倒筐，無異盜賊；隨身需用之物，在洋人尚有優免之章，獨至華民漏報一絲一縷，雖全船貨物充公，而尚須加以厚罰；不知當事者，何厚於待洋商，而薄於待華商也。日既高而未起，日未暮而停查。私費未投，雖千百人守候呼號，而有所不卹。徵收完納之間，絕不寓體卹矜憐之意。迨至商人利薄本虧，於稅釐豈無所損，則何如明定一抽收章程，懸牌示眾，使各色均歸一律，不得畸輕畸重。罰款概以充公，司事人等不得私分，庶免藉端酷罰；復出其不意，特派素有清望大員，微行查訪，奏參一二，或可挽回風氣，釐課亦可日有起色。去年沿江訛傳，彭玉麟微服查察釐榷，員役斂跡數月，可見若輩並非毫不畏法，但任非其人，則流弊滋甚，此又不可不防也。然而農商之受害日甚，則由於官吏不能通上下之情。官吏陋習之日深，則由於員多缺少，補署無期。一旦冀得差使地方，如餓狼之忽遇肥豕，不趁此飽噬一口，則將來永無果腹之時。迨此狼去而彼狼復來，民困如之何得甦？元氣如之何得復也？萬一誅求無厭，人心或搖，不知須糜費幾千百萬之餉，貽害幾千百萬之民，而後始能奠定。明收有數之款項，暗耗無限之脂膏，廣西前事，是其殷鑑。無乃所入者過薄，所償者過厚乎？朝廷倘一旦毅然決然為停止實職捐輸之計，疆吏認真淘汰考課，無所能者，一概奏請於本職上酌加虛級，咨送回籍，聽候調取。然後刪去浮泛隔膜之虛文，講求生聚教訓之實濟，必大僚不貪餽送，而後州縣之法可行；必州縣不任吏胥，而後官民之情可貫。若上之於下，呼吸易通，則下之於上，親愛有至，即一旦海疆有事，蒼赤抱同袍同澤之忱，可一呼而成勁旅，雖有教士之浸淫，不懷疑貳；雖有漢奸之買囑，不能間離。是國家所失於捐輸者甚小，所得於民心者甚大。又何必飲鴆止渴，為一時苟且權宜，蹈東漢末流之覆轍乎？否則官民之氣日揆，上下之情日散，心腹痼疾既深，雖日事籌餉籌兵，亦終恐無補於萬分之一；除船械一切自強之具，必須效法於東西洋外，其餘人心風俗，察吏安民，仍當循我規模，加以實意，庶可以我之正氣，靖彼之戾氣，不致如日本之更正朔、易衣冠，為有識者所竊笑也。
一、持久。原奏稱方今大局攸繫，莫如外患；禦患之道，莫如自強，非局中局外，同心切籌，堅持定見，豈能有濟等因。查西人于格致一事，往往冥心孤索，父不能通其理者，子若孫必通之而後已。故事能有成。然能製一有用之物者，國家必隆其爵，子孫可世其業，以故有志之士，無不耑心併力、堅忍耐苦而為之。我中國則窮理之學有餘，格物之學不足。誠以所懸以為富貴功名之的者，在此不在彼。故極身心性命以趨之者，亦在此不在彼。目前已難望其事之有濟，況日後能期事之久持乎？其所以不能持久之故，撮而舉之，約有二端。一曰任事不專。責重者羣務蝟集，每日何止數百事，故只能了事之當然，而不能深求事之所以然。虛文繁則精力疲於應酬，例案繁則樞紐持於書吏，不惟奉行者習而不察，即倡議者亦且過而弗留，極緊極要之事，反為不緊不要之事所累。姑且以一省言之。地方報盜，上司但批會營嚴拏，而營之有兵無兵不問也。州縣報災，上司但批籌款撫卹，而款之有著無著不計也。一事如此，諸事可知；一省如此，天下可知。非常之舉，黎民所懼，固非慘淡經營，苦心孤詣，不能底於有成；乃關繫安危之事。與循例奉行之事，紛至而雜嘗，則何能窮其所往，使事無遁物，物無遁情乎？故必先省事，而擇其至重至要者，盡瘁以圖之。然後事能有濟。此持久之一道也。一曰求效大速。泰西之謀國也，締造經營，擲金錢於無用之地者，不知幾何。一旦闢土開疆，始收效於數千百年之後。中生士人於事淺嘗輒棄，予之甚吝而期之甚賒，見卵而求時夜，見彈而求鴞炙，無怪其業止於半途，功虧於一簣也。況西人之船械本於創，創則近於捉影捕風，而耗費難計；中國之製造出於因，因則按圖索驥，而實效易求；即使初次略不中肯，而所費之省於西人者，已不可以道里計矣。譬如前製之械未精，而後製者必可漸精。若因一械之未精，而即謂此械之無用，則雖日言自強，而自強終不可得而至。精衛填海，未必一石而海即成田；愚公移山，未必半鋤而山即改道。惟有不計其效之遲速，但求其效之有無，日積月累，成效必有可觀，此又持久之一道也。西國事事，必求遠勝古人，故術日習而日精。中國事事，求必效法古人，然辯論多而事業少，虛文多而真詣少。古人之糟粕存，而古人之實意已失矣。夫鐵船飛礮，古人所無之物，亦古書所未載之條；嗜古者固無怪其不欲棄我之長，效彼之長。然使彼僅以船礮自囿於東西，則我亦何妨以戈矛自足於中土；無如我弱一分，則敵強一分；我退一步，則敵進一步；安危禍福之間，固有稍縱即逝者。天下大變之來，方如烈火燎原；燬室家、獘人畜，在須臾之際，而一二老師宿儒，反叱水龍各機器為奇技淫巧，方且齋戒沐浴，罄折俯伏，欲以至誠感格上蒼，使之反風而自滅；抑或擊里鼓、召胥徒、禮井泉、分長幼，持杯勺以灌之。心非不誠，法非不古。而財物之燼於火，人命之獘於火者，已不可救藥矣。禦今日之外侮，而仍欲以昔日之兵器者，何以異此？沿海之機器船廠，當經開辦，旋請停止者，屢矣。異議者豈真欲敵國之日強，中國之日弱哉？不過古人所載以矛刺盾之議，橫亘胸中，而且目未睹鐵船炸礮之利，身未嘗鐵船炸礮之害，故鰓鰓慮夷之變夏，欲挺然以一身當其衝；擬此後凡有指陳鍊兵、簡器、造船之失者，即令親往沿海各廠各船考究閱厯外國之兵與器，果否勝於中土之兵與器；即將來購船製器，當必有疑為耗費過大者，亦可令指陳之員，親往查核，果其有弊，自可愈加釐剔，若其無弊，言者當可釋然。其購物價錢，以及一切雜用，尤必每月刊布月報，以昭覈實。古今來無記大如邱山、細如毫毛之事，內愈祕則外愈疑，則何必不洞開城府，使局中局外，皆可共見共聞。天津一案，臣屢請和不可恃，防必須固，萬一決裂，或由上海，或由胥江，以擣其後；又自請嚴議，為津郡官民贖咎；奏牘具在，可覆投也。而論者痛詆在津辦事諸臣，陷害循吏，貽誤大局。若使當時局外，得見臣與曾國藩等密陳各疏，或亦可稍息譏謗。此曾國藩之所以嘆息痛恨，長逝而不瞑目者也。故臣謂欲局中局外，一力一心，為持久之計，則莫如將應辦各事，使之目擊心曉，瞭然於中，如慮漏洩密情，亦何妨令異議各員，親到局中，詳閱原委，妥籌熟計，然後辦事者有立足之地，而定見可堅持矣。且今日人才，不患持議之異同，而患委靡之日甚。宋臣蘇軾所謂平居無犯顏敢諫之士，臨事安得有殉義死節之臣。若局外而能堅持異議，雖未必言能中肯，然其氣自可用也。倘令閱厯邊事，由麤而精，由生而熟，此時多一骨鯁之直士，即他日多一幹濟之能臣，豈不大有裨益乎？然則今日而令人人之能自強，則當先示以的，而不可徒用虛言。欲事事之能持久，則當相見以誠，而不可稍分門戸。庶不致功敗垂成，半途輒止矣。
以上六條，皆就總理衙門原奏，略申餘蘊，附呈管見。臣身嬰痼疾，嘔吐連年，醫藥百端，曾無大效。前蒙聖恩特召，曲予矜全，感激涕零，往往中夜起立，祇以病勢尚深，未能即時就道。復荷聖慈準給假期，益深鐫篆，而犬馬戀主之忱，拳拳不能自巳，謹傾葵藿，冀報涓埃。是否有當？伏乞聖鑑。謹奏。
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