铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案

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铜鼓县人民政府办公室
关于印发铜鼓县“厕所革命”三年攻坚
行动方案的通知

铜府办发〔2019〕20号
2019年4月26日
规划计划

各乡(镇)人民政府,各直属林场,城区社区管委会,县政府各部门,县直各单位:

《铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案》已经县政府第38 次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2019年4月24日

(此件主动公开)

铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案

小厕所关系大民生,小空间展示大文明。“厕所革命”关系到群众日常生活、国民素质提升、社会文明进步,是打造江西生态文明建设宜春样板的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示和省委书记刘奇同志重要批示精神,努力补齐影响群众生活品质的短板,满足人民日益增长的美好生活需要,根据《江西省“厕所革命”三年攻坚行动方案》(赣府厅字【2018】69号)和《宜春市“厕所革命”三年攻坚行动方案》(宜府办字【2018】164号),结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省委第十四次党代会和市委四届四次、五次全会精神,认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓、作为城乡环境综合整治的一项重要工程来实施,全力推动厕所建设标准化、管理规范化,力争用3年左右的时间打赢“厕所革命”这场战役,有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题,全面改善我县城乡人居环境。

二、主要目标

对标全面建成小康社会,根据省政府下达任务,结合我县实际,到2020年,全县完成新建公厕82座、改建公厕13座和农户改厕0.624万户的任务。县城建成区每平方公里公厕达到4座以上,二类以上公厕达到65%,步行10分钟左右有一座公厕,普通国省干线公路车辆每行驶2小时或100公里有1座公厕,旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都有相应等级的旅游公厕,集中居住1000人以上的村庄、秀美示范村庄创建点和乡镇(场)所在地至少有1座无害化卫生公厕,全县农村无害化卫生户厕普及率达到90%以上,基本实现“数量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如厕”的目标。

三、重点工作

(一)加强规划引领。依据城乡总体规划和《环境卫生设施设置标准(CJJ27—2012)》《城市公厕设计标准(CJJ14—2016)》《农村户厕卫生标准(GB19379—2012)》《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/118973—2016)》等国家标准规范要求,编制环境卫生设施专项规划。对行政区域内厕所的现状、布点进行全面摸底调查,科学布局,将厕所纳入景区、公路、车站、加油站等规划,形成分布合理、数量充足的城乡公厕服务体系。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求,研究制定农户改厕专项规划。(责任单位:县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局)

(二)分类推进建设。在全面摸底、统一规划的基础上,按照“先立后破”的原则,有计划有步骤地推进城镇、乡村、交通、旅游、加油站公厕建设和农户改厕工作,新建一批、改建一批、提升一批,全面提升卫生条件、使用环境、服务功能。按照《宜春市城乡厕所设计导则》,城镇、乡村、交通、加油站、旅游公厕相互交叉的,按就高不就低的原则建设。加强配套设施建设,粪水直接或经化粪池发酵沉淀后排入市政污水管道,不具备排入市政污水管道条件的,应设贮粪池由抽粪车抽吸。进一步完善全县公厕引导牌配置,设置清晰鲜明的全县统一标识和指引。各类旱厕要优先改建,彻底消灭旱厕。

1.城镇公厕建设。城镇公厕是指城市(含县城)建成区和建制镇(镇政府所在地)的公厕。公厕设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求,突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能,不得片面追求豪华。新城(镇)区要按照规划要求,超前谋划,尤其是公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集中场所必须设置公厕,女性厕位和男性厕位的比例不小于2:1,其他公厕女男厕位比例可为3:2。土地出让配建公厕的,必须将建设规模和标准等要求作为土地出让规划条件之一,向社会公示。要加快改造老城(镇)区旧公厕,重点是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除现有公厕,因道路拓宽等确需拆除的,要遵循“拆一补一、就近建设”的原则,不得减少现有公厕数量和建筑面积。新改建城镇公厕执行《城市公厕设计标准(CJJ11—2016)》。有条件的城镇公厕可配建城市管理站等便民服务设施。(责任单位:县住建局、县城管局,各乡镇(场))

2.乡村公厕建设。结合全县实施乡村振兴战略和秀美乡村建设等工作,按乡镇(场)所在地、集中居住1000人以上村庄和秀美示范村庄创建点至少应有一座公厕的要求,参照《城市公厕设计标准(CJJ14—2016)》,因地制宜推动乡村公厕新改建工作,满足当地村民和流动人员的需要。乡村公厕外观要与周边农民住房风格相统一,与当地农村环境风貌相协调,注重自然通风。(责任单位:县农业农村局、县住建局,各乡镇(场))

3.旅游公厕建设。以全域旅游发展理念为统领,按照《旅游厕所质量等级的划分与评定(GB/T18973—2016)》要求,全面提升旅游公厕,旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都拥有相应等级的旅游公厕,成为展示文明旅游形象的重要窗口,成为旅游强县建设的重要亮点,满足人民群众旅游需求。把“厕所革命”作为全域旅游示范区创建工作的一项重要内容,并作为A级景区、A级乡村旅游点、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌评定与复核的硬性条件,对不达标的实行“一票否决”。(责任单位:县文旅局,各乡镇(场))

4.交通公厕建设。普通国省干线公路按照车辆每行驶2小时或100公里应有1座公厕的标准,做好沿线公则的布点、选址、新建工作,并改建提升交通沿线老旧公厕。车站、码头等交通节点是重要窗口,要全面提升公厕水平,展示铜鼓文明形象,同时做好移动式公厕储备,满足高峰客流量需求。交通公厕新改建参照《城市公厕设计标准(CJJ14—2016)》。(责任单位:县交通运输局、县公路分局,各乡镇(场))

5.加油站公厕建设。加油站是重要的服务窗口,各市场责任主体要高度重视加油站公厕建设,对所辖加油站进行全面排查,达不到无害化卫生厕所要求的,参照《城市公厕计标准(CJJ14—2016))进行改建。新建加油站要将厕所纳入规划设计中,按要求同步建设,同步投入使用。加油站公厕向社会开放。(责任单位:县商务局,各乡镇(场))

6.农户改厕。坚持将农村改厕作为爱国卫生运动的重要内容,充分发挥农户自主性和积极性,坚持因地制宜、集中连片、整村推进,按《农村户厕卫生规范(GB19379—2012)》要求,大力开展农户改厕。重点排查农户旱厕,登记造册,销号办理。综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素,结合经济条件和管理能力,选择适宜的粪污收集和处理模式,防止污染环境。加强农村改厕和乡村振兴、脱贫攻坚、危房改造,农村人居环境改善等专项规划的衔接,统筹建设厕所相关配套设施。村组干部和广大农村党员要积极带头,做好农民改厕的思想工作,设身处地为农民解决实际困难,尤其要做好农村留守老人儿童家庭的户厕改造。要将无害化卫生厕所纳入新改建农村住宅设计中,确保不欠新账。到2020年,全县农村无害化卫生厕所普及率达到90%。(责任单位:县卫健委、县农业农村局,各乡镇(场))

(三)提升公厕管理水平。各部门要创新管理机制,健全公厕日常保洁责任,防止重建轻管,切实加强人员流动大的公厕管理,运用互联网思维全面提升公共厕所管理水平。

1.创新管理机制。制定《铜鼓县城乡公厕管理考核办法》,推进公厕管理规范化、制度化。县城管局要制定具体管理措施,创新公厕管理、检查、考核、奖惩机制,推行“公厕长”模式。探索“以商养厕、以商管厕”,开展公厕“认养”;鼓励机关企事业单位厕所向社会开放,学校厕所要以保障安全为前提对社会开放。要做好移动式公厕储备,提高应急反应能力,推护公共卫生安全。(责任单位:县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县教体局、县机关事务管理局,各乡镇(场))

2.加强保洁管理。健全日常保洁管理机制,做到有制度、有标准、有人员、有经费、有督查,重点加强火车站、汽车站、机场、公园、广场等人员流动大的公厕管理,所有公厕达到“四净三无两通一明”,即地面净、墙壁净、厕位净、周边净,无溢流、无蚊蝇、无臭味,水通、电通,灯明。建立健全监督电话、当班管理员工号等信息公开制度,主动接受群众监督,所有公厕应免费使用,有条件的公厕实现24小时开放。(责任单位:县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、各乡镇(场))

(四)注重科技创新。运用“互联网+”,解决找厕难问题。对全县公厕实行统一编号,统一标识,统一档案,通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的公厕大数据平台,让群众在最短时间内找到最近公厕,让管理人员动态掌握公厕管理维护情况,实时监督整改。开展智慧公厕研究。针对男女厕位固定化模式,难以满足人流瞬间性别差异大的特定需求,应用模糊数理和BIM等技术,研究建设可动态调整男女厕位的公厕,探索根据候厕人数、候厕时间等监测数据,动态调整男女厕位比例,满足实际使用需求。鼓励研发低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术,大力发展环保、节水、节能型公共厕所。(责任单位:县城管局、县卫健委、县文旅局、县交通运输局、县公路局、县商务局、县工信局,各乡镇(场))

(五)推进产业发展。支持发展一批厕所设施设备生产企业,鼓励在同等条件下优先采用市内、省内企业产品,建设一批“厕所革命”示范工程,把“厕所革命”与装配式建筑发展结合起来,优先采用装配式建筑。鼓励有条件的地区抓住“厕所革命”机遇,积极发展相关产业,形成厕所相关产品的配套生产能力,推动地方经济发展。(责任单位:县住建局,相关乡镇(场))

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立全县“厕所革命”领导小组,由县政府主要负责同志任组长,有关分管负责同志任副组长,县住建局、县城管局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县卫健委、农业农村局、县财政局、县国土资源局等部门主要负责同志为成员,办公室设在县住建局,负责统筹推进“厕所革命”相关工作。领导小组成员单位要各司其责、加强联动、形成合力,县住建局、县城管局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县卫健委(爱卫办)、县农业农村局,要按照各自职能,协调督促城镇公厕、旅游公厕、交通公厕、加油站公厕、乡村公厕和农户改厕任务落到实处,县自然资源局、县供电公司、县财政局、县融媒体中心分别负责“厕所革命”有关的用地、用电、资金、新闻宣传的协调督促落实,县文明办负责将厕所建设管理纳入文明创建。“厕所革命”以县人民政府为责任主体、以各乡镇(场)为实施主体,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,强化统筹协调,加大工作力度。各乡镇(场)、各部门要按照县政府的工作部署,制定工作计划,层层分解,落实工作责任,确保公厕建设任务落到实处。

(二)强化资金保障。县城规划区内公厕改造建设资金由县财政承担,经营性单位公厕改造建设资金由经营单位自行承担。各乡镇(场)公厕改造建设资金由各乡镇(场)自行承担。旅游公厕、交通公厕改造建设资金由牵头单位负责落实到位。各相关单位要积极争取中央、省预算内投资、旅游发展基金等渠道对我县“厕所革命”的支持。根据上级有关奖惩政策适当给予奖惩的方式,保障“厕所革命”投入。奖补资金具体实施办法由县财政局会同县住建局、县城管局、县卫健委、农业农村局、县文旅局等部门制定。加强“厕所革命”与乡村振兴、农村环境综合整治、人居环境治理等项目的有机衔接,提高资金使用效率。统筹国家旅游发展基金、各级旅游专项资金,支持旅游“厕所革命”。鼓励金融机构加大对厕所项目投资的信货支持。创新运用PPP模式,鼓励引导民间资本参与公共厕所、粪污处理等设施的建设运营。动员新乡贤、外出人员、社会成功人士等捐助家乡卫生事业。(责任单位:县财政局、县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局,各乡镇(场))

(三)强化政策支持。各部门要充分发挥职能作用,增强服务意识,主动服务、靠前服务,改进服务方式,简化审批手续,提高办事效率。做好“厕所革命”所需用地的保障工作,单独供地的公厕项目,属公用设施用地,符合《划拨用地目录》,经县政府批准并下发抄告单,可以划拨方式供地,公厕用地应纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或改变用途。要特事特办,先行供电、供水,确保水电与公厕项目同步建成并投入使用。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案,并核发建设工程规划许可证。(责任单位:县自然资源局、县住建局、县供电公司,县城管局,各乡镇(场))

(四)加强督导考核。把“厕所革命”列为县政府年度重点工作,纳入县生态文明建设等目标考核体系,实行月报告、季督查、年考核。县政府对各乡镇(场)、各单位进行考核,一级抓一级,严把工程质量关和建设标准关。要强化督促检查,县“厕所革命”领导小组办公室不定期对全县“厕所革命”进展情况进行专项督查、明察暗访。对推进措施有力、工作成效明显的人员和单位,实行奖励;对工作不力、进展缓慢的单位和人员进行问责。要将“厕所革命”相关指标作为硬性条件,纳入卫生城镇、健康城镇、园林城镇、文明城镇等创建活动和景区质量等级评定工作。(责任单位:县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县文明办,各乡镇(场))

(五)强化宣传教育。将“厕所革命”与精神文明建设结合起来,加大宣传力度,多层次、全方位宣传“厕所革命”的重要意义,利用多渠道、多种媒体,广泛宣传报道“厕所革命”的典型事迹。发挥爱国卫生运动的优势,健全政府引导、群众动手、社会参与的工作格局,激发群众的积极性和主动性,形成积极健康向上的文明新风尚,努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。积极开展爱国卫生月、世界厕所日等主题活动,推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园、进家庭,加强健康教有,引导群众养成文明健康的卫生习惯,提升群众卫生公共意识。(责任单位:县融媒体中心、县文明办,各乡镇(场))


附件:1.铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动任务清单

2.城市公共厕所类别及要求

3.旅游厕所主要技术规范

4.农村户厕改造相关要求


附件1:

铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动任务清单

类别 2018年

(座)

2019年(座) 2020年(座) 责任单位
城区公厕(座) 3 0 5 2 3 2 城管局
乡镇公厕(座) 2 1 2 1 2 1 住建局

各乡镇(场)

农村公厕(座) 14 0 14 0 19 0 农业农村局

各乡镇(场)

旅游公厕(座) 5 5 4 文旅局

各乡镇(场)

交通公厕(座) 1 1 2 交通局

各乡镇(场)

1 1 1 公路分局

各乡镇(场)

加油公厕(座) 1 1 1 商务局

各乡镇(场)

农户改厕

(万户)

0.208 0.208 0.208 卫健委

农业农村局

各乡镇(场)


附件2:

城市公共厕所类别及要求

项目

类别

一类 二类 三类
平面布置 大便间、小便间与洗手间应分区设置 大便间、小便间与洗手间宜分区设置;洗手间男女可共用 大便间、小便间宜分区设置;洗手间男女可共用
管理间(㎡) >6(附属式不要求) 4—6(附属式

不要求)

<4;视条件需要设置
第三卫生间 视条件定
工具间(㎡) 2 1—2 1—2;视条件需要

设置

厕位面积指标

(㎡/位)

5—7 3—4.9 2—2.9
室内顶棚 防潮耐腐蚀材料

吊顶

涂料或吊顶 涂料
室内墙面 贴面砖到顶 贴面砖到顶 贴面砖到1.5m或

水泥抹面

清洁池 有,不暴露 有,不暴露
空调(电扇) 空调 空调或电扇 电扇
大便厕位(m) 宽度:1.00—1.20

深度:内开门1.50,外开门1.30

宽度:0.90—1.00

深度:内开门1.40,外开门1.20

宽度:0.85—0.90

深度:内开门1.40,外开门1.20

大便厕位隔断板及门距地面高度(m) 1.80 1.80 1.50
坐、蹲便器 高档 中档 普通
小便器 半挂 半挂 不锈钢或瓷砖

小便槽

便器冲水设备 自动感应或人工

冲便装置

自动感应或人工冲便装置 手动阀、脚踏阀,集中水箱自控冲水
无障碍厕位
无障碍小便厕位
无障碍厕位

呼叫器

无障碍通道 试条件定
小便站位间距(m) 0.8 0.7
小便站位隔板[宽(m)×高(m)] 0.4×0.8 0.4×0.8 视需要定
儿童小便器
坐、蹲位扶手
厕位挂钩
手纸架
坐、蹲位废纸

容器

洗手盆
儿童洗手盆
洗手液盆
烘手机 视需要定
面镜
除臭措施


注:1.摘自《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)。

2.建制镇公厕执行《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016),乡村公厕、交通公厕、加油站公厕参照《城市公共厕所设计标准》(CJJ14—2016)。

附件3:

旅游厕所主要技术规范

一、数量与分布

(一)应明确每个厕所服务区域。相邻的厕所服务区域可重叠,应没有明显的服务盲区;

(二)以老人、孩子为服务对象的旅游目的地,厕所服务区域最大距离宜不超过500m,从厕所服务区域最不利点沿路线到达该区域厕所的时间宜不超过5分钟。

二、整体设计

(一)外观与周边环境相协调,不能影响周围环境及建筑;

(二)厕所宜设置无障碍厕位、无障碍洗手盆、无障碍小便位,坡道、扶手、轮椅回转直径等功能应符合GB50763的规定。

三、厕位(间)

(一)大便位净使用尺寸应不低于长1.2m,宽0.9m;

(二)小便位间距应不小于0.7m;

(三)厕位(间)宜设搁物板(台);

(四)坐便位宜配置坐垫纸盒。

四、配套设施

(一)厕所应设洗手盆和水龙头等洁手设备,宜配洗手液容器和干手设备。洁手设备若放在厕位间内,则每个厕位都应配置;

(二)厕所应设面镜;

(三)厕所根据景区气候宜提供降温和取暖设施;

(四)洗手区域应配置废弃物收集容器;

(五)应设置灭火设备;

(六)应配备必要的保洁工具。

五、设备设施

(一)宜选择节水型便器;

(二)洗手盆宜配节水龙头;

(三)照明及其他用电设备宜选择智能节电开关。

六、运行要求

(一)厕所各项管理制度中应体现对环境保护的重视;

(二)厕所使用的除垢剂、洗涤剂等会流入排污管的耗材应符合GB/T26396中C类产品的要求。用于金属洁具的除垢剂、洗涤剂不应对相应的金属有腐蚀作用;

(三)粪便污物需要运送(包括人力、畜力、机械化运输)的应保证运送的过程不遗撒、不非法倾倒、不散发明显臭味,散发的气体应符合GB3095的规定。

七、管理制度

(一)应包括厕所的保洁人员操作规范和突发事件应急预案;

(二)应包括厕所的设备维修管理规定;

(三)应包括厕所的保洁运行记录。

八、保洁人员

(一)应经培训合格后上岗;

(二)当如厕人数短时间内聚集时,保洁人员应具备维持秩序能力。

具体内容见《旅游厕所质量等级划分与评定(GB/T18973—2016)


附件4:

农村户厕改造相关要求

一、户厕改造的选址

独立式户厕应在庭院内,化粪池所选位置应确保安全,禁止靠近水体;因地制宜选择粪污收集处理模式,粪污禁止直接排入水体。

二、类型选择

根据我省的气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗,使用三格化粪池式厕所,不能以双格式厕所代替三格化粪池式厕所,有条件的地区可以开展四格式生态厕所建设。

三、建造材料的选择

选择的产品与建造材料,必须是正规生产厂家的合格产品,耐用、易于卫生清洁。便器首选白色陶瓷制品。较大批量的建造材料,应保留相关厂家资质、产品合格证明等复印件。

四、技术要求

根据《农村户厕卫生规范》(GB19379—2012)建造农村户厕的三格化粪池。

(一)为保证粪便无害化效果能够达到卫生要求,三格化粪池的有效容积不得小于2m,第一格到第三格容量的比例为2:1:3,第一格容量按照平均每人每天18升,储存20天以上来测算;除了粪、尿,其他餐厨、洗涤等生活污水不得排入化粪池。

(二)三格化粪池的第一池应在恰当的部位安装排气管、设置渣口,有利于改善厕所室内的卫生状况并保障厕所的安全应用;厕坑应使用便器,避免粪便裸露。

五、旧户厕的处理

按照“先立后破”的原则,农户改厕后,封填、拆除旧厕。


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