铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案

铜鼓县人民政府办公室
关于印发铜鼓县“厕所革命”三年攻坚
行动方案的通知
铜府办发〔2019〕20号
2019年4月26日

规划计划

各乡（镇）人民政府，各直属林场，城区社区管委会，县政府各部门，县直各单位：

《铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案》已经县政府第38 次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2019年4月24日

（此件主动公开）

铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动方案

小厕所关系大民生，小空间展示大文明。“厕所革命”关系到群众日常生活、国民素质提升、社会文明进步，是打造江西生态文明建设宜春样板的重要内容。为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示和省委书记刘奇同志重要批示精神，努力补齐影响群众生活品质的短板，满足人民日益增长的美好生活需要，根据《江西省“厕所革命”三年攻坚行动方案》（赣府厅字【2018】69号）和《宜春市“厕所革命”三年攻坚行动方案》（宜府办字【2018】164号），结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省委第十四次党代会和市委四届四次、五次全会精神，认真落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神，把“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项具体工作来抓、作为城乡环境综合整治的一项重要工程来实施，全力推动厕所建设标准化、管理规范化，力争用3年左右的时间打赢“厕所革命”这场战役，有效解决农村厕所脏臭差和城市厕所如厕难等问题，全面改善我县城乡人居环境。

二、主要目标

对标全面建成小康社会，根据省政府下达任务，结合我县实际，到2020年，全县完成新建公厕82座、改建公厕13座和农户改厕0.624万户的任务。县城建成区每平方公里公厕达到4座以上，二类以上公厕达到65%，步行10分钟左右有一座公厕，普通国省干线公路车辆每行驶2小时或100公里有1座公厕，旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都有相应等级的旅游公厕，集中居住1000人以上的村庄、秀美示范村庄创建点和乡镇（场）所在地至少有1座无害化卫生公厕，全县农村无害化卫生户厕普及率达到90%以上，基本实现“数量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如厕”的目标。

三、重点工作

（一）加强规划引领。依据城乡总体规划和《环境卫生设施设置标准（CJJ27—2012）》《城市公厕设计标准（CJJ14—2016）》《农村户厕卫生标准（GB19379—2012）》《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/118973—2016）》等国家标准规范要求，编制环境卫生设施专项规划。对行政区域内厕所的现状、布点进行全面摸底调查，科学布局，将厕所纳入景区、公路、车站、加油站等规划，形成分布合理、数量充足的城乡公厕服务体系。综合考虑农村卫生健康、污染防治、生态环境保护等要求，研究制定农户改厕专项规划。（责任单位：县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局）

（二）分类推进建设。在全面摸底、统一规划的基础上，按照“先立后破”的原则，有计划有步骤地推进城镇、乡村、交通、旅游、加油站公厕建设和农户改厕工作，新建一批、改建一批、提升一批，全面提升卫生条件、使用环境、服务功能。按照《宜春市城乡厕所设计导则》，城镇、乡村、交通、加油站、旅游公厕相互交叉的，按就高不就低的原则建设。加强配套设施建设，粪水直接或经化粪池发酵沉淀后排入市政污水管道，不具备排入市政污水管道条件的，应设贮粪池由抽粪车抽吸。进一步完善全县公厕引导牌配置，设置清晰鲜明的全县统一标识和指引。各类旱厕要优先改建，彻底消灭旱厕。

1．城镇公厕建设。城镇公厕是指城市（含县城）建成区和建制镇（镇政府所在地）的公厕。公厕设计和建设要严格按照有关技术标准规范要求，突出环境整洁、干净卫生、方便舒适等实用功能，不得片面追求豪华。新城（镇）区要按照规划要求，超前谋划，尤其是公共建筑、大型公园绿地、集贸市场等人流集中场所必须设置公厕，女性厕位和男性厕位的比例不小于2:1，其他公厕女男厕位比例可为3:2。土地出让配建公厕的，必须将建设规模和标准等要求作为土地出让规划条件之一，向社会公示。要加快改造老城（镇）区旧公厕，重点是旱厕和设施陈旧老化的公厕。严禁随意拆除现有公厕，因道路拓宽等确需拆除的，要遵循“拆一补一、就近建设”的原则，不得减少现有公厕数量和建筑面积。新改建城镇公厕执行《城市公厕设计标准（CJJ11—2016）》。有条件的城镇公厕可配建城市管理站等便民服务设施。（责任单位：县住建局、县城管局，各乡镇（场））

2．乡村公厕建设。结合全县实施乡村振兴战略和秀美乡村建设等工作，按乡镇（场）所在地、集中居住1000人以上村庄和秀美示范村庄创建点至少应有一座公厕的要求，参照《城市公厕设计标准（CJJ14—2016）》，因地制宜推动乡村公厕新改建工作，满足当地村民和流动人员的需要。乡村公厕外观要与周边农民住房风格相统一，与当地农村环境风貌相协调，注重自然通风。（责任单位：县农业农村局、县住建局，各乡镇（场））

3．旅游公厕建设。以全域旅游发展理念为统领，按照《旅游厕所质量等级的划分与评定（GB/T18973—2016）》要求，全面提升旅游公厕，旅游景区、乡村旅游点等旅游公共场所都拥有相应等级的旅游公厕，成为展示文明旅游形象的重要窗口，成为旅游强县建设的重要亮点，满足人民群众旅游需求。把“厕所革命”作为全域旅游示范区创建工作的一项重要内容，并作为A级景区、A级乡村旅游点、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌评定与复核的硬性条件，对不达标的实行“一票否决”。（责任单位：县文旅局，各乡镇（场））

4．交通公厕建设。普通国省干线公路按照车辆每行驶2小时或100公里应有1座公厕的标准，做好沿线公则的布点、选址、新建工作，并改建提升交通沿线老旧公厕。车站、码头等交通节点是重要窗口，要全面提升公厕水平，展示铜鼓文明形象，同时做好移动式公厕储备，满足高峰客流量需求。交通公厕新改建参照《城市公厕设计标准（CJJ14—2016）》。（责任单位：县交通运输局、县公路分局，各乡镇（场））

5．加油站公厕建设。加油站是重要的服务窗口，各市场责任主体要高度重视加油站公厕建设，对所辖加油站进行全面排查，达不到无害化卫生厕所要求的，参照《城市公厕计标准（CJJ14—2016））进行改建。新建加油站要将厕所纳入规划设计中，按要求同步建设，同步投入使用。加油站公厕向社会开放。（责任单位：县商务局，各乡镇（场））

6．农户改厕。坚持将农村改厕作为爱国卫生运动的重要内容，充分发挥农户自主性和积极性，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，按《农村户厕卫生规范（GB19379—2012）》要求，大力开展农户改厕。重点排查农户旱厕，登记造册，销号办理。综合考虑村庄区位、农户数量、聚居程度等因素，结合经济条件和管理能力，选择适宜的粪污收集和处理模式，防止污染环境。加强农村改厕和乡村振兴、脱贫攻坚、危房改造，农村人居环境改善等专项规划的衔接，统筹建设厕所相关配套设施。村组干部和广大农村党员要积极带头，做好农民改厕的思想工作，设身处地为农民解决实际困难，尤其要做好农村留守老人儿童家庭的户厕改造。要将无害化卫生厕所纳入新改建农村住宅设计中，确保不欠新账。到2020年，全县农村无害化卫生厕所普及率达到90%。（责任单位：县卫健委、县农业农村局，各乡镇（场））

（三）提升公厕管理水平。各部门要创新管理机制，健全公厕日常保洁责任，防止重建轻管，切实加强人员流动大的公厕管理，运用互联网思维全面提升公共厕所管理水平。

1．创新管理机制。制定《铜鼓县城乡公厕管理考核办法》，推进公厕管理规范化、制度化。县城管局要制定具体管理措施，创新公厕管理、检查、考核、奖惩机制，推行“公厕长”模式。探索“以商养厕、以商管厕”，开展公厕“认养”；鼓励机关企事业单位厕所向社会开放，学校厕所要以保障安全为前提对社会开放。要做好移动式公厕储备，提高应急反应能力，推护公共卫生安全。（责任单位：县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县教体局、县机关事务管理局，各乡镇（场））

2．加强保洁管理。健全日常保洁管理机制，做到有制度、有标准、有人员、有经费、有督查，重点加强火车站、汽车站、机场、公园、广场等人员流动大的公厕管理，所有公厕达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明。建立健全监督电话、当班管理员工号等信息公开制度，主动接受群众监督，所有公厕应免费使用，有条件的公厕实现24小时开放。（责任单位：县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、各乡镇（场））

（四）注重科技创新。运用“互联网＋”，解决找厕难问题。对全县公厕实行统一编号，统一标识，统一档案，通过互联网技术建立具备显示开放时间、蹲位数量和意见反馈等功能的公厕大数据平台，让群众在最短时间内找到最近公厕，让管理人员动态掌握公厕管理维护情况，实时监督整改。开展智慧公厕研究。针对男女厕位固定化模式，难以满足人流瞬间性别差异大的特定需求，应用模糊数理和BIM等技术，研究建设可动态调整男女厕位的公厕，探索根据候厕人数、候厕时间等监测数据，动态调整男女厕位比例，满足实际使用需求。鼓励研发低成本、低能耗、易维护、高效率的处理技术，大力发展环保、节水、节能型公共厕所。（责任单位：县城管局、县卫健委、县文旅局、县交通运输局、县公路局、县商务局、县工信局，各乡镇（场））

（五）推进产业发展。支持发展一批厕所设施设备生产企业，鼓励在同等条件下优先采用市内、省内企业产品，建设一批“厕所革命”示范工程，把“厕所革命”与装配式建筑发展结合起来，优先采用装配式建筑。鼓励有条件的地区抓住“厕所革命”机遇，积极发展相关产业，形成厕所相关产品的配套生产能力，推动地方经济发展。（责任单位：县住建局，相关乡镇（场））

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全县“厕所革命”领导小组，由县政府主要负责同志任组长，有关分管负责同志任副组长，县住建局、县城管局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县卫健委、农业农村局、县财政局、县国土资源局等部门主要负责同志为成员，办公室设在县住建局，负责统筹推进“厕所革命”相关工作。领导小组成员单位要各司其责、加强联动、形成合力，县住建局、县城管局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县卫健委（爱卫办）、县农业农村局，要按照各自职能，协调督促城镇公厕、旅游公厕、交通公厕、加油站公厕、乡村公厕和农户改厕任务落到实处，县自然资源局、县供电公司、县财政局、县融媒体中心分别负责“厕所革命”有关的用地、用电、资金、新闻宣传的协调督促落实，县文明办负责将厕所建设管理纳入文明创建。“厕所革命”以县人民政府为责任主体、以各乡镇（场）为实施主体，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，强化统筹协调，加大工作力度。各乡镇（场）、各部门要按照县政府的工作部署，制定工作计划，层层分解，落实工作责任，确保公厕建设任务落到实处。

（二）强化资金保障。县城规划区内公厕改造建设资金由县财政承担，经营性单位公厕改造建设资金由经营单位自行承担。各乡镇（场）公厕改造建设资金由各乡镇（场）自行承担。旅游公厕、交通公厕改造建设资金由牵头单位负责落实到位。各相关单位要积极争取中央、省预算内投资、旅游发展基金等渠道对我县“厕所革命”的支持。根据上级有关奖惩政策适当给予奖惩的方式，保障“厕所革命”投入。奖补资金具体实施办法由县财政局会同县住建局、县城管局、县卫健委、农业农村局、县文旅局等部门制定。加强“厕所革命”与乡村振兴、农村环境综合整治、人居环境治理等项目的有机衔接，提高资金使用效率。统筹国家旅游发展基金、各级旅游专项资金，支持旅游“厕所革命”。鼓励金融机构加大对厕所项目投资的信货支持。创新运用PPP模式，鼓励引导民间资本参与公共厕所、粪污处理等设施的建设运营。动员新乡贤、外出人员、社会成功人士等捐助家乡卫生事业。（责任单位：县财政局、县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局，各乡镇（场））

（三）强化政策支持。各部门要充分发挥职能作用，增强服务意识，主动服务、靠前服务，改进服务方式，简化审批手续，提高办事效率。做好“厕所革命”所需用地的保障工作，单独供地的公厕项目，属公用设施用地，符合《划拨用地目录》，经县政府批准并下发抄告单，可以划拨方式供地，公厕用地应纳入城市黄线保护范围，禁止擅自占用或改变用途。要特事特办，先行供电、供水，确保水电与公厕项目同步建成并投入使用。在市政公用设施用地上建设的公厕可直接审查设计方案，并核发建设工程规划许可证。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县供电公司，县城管局，各乡镇（场））

（四）加强督导考核。把“厕所革命”列为县政府年度重点工作，纳入县生态文明建设等目标考核体系，实行月报告、季督查、年考核。县政府对各乡镇（场）、各单位进行考核，一级抓一级，严把工程质量关和建设标准关。要强化督促检查，县“厕所革命”领导小组办公室不定期对全县“厕所革命”进展情况进行专项督查、明察暗访。对推进措施有力、工作成效明显的人员和单位，实行奖励；对工作不力、进展缓慢的单位和人员进行问责。要将“厕所革命”相关指标作为硬性条件，纳入卫生城镇、健康城镇、园林城镇、文明城镇等创建活动和景区质量等级评定工作。（责任单位：县住建局、县城管局、县卫健委、县农业农村局、县文旅局、县交通运输局、县公路分局、县商务局、县文明办，各乡镇（场））

（五）强化宣传教育。将“厕所革命”与精神文明建设结合起来，加大宣传力度，多层次、全方位宣传“厕所革命”的重要意义，利用多渠道、多种媒体，广泛宣传报道“厕所革命”的典型事迹。发挥爱国卫生运动的优势，健全政府引导、群众动手、社会参与的工作格局，激发群众的积极性和主动性，形成积极健康向上的文明新风尚，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。积极开展爱国卫生月、世界厕所日等主题活动，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园、进家庭，加强健康教有，引导群众养成文明健康的卫生习惯，提升群众卫生公共意识。（责任单位：县融媒体中心、县文明办，各乡镇（场））

附件：1．铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动任务清单

2．城市公共厕所类别及要求

3．旅游厕所主要技术规范

4．农村户厕改造相关要求

附件1：

铜鼓县“厕所革命”三年攻坚行动任务清单

类别	2018年 （座）		2019年（座）		2020年（座）		责任单位
	新	改	新	改	新	改
城区公厕（座）	3	0	5	2	3	2	城管局
乡镇公厕（座）	2	1	2	1	2	1	住建局 各乡镇（场）
农村公厕（座）	14	0	14	0	19	0	农业农村局 各乡镇（场）
旅游公厕（座）	5		5		4		文旅局 各乡镇（场）
交通公厕（座）	1	1	2				交通局 各乡镇（场）
		1	1			1	公路分局 各乡镇（场）
加油公厕（座）		1		1		1	商务局 各乡镇（场）
农户改厕 （万户）		0.208		0.208		0.208	卫健委 农业农村局 各乡镇（场）

附件2：

城市公共厕所类别及要求

项目 类别	一类	二类	三类
平面布置	大便间、小便间与洗手间应分区设置	大便间、小便间与洗手间宜分区设置；洗手间男女可共用	大便间、小便间宜分区设置；洗手间男女可共用
管理间（㎡）	>6（附属式不要求）	4—6（附属式 不要求）	<4；视条件需要设置
第三卫生间	有	视条件定	无
工具间（㎡）	2	1—2	1—2；视条件需要 设置
厕位面积指标 （㎡/位）	5—7	3—4.9	2—2.9
室内顶棚	防潮耐腐蚀材料 吊顶	涂料或吊顶	涂料
室内墙面	贴面砖到顶	贴面砖到顶	贴面砖到1.5m或 水泥抹面
清洁池	有，不暴露	有，不暴露	有
空调（电扇）	空调	空调或电扇	电扇
大便厕位（m）	宽度：1.00—1.20 深度：内开门1.50，外开门1.30	宽度：0.90—1.00 深度：内开门1.40，外开门1.20	宽度：0.85—0.90 深度：内开门1.40，外开门1.20
大便厕位隔断板及门距地面高度（m）	1.80	1.80	1.50
坐、蹲便器	高档	中档	普通
小便器	半挂	半挂	不锈钢或瓷砖 小便槽
便器冲水设备	自动感应或人工 冲便装置	自动感应或人工冲便装置	手动阀、脚踏阀，集中水箱自控冲水
无障碍厕位	有	有	有
无障碍小便厕位	有	有	有
无障碍厕位 呼叫器	有	有	无
无障碍通道	有	有	试条件定
小便站位间距（m）	0.8	0.7	无
小便站位隔板[宽（m）×高（m）]	0.4×0.8	0.4×0.8	视需要定
儿童小便器	有	有	无
坐、蹲位扶手	有	有	有
厕位挂钩	有	有	有
手纸架	有	有	无
坐、蹲位废纸 容器	有	有	有
洗手盆	有	有	有
儿童洗手盆	有	有	无
洗手液盆	有	有	无
烘手机	有	视需要定	无
面镜	有	有	无
除臭措施	有	有	有

注：1．摘自《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）。

2．建制镇公厕执行《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016），乡村公厕、交通公厕、加油站公厕参照《城市公共厕所设计标准》（CJJ14—2016）。

附件3：

旅游厕所主要技术规范

一、数量与分布

（一）应明确每个厕所服务区域。相邻的厕所服务区域可重叠，应没有明显的服务盲区；

（二）以老人、孩子为服务对象的旅游目的地，厕所服务区域最大距离宜不超过500m，从厕所服务区域最不利点沿路线到达该区域厕所的时间宜不超过5分钟。

二、整体设计

（一）外观与周边环境相协调，不能影响周围环境及建筑；

（二）厕所宜设置无障碍厕位、无障碍洗手盆、无障碍小便位，坡道、扶手、轮椅回转直径等功能应符合GB50763的规定。

三、厕位（间）

（一）大便位净使用尺寸应不低于长1.2m，宽0.9m；

（二）小便位间距应不小于0.7m；

（三）厕位（间）宜设搁物板（台）；

（四）坐便位宜配置坐垫纸盒。

四、配套设施

（一）厕所应设洗手盆和水龙头等洁手设备，宜配洗手液容器和干手设备。洁手设备若放在厕位间内，则每个厕位都应配置；

（二）厕所应设面镜；

（三）厕所根据景区气候宜提供降温和取暖设施；

（四）洗手区域应配置废弃物收集容器；

（五）应设置灭火设备；

（六）应配备必要的保洁工具。

五、设备设施

（一）宜选择节水型便器；

（二）洗手盆宜配节水龙头；

（三）照明及其他用电设备宜选择智能节电开关。

六、运行要求

（一）厕所各项管理制度中应体现对环境保护的重视；

（二）厕所使用的除垢剂、洗涤剂等会流入排污管的耗材应符合GB/T26396中C类产品的要求。用于金属洁具的除垢剂、洗涤剂不应对相应的金属有腐蚀作用；

（三）粪便污物需要运送（包括人力、畜力、机械化运输）的应保证运送的过程不遗撒、不非法倾倒、不散发明显臭味，散发的气体应符合GB3095的规定。

七、管理制度

（一）应包括厕所的保洁人员操作规范和突发事件应急预案；

（二）应包括厕所的设备维修管理规定；

（三）应包括厕所的保洁运行记录。

八、保洁人员

（一）应经培训合格后上岗；

（二）当如厕人数短时间内聚集时，保洁人员应具备维持秩序能力。

具体内容见《旅游厕所质量等级划分与评定（GB/T18973—2016）

附件4：

农村户厕改造相关要求

一、户厕改造的选址

独立式户厕应在庭院内，化粪池所选位置应确保安全，禁止靠近水体；因地制宜选择粪污收集处理模式，粪污禁止直接排入水体。

二、类型选择

根据我省的气候、地形地貌、农业生产方式、生活习惯、经济条件和民俗，使用三格化粪池式厕所，不能以双格式厕所代替三格化粪池式厕所，有条件的地区可以开展四格式生态厕所建设。

三、建造材料的选择

选择的产品与建造材料，必须是正规生产厂家的合格产品，耐用、易于卫生清洁。便器首选白色陶瓷制品。较大批量的建造材料，应保留相关厂家资质、产品合格证明等复印件。

四、技术要求

根据《农村户厕卫生规范》（GB19379—2012）建造农村户厕的三格化粪池。

（一）为保证粪便无害化效果能够达到卫生要求，三格化粪池的有效容积不得小于2m，第一格到第三格容量的比例为2:1:3，第一格容量按照平均每人每天18升，储存20天以上来测算；除了粪、尿，其他餐厨、洗涤等生活污水不得排入化粪池。

（二）三格化粪池的第一池应在恰当的部位安装排气管、设置渣口，有利于改善厕所室内的卫生状况并保障厕所的安全应用；厕坑应使用便器，避免粪便裸露。

五、旧户厕的处理

按照“先立后破”的原则，农户改厕后，封填、拆除旧厕。