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銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案

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銅鼓縣人民政府辦公室
關於印發銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅
行動方案的通知

銅府辦發〔2019〕20號
2019年4月26日
規劃計劃

各鄉(鎮)人民政府,各直屬林場,城區社區管委會,縣政府各部門,縣直各單位:

《銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案》已經縣政府第38 次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年4月24日

(此件主動公開)

銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動方案

小廁所關係大民生,小空間展示大文明。「廁所革命」關係到群眾日常生活、國民素質提升、社會文明進步,是打造江西生態文明建設宜春樣板的重要內容。為深入貫徹落實習近平總書記關於「廁所革命」的重要指示和省委書記劉奇同志重要批示精神,努力補齊影響群眾生活品質的短板,滿足人民日益增長的美好生活需要,根據《江西省「廁所革命」三年攻堅行動方案》(贛府廳字【2018】69號)和《宜春市「廁所革命」三年攻堅行動方案》(宜府辦字【2018】164號),結合我縣實際,制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、省委第十四次黨代會和市委四屆四次、五次全會精神,認真落實習近平總書記關於「廁所革命」的重要指示精神,把「廁所革命」作為鄉村振興戰略的一項具體工作來抓、作為城鄉環境綜合整治的一項重要工程來實施,全力推動廁所建設標準化、管理規範化,力爭用3年左右的時間打贏「廁所革命」這場戰役,有效解決農村廁所髒臭差和城市廁所如廁難等問題,全面改善我縣城鄉人居環境。

二、主要目標

對標全面建成小康社會,根據省政府下達任務,結合我縣實際,到2020年,全縣完成新建公廁82座、改建公廁13座和農戶改廁0.624萬戶的任務。縣城建成區每平方公里公廁達到4座以上,二類以上公廁達到65%,步行10分鐘左右有一座公廁,普通國省幹線公路車輛每行駛2小時或100公里有1座公廁,旅遊景區、鄉村旅遊點等旅遊公共場所都有相應等級的旅遊公廁,集中居住1000人以上的村莊、秀美示範村莊創建點和鄉鎮(場)所在地至少有1座無害化衛生公廁,全縣農村無害化衛生戶廁普及率達到90%以上,基本實現「數量充足、分布合理、查找方便、管理有效、文明如廁」的目標。

三、重點工作

(一)加強規劃引領。依據城鄉總體規劃和《環境衛生設施設置標準(CJJ27—2012)》《城市公廁設計標準(CJJ14—2016)》《農村戶廁衛生標準(GB19379—2012)》《旅遊廁所質量等級的劃分與評定(GB/118973—2016)》等國家標準規範要求,編制環境衛生設施專項規劃。對行政區域內廁所的現狀、布點進行全面摸底調查,科學布局,將廁所納入景區、公路、車站、加油站等規劃,形成分布合理、數量充足的城鄉公廁服務體系。綜合考慮農村衛生健康、污染防治、生態環境保護等要求,研究制定農戶改廁專項規劃。(責任單位:縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局)

(二)分類推進建設。在全面摸底、統一規劃的基礎上,按照「先立後破」的原則,有計劃有步驟地推進城鎮、鄉村、交通、旅遊、加油站公廁建設和農戶改廁工作,新建一批、改建一批、提升一批,全面提升衛生條件、使用環境、服務功能。按照《宜春市城鄉廁所設計導則》,城鎮、鄉村、交通、加油站、旅遊公廁相互交叉的,按就高不就低的原則建設。加強配套設施建設,糞水直接或經化糞池發酵沉澱後排入市政污水管道,不具備排入市政污水管道條件的,應設貯糞池由抽糞車抽吸。進一步完善全縣公廁引導牌配置,設置清晰鮮明的全縣統一標識和指引。各類旱廁要優先改建,徹底消滅旱廁。

1.城鎮公廁建設。城鎮公廁是指城市(含縣城)建成區和建制鎮(鎮政府所在地)的公廁。公廁設計和建設要嚴格按照有關技術標準規範要求,突出環境整潔、乾淨衛生、方便舒適等實用功能,不得片面追求豪華。新城(鎮)區要按照規劃要求,超前謀劃,尤其是公共建築、大型公園綠地、集貿市場等人流集中場所必須設置公廁,女性廁位和男性廁位的比例不小於2:1,其他公廁女男廁位比例可為3:2。土地出讓配建公廁的,必須將建設規模和標準等要求作為土地出讓規劃條件之一,向社會公示。要加快改造老城(鎮)區舊公廁,重點是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除現有公廁,因道路拓寬等確需拆除的,要遵循「拆一補一、就近建設」的原則,不得減少現有公廁數量和建築面積。新改建城鎮公廁執行《城市公廁設計標準(CJJ11—2016)》。有條件的城鎮公廁可配建城市管理站等便民服務設施。(責任單位:縣住建局、縣城管局,各鄉鎮(場))

2.鄉村公廁建設。結合全縣實施鄉村振興戰略和秀美鄉村建設等工作,按鄉鎮(場)所在地、集中居住1000人以上村莊和秀美示範村莊創建點至少應有一座公廁的要求,參照《城市公廁設計標準(CJJ14—2016)》,因地制宜推動鄉村公廁新改建工作,滿足當地村民和流動人員的需要。鄉村公廁外觀要與周邊農民住房風格相統一,與當地農村環境風貌相協調,注重自然通風。(責任單位:縣農業農村局、縣住建局,各鄉鎮(場))

3.旅遊公廁建設。以全域旅遊發展理念為統領,按照《旅遊廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》要求,全面提升旅遊公廁,旅遊景區、鄉村旅遊點等旅遊公共場所都擁有相應等級的旅遊公廁,成為展示文明旅遊形象的重要窗口,成為旅遊強縣建設的重要亮點,滿足人民群眾旅遊需求。把「廁所革命」作為全域旅遊示範區創建工作的一項重要內容,並作為A級景區、A級鄉村旅遊點、旅遊度假區、生態旅遊示範區等旅遊品牌評定與覆核的硬性條件,對不達標的實行「一票否決」。(責任單位:縣文旅局,各鄉鎮(場))

4.交通公廁建設。普通國省幹線公路按照車輛每行駛2小時或100公里應有1座公廁的標準,做好沿線公則的布點、選址、新建工作,並改建提升交通沿線老舊公廁。車站、碼頭等交通節點是重要窗口,要全面提升公廁水平,展示銅鼓文明形象,同時做好移動式公廁儲備,滿足高峰客流量需求。交通公廁新改建參照《城市公廁設計標準(CJJ14—2016)》。(責任單位:縣交通運輸局、縣公路分局,各鄉鎮(場))

5.加油站公廁建設。加油站是重要的服務窗口,各市場責任主體要高度重視加油站公廁建設,對所轄加油站進行全面排查,達不到無害化衛生廁所要求的,參照《城市公廁計標準(CJJ14—2016))進行改建。新建加油站要將廁所納入規劃設計中,按要求同步建設,同步投入使用。加油站公廁向社會開放。(責任單位:縣商務局,各鄉鎮(場))

6.農戶改廁。堅持將農村改廁作為愛國衛生運動的重要內容,充分發揮農戶自主性和積極性,堅持因地制宜、集中連片、整村推進,按《農村戶廁衛生規範(GB19379—2012)》要求,大力開展農戶改廁。重點排查農戶旱廁,登記造冊,銷號辦理。綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素,結合經濟條件和管理能力,選擇適宜的糞污收集和處理模式,防止污染環境。加強農村改廁和鄉村振興、脫貧攻堅、危房改造,農村人居環境改善等專項規劃的銜接,統籌建設廁所相關配套設施。村組幹部和廣大農村黨員要積極帶頭,做好農民改廁的思想工作,設身處地為農民解決實際困難,尤其要做好農村留守老人兒童家庭的戶廁改造。要將無害化衛生廁所納入新改建農村住宅設計中,確保不欠新賬。到2020年,全縣農村無害化衛生廁所普及率達到90%。(責任單位:縣衛健委、縣農業農村局,各鄉鎮(場))

(三)提升公廁管理水平。各部門要創新管理機制,健全公廁日常保潔責任,防止重建輕管,切實加強人員流動大的公廁管理,運用互聯網思維全面提升公共廁所管理水平。

1.創新管理機制。制定《銅鼓縣城鄉公廁管理考核辦法》,推進公廁管理規範化、制度化。縣城管局要制定具體管理措施,創新公廁管理、檢查、考核、獎懲機制,推行「公廁長」模式。探索「以商養廁、以商管廁」,開展公廁「認養」;鼓勵機關企事業單位廁所向社會開放,學校廁所要以保障安全為前提對社會開放。要做好移動式公廁儲備,提高應急反應能力,推護公共衛生安全。(責任單位:縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣教體局、縣機關事務管理局,各鄉鎮(場))

2.加強保潔管理。健全日常保潔管理機制,做到有制度、有標準、有人員、有經費、有督查,重點加強火車站、汽車站、機場、公園、廣場等人員流動大的公廁管理,所有公廁達到「四淨三無兩通一明」,即地面淨、牆壁淨、廁位淨、周邊淨,無溢流、無蚊蠅、無臭味,水通、電通,燈明。建立健全監督電話、當班管理員工號等信息公開制度,主動接受群眾監督,所有公廁應免費使用,有條件的公廁實現24小時開放。(責任單位:縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、各鄉鎮(場))

(四)注重科技創新。運用「互聯網+」,解決找廁難問題。對全縣公廁實行統一編號,統一標識,統一檔案,通過互聯網技術建立具備顯示開放時間、蹲位數量和意見反饋等功能的公廁大數據平台,讓群眾在最短時間內找到最近公廁,讓管理人員動態掌握公廁管理維護情況,實時監督整改。開展智慧公廁研究。針對男女廁位固定化模式,難以滿足人流瞬間性別差異大的特定需求,應用模糊數理和BIM等技術,研究建設可動態調整男女廁位的公廁,探索根據候廁人數、候廁時間等監測數據,動態調整男女廁位比例,滿足實際使用需求。鼓勵研發低成本、低能耗、易維護、高效率的處理技術,大力發展環保、節水、節能型公共廁所。(責任單位:縣城管局、縣衛健委、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路局、縣商務局、縣工信局,各鄉鎮(場))

(五)推進產業發展。支持發展一批廁所設施設備生產企業,鼓勵在同等條件下優先採用市內、省內企業產品,建設一批「廁所革命」示範工程,把「廁所革命」與裝配式建築發展結合起來,優先採用裝配式建築。鼓勵有條件的地區抓住「廁所革命」機遇,積極發展相關產業,形成廁所相關產品的配套生產能力,推動地方經濟發展。(責任單位:縣住建局,相關鄉鎮(場))

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立全縣「廁所革命」領導小組,由縣政府主要負責同志任組長,有關分管負責同志任副組長,縣住建局、縣城管局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣衛健委、農業農村局、縣財政局、縣國土資源局等部門主要負責同志為成員,辦公室設在縣住建局,負責統籌推進「廁所革命」相關工作。領導小組成員單位要各司其責、加強聯動、形成合力,縣住建局、縣城管局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣衛健委(愛衛辦)、縣農業農村局,要按照各自職能,協調督促城鎮公廁、旅遊公廁、交通公廁、加油站公廁、鄉村公廁和農戶改廁任務落到實處,縣自然資源局、縣供電公司、縣財政局、縣融媒體中心分別負責「廁所革命」有關的用地、用電、資金、新聞宣傳的協調督促落實,縣文明辦負責將廁所建設管理納入文明創建。「廁所革命」以縣人民政府為責任主體、以各鄉鎮(場)為實施主體,主要領導親自抓,分管領導具體抓,強化統籌協調,加大工作力度。各鄉鎮(場)、各部門要按照縣政府的工作部署,制定工作計劃,層層分解,落實工作責任,確保公廁建設任務落到實處。

(二)強化資金保障。縣城規劃區內公廁改造建設資金由縣財政承擔,經營性單位公廁改造建設資金由經營單位自行承擔。各鄉鎮(場)公廁改造建設資金由各鄉鎮(場)自行承擔。旅遊公廁、交通公廁改造建設資金由牽頭單位負責落實到位。各相關單位要積極爭取中央、省預算內投資、旅遊發展基金等渠道對我縣「廁所革命」的支持。根據上級有關獎懲政策適當給予獎懲的方式,保障「廁所革命」投入。獎補資金具體實施辦法由縣財政局會同縣住建局、縣城管局、縣衛健委、農業農村局、縣文旅局等部門制定。加強「廁所革命」與鄉村振興、農村環境綜合整治、人居環境治理等項目的有機銜接,提高資金使用效率。統籌國家旅遊發展基金、各級旅遊專項資金,支持旅遊「廁所革命」。鼓勵金融機構加大對廁所項目投資的信貨支持。創新運用PPP模式,鼓勵引導民間資本參與公共廁所、糞污處理等設施的建設運營。動員新鄉賢、外出人員、社會成功人士等捐助家鄉衛生事業。(責任單位:縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局,各鄉鎮(場))

(三)強化政策支持。各部門要充分發揮職能作用,增強服務意識,主動服務、靠前服務,改進服務方式,簡化審批手續,提高辦事效率。做好「廁所革命」所需用地的保障工作,單獨供地的公廁項目,屬公用設施用地,符合《劃撥用地目錄》,經縣政府批准並下發抄告單,可以劃撥方式供地,公廁用地應納入城市黃線保護範圍,禁止擅自占用或改變用途。要特事特辦,先行供電、供水,確保水電與公廁項目同步建成並投入使用。在市政公用設施用地上建設的公廁可直接審查設計方案,並核發建設工程規劃許可證。(責任單位:縣自然資源局、縣住建局、縣供電公司,縣城管局,各鄉鎮(場))

(四)加強督導考核。把「廁所革命」列為縣政府年度重點工作,納入縣生態文明建設等目標考核體系,實行月報告、季督查、年考核。縣政府對各鄉鎮(場)、各單位進行考核,一級抓一級,嚴把工程質量關和建設標準關。要強化督促檢查,縣「廁所革命」領導小組辦公室不定期對全縣「廁所革命」進展情況進行專項督查、明察暗訪。對推進措施有力、工作成效明顯的人員和單位,實行獎勵;對工作不力、進展緩慢的單位和人員進行問責。要將「廁所革命」相關指標作為硬性條件,納入衛生城鎮、健康城鎮、園林城鎮、文明城鎮等創建活動和景區質量等級評定工作。(責任單位:縣住建局、縣城管局、縣衛健委、縣農業農村局、縣文旅局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣商務局、縣文明辦,各鄉鎮(場))

(五)強化宣傳教育。將「廁所革命」與精神文明建設結合起來,加大宣傳力度,多層次、全方位宣傳「廁所革命」的重要意義,利用多渠道、多種媒體,廣泛宣傳報道「廁所革命」的典型事跡。發揮愛國衛生運動的優勢,健全政府引導、群眾動手、社會參與的工作格局,激發群眾的積極性和主動性,形成積極健康向上的文明新風尚,努力營造「人人參與『廁所革命』、共建共享優美環境」的良好氛圍。積極開展愛國衛生月、世界廁所日等主題活動,推動文明如廁進景區、進社區、進農村、進校園、進家庭,加強健康教有,引導群眾養成文明健康的衛生習慣,提升群眾衛生公共意識。(責任單位:縣融媒體中心、縣文明辦,各鄉鎮(場))


附件:1.銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動任務清單

2.城市公共廁所類別及要求

3.旅遊廁所主要技術規範

4.農村戶廁改造相關要求


附件1:

銅鼓縣「廁所革命」三年攻堅行動任務清單

類別 2018年

(座)

2019年(座) 2020年(座) 責任單位
城區公廁(座) 3 0 5 2 3 2 城管局
鄉鎮公廁(座) 2 1 2 1 2 1 住建局

各鄉鎮(場)

農村公廁(座) 14 0 14 0 19 0 農業農村局

各鄉鎮(場)

旅遊公廁(座) 5 5 4 文旅局

各鄉鎮(場)

交通公廁(座) 1 1 2 交通局

各鄉鎮(場)

1 1 1 公路分局

各鄉鎮(場)

加油公廁(座) 1 1 1 商務局

各鄉鎮(場)

農戶改廁

(萬戶)

0.208 0.208 0.208 衛健委

農業農村局

各鄉鎮(場)


附件2:

城市公共廁所類別及要求

項目

類別

一類 二類 三類
平面布置 大便間、小便間與洗手間應分區設置 大便間、小便間與洗手間宜分區設置;洗手間男女可共用 大便間、小便間宜分區設置;洗手間男女可共用
管理間(㎡) >6(附屬式不要求) 4—6(附屬式

不要求)

<4;視條件需要設置
第三衛生間 視條件定
工具間(㎡) 2 1—2 1—2;視條件需要

設置

廁位面積指標

(㎡/位)

5—7 3—4.9 2—2.9
室內頂棚 防潮耐腐蝕材料

吊頂

塗料或吊頂 塗料
室內牆面 貼面磚到頂 貼面磚到頂 貼面磚到1.5m或

水泥抹面

清潔池 有,不暴露 有,不暴露
空調(電扇) 空調 空調或電扇 電扇
大便廁位(m) 寬度:1.00—1.20

深度:內開門1.50,外開門1.30

寬度:0.90—1.00

深度:內開門1.40,外開門1.20

寬度:0.85—0.90

深度:內開門1.40,外開門1.20

大便廁位隔斷板及門距地面高度(m) 1.80 1.80 1.50
坐、蹲便器 高檔 中檔 普通
小便器 半掛 半掛 不鏽鋼或瓷磚

小便槽

便器沖水設備 自動感應或人工

沖便裝置

自動感應或人工沖便裝置 手動閥、腳踏閥,集中水箱自控沖水
無障礙廁位
無障礙小便廁位
無障礙廁位

呼叫器

無障礙通道 試條件定
小便站位間距(m) 0.8 0.7
小便站位隔板[寬(m)×高(m)] 0.4×0.8 0.4×0.8 視需要定
兒童小便器
坐、蹲位扶手
廁位掛鉤
手紙架
坐、蹲位廢紙

容器

洗手盆
兒童洗手盆
洗手液盆
烘手機 視需要定
面鏡
除臭措施


註:1.摘自《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)。

2.建制鎮公廁執行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016),鄉村公廁、交通公廁、加油站公廁參照《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)。

附件3:

旅遊廁所主要技術規範

一、數量與分布

(一)應明確每個廁所服務區域。相鄰的廁所服務區域可重疊,應沒有明顯的服務盲區;

(二)以老人、孩子為服務對象的旅遊目的地,廁所服務區域最大距離宜不超過500m,從廁所服務區域最不利點沿路線到達該區域廁所的時間宜不超過5分鐘。

二、整體設計

(一)外觀與周邊環境相協調,不能影響周圍環境及建築;

(二)廁所宜設置無障礙廁位、無障礙洗手盆、無障礙小便位,坡道、扶手、輪椅迴轉直徑等功能應符合GB50763的規定。

三、廁位(間)

(一)大便位淨使用尺寸應不低於長1.2m,寬0.9m;

(二)小便位間距應不小於0.7m;

(三)廁位(間)宜設擱物板(台);

(四)坐便位宜配置坐墊紙盒。

四、配套設施

(一)廁所應設洗手盆和水龍頭等潔手設備,宜配洗手液容器和干手設備。潔手設備若放在廁位間內,則每個廁位都應配置;

(二)廁所應設面鏡;

(三)廁所根據景區氣候宜提供降溫和取暖設施;

(四)洗手區域應配置廢棄物收集容器;

(五)應設置滅火設備;

(六)應配備必要的保潔工具。

五、設備設施

(一)宜選擇節水型便器;

(二)洗手盆宜配節水龍頭;

(三)照明及其他用電設備宜選擇智能節電開關。

六、運行要求

(一)廁所各項管理制度中應體現對環境保護的重視;

(二)廁所使用的除垢劑、洗滌劑等會流入排污管的耗材應符合GB/T26396中C類產品的要求。用於金屬潔具的除垢劑、洗滌劑不應對相應的金屬有腐蝕作用;

(三)糞便污物需要運送(包括人力、畜力、機械化運輸)的應保證運送的過程不遺撒、不非法傾倒、不散發明顯臭味,散發的氣體應符合GB3095的規定。

七、管理制度

(一)應包括廁所的保潔人員操作規範和突發事件應急預案;

(二)應包括廁所的設備維修管理規定;

(三)應包括廁所的保潔運行記錄。

八、保潔人員

(一)應經培訓合格後上崗;

(二)當如廁人數短時間內聚集時,保潔人員應具備維持秩序能力。

具體內容見《旅遊廁所質量等級劃分與評定(GB/T18973—2016)


附件4:

農村戶廁改造相關要求

一、戶廁改造的選址

獨立式戶廁應在庭院內,化糞池所選位置應確保安全,禁止靠近水體;因地制宜選擇糞污收集處理模式,糞污禁止直接排入水體。

二、類型選擇

根據我省的氣候、地形地貌、農業生產方式、生活習慣、經濟條件和民俗,使用三格化糞池式廁所,不能以雙格式廁所代替三格化糞池式廁所,有條件的地區可以開展四格式生態廁所建設。

三、建造材料的選擇

選擇的產品與建造材料,必須是正規生產廠家的合格產品,耐用、易於衛生清潔。便器首選白色陶瓷製品。較大批量的建造材料,應保留相關廠家資質、產品合格證明等複印件。

四、技術要求

根據《農村戶廁衛生規範》(GB19379—2012)建造農村戶廁的三格化糞池。

(一)為保證糞便無害化效果能夠達到衛生要求,三格化糞池的有效容積不得小於2m,第一格到第三格容量的比例為2:1:3,第一格容量按照平均每人每天18升,儲存20天以上來測算;除了糞、尿,其他餐廚、洗滌等生活污水不得排入化糞池。

(二)三格化糞池的第一池應在恰當的部位安裝排氣管、設置渣口,有利於改善廁所室內的衛生狀況並保障廁所的安全應用;廁坑應使用便器,避免糞便裸露。

五、舊戶廁的處理

按照「先立後破」的原則,農戶改廁後,封填、拆除舊廁。

本作品是中華人民共和國的法律法規,國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件,及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條,本作品不適用於該法,在中國大陸和其他地區屬於公有領域


註:中文維基文庫社群認為,中華人民共和國公務演講,不總是具有立法、行政、司法性質的文件。

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