2012年澄迈县人民政府工作报告

2012年澄迈县人民政府工作报告
作者：陈笑波

本作品收錄於《澄迈县人民政府政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

2007年1月换届以来的五年，是我县历史上经济社会发展最好、速度最快、变化最大的五年。五年来，在省委、省政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，乘借国际旅游岛建设和海南西部地区开发的东风，大力实施“三县一地”经济社会发展战略，用产业支撑国际旅游岛建设，抢抓机遇，迎难而上，开拓创新，真抓实干，提前一年完成了“十一五”规划目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）五年来，我们坚持扩总量、促跨越，综合实力显著提升。国民经济连续五年保持两位数增长，全县生产总值（GDP,不含农垦）连续跨越50亿、70亿、100亿、130亿元台阶。预计（下同），2011年生产总值达133亿元，是2006年的2.9倍，年均增长23.4%。其中，2010年生产总值增速全省排名第一。坚持一产调优、二产调强、三产调高，一产年均增长9.9%，二产年均增长21.1%，三产年均增长23.5%，三次产业结构由2006年的29.7：50.5：19.8调整为2011年25.9：49.3：24.8，经济结构调整实现新突破。全口径财政收入40.80亿元，是2006年的6.5倍，年均增长45.5%；地方一般预算收入12.58亿元，是2006年的6倍，年均增长43.2%。全社会固定资产投资118亿元，是2006年的5.7倍，年均增长41.6%。社会消费品零售总额17.53亿元，是2006年的2.3倍，年均增长18.4%。城镇居民人均可支配收入18081元，是2006年的2.4倍，年均增长18.6%。农村居民人均纯收入6826元，是2006年的1.9倍，年均增长13.2%。全面建设小康社会总体实现程度达83%，比全省总体水平高5个百分点。

（二）五年来，我们坚持抓项目、壮产业，产业支撑力不断增强。抢抓中央扩大内需等机遇，五年共组织实施各类重大项目208个，完成总投资352亿元。2011年产值（投资）超亿元的企业（项目）达69家，年税收超千万元的企业29家。全省技术最先进的水产品加工厂通威水产、全省规模最大的包装印刷厂永凯包装材料厂、中国最大的高端玻璃制造基地中航特玻、填补国内空白的海胶集团乳胶丝等一批规模大、带动力强、科技含量高的重点项目相继建成投产。“三港合一”马村中心港区一期工程竣工，作为全国第四个综合保税区的海口综合保税区封关运行。列为省“一岛一区两园”发展战略项目的海南生态软件园成功开园，吸引了东软、微软等198家知名IT企业入驻，2011年产值突破30亿元。填补海南海上娱乐项目空白的梦幻岛海上竞技运动项目开工建设。历时七年建设的中国最大面积的单体佛苑永庆寺落成。富力·红树湾、四季康城等一批高端房地产项目建成。第十一届海南岛欢乐节主会场福山咖啡文化风情镇中心区建成交付使用，80多天建设20多万平方米的街馆、广场等，创造了“澄迈速度”，塑造了真抓实干、敢为人先的“澄迈精神”，得到省委、省政府的充分肯定。

园区经济发展迅猛。一是老城开发区龙头作用凸显。预计2011年区内生产总值90亿元，比上年增长39%，是2006年的2.63倍，年均增长29.4%；区内企业总产值达300亿元，比上年增长41.7%，是2006年的3.8倍，年均增长30.9%。年税收超百万元的企业突破100家，达102家，比2006年新增81家。二是福山咖啡文化风情镇和金马现代物流中心发展步伐加快。分别成立了管委会，正在加大力度进行基础设施建设和招商引资工作。

（三）五年来，我们坚持创品牌、扩规模，特色农业发展壮大。创建国家现代农业示范区，“三化”“四县”建设效果明显。实施“商标富农工程”成效突出，累计注册商标856件，其中著名商标11件。被国家工商总局授予全国唯一的“国家商标战略实施示范县”。福山咖啡、澄迈福橙、澄迈福牛、桥头地瓜等农产品成为全省乃至全国精品。其中，福山咖啡、苦丁茶等产品获得“国家地理标志保护产品”，澄迈福橙获“中国十大名橙”、“中国国宴果品”等荣誉。成功处置了香蕉、豇豆等市场风波，提高了政府应对市场风险的能力。加快可追溯体系建设，全县建成畜牧生态养殖小区25个，创建农产品标准化生产基地85个。取得农业部认证的无公害瓜菜生产基地29个，面积达16.8万亩；经省检验检疫局认证备案的供港澳瓜菜生产基地8个，面积3.8万亩；供沪瓜菜生产基地1个，面积9600亩。冬季瓜菜种植面积、总产量、出岛量、出口量、单项人均收入等五项指标连续五年居全省前列。全省第一家供港澳瓜菜加工厂惠民农产品出口配送中心建成运营。瓜果菜供港澳和出口中亚等国，水产品加工出口美国、欧盟。预计，2011年全县农业总产值突破50亿元，比上年增长8.8%，是2006年的1.7倍，年均增长11.2%。

（四）五年来，我们坚持强功能、打基础，城乡面貌明显改善。一是不断完善规划体系。完成“十二五”规划、县城总体规划、11个镇的控制性详细规划以及盈滨半岛4A级旅游度假区、金马片区、县城旧城区、南渡江两岸等20项规划。老城片区总体规划、县旅游发展总体规划启动修编。金马现代物流中心规划、金山公园总体规划、金江休闲娱乐之都规划、福山咖啡文化风情镇规划、海南欧洲风情镇规划、村镇规划正在抓紧编制。二是加快基础设施建设。扎实推进有利于我县长远发展的路网、供气和污水处理等基础设施建设。开通金马大道，县城环城西路、解放路、立新路等 “三纵三横”主干道改造、金江中心市场改造、老城开发区供水厂等项目相继建成。加快老城开发区、福山咖啡文化风情镇、金马现代物流中心、金马片区等基础设施建设，成功采用BT模式建设福山咖啡文化风情镇中心区。累计投入21亿元，建设老城开发区“四纵八横”路网,打通海口至盈滨半岛的连接路，基础设施达到“七通一平”国际优良条件。创建“省级卫生县城”，改造或新建旅游厕所29座，硬化县城小巷230多条，对金江、福山、老城等主要街道立面改造，城乡建设水平不断提升。

（五）五年来，我们坚持抓改革、创机制，发展活力持续增强。一是加快改革创新。投入近3亿元，完成86家国企改革, 安置职工7216人。全面完成林权制度改革，确权发证面积61万亩。加强政府职能改革，成立招商局、城管局等。加快推进老城开发区管理机制改革，开发区升格为正处级单位，掀起开发建设新高潮。华侨农场设镇，实行一套人马两块牌子的管理模式。完成农村综合改革和社保费、地税、农税征管“三项体制”改革。基层医疗卫生机构综合改革步伐加快，农业保险试点改革取得新进展，新增水稻保险等7个险种。充分发挥县城乡信用协会作用，为三农中小企业贷款8240万元。安排财政涉农贴息资金510万元，撬动金融机构发放涉农贷款6.11亿元。加大财政管理制度改革力度，国库集中支付全面铺开。改革干部津贴发放方式，推行事业单位绩效考核。支持农垦改革，接收教职工1282人，农垦居民参加基本养老保险4.87万人，参加基本医疗保险6.62万人。成立县城乡、县城投、老城开发区发展公司等融资平台，提高政府经营城市、配置资源的能力。二是加强和创新社会管理。率先全国推行“领导干部廉政维稳保证金制度”，深入开展打黑除恶、命案必破、打击吸毒贩毒和两抢一盗等各类专项严打活动，连续4年荣获“全省优秀禁毒市县”称号。抽调上千名机关干部进村入户，成功调处土地纠纷案件400多宗，促进了社会稳定。强化信访工作，坚持开展“大接访”和网上信访，开通政风行风热线，被评为2007-2010年全省信访工作先进市县。加强国防动员和战备力量建设，连续4届被评为“全国双拥模范县”。计生工作较好地完成了责任管理目标任务，被评为“全国创建计划生育优质服务先进市县”。落实安全生产责任制，完善安全生产应急救援体系，为澄迈百姓创造了安居乐业的社会环境。

（六）五年来，我们坚持办实事、惠民生，城乡公共服务均等化全面提高。我们将新增财力优先用于改善民生。以“8+2”民生工程为载体，共投入46.57亿元，改善和保障民生。一是投入8.96亿元，优先发展教育事业。实施“九年义务教育”和高中、职中“三免四补”政策。建设县职教中心、青少年活动中心和澄迈中学改造工程，实施农村中小学远程教育、中小学校舍安全、生态循环型学校建设等工程，建成思源实验学校，动工建设思源高中、孤儿学校和特殊教育学校。实施学前教育三年计划，教育发展水平稳步提高。二是投入5.25亿元，加强医疗卫生服务。建立健全县三级公共卫生服务网络，完成县医院迁建工程并投入使用。建设农村卫生室 216个，配备乡村医生和护士，率先全省实现村村有卫生室的目标。农村卫生试点改革县乡村一体化管理模式先后被新华社、人民日报、中央电视台等媒体作为“澄迈模式”宣传推广。三是投入10.19亿元，提高社会保障水平。建立和完善社保、医保、城乡低保和社会救助等四大保障体系，城乡基本养老和基本医疗保险覆盖全县。将5.7万户10.26万人纳入城乡低保，做到应保尽保。给80岁以上老人按不同年龄段发放长寿补贴，被评为海南唯一的“中国长寿之乡”。四是投入6500万元，拓宽就业渠道。加大就业培训、开发公益性岗位和组织劳务输出，累计新增就业1.74万人，实现再就业8195人，农村劳动力转移就业4.39万人，实现零就业家庭动态为零。执行最低工资标准，不断提高县内从业人员工资水平。五是投入3.37亿元，解决城乡居民住房难问题。把保障性住房建设作为一号民生工程，累计建设经济适用房4552套、廉租房2300套和农村危房改造950间，解决了一大批公职人员和困难家庭住房难、住房差问题。全面完成华侨农场危房改造，得到国侨办的充分肯定。六是投入3300万元，加强电信、金融服务。推行农村信息化建设，实现所有行政村通宽带，在全县农村安装了504台POS机，把金融便民服务延伸到农村。七是投入2.66亿元，加快文化事业发展。创建国家公共文化服务体系示范区，实施全国文化信息资源共享工程，兴建11个镇文化站，232个农村文化室、125个农家书屋和357个篮（排）球场。县图书馆、文化馆、展览馆、金江影剧院、广播电视发射塔等重大文化设施相继投入使用。新编《澄迈县志》出版发行。“花瑰艺术”被列入第三批国家级非物质文化遗产保护名录。县文化馆被国家文化部评为国家一级馆。八是投入10.61亿元，力促农民增收。大力实施橡胶槟榔富民、特色农业富民、商标富民、打工经济富民等富民工程，南部4镇人均橡胶或槟榔种植面积达2.78亩，超额完成目标任务。加大对农民的各类直补力度，共发放41种5.04亿元补贴资金。九是投入4.49亿元，推进新农村建设。共投入7190万元，创建307个文明生态村，文明生态村总数达到474个，占自然村总数的54%。投入2.43亿元，完成176个村（居）委会共669.8公里的农村通畅工程建设，实现所有行政村道路硬化的目标；1000人以上自然村通畅工程正抓紧实施。投入1.34亿元，建成196宗农村饮水安全工程，解决了445个自然村15.62万人的饮用水安全问题。十是投入600万元，发展城乡公交。县城开通公交，老城公交通海口，方便城乡居民出行，结束了我县无公交车的历史。

（七）五年来，我们坚持抓减排、促节能，生态建设成效突出。一是节能减排取得突破性进展。投入8587万元支持中小企业技术改造。金江污水处理厂、老城开发区西区污水处理厂和垃圾焚烧发电厂等建成并投入使用，动工建设老城开发区东区污水处理厂。关停并拆除了县内23家实心粘土砖厂，关闭了1家小造纸厂，关停华能海口火电厂#6号机组并拆除了2台5万千瓦机组。启动绿色照明建设，加快旧路灯节能改造。大力发展循环经济，积极推广应用高效节能灯、建筑节能材料等。一批利用华能海口电厂废弃煤渣作为生产原料的新型环保墙体材料项目建成投产，初步形成老城开发区新型墙体材料生产基地。“十一五”期间，我县单位GDP能耗下降25.7%，年均下降5.77%，超额完成目标任务。二是生态县建设步伐加快。率先全国成立生态现代化建设办公室，完善了生态现代化建设规划指标体系。加强公益林保护，扩大植树造林面积。2011年，森林覆盖率从2006年的47%提高到52%，增长5个百分点。

（八）五年来，我们坚持强作风、促效能，政府自身建设得到加强。扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，坚持科学民主决策、依法行政，认真落实县人大及其常委会的决议决定，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。做好省下放权力的衔接落实工作，用好用活省下放我县172项事权。强化行政效能监察，全面加强政务信息化建设，政务中心的服务功能显著增强。切实改进机关干部工作作风建设，开展制度“廉审”，认真落实党政领导干部问责暂行规定和“一岗双责”制度，深入开展“三联”活动。推行无纸化和手机办公系统，加强政务督查，提高了行政机关执行力和工作效率。深入推进反腐倡廉工作， 2007年以来，严肃查处违纪违法案件51宗，给予党纪、政纪处分113人，收缴违纪资金和挽回经济损失425万元，促进了广大干部勤政廉政。

此外，统计、审计、档案、民族宗教、法制、妇女儿童、外事侨务、口岸、对台、气象、防震减灾、国防动员、民兵预备役建设等各项工作也取得了新的进步，获得了多项省级甚至国家级的奖项。

在2006年至2010年全省市县经济和社会发展主要指标考核中，分别荣获两次三等奖、三次二等奖。五年来，我县先后获得中国50家投资环境诚信安全区、中国长寿之乡、中国福橙之乡、国家级食品安全示范县、全国生态文明先进县等30多项全国性殊荣。

各位代表，刚刚过去的2011年，是本届政府任期的最后一年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，我们正确处理经济发展和换届工作的关系，抓发展、抓换届、抓增长、保稳定，全县经济社会呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。预计全县生产总值（GDP,不含农垦）比上年增长20.9%。全口径财政收入比上年增长44.8%；其中，县级各项收入比上年增长48.6%，地方一般预算收入比上年增长25.1%。全社会固定资产投资比上年增长53.4%。社会消费品零售总额比上年增长22.8%。城镇居民人均可支配收入比上年增长22.1%。农村居民人均纯收入比上年增长15.3%。一是完成征地1.4万亩，有力推动项目建设，74个重点项目完成投资114.48亿元。其中，6个项目竣工投产，51个项目动工建设，完成年度投资计划104.4%。二是投入2.1亿元，高标准建设水利设施，重点整治6个田洋2.7万亩，改造中低产田4.1万亩，新增、恢复、改善灌溉面积17.2万亩，除险加固水塘、山塘22宗，为我县农业发展夯实了基础。三是出台了发展澄迈福橙、澄迈福牛、白莲鹅、新吴鸭、生猪、蜂蜜等产业优惠政策，大力打造特色农业品牌。目前，全县咖啡、福橙种植面积分别达1.3万亩和4.6万亩。四是完成5个旅游景区规划和11个镇土地利用总体规划，加快19条路网建设，铺设供水管道17公里，新建排污管道32公里。五是全面完成“8+2”民生工程年度计划，文教卫生、就业社保、电信金融、富民工程等工作成绩突出，改造土坯房2750套，建设保障性住房2912套，新建农村通畅工程155.57公里，创建文明生态村45个，发放惠民补贴41项1.06亿元。六是下大力气调控物价。加强“菜篮子”工程建设，建设“菜篮子”常年生产基地1.2万亩，超额完成省下达的目标任务。对市场猪肉价格进行补贴，加快发展生猪产业。目前，生猪饲养量达84万头，同比增长45%。成立价格调节基金，开设平价菜摊，实施物价联动补贴机制，为城乡低保、五保对象等3.28万人次发放物价补贴971.7万元。七是完成医疗健康服务信息化建设。建成了一体化医疗信息网络平台，覆盖了全县176个行政村、20家乡镇卫生院和3家县级医疗机构，作为“澄迈健康模式”在全省推广。八是投入8500万元，建成86宗农村安全饮水工程，解决268个自然村10.7万人饮用水安全问题，提前两年完成农村安全饮水工作。九是新增造林2.1万亩，是省下达指标任务的3.5倍，被评为“全省造林绿化先进市县”。十是市场促销成效突出。充分利用冬交会等重大活动做好农产品的促销，组团到四川、重庆等地推介冬季瓜菜和房地产。目前，实现瓜菜订单50万吨，出岛5.3万吨。预计，商品房销售面积78.34万平方米,同比增长16.2%；房地产业实现增加值7.51亿元，同比增长15.8%。十一是有效应对“纳沙”等强台风袭击。安排2300多万元扶持农林牧渔业恢复生产，安排510万元贴息支持企业和种养户贷款，冬季瓜菜种植面积达25万亩，比2010年增加3万亩，确保了大灾之后产值不减、速度不减、效益不减、居民收入不减。

各位代表，过去的五年，是澄迈综合实力提升最快的五年，是澄迈民生投入最多的五年，是澄迈城乡居民收入提高最快的五年，是澄迈城乡面貌变化最大的五年，是澄迈社会最稳定的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是县委科学决策的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是广大干部职工和全县56万人民共同奋斗的结果，是各民主党派、各人民团体、离退休老干部、驻澄各单位、农垦系统干部职工和驻澄部队官兵、民兵预备役积极参与的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持和参与澄迈发展建设的各级领导、同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年来的发展历程，我们积累了六条宝贵经验：一是必须坚持解放思想，转变观念，锐意进取，创造性地开展工作；二是必须坚持以发展为第一要务，抢抓机遇，攻坚克难，一切工作围绕加快发展来推进，一切问题依靠加快发展来解决；三是必须坚持实施项目带动战略，千方百计争项目、上项目，依靠项目拉动经济增长，增强发展后劲；四是必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，大力保障和改善民生；五是必须坚持强化社会管理，维护社会稳定，营造加快发展的良好环境；六是必须坚持依靠广大人民群众，凝聚各方面的智慧和力量，形成万众一心、狠抓落实的强大合力。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：区域发展不平衡，镇域经济活力不足；城乡建设管理水平还不高，脏乱差问题依然突出；不稳定因素仍然较多，社会管理面临较大压力；城乡基本公共服务水平与人民群众期待还有不小差距；一些干部思想不够解放，作风不实、推诿扯皮、不敢承担责任的现象仍然存在；项目和资本运作水平有待提高，领导干部工作能力和作风与国际旅游岛建设的要求还有一定差距等。对于这些问题，在今后的五年里，我们将采取有力措施加以改进和解决。

二、今后五年政府工作的目标和任务

今后五年，是我县推进国际旅游岛建设和加快海南西部地区开发建设的重要五年，是促进经济发展方式和增长方式转型升级的关键五年。我们要紧抓我县正处于重要战略机遇期和发展上升期的历史机遇，乘势而上，努力实现全县经济社会跨越式科学发展。

根据县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七大历届全会、省第五次党代会、省委五届历次全会和县第十二次党代会精神，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，继续实施“三县一地”经济社会发展战略，解放思想，开拓创新，深化改革，扩大开放，扩大内需，加快经济结构调整，用产业支撑国际旅游岛建设，更加关注和改善民生，促进澄迈经济社会更好更快发展，促进澄迈“十二五”规划顺利完成，促进澄迈小康社会的胜利实现。

全县经济社会发展的奋斗目标是：到2016年，全县生产总值年均增长20%左右，人均生产总值年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长23%左右；社会消费品零售总额年均增长20%左右；全口径财政收入年均增长20%左右，其中地方一般预算收入突破30亿元，年均增长23%；城镇居民人均可支配收入达3.4万元以上，年均增长15%左右，农村居民人均纯收入达1.4万元以上，年均增长15%左右；节能减排完成省下达的目标。

围绕上述目标，县政府将突出重点，突破难点，不遗余力，狠抓落实，力争在经济社会发展的重点领域和关键环节上实现新跨越。

（一）加快建设现代产业体系，在增强经济发展后劲上实现新跨越。通过五年的努力，使北部、南部、南渡江两岸等三大产业经济功能区形成规模；无公害绿色生态农业、新型低碳工业、现代物流业、休闲低碳旅游业、历史福寿文化产业、生态旅游房地产业等六大产业体系进一步壮大；“一都二中心三区四镇”产业发展格局成效凸现。金江休闲娱乐之都显活力；金马现代物流中心、粤海铁路南站物流中心成为全省最大、功能最为齐全的物流园区；盈滨半岛国家4A级休闲度假旅游区成为集佛教文化、旅游观光、体育健身、会议展览、休闲度假、生活居住为一体的休闲度假旅游胜地；老城开发区成为国家软件产业基地、先进制造业和信息产业高新技术工业园区、新型工业园区；加笼坪热带季雨林旅游区成为琼北森林旅游新热点；福山咖啡文化风情镇、海南欧洲风情镇、海南地中海风情镇、台湾民俗文化风情镇等成为旅游亮点。以马村港为依托，临港经济发展壮大。今后五年，我们将以生态现代化、农业精致化、工业新型化、物流集约化、旅游休闲化、旅游房地产高端化为主攻方向，进一步加大三次产业结构调整力度，调优壮大一产，做大做强二产，做精做美三产，向生态、绿色、低碳要产值，力争产业结构更加优化，转变经济发展方式取得明显成效。

（二）加快推进“三化”“四县”建设，在发展热带高效现代农业上实现新跨越。继续实施“三化”“四县”发展战略，细化建设国家现代农业示范区的规划和措施，加大农业经济结构调整力度，大幅度提高水产业、畜牧业、精致农业的比重。以中心渔港和水产品集散地为载体，大力发展深水网箱养殖业和水产品出口加工业；以畜产品出岛出口基地和标准化养殖小区为载体，大力发展集约化畜牧业；以设施农业基地为载体，大力发展精致农业；以旅游村、镇为载体，大力发展休闲农业；以培育大型农业产业化龙头企业和完善无规定动物疫病区、绿色农产品基地为载体，加快我县农产品质量安全检验检测体系建设, 力争2016年实现全县农副产品有标识可追溯率达90%以上。以水利设施建设、农产品质量检验检测中心、农产品物流配送中心和农产品批发市场的建设为重点，进一步完善农业基础设施。打造一批热带特色现代农业品牌，千方百计拓展农业农村经济发展空间，千方百计促进农民增收。

（三）加快打造新型工业强县，在推进工业化进程上实现新跨越。一是发展壮大重点园区。到2016年，老城开发区区内生产总值超270亿元，企业总产值超1000亿元，成功申报为国家级开发区，“两区两地一城一中心”功能定位形成规模。福山咖啡文化风情镇以咖啡风情为主题，到2016年，基础设施建设基本完善，大型旅游文化项目、大型休闲养生康疗项目、房车宿营地、水上娱乐、博彩娱乐等项目相继建成；组建福山咖啡发展股份有限公司，积极筹划上市。福山油气化工基地依托丰富的油气资源，到2016年，福山油田20万吨年产能骨架工程、福山油田LNG储备库等项目相继建成，石油勘探开发、加工和天然气开采产业不断发展壮大。金江铁路与港口物流加工区紧随金马现代物流中心和马村港开发建设，进入发展快车道。二是全力争取实施项目。坚持“三不”原则，坚持全方位储备、宽领域申报、多渠道争取、多元化融资、高水平建设，围绕我县产业发展方向和定位，以园区化、集群化和规模化为方向，积极引进一批投资体量大、带动力强、对经济社会发展作用突出的重大项目，着力发展生态、低能耗、新材料、新能源、高科技工业。集中力量推进海南生态软件园、中航特玻、跨海联网、瑞今百万头生猪屠宰、华能绿色燃煤电厂、马村港扩建工程、40万吨青岛啤酒、中高端光电倍增管、中海油湛江分公司两基地、国际通用航空三基地等具有支撑力的现代产业项目建设。

（四）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，在壮大第三产业上实现新跨越。一是休闲低碳旅游产业实现新突破。到2016年，旅游要素的标准化改造基本完成，旅游管理、营销、服务的市场化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济发展的拉动作用进一步增强，年接待国内外旅客超155万人次，旅游总收入超15亿元。二是金马现代物流中心发展上规模。到2016年，完成三横七纵道路建设，基础设施基本达“七通一平”，入驻企业超100家，总产值超100亿元。三是生态旅游房地产业健康持续发展。以金江、老城为重点，发展滨海滨江型、生态旅游型房地产业，到2016年，县城新区建设初具规模，全面改造南渡江金江段两岸，盈滨半岛成为高品位的宜居城区。

（五）加快城乡基础设施建设，在城乡一体化发展上实现新跨越。充分借助县城乡、县城投、老城开发区发展公司等融资平台，采用BT、BOT等模式，推进有利于我县长远发展的基础设施建设。基本完成老城开发区、福山咖啡文化风情镇、金马现代物流中心、金马片区等水、电、路的基础设施建设。老城开发区东区污水处理厂和福山污水处理厂建成投入使用。建成县城二环路、盈滨海湾大桥，中线高速美向出口至西线高速大丰出口连接公路、中线高速澄迈出口路、文儒至仁兴跨南渡江桥路、金江至仁兴公路、福山至桥头公路、基地至永发公路、美向至儒昂公路等项目，启动县城三环路建设，完成农村公路危桥改造，基本实现所有自然村公路硬化的目标。建成11个镇的垃圾处理中转站和垃圾收集站，4宗中型水库灌区节水改造、32宗小型水库除险加固、南渡江金江段防洪堤、滚水坝、亲水平台等重大水利设施建成使用。

（六）加快发展民生事业，在提升城乡基本公共服务均等化上实现新跨越。将新增财力主要用于保障和改善民生，大力推进“8+2”民生工程，城乡基本公共服务均等化走在全省前列。一是加快发展教育事业。继续实施“三免四补”政策，大力发展高中、职业教育和幼儿园教育，改建或新建25所公办幼儿园，实现11个镇有中心幼儿园目标；建成思源高中、孤儿学校、特殊教育学校，完成县职校二期工程建设，办好老年大学，不断提高教育发展的层次和水平。二是提高公共卫生水平。巩固和完善县三级卫生服务网络，加强医疗卫生机构基础设施建设和设备配置，按二级甲等标准搬迁县中医院，在老城选址新建县第二人民医院。三是加快发展文体事业。建成国家公共文化服务体系示范区，加快文化产业发展，建成体育馆、游泳馆、科技馆等文化体育服务公共基础设施。实施文化精品工程，完成美榔双塔、大成殿开发保护等特色文化工程项目。四是加强就业和社会保障工作。到2016年，全县实现新增就业岗位1万个，转移农村劳动力2万人，登记失业率控制在3.5%以内。新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保率均达到98%以上。改建或新建敬老院6家，实现11个镇都有敬老院的目标。五是抓好保障性住房建设。计划新增保障性住房6965套，全面完成1.92万间农村土坯房改造，解决群众住房难、住房差问题。六是加快农村信息化进程。推进农村电信、金融服务平台建设，实现所有自然村通宽带，继续完善财政惠民补贴资金“一卡通”工作，扩大POS机在农村和乡镇的覆盖面，确保支农惠民资金及时落实到位。七是深入实施富民工程。继续抓好橡胶槟榔富民、特色农业富民、商标富民和打工经济富民等“四个富民工程”建设，南部地区农民人均种植橡胶或槟榔达3亩以上。加快文明生态村的建设，优化农村人居环境。

（七）加快机制创新，在和谐社会建设上实现新跨越。一是加快管理机制改革。稳步推进事业单位分类改革，扩大镇级管理权限，建立“鞭打慢牛”的竞争机制，实行财政转移支付政策，增强镇域经济发展活力。财力向“三农”、民生、社会事业、生态环保、大项目和重大基础设施建设等领域倾斜。二是深化文化体制改革。建立与社会主义市场经济体制相适应，保证党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化运行机制。三是完善园区管理机制。进一步加大老城开发区职权行使力度，把老城开发区建设成为机制灵活、投资环境优良、高新产业突出、综合实力雄厚的国家级开发区。完善福山咖啡文化风情镇管委会和金马现代物流中心管委会机构设置和运作机制，提升管理水平。四是支持农垦改革。进一步推动农垦体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。五是加强和创新社会管理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快推进水利机制改革，深化集体林权制度、国有林场改革,完成基层医疗卫生机构综合改革，开展殡葬改革，不断提升社会科学管理水平。

三、2012年主要工作安排

2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的工作，对于实现今后五年的目标，意义重大。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长21%，全社会固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长18%，地方一般预算收入增长23%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农村居民人均纯收入增长15%，节能减排控制在省下达的目标以内。

围绕上述目标，县政府将重点抓好以下十二件大事：

（一）大力实施“项目建设年”。一是集中力量推进重点项目建设。今年计划建设85个重点项目，总投资169亿元。40万吨青岛啤酒、展创中高端光电倍增管、椰树集团饮料生产基地、汉能光伏、中航特玻3、4号生产线、瑞今百万头生猪屠宰、沼气新能源、20万吨/年精细化工、海南中油深南液化天然气（LNG）储备库及码头配套工程等16个项目年内竣工并达产。同时，按照项目化要求强力推进国家公共文化服务体系示范区和国家现代农业示范区建设。二是落实项目推进机制。积极争取中央、省安排投资项目，紧抓国家发改委在北京召集各大国企和海南对接的良好机遇，做好23个项目筹备对接工作。加强和改进项目建设管理，健全项目“名单制”管理，细化“六个一”责任模式，强化“服务承诺制”、“首问责任制”、“限期办结制”，“倒排工期制”，将项目建设纳入县经济社会考核指标体系，确保“项目建设年”目标全面实现。

（二）积极开展“科学规划年”。以实施“科学规划年”为契机，安排4892万元，进一步建立健全规划体系，充分发挥规划引领发展的作用。启动县城总体规划修编、县城控制性详细规划修编以及老城开发区、金马北片区、海南欧洲风情镇等控制性详细规划的工作。完成老城片区总体规划修编、盈滨半岛4A级景区规划、美榔双塔总体规划、金马现代物流中心控制性详细规划、90个行政村、472个自然村的规划、9个镇总体规划修编和控制性详细规划修编工作。加快县旅游总体规划、加笼坪热带季雨林生态旅游区总体规划、大美水库生态旅游区（4A级景区）总体规划、福山咖啡文化风情镇总体规划等旅游规划的编制和修编工作。

（三）创建国家现代农业示范区。邀请国家农业部专家做好项目规划编制，抓好罗浮洋、大东洋等19个大田洋无公害瓜菜生产基地建设，特别是要继续抓好供港澳、供沪瓜菜基地建设。积极推进“商标富农工程”建设，投入1710万元，壮大福山咖啡、澄迈福橙、澄迈福牛、新吴鸭等优势特色农业品牌。扶持发展瑞今、惠民等农业龙头企业。抓好种植业、畜牧业、海淡水养殖业等三大产业有标识可追溯体系建设。建成农产品检验检测及农作物病虫害防治预警中心。抓好果蔬农产品加工项目、农产品物流园、畜禽加工厂等项目招商引资工作。投资2.4亿元，完成7宗小（一）型和32座小（二）型病险水库加固任务。建设大塘河、南渡江右岸瑞溪段防洪堤、龙洲河护岸工程和花场、新兴港海堤等堤防工程。加快加潭水库主干渠等大中型灌区节水改造，完成2012年度农田水利基本建设任务，夯实建设国家现代农业示范区基础。

（四）建设国家公共文化服务体系示范区。一是加强文体设施建设。完善9个镇文化站配套，建成196个农家书屋，完成县城灯光球场建设，启动澄迈县全民健身中心建设，实施大成殿修缮和美榔双塔安防、防雷综合工程，建设40个村级农民体育健身场地示范点。县图书馆新增图书16.8万册。二是加强文化服务工作。继续实施“六大文化惠民工程”，全面实行公共文化场所免费开放，组织50场全县性的文化活动，实施广播进村177个，电视入户423户，举办好盈滨龙水节、福山咖啡文化节、世界雕塑大奖赛等重大文化活动。做好“中国民间文化艺术之乡花瑰艺术”申报工作。

（五）创建国家卫生县城。正式申报创建国家卫生县城，按三年的目标任务倒排工作进度，完善城镇卫生管理制度，健全长效管理机制。结合“文明大行动”，开展以“抓卫生创建，促文明行动”为主题的创卫活动，按国家卫生县城的标准，不断提高对公共卫生、环境保护等九个方面的管理水平。同时，加强农村环境改造，建设31个卫生村庄， 2个卫生创建示范点，加大县城街道环境卫生投入，安排700万元，在县城单位庭院兴建50个垃圾室，增添一批环境卫生设备，为创卫工作提供人力、财力、物力保障。

（六）推进重点园区建设。一是加快老城开发区发展步伐。围绕国家级开发区申报工作，着力完善供水、供电、污水处理、道路等基础设施。建成北一环路等11条道路共42公里，推进金马大道北延线、疏港路南延线等16条道路共24公里建设；启动工业大道和南海快速干道改造市政道路工程，铺设供水管17公里，建成美儒和马村110kv变电站，新建中海油输气管道28公里。规划建设金融中心。二是加快福山咖啡文化风情镇和金马现代物流中心建设。加快园区水电路等基础设施配套建设，福山咖啡文化风情镇动工建设咖啡文化风情酒店和园区周边电瓶车道，做好3个风情村、咖啡贸易区和房车宿营地等项目招商推介活动，组建政府参股的“中国海南福山咖啡发展股份有限公司”，并积极筹划上市。金马现代物流中心启动主要干道建设，建成一横路和中横路，动工建设中海油湛江合众公司装备产业园等项目，紧抓与央企对接机遇，做好钢材、建材、家具、农副、农资、小商品市场综合服务区等六大功能区块招商工作，力争入驻企业达20家。三是加快临港产业园区发展。紧抓马村港区作为海口港中心港区扩建、海口港集装箱运输业务向马村港迁移的机遇，规划港口腹地，构建以金马物流中心为重点的临港产业体系，推动临港园区建设，壮大临港经济，培育经济新增长极。

（七）加快旅游业发展。一是打造特色鲜明的旅游产品和精品线路。与海口等周边市县合作开发“一日游”，培育壮大农家乐游、自驾游、咖啡游、红色游、历史文化游、长寿养生游等，力争旅客达126万人次，旅游收入5.9亿元。在福山等地规划乡村文化旅游项目，继续做好盈滨半岛4A级景区的申报工作。二是加快旅游项目建设。海南欧洲风情镇建成高尔夫球场、会所和西班牙小镇等项目。台湾民俗文化风情镇建成文化主题公园、公寓楼，启动台湾大酒店项目。启动海南通潮阁文化艺术园和南渡江滚水坝上游水上娱乐项目建设，推进盈滨半岛景区配套工程建设。三是加强旅游市场管理。继续开展对旅游市场、经营秩序和旅游环境的综合专项治理，在盈滨半岛设立游客服务中心，充分发挥澄迈旅游咨询中心作用，提升旅游服务质量。四是引导旅游房地产优化结构。有效做好促销和风险控制，使旅游房地产成为有利于澄迈稳定发展的重要产业。

（八）加大基础设施建设力度。推进有利于澄迈长远发展的水、电、路等基础设施建设，投入5亿元加快老城开发区基础设施及配套建设，投入1.3亿元建设南渡江金江段防洪堤、滚水坝、亲水平台，投入1亿元建设县城二环路，投入3000万元启动文儒至仁兴路建设。投入3000万元，建设金山公园。做好盈滨海湾大桥、中线高速美向出口至西线高速大丰出口连接公路、中线高速澄迈出口路征地拆迁等前期工作，建成马村港疏港公路。

（九）全力保障和改善重点民生。继续大力实施“8+2”民生工程。一是加快教育事业发展。建设思源高中、孤儿学校、特殊教育学校、县教师研训中心、县职校二期工程和金江镇等6所中心幼儿园。做好思源高中和幼儿园教师的招录工作，大力发展高中教育和学前教育。二是推进城乡卫生一体化服务。继续实施卫生院、卫生室规范化建设，为村级卫生室配备医护人员。做好县中医院迁建前期准备工作。完善120急救中心建设，积极创建“卫生应急示范县”。三是建立健全就业保障体系。建设社会保险申报核定服务大厅，提高各项社保待遇水平。安排5000万元，保障失地农民生活补助和社保费。积极推进大中专毕业生、农村富余劳力、城镇下岗职工和失地农民就业再就业工作。四是夯实“三农”基础促农民增收。深入推进“商标富农”工程以及橡胶槟榔富民工程，促进农业增效农民增收。发挥财政资金的杠杆作用，解决“三农”融资难问题。抓好金江、老城等镇17个城中村改造。围绕我县的长寿文化打造一批“长寿之村”。五是深化农村信息化和金融服务。完成“数字澄迈”建设，扩大POS机在城乡的覆盖面，争取500人以上村庄通宽带，农村宽带应用增长15%以上。

各位代表，为民办实事、谋福祉，是人民政府的根本宗旨，我们将以人为本、关注民生，强力推进“8+2”民生工程，今年突出办成十件民生实事。一是投入1.66亿元，建设保障性住房2623套，改造农村土坯房6000间。二是建设“菜篮子”常年生产基地1000亩，安排1466万元补贴物价。三是建成思源高中，确保秋季开学投入使用。四是投入5000万元，建设6所中心幼儿园，新增学龄前儿童学位2000个。五是安排3642万元发放农机具、良种等各类惠民补贴。六是投入1000万元，创建50个文明生态村。七是投入1.32亿元，建设农村通畅工程222.8公里、改造农村危桥13座，受益自然村130个，受益群众6.5万人。八是转移农村富余劳动力就业4000人，新增就业岗位1600个以上。九是建设4家敬老院，新增床位800张。十是建设农村沼气1000户，新建农村无害化卫生厕所4000座。

  （十）抓好节能减排和生态建设。一是大力开展“绿色宝岛”行动。广泛发动全社会，在空闲地和适合地块植树造林，多选乡土树种，多种经济林、景观林和花梨、沉香等名贵特优树种，完成造林2.8万亩，使造林工程成为澄迈可持续发展的“绿色银行”。二是加强节能减排综合治理。做好节能灯推广和固定资产投资项目节能审查，完成老城开发区和各镇旧路灯改造，全县公共机构办公区、学校、医院高效光源使用率达100%。投入6486万元支持中小企业技改，推广应用新型建筑材料，引导实心粘土砖厂转型生产节能建材。力争万元GDP能耗控制在0.8吨标准煤之内，完成省下达的节能减排目标任务。三是加大环境污染防治力度。加强南渡江澄迈段生态保护，建成11个镇的垃圾处理中转站和垃圾收集站，抓好金江污水处理厂、老城开发区西区污水处理厂和福山、瑞溪污水处理设施的运行监管。建成老城开发区东区污水处理厂。加快金江、老城、福山污水管网建设。继续推行农村改水改厕，控制农业面源污染。

   （十一）深化重点领域改革。一是继续推进文化体制改革，完成县琼剧团转企改制工作。二是完成全县20家基层医疗卫生机构改革。三是加快投融资管理机制改革。严格投资项目的审批管理，进一步规范政府投资行为。四是推进园区管理机制改革。深化老城开发区管理机制改革，完善福山咖啡文化风情镇和金马现代物流中心两个管委会的机构设置，提高服务水平。五是深化行政管理机制改革。扩大镇级管理权限，加快镇域经济发展，集中财力干大事。六是积极支持农垦国营农场改革，妥善处理地方和农场土地纠纷，促进农场与地方和谐发展。七是开展殡葬改革。兴建面积500亩的风门岭公益性陵园，出台惠民殡葬改革措施，提供殡葬惠民服务。

（十二）加强和创新社会管理。以金江、老城为突破口，深入开展“文明大行动”。进一步加强和改进信访工作，完善利益诉求协调机制。加强社会治安综合治理，防范和打击各类犯罪行为。严格落实安全生产责任目标管理，健全突发事件应急机制。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品药品安全监管，防范各类重特大事故发生。完成省计划生育年度考核任务，重点加强金江、老城、福山等地流动人口管理。完成《2011-2020年妇女儿童发展规划纲要》编制工作，继续做好老年人长寿补贴发放工作，维护老年人、妇女儿童的合法权益。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设，加强边境管理、口岸和防空能力建设。进一步做好地震、气象、统计、档案、史志、外事侨务、民族宗教、对台等工作。

四、全面加强政府执政能力建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了更高标准和要求。我们将以能力建设为重点，进一步转变工作作风，创新工作方法，严明工作纪律，狠抓工作落实，确保各项目标任务圆满完成。

坚持解放思想，努力建设创新政府。把科学发展作为第一要务，适应新的形势和任务要求，加强学习，提高驾驭市场经济的能力和水平，打破常规，克服惯性，在各项工作中保持敢想、敢闯、敢试、敢破、敢干的勇气，大胆改革创新，把执行政策的原则性与灵活性结合起来，创新机制争取政策、争取机遇，加快发展。

加快职能转变，努力建设服务政府。把服务作为政府工作的核心价值，抓好行政审批制度改革，提高行政审批的工作效率和服务质量。增强服务发展的能力，努力为市场主体、为重大项目、为基层提供专业、优质的服务。牢固树立群众利益无小事的观念，千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。

改进工作作风，努力建设效能政府。把抓落实作为政府工作的基本点。大力倡导立说立行、雷厉风行、脚踏实地、务求实效的真抓实干精神，把工作重心向基层倾斜、向重点工作倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜，努力提高政府工作效率。突出作风转变这个关键，治“庸”提能力，治“懒”增效率，治“散”正风气。加强督查督办，强化绩效考核，不断提高行政效能。

推进依法行政，努力建设法治政府。把依法行政作为政府工作的主题。深入开展“六五”普法工作，提高全民法制意识。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督以及社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，促进政府决策民主化、科学化、法制化。

坚持反腐倡廉，努力建设清廉政府。把廉洁从政作为政府工作的准则。全面落实廉政建设责任制，加大对民生保障、项目建设、惠农资金的监督检查力度，强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管，严肃财经纪律，严防腐败发生。加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设爱岗敬业、勤政高效、廉洁奉公的公务员队伍。

各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是我们的光荣使命和神圣职责，让我们在省委、省政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心、抢抓机遇、务实拼搏、攻坚克难，为实现澄迈经济社会跨越式发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

词汇解释及说明：

1、三县一地：生态现代化建设县、新型工业县、休闲低碳旅游县、热带高效农业示范基地。

2、“三化”“四县”：农业标准化、产业化和国际化。“有标识可追溯农产品示范县”、“无公害农业科技示范县”、“农业生产现代化示范县”、“富硒农产品示范县”。

3、一都二中心三区四镇：金江休闲娱乐之都；金马现代物流中心、粤海铁路南站物流中心；盈滨半岛国家4A级休闲度假旅游区，海南老城经济开发区，加笼坪热带季雨林旅游区；福山咖啡文化风情镇、海南欧洲风情镇、海南地中海风情镇、台湾民俗文化风情镇。

4、“8+2”民生工程：“8”即教育、就业、医疗、社保、住房、文体、电信、金融8个方面的城乡均等化，“2”即兴农增收和以文明生态村为载体的社会主义新农村建设工程。

5、“三免四补”政策：免除学杂费、课本费、住宿费，补助作业本费、贫困寄宿制学生生活费、职中助学金、中小学寄宿生住宿费。

6、“三不”原则：“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”原则。

7、两区两地一城一中心：指把老城开发区建成集约型新型工业园区、城郊型康体娱乐旅游度假区、国家软件产业基地、能源和南海资源开发与服务基地、历史古镇现代新城、全省航运枢纽和现代物流中心。

8、三联：联村、联户、联企。

9、六大文化惠民工程：广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程。

10、POS机：刷卡消费转帐机。

11、BT：是指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

12、BOT：是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。