2017年南召县人民政府工作报告

2017年南召县人民政府工作报告
作者：王放

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2017年3月17日在南召县第十五届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作回顾

2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠全县人民，坚持以经济建设为中心，开拓进取，奋力拼搏，着力稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，圆满完成 “十二五”规划，实现了“十三五”良好开局，特色经济亮点凸显，各项事业蒸蒸日上，南召经济社会发展站在了新的历史起点。

——过去五年，是经济实力明显增强的五年。2016年，全县生产总值完成112.1亿元，年均递增10.1%，其中第一、二、三产业分别达到15.5亿元、52.6亿元、44亿元；公共财政一般预算收入完成5.75亿元（营改增口径5.45亿元），是2011年的1.92倍，年均递增13.9%；固定资产投资完成173.1亿元，是2011年的2.73倍，年均递增22.2%；社会消费品零售总额完成88.7亿元，是2011年的1.78倍，年均递增13.3%；农村居民人均可支配收入达到9686元，是2011年的1.9倍，年均递增13.1%；城镇居民人均可支配收入达到23517元，是2011年的1.6倍，年均递增9.8%。

——过去五年，是重点工作亮点纷呈的五年。一是招商引资和项目建设成果丰硕。五年来，我们深入推进项目兴县战略，倾全县之力大上项目、上大项目，招商引资捷报频传，争取项目好戏连台。新建续建招商引资项目308个，总投资210亿元，实际利用外资23785万美元，累计完成进出口贸易总额3486.6万美元，争取到政策性项目658个，到位资金36.4亿元，为县域经济发展注入了强劲动力。实施省、市重点项目189个，累计完成投资231.2亿元，总投资67.5亿元的天池抽水蓄能电站、总投资45亿元的中机国能光伏电站、总投资17亿元的中国风电南召风电场、总投资11.6亿元的华扬龙生等大个项目纷纷上马，成为县域经济发展新的增长极。谋划“十三五”重大项目530个，总投资2787.5亿元，其中260个纳入省市规划项目，总投资300亿元，为今后发展备足了后劲。二是工业经济与“两区”建设加速隆起。五年来，我们坚持工业第一主导，着力破解短板、促进转型、壮大总量，绿色建材、新能源、农副产品加工等主导产业规模壮大，特色突出，全县规模以上工业企业达到167家，比2011年净增94家，规模以上工业增加值完成54.4亿元，是2011年的2倍，年均递增15.1%。产业聚集区累计入驻项目105个，其中工业项目65个，建成投产35个；2016年完成固定资产投资70亿元，是2011年的2.3倍，实现营业收入78亿元，是2011年的3.7倍，从业人员达到12115人，比2011年增加9270人，发展指数跃居全省第14位，荣获河南省最具竞争力产业集群金星奖。商务中心区从零起步，累计完成投资5.5亿元，规划、征地等工作紧锣密鼓，东滨河路、崇化大道等基础设施建设相继实施，全县人民共同关注的实验高中启动建设。科技创新步伐加快，建成省、市级研发中心7个，鑫泰钙业成为全省第六批博士后研发基地，中利化工院士专家工作站启动建设，科技对经济增长的贡献率达到54%。三是生态建设力度空前。五年来，我们强力实施生态立县战略，大力开展造林绿化和污染防控，累计完成营造林76.7万亩，森林覆盖率达到66.49%，172个行政村成为市级生态村。持续加强林业资源管护，全省森林防火现场会在我县召开。深入开展环境污染整治攻坚战，切实抓好扬尘、油气、秸秆焚烧等大气污染防控，强力推进白河、松河流域污染治理，彻底拆除鸭河口水库网箱、库汊养鱼，大力整治河道采砂，全面取缔禁养区内畜禽养殖企业，全县空气优良天数达标率99.7%，出境水断面水质达标率100%，均居全市第一。四是现代农业特色独具。五年来，我们围绕富民增收，立足资源优势和产业基础，重点培育辛夷、柞蚕、苗木花卉、畜牧养殖四大特色产业。辛夷基地达到22.6万亩，年产辛夷450万公斤，产值1.1亿元；柞蚕放养面积达到30万亩，年产柞茧300万斤，产值8000万元；苗木花卉总面积达到16万亩，年产值14.4亿元，连续两年荣获全市苗木花卉工作先进县；生态畜牧业规模养殖场（户）达到308家，肉蛋奶总产19.5万吨，实现产值38.9亿元。积极发展现代农业，全县累计流转耕地7万亩、林地5万亩、“四荒地”5万亩，打造崔庄鑫林源、石门寨沟观光园、南河店姜先沟丹皮种植等现代农业综合体8家，省、市农业产业化龙头企业达到25家，生态、高效、集约、规模农业迈出崭新步伐，成为带动群众脱贫致富的生力军。全县农民专业合作社达到795家，其中省级示范合作社6家，认证无公害农产品生产基地18个、绿色食品1个、有机食品16个，有机农产品地理标志认证1个。持续加强农田水利等基础设施建设，累计投入资金8.95亿元，农综开发、安全饮水、水库除险加固等工程顺利实施，累计建设高标准粮田2.1万亩，2016年粮食总产19.3万吨。小型水库管理成为全省典范，最严格水资源管理工作位居全市第一，连续三年荣获“兴水杯”。

——过去五年，是城乡面貌日新月异的五年。一是城乡建设力度加大。五年来，我们坚持规划引领，加大建设力度，强化经营管理，强力开展“双创”活动，城乡面貌大为改观。县城总体规划（2014——2030）、县域村镇体系规划全部完成，县城规划区由原来的131平方公里扩大到187平方公里，县城控制性详细规划覆盖率达到80%。县规划展示馆建成开放，乡镇规划展示厅覆盖率达到100%。累计投入城建资金28.4亿元，县城围绕“一轴四区”总体布局，新修、改建黄洋路、西滨河路、人民路、伏山北路等道路21条40.3公里，完善提升滨河公园，新建黄鸭河湿地公园、青峰山森林公园、燕山湖公园、玉兰广场，污水处理厂、自来水厂及供排水系统等市政设施日益完善，开通3条公交，治理3条内河，实施全城亮化，县城宜居度和承载力全面提升。城区框架进一步拉大，建成区面积由2011年的8平方公里扩大到14.6平方公里，绿化面积达到60万平方米，绿化覆盖率达到37%。小城镇建设步伐加快，以打造主穿街道为重点，实施绿化、美化、亮化工程，各乡镇基础设施明显改善，服务功能得到提升，星级城镇覆盖率达到100%，全县城镇化率达到39.15%，云阳、南河店跻身国家重点镇，乔端成为省级特色景观旅游名镇。美丽乡村建设累计投入资金1.5亿元，建成达标村、示范村104个，连续两年综合考评位居全市前列。以“双创”为抓手，推行城市精细化管理，市容市貌明显改观，省级卫生县城创建取得验收门票。二是旅游产业方兴未艾。五年来，我们坚持以全域景区化为统揽，大力实施旅游强县战略，休闲观光、养老养生、乡村旅游等新业态活力四射。累计完成投资22.2亿元，提档升级五朵山、宝天曼、莲花泉、百尺潭等4个景区，新建猿人山滑雪场、猿人峡谷漂流、伏牛天池、天河冲浪等4个景区，景区配套设施及旅游业态进一步完善，莲花泉、五朵山荣获全市“十大精品景区”。乡村旅游创出新路，云阳唐庄桃园—玉兰园—石头村“三位一体”核心区上档升级，成功举办四届桃花节和首届采摘节，皇后万亩玉兰园、城郊紫金绿园、崔庄百万庄生态园等重要节点形象初显。全县农家乐宾馆达到400家，接待能力大幅提升。宣传推介力度加大，我县旅游知名度进一步叫响，被确定为全国第二批“全域旅游示范区”创建单位。2016年接待游客450万人次，实现旅游综合收入9亿元，比2011年分别增加212.5万人次、3.37亿元。三是交通电力通信工程建设全面加强。交通公路累计完成投资11.1亿元，干线公路、县乡公路基本改造升级完毕，S248线建成通车，G207改线工程全面启动，G345升级改造顺利实施，全县公路通车里程达到3264公里，五年净增140公里。电力工程累计完成投资4.9亿元，新建改造220千伏变电站1座、110千伏变电站4座、35千伏变电站12座，农网改造提升工程全部完成。信息化建设步伐加快，4G覆盖范围持续扩大，中心城区光纤入户工程全部完成。

——过去五年，是民计民生明显改善的五年。五年来，我们把民生改善作为经济社会发展的根本目的和首要任务，财政资金优先向民生倾斜，累计投入民生资金91.3亿元，占公共财政预算支出的77.7%。一是脱贫攻坚成效显著。累计脱贫56328人，连续8年荣获全省扶贫开发工作先进县。自精准扶贫以来，我们坚持精准识别、精准施策、精准退出，突出抓好转移就业、产业帮扶、易地搬迁、社会保障、社会救助五项重点，强化教育、交通、医疗、水利、电力五大基础建设，13个贫困村脱贫摘帽，12128名农村贫困人口摆脱了贫困，超额完成省定目标。二是社会保障不断完善。城乡低保、农村五保、优抚优待、残疾人补贴等补助标准逐步提高，6339名城镇低保、32694名农村低保和5879名农村五保实现应保尽保。新农合参合率99.89%，全市第三。新增城镇就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业35.3万人。五年争取专项资金4亿元，开建廉租房、公租房、经适房、棚户区改造9405套65万平方米，完成农村危房改造6887户。三是社会事业加快发展。教育事业投入资金5.8亿元，新建和改扩建学校11所，思源实验学校建成招生，“两免一补”、营养餐等惠民政策得到落实。加快推进县级医疗体制改革，各类医疗机构总数达到427家，县医院、中医院、妇幼保健院医疗服务水平进一步提高，中医院整体搬迁项目主体完工，妇幼保健院被授予全国百家“优秀爱婴医院”和“妇幼健康优质示范单位”，全市唯一。计划生育“新国优”创建成功。文化惠民工程顺利实施，全县文化产业发展规划正在编制，楚长城系列专题片在中央电视台《远方的家》栏目播出，全县高清数字电视网络改造全面完成。四是社会大局和谐稳定。安全生产形势整体平稳，食品药品监管力度加大，荣获全省餐饮服务食品安全示范县。反邪教警示教育、视频监控、县级法学会组织建设、百姓调解等工作经验在省市推广，平安建设荣获全省先进“七连冠”，信访工作迈入全省先进行列，群众安全感指数跃居全省第25位。

——过去五年，是民主法治和作风建设全面提升的五年。五年来，我们始终坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表议案建议246件、政协委员提案1048件。加强政府法制工作，深入开展普法宣传教育。搞好精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度不断提升，共创建省级文明单位18个、市级文明单位59个、县级文明单位100个、市级文明窗口10个，荣获全国未成年人思想道德建设工作先进单位。扎实开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育，持续推进“一改双优”和“三亮三评”，认真落实权力清单和责任清单，工作作风明显转变，政府效能不断提升。严格落实中央“八项规定”和省市若干规定，反腐倡廉工作取得新成效。财税、金融、投融资等领域改革取得新进展，农村改革、医药卫生体制改革深入推进，农村土地确权登记颁证工作基本完成，机关事业单位养老保险等改革有序实施。国防教育、消防、人防、民兵预备役等工作深入开展，商务、供销、史志、物价、工商质监、烟草、盐业、石油、保险、邮政、审计、农机、气象、侨务、民族宗教等工作取得新成绩。

各位代表！回顾五年来的工作，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，我们感受和体会最深的是：做好新时期政府工作，办好南召人民的事情，必须步调一致，形成强大工作合力。始终坚持县委的正确领导，依靠人大、政协的监督支持，充分调动方方面面的积极性，凝聚广大干部群众的智慧和力量，形成百舸争流、竞相发展的良好局面。必须紧盯目标，坚持特色发展之路。紧紧围绕建设“实力、生态、幸福新南召”的目标定位，做好生态、特色两篇文章，坚持发展差异化、全域景区化、工作项目化，绿色建材产业发展壮大，新能源产业异军突起，旅游开发方兴未艾，“三位一体”创出新路，“三乡”品牌进一步叫响，全县综合经济实力显著增强。必须创新举措，推动工作全面突破。创造性提出并坚持行动计划、交办工作、四家联动、现场办公、严格奖惩、挂牌督办六大工作机制和举措，打破常规，革故鼎新，加压倒逼，激发活力，推动大事要事难事取得突破，干出成效。必须大上项目，不断蓄积发展势能。大力实施“项目兴县”战略，以项目建设统揽经济工作，坚持工作项目化、项目行动化，通过一个个大项目的争取、引进和建设来夯实基础、备足后劲、推动发展。必须共建共享，着力改善民计民生。坚持发展为了人民，发展依靠人民，顺应群众意愿，千方百计解决群众出行、饮水、入学、就医等民生问题，努力让人民群众更多地享受发展成果。

各位代表！五年来取得的重要成就，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、共同努力的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中也存在一些困难和问题：一是经济总量偏小、基础设施薄弱、经济结构不优的现状依然存在，经济发展的层次和质量还不够高；二是体制机制性矛盾比较突出，区域经济竞争压力日益加大，土地、环保、资金等要素制约加剧，实现跨越赶超面临挑战；三是脱贫攻坚任务艰巨，公共服务水平不高，环境污染、大班额、交通拥堵等关系群众切身利益的问题还没有解决到位，民生短板仍然较多；四是部分政府系统工作人员履职尽责不到位、效能不高，一些工作人员能力素质不适应新要求，不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、今后五年发展目标

纵观全局，今后五年，是我们砥砺奋进、后发争先的提速期，更是我们圆满完成“十三五”规划、全面建成小康社会的关键期。我们既面临严峻的挑战，更面临宝贵的机遇。从发展基础看，经过近几年的努力，县域经济实力明显提升,产业特色明晰，发展后劲十足。从发展潜力看，我县资源得天独厚，绿色发展优势独具，区位优势日益显现，新型工业化、城镇化加速推进，投资消费需求空间巨大。从发展机遇看，我县在争取项目上拥有先机，在承接产业转移上大有可为。尤为难得的是，新一届县委班子坚强有力，四大家领导团结奋进，各级干部心齐劲足，想发展、谋发展、抓发展的氛围空前浓厚，成为南召蓄势崛起的动力之源。

根据县第十二次党代会确定的发展思路，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和即将召开的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应把握经济发展新常态，突出“争先进位、跨越发展”主题，坚持“稳中求进、进中向好、好中提升”基调，围绕实力、生态、幸福新南召“这一定位”，聚焦全面建成小康、建设国家全域旅游示范区“两大任务”，实施生态立县、项目兴县、旅游富县“三大战略”，打好精准扶贫、产业转型、全域旅游、城乡建设“四大战役”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会而努力奋斗！

今后五年的主要预期目标是：到2021年，全县生产总值突破160亿元（不含皇路店镇），年均增长8.5%以上；固定资产投资达到340亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到136亿元，年均增长12%；公共财政一般预算收入达到9亿元，年均增长9%；规模以上工业增加值达到90亿元，年均增长12%；居民人均可支配收入年均增长10%；服务业增加值比重提高到45%；常住人口城镇化率达到51%；2019年提前完成脱贫任务。

站在新起点，展望新征程，今后五年我县经济社会发展的蓝图是：

综合实力更强。坚持创新、开放、绿色、协调、共享五大发展理念，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保持经济中高速增长，力争主要经济指标年均增速高于省市平均水平，经济增长质量和效益显著提高。立足差异化发展，推进产业结构转型升级，着力发展以绿色建材、新能源、农副产品加工为重点的特色工业，以辛夷、柞蚕、苗木花卉、畜牧养殖为主的特色农业，以休闲观光、乡村旅游、养老养生为重点的特色旅游服务业，打造布局合理、层次分明的现代产业体系，建成一批大个工业项目，培育一批产业龙头，全县主板上市企业1家以上，新三板达到3家以上，让优势产业更优、特色产业更强，到2021年，三次产业比重达到13∶43∶44，实现产业结构由“二、三、一”向“三、二、一”的嬗变，综合经济实力在省市排序明显提升。

城乡面貌更靓。统筹推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村建设，完善城乡总体规划、控制性详细规划，着力构建“一城三极四区多节点”空间布局。县城立足“山城、水城、生态旅游城”的发展定位，以“绿、洁、畅、亮、静、美”为目标，优化路网结构，提高道路通行能力；搞好城区绿化，绿化覆盖率达到40%，人均绿地8.5平方米；供水、供气、排水、治污、电力、通讯、公交等公共服务设施更加完善，城中村、危旧房有效治理，全面提升县城“两度两力”，打造富有活力、宜居宜业、特色突出的现代山水园林城市，力争到2021年县城人口突破20万人，成功创建省级卫生城市、省级文明城市、省级园林城市。分类推进小城镇建设，加快乡改镇步伐，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇，促进星级城镇上档升级。改善农村人居环境，高标准建设美丽乡村，实现340个行政村全覆盖。

生态环境更美。大力推进生态南召建设，强力实施水、大气、土壤污染防治攻坚战，全面加强农村环境综合整治，建设一批国家级、省级森林公园、湿地公园，实施生态保护和修复工程，构建城镇村庄风景如画、河流湿地清澈如镜、沿路沿渠林带如网、山头坡面森林如屏的生态体系。到2021年，全县森林覆盖率达到68%，城市污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到85%以上，水资源保护、水土流失治理、生产总值能耗等各项指标全面达标，空气优良天数、生态环境质量位居全省前列，出境水断面水质达标率100%，使南召的天更蓝、山更青、水更绿、景更美，建成国家生态大县。

人民生活更好。2019年全面完成脱贫任务，建成小康社会。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力保障和改善民生，持续加大教育、卫生、民政、文化、就业、社保等社会事业领域投入，有效增加公共产品和公共服务，全力兜住民生底线，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。累计实现新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推动城乡基本公共卫生服务均等化，全县病床位突破4000张，医生总数达到1650人，公共卫生、医疗服务体系更加完善。城乡教育均衡发展，切实解决城区大班额问题，适龄儿童入学率达到99%，义务教育学校标准化达标率达到100%。高中教育入学率达到90%。持续加强平安创建，群众安全感指数保持全省前列。经过五年努力，使全县人民过上更加富足、美好、安康的幸福生活。

各位代表！蓝图已经绘就，前景催人奋进，征程任重道远。我们将以时不我待的紧迫感、跨越发展的使命感、勇于担当的责任感，在迎接挑战中把握机遇，在破解难题中加速前进，努力推动南召经济社会发展不断夺取新的更大胜利！

三、今年政府工作任务

今年经济社会发展的主要预期目标是: 生产总值达到120亿元，增长9%；规模以上工业增加值完成63亿元，增长12%；固定资产投资完成208亿元，增长20%；公共财政一般预算收入完成5.9亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成98亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入达到25160元，增长7%；农村居民人均纯收入达到10300元，增长11%；节能减排和环境质量改善完成省市下达任务。

　　围绕县委确定的“四大战役”，要突出抓好六项重点工作:

（一）以脱贫攻坚为统揽，着力在全面建成小康社会上体现新作为

继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准识别、精准施策、精准退出，总体目标是脱贫17970人、退出49个重点贫困村。做好“五个聚焦”：一是聚焦产业扶贫。按照“户有增收项目、村有支柱产业、乡有龙头企业”的原则，全面推广党委（支部）+龙头企业（合作社）+基地+金融机构+农户“5+”模式，投放资金2800万元实施到户增收项目5600个，带动贫困户增收致富。筛选60个带动能力强的龙头企业进行重点扶持，鼓励贫困户通过土地流转、入股分红、投工投劳、代种代养等方式与龙头企业建立紧密的利益联结关系。采取“县投资、乡所有、村使用”模式，每个乡镇至少建设3个扶贫就业车间、2个产业扶贫基地，让贫困户在家门口实现挣钱、顾家两不误。二是聚焦搬迁扶贫。续建的8个集中安置点3月底前全部搬迁入住，新建的20个集中安置点3月底前全部开工，9月底前具备入住条件，完成1140户4460人易地搬迁任务。并同步规划建设产业基地，确保贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。同时，统筹做好分散安置及搬迁户原宅基地拆除复垦等工作。三是聚焦基础设施建设。整合涉农资金1.7亿元，对照贫困村退出标准，大力实施贫困村基础设施建设及村容村貌提升工程，为贫困群众长远、可持续发展奠定坚实基础。四是聚焦金融扶贫。争取各项融资扶持资金10亿元，全面启动整村推进工程，统筹做好贫困村和非贫困村的脱贫工作，着力解决区域性贫困问题。充分发挥风险补偿基金作用，提高贫困群众自我发展能力，最大限度解决贫困户贷款难问题。五是聚焦兜底扶贫。围绕“两不愁三保障”，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，完成30个贫困村卫生室达标建设，适当提高贫困人口大病救助报销比例，严格落实建档立卡贫困户子女入学各项补贴政策，持续推进农村危房改造，优先保障建档立卡贫困户建房需求，探索研究符合贫困户需求的产业、财产、教育、医疗等方面保险政策，全面推广农业保险、大病医疗补充保险、人身意外伤害保险、小额信贷保证保险等保险产品，为贫困户脱贫增加多重保障。同时，扎实做好就业培训、旅游、光伏、电商等行业扶贫。

（二）以开放发展为动力，着力在招商引资和项目建设上实现新突破

1、狠抓招商引资。力争全年实际利用外资6100万美元，引进省外资金45亿元，进出口贸易总额达到1178万美元。一是突出招商重点。围绕非金属新材料、农副产品加工、电力能源等工业主导产业和苗木花卉、中药材等农业特色产业，以及旅游、电子商务等现代服务业，着力延链、补链、强链，促进优势产业做大做强。二是注重招商实效。实施招商引资行动计划，灵活运用以商招商、产业招商、驻地招商、委托招商、节会招商等方式，持续开展针对性招商活动，确保列入行动计划的10个重点项目签约落地。三是强化招商措施。进一步强化4个招商分局责任，确保引进超亿元项目4个以上。修订完善并严格落实奖励办法，鼓励各乡镇根据自身条件及优势大力招商引资，对引进大项目、好项目的予以重奖。

2、狠抓项目建设。深入开展“项目建设年”活动，集中精力抓好项目建设。一是重点项目。初步谋划省市重点项目18个，计划年度投资37亿元。其中，天池抽水蓄能电站、协和新能源风电、华扬龙生科技产业园等3个省重点项目，计划完成投资17.1亿元；云阳玉兰小镇、鼎福科技产业园、汇融电商产业园等15个市重点项目，计划完成投资19.9亿元。二是政策性项目。加大项目争取力度，重点争取农村电网改造、农村公路和桥梁建设、污水处理工程等14个项目，力争全年争取项目总数达到83个，到位资金 5 亿元以上。三是储备项目。重点做好鸭河环库生态扶贫综合开发、储备林、周湾水库、呼南高铁豫西通道南召段、中心城区综合提升改造、天池电站二期等项目前期工作，力争早日纳入国家、省、市规划。

3、狠抓科技创新。一是政府主导，壮大创新主体。探索“政府搭台、企业唱戏”模式，加强与高等院校和科研院所挂靠合作，深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，建成市级以上工程技术研发中心2家以上，力争中利化工院士工作站建成运行。推动大众创业万众创新，建设众创空间和产业集聚孵化器，出台优惠政策，培育壮大创客群体，鼓励个人和中小企业通过多种方式和渠道进行创新创业。二是企业主体，实施重大科技创新项目。聚焦产业升级、民生改善、生态环保等领域，持续实施“百项科技创新项目”，重点搞好联源生物科技林下中药材种植、天蚕生物科技蛹虫草种植、昱信石木地板等科技创新项目申报工作，努力争取国家、省重大科技专项。继续搞好科技成果转化，力争申报国家专利10项以上，论证包装重点科技计划项目10个以上，争创省级品牌1个、市级10个，争取进入国家级可持续发展实验区行列。三是加大投入，完善创新体制机制。实施科技创新专项扶持，出台资金奖励和政策支持措施，加大人才培养与引进力度，进一步健全经费保障及投入机制。凡是纳入六项重点工作的创新项目，全部给予一定的专项资金扶持。

（三）以创新发展为主线，着力在特色经济发展上迈出新步伐

1、做大做强特色工业。力争新增规上工业企业30家，规模以上工业增加值突破60亿元。要突出“六抓”：一是抓集群隆起。绿色建材产业集群，依托河南三棵树、鑫泰钙业、昱信新材料、兴利达岗石等龙头企业，加强对外合作，开发下游产品，力争总产值突破50亿元；农副产品加工产业集群，以华扬龙生、宇翔地毯、东方蚕丝绸等企业为龙头，以辛夷、杜仲、柞蚕等优势农产品为依托，加快有机农业种植、有机畜牧养殖、道地中药材种植等农业基地建设，推动地毯加工、蚕茧深加工、中药材加工等产业发展，力争总产值突破30亿元；新能源产业集群，重点推进天池电站项目建设，加快与中国风电、中国国电、协和新能源等企业合作步伐，搞好光伏发电、风电等项目建设，力争总产值突破10亿元；汽配铸造产业集群，以云铸产业园为载体，以和平制动、超联、环球铸造等企业为重点，支持三属企业铸锻造项目，力促天瑞云铸点火投产，力争总产值突破20亿元。二是抓运行调控。加强工业经济运行监测，坚持每月一次运行分析会，进一步完善工业企业台账制度，加强规上企业的动态监测和后备企业的重点培育。三是抓企业服务。加强跟踪服务，及时解决企业生产和项目建设中存在的问题，为企业发展创造宽松的外部环境；抓好融资服务，适时组织召开银企对接洽谈会，解决企业融资难题；抓好要素配置，对重点行业企业，在政策、用地、资金等方面予以倾斜。利用贫困县企业IPO政策优势，力争纳入重点后备上市企业的华扬龙生、中云创早日上市。同时，招引一批具备上市条件的后备企业迁驻南召，备足发展后劲。四是抓队伍建设。设立专项培训基金，坚持“走出去”，每年至少组织一次企业家外出考察；做好“请进来”，邀请专家到我县就资本运作、电子商务、企业文化等课题举办培训班；鼓励引导年轻企业家到高等院校进修学习，提升经营管理水平。五是抓奖惩激励。设立工业经济发展基金，修订星级企业奖励政策，在给予资金奖励的同时，授予荣誉称号，享受相应政治待遇，激励企业做大做强。同时，对于违约不能按时建成投产的企业，要采取相应的制裁措施。六是抓产业集聚。实施产业集聚区建设行动计划，建成投产项目8个，开工建设9个。搞好配套设施建设，确保非金属新材料三个中心、公共服务平台、君悦酒店、消防站等项目建成投用。力争完成固定资产投资80亿元，实现主营业务收入90亿元，从业人员达到13000人。

2、做大做强特色旅游服务业。以建设国家全域旅游示范区为统领，重点搞好“三抓”：一是抓建设。突出抓好“六区一镇四线多节点”。“六区”即完成投资4.5亿元，重点打造五朵山、宝天曼、九龙瀑、猿人山、莲花泉、伏牛天池等景区；“一镇”即加快建设玉兰小镇，重点搞好“四园四村”改造提升，申报国家4A景区；“四线”即打造辛夷路观光带和县城至宝天曼、县城至云阳、鸭河至云阳精品旅游通道；“多节点”即每个乡镇打造1个以上乡村旅游示范点，连点成面，形成规模。二是抓推介。在县城、重点乡镇、主要通道设置旅游宣传标识标牌，开展旅游宣传口号征集、目的地城市营销、旅行社踩线等活动，组建旅游协会，推进智慧旅游平台建设，扩大新媒体影响力。同时，大力开发蚕丝被、丝毯、酵素饮品、杜仲茶等特色旅游产品，抓好星级农家乐宾馆创建，评定星级农家乐宾馆20家以上。力争全年接待游客490万人次以上，实现旅游综合收入9.8亿元以上。三是抓三产。加快发展电商产业，推进阿里巴巴村淘项目，培训村级合伙人40名，加快汇融国际电商物流园建设，完善苏宁云商网络体系，推动电子商务与物流业融合发展。规范发展房地产业，在去库存的同时，引进高端房地产开发企业，满足不同层次人群购房需求。大力发展金融服务业，创新金融产品和服务方式，积极推动互联网金融和资产证券化发展。同时，抓好商务中心区建设，完成投资8.3亿元，重点实施实验高中、安置区、高压线迁建等十大工程，力争标准化医院项目和总投资8亿元的商贸城项目签约落地、开工建设。

3、做大做强特色农业。一是培育壮大四大产业。柞蚕业以七彩蚕开发、秋柞蚕试养为重点，设立蚕业振兴专项基金，加大蚕业灾害保险、蚕业标准化生产奖补力度，培育四棵树龙洞、城郊史庄、留山褚湾、小店柏林等10个蚕业专业村，精心打造蚕业新技术集成示范园和蚕业标准化采摘观光科普体验园，稳步提高柞蚕放养量和产茧量，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。苗木花卉业着力培育锦天园林、玉兰国际花木城、紫金绿园等龙头企业，新发展以玉兰为主的苗木基地6000亩，举办“中国南召玉兰花会”，进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材业以华扬龙生为龙头，巩固小店鹰山、皇后天桥等辛夷标准化示范基地，新发展以辛夷为主的特色经济林1.5万亩，进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。畜牧养殖业以绿色环保、无公害为发展方向，新发展牧草场5000亩，新建标准化生态规模养殖场6个，培育叫响具有南召特色的山羊、黑猪品牌，实现肉蛋奶总产4.4万吨，完成总产值8.8亿元。二是加快建设农业综合体。新培育投资规模3000万元以上的龙头企业5家，新发展农民专业合作社40家、家庭农场40家，认证有机农产品2个。打造提升石门寨沟农业观光园、南河店姜先沟丹皮种植及崔庄稻谷田、鑫林源、银河虎山、百万庄等现代农业综合体，新培育以高端中药材种植为主的联源生物科技、以秋蚕新品种培育为主的天蚕生物科技、以生态农业及民俗文化为一体的城郊上店凤凰岭3个现代农业综合体，扩大基地规模，增强辐射带动能力。积极推进土地流转，以崔庄、小店、云阳为示范乡镇，全年新增流转面积3万亩以上。三是加强农业基础设施建设。计划投资3.5亿元，实施移民避险解困、安全饮水、水土保持、水库除险加固、中小河治理等项目，夯实农业生产基础。新建高标准粮田3万亩，确保全县粮食总产稳定在19万吨以上。

（四）以协调发展为目标，着力在城乡建设上开创新局面

1、强化规划引领。继续完善城市规划体系，扩大县城控制性详细规划，细化修建性详细规划，启动城市设计，力争控规覆盖率达到100%。围绕全省“百城提质”工程，做好新一轮城乡规划尤其是县城总体规划修编工作。完成市民中心、黄鸭河景观带三期规划设计。建立健全县、乡、村三级规划展示体系，完善提升县规划展示馆。

2、搞好“五大”建设。一是县城建设。计划投资8.3亿元，重点实施“一轴四园四厂二十路工程”。“一轴”即高标准打造黄鸭河景观轴，提档升级黄鸭河景观带一期，启动二期、三期工程，建设慢行步道、现代桥和四级橡胶坝；“四园”即全面完成青峰山森林公园一期土建工程、二期绿化及环境整治任务，提升黄鸭河湿地公园，建成出入城口游园广场2个; “四厂”即新污水处理厂建成运营，启动新自来水厂、污泥处理厂、垃圾处理厂二期建设；“二十路”即续建完成丹霞东路、伏山北路、阳光大道等3条道路，升级改造伏山南路、光明路、中华路、人民北路等4条道路，新建阳光大道西延、玉兰路、现代路等8条城区道路和丹霞西路、影院西街等5条社区外连道路。同时，硬化背街小巷30条，新建改建垃圾中转站（公厕）10座，设立公交站牌80个，完成城区主干道行道树补植补造和全城亮化工程，增强城市魅力。二是小城镇建设。计划投资3亿元，继续推进乡镇主穿街道打造，实施一批绿化、亮化、美化工程，进一步提升集镇形象；抓好特色旅游名镇和星级城镇创建，四棵树乡争创省级特色景观旅游名镇,云阳镇争创省级重点示范镇；继续开展乡镇精品线路环境综合整治，完善配套设施，提升县域环境形象。三是美丽乡村建设。围绕改善农村人居环境，计划投资3000万元，新建52个达标村、示范村，高标准打造24个精品村，继续保持全市先进位次。四是交通公路建设。计划投资8亿元，实施“四路三桥五十村”工程，“四路”即完成G207改线、G345改建工程，启动南召至鸭河快速通道和辛夷观光路建设工程；“三桥”即新建白河大桥、灌河大桥、松河大桥；“五十村”即实施30个贫困村和20个行政村村道改造工程，进一步完善农村道路网络。五是电力工程建设。计划投资8600万元，重点搞好南召城北110千伏电站和崔庄、石门、小店35千伏电站增容扩建等工程。同时，优化升级移动通信网络，搞好移动、联通、电信4G基站及光纤通村入户工程，加快信息化步伐。

3、强化城市管理。以“双创”为载体，加大城市综合执法力度，大力开展市场、卫生、交通、广告四大秩序专项整治，高标准打造中华路、人民路、黄洋路、滨河路四条精品街，彻底改变脏、乱、差局面，确保省级卫生城创建成功。深入推进中心城区闲置土地和乱搭乱建清理工作，完成入城口专项整治。进一步加大“双违”整治力度，确保“双违”建筑零增长。加大土地储备力度，实现经营纯收益3亿元以上。

  （五）以绿色发展为方向，着力在促进生态文明建设上取得新进展    

围绕建设国家级生态县目标，加强生态体系建设，突出抓好造绿、治污两大工程，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。造绿工程完成四大任务：一是绿化造林。完成新造林4.7万亩，森林抚育和改造27万亩。二是山区生态林建设。以鸭河口水库周边、其他水库汇水区及通道两侧为重点，完成生态林营造3万亩，森林抚育5.5万亩，重要水源地绿化率达到80%以上。三是生态廊道建设。以二广高速和精品线路为重点，划定永久性县级公益林10万亩，建成十条绿色生态长廊。四是森林公园建设。加强宝天曼国家级自然保护区建设，提升管理水平；启动猿人山省级森林公园基础建设，扩大丹霞山省级森林公园，力争晋升国家级森林公园；进一步打造青峰山、大垛、王莽垛为主的城市森林公园、黄鸭河湿地公园，争取成功申报省级森林公园和湿地公园。治污工程完成三大任务：一是大气污染防治。搞好在建工地和道路扬尘、134家钙粉企业监控监测，坚决取缔非法加油站，紧盯秸秆禁烧、机动车污染控制，推进燃煤散烧管控、燃煤锅炉拆改及415家企事业单位、餐饮行业煤改气、煤改电工程，增设3处空气质量监测点，做好重污染天气应急应对，确保县城空气优良天数保持全市第一。二是水污染防治。实施“五水共治”，严格落实河长制，采取有力措施严厉打击河道采砂，全面取缔沿河“作坊式”小石材加工企业，开展内河排污治理，深化工业污染防治，加强县乡饮用水源地水质保护，巩固鸭河口水库水生态整治成果，对禁养区内的99家畜禽养殖企业进行拆除搬迁，确保我县出境水断面水质达标率100%。三是矿山生态整治。坚持禁采区关停、限采区收缩、可采区集聚的原则，对非法矿山开采企业依法予以关停，着力打造3-5家绿色矿山，实施有计划地开采使用，严控方解石等资源外流，确保我县矿山资源可持续利用。同时，成立大气污染防治、“五水共治”、矿山生态治理等专项指挥部，设立生态环境建设发展基金，强化领导及资金保障。

（六）以共享发展为根本，着力在保障和改善民生上得到新提升

坚持以群众过上好日子为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好重点民生实事，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是加快发展社会事业。出台《南召县振兴教育实施意见》，实施教育振兴计划。计划投资4.2亿元，城区新建扩建学校8所，新增学位2420个，缓解大班额问题。设立教育奖励基金，强化教师队伍建设，推进“三名”工程，提升教育教学质量。鼓励发展民办教育，加快推进义务教育均衡发展。计划投资2亿元，加快县医院病房楼、医技楼扩建和中医院迁建进度，配置提升县医院医疗设备，开展远程会诊，提高诊疗水平。争创全国中医药先进县。提升计划生育服务水平，保持“新国优”称号。编制完成全县文化产业发展规划，打造重点文化产业园区（基地）、知名文化产业品牌，积极发展新兴文化产业。同时，做好市民中心征地、规划设计等前期工作，力争开工建设。二是着力改善民计民生。大力促进社会就业，统筹抓好大学生群体、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，力争全年新增城镇就业8460人，新增农村劳动力转移就业1.4万人。进一步完善城乡低保、农村五保制度，全面实施临时救助制度，扎实做好救灾救济、优抚安置等工作，确保县福利中心和光荣院建成投用。完成521套保障性安居工程建设。三是推进社会治理创新。深化社会治安综合治理,提升人民群众安全感。强化安全生产,坚决遏制各类安全事故发生。全面做好食品安全工作，确保让人民群众吃得安全、吃得放心。依法化解矛盾问题,完善信访工作机制，建设阳光信访、责任信访、法治信访，营造良好社会风气。打好处置非法集资攻坚战,切实规范各类融资行为,预防和化解金融风险。

同时，加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻召解放军、武警部队和民兵预备役建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、审计、史志、气象等工作。

四、加强政府自身建设

按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，努力建设勤政廉政法制高效政府，担当起推动转型跨越、全面建成小康的历史使命。

（一）建设为民政府。坚持以人为本、勤政为民，始终把为人民谋发展、增福祉作为最大责任，时刻把人民的冷暖疾苦放在心上。大力开展领导干部下基层活动，积极问计于民、问需于民、问政于民。树立需求导向、问题导向、满意导向，在城市基础设施建设、公园游园配套、河流污染治理、就医、就学、社会救助等方面，尽心尽责为群众解难题、办实事，把有限的财力更多地用在改善民生上，做出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

（二）建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强行政复议和行政诉讼工作，把政府工作全面纳入法制轨道。完善依法民主科学决策机制，严格执行重大决策程序和追责制度，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，接受社会和舆论监督，认真办理人大代表、政协委员的建议提案。加强行政监察和审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（三）建设廉洁政府。深入开展“作风建设年”活动，严格执行中央改进作风“八项规定”和省市若干意见，坚决纠正“四风”，自觉践行“三严三实”，深入开展“一改双优”、“三亮三评”，推动作风建设常态化长效化。坚持从严治政，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，践行监督执纪“四种形态”，严控“三公经费”，健全惩治和预防腐败体系，打造政治生态的青山绿水。以查办案件为突破口，坚持做到有腐必反、有贪必肃，发现一个查处一个，以惩治腐败的实际成效取信于民。同时，对不作为、乱作为的工作人员坚决追责问责，正风肃纪，形成震慑。

（四）建设效能政府。深化“学习型、服务型、创新型”机关建设，不断提高驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。坚持和完善六项工作推进机制，实施清单式管理，责任落实到人，全程跟踪督查，严格考核奖惩，确保各项工作快速推进，取得突破。强化履职尽责，发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，确保政府各项工作和对人民的承诺，定一件办一件、办一件成一件，增强政府执行力、公信力。健全激励机制和容错机制，大力褒奖、宣传、推广先进经验典型，为改革创新者撑腰鼓劲，使广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。

各位代表！回首过去，我们激情满怀！展望未来，我们信心百倍！发展南召，我们重任在肩！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县干群，凝心聚力、开拓创新，撸起袖子加油干，为加快建设实力、生态、幸福新南召，全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！