2018年南召县人民政府工作报告

2018年南召县人民政府工作报告
作者：方明洋

本作品收錄於《南召县人民政府工作报告》

2018年1月25日在南召县第十五届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县人民，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，凝心聚力，开拓进取，经济社会发展稳中有进。全县生产总值完成124.5亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值完成46.9亿元，下降2.0%；固定资产投资完成195.8亿元，增长13.1%；公共财政一般预算收入完成5.9亿元，增长8.4%（营改增口径）；社会消费品零售总额完成98.5亿元，增长11.0%；城乡居民收入达到15400元，增长8.5%。

（一）产业转型步伐加快。坚持结构优化、效益提升、质量提高，三次产业结构调整为13.0:47.7:39.3，第三产业增加值完成48.9亿元，同比增长7.6%。一是工业经济平稳运行。绿色建材、农副产品加工、汽配铸造、电力能源四大支柱产业对工业贡献率达到90%以上，全县规模以上工业实现利润7.3亿元，同比增长76.4%。中云创入选省“专精特新”优质中小企业库，天瑞水泥被确定为河南省智能工厂，华扬龙生完成上市股改。产业集聚区建成投产项目9个，新开工项目15个，签约落地项目16个，预计完成固定资产投资60亿元，实现营业收入75亿元，从业人员达到11800人。二是旅游服务业加快发展。伏牛天池、五朵山、宝天曼等景区完成投资4.6亿元，配套设施和旅游业态进一步完善。大力实施乡村旅游示范点建设工程，成功举办首届中国南召玉兰花会暨玉兰特色小镇开放仪式，全市乡村旅游与旅游扶贫工作现场会在我县召开。高标准建设农家宾馆集群3个，全县农家宾馆达到400家，其中星级33家。全年接待游客490万人次，实现综合收入11.6亿元。电子商务加快发展，实现县、乡、村电商服务全覆盖，汇融电商物流园阿里巴巴村淘项目、菜鸟物流投入运营，全年电商交易额达到16亿元。中科曙光云计算中心项目签约落地。商务中心区完成投资13.8亿元，基础设施建设取得实质性进展。三是现代农业提质增效。苗木花卉产业新发展以玉兰为主的苗木基地6000亩，被国际木兰协会授予卓越贡献奖，以锦天园林为龙头的苗木花卉产业被认定为省级农业产业化集群；中药材产业新发展以辛夷为主的经济林1.5万亩，成功举办首届伏牛山石斛产业发展研讨会和全省中药材产业扶贫培训班；柞蚕产业以七彩蚕、秋蚕试养为重点，培育专业村10个，精心打造蚕业示范园和蚕业观光体验园，成功举办河南省蚕桑产业扶贫研讨会；畜牧养殖产业肉蛋奶总产达到4.3万吨，产值8.7亿元。新型农业经营主体不断壮大，新注册农民专业合作社171家、家庭农场75家。成立有机生态农业产业协会，吸纳会员企业130家。完成农产品进京1.9万吨，产值3.4亿元。加强农业基础建设，耕地地力保护、安全饮水、水土流失综合整治、水库除险加固等项目顺利实施。全县粮食总产20.5万吨，同比增长6.2%。

（二）发展动能不断增强。一是项目建设蓄积后劲。天池电站、协合新能源、华扬龙生3个省重点项目完成投资18.5亿元,三棵树涂料、昱信新材料、中国风电皇后风电场等15个市重点项目完成投资26.6亿元。争取各类政策性项目103个，到位资金10.6亿元。谋划秦巴片区脱贫攻坚项目130个，储备政府投资三年滚动计划项目358个，总投资685亿元。二是改革开放激发活力。“三去一降一补”扎实推进，供给侧结构性改革初见成效，消化房地产库存面积21.6万平方米。“放管服”改革不断深化，商事制度改革全面落实，社会信用体系建设、“双随机、一公开”等工作加快推进，取消、停征、降低收费基金15项，取消调整行政审批事项3项，清理规范中介服务事项3项，新登记市场主体4690户，总数突破2.1万户，市场活力有效激发。开放招商力度加大，新签约亿元以上项目28个，落地开工25个，总投资80亿元，实际利用外资6338万美元，到位省外资金61.3亿元。三是科技创新增添动力。中云创、鑫泰钙业被认定为高新技术企业，实现零的突破。获得市科技进步一等奖2项、二等奖3项，新申报国家创新引导计划1项、省科技重大专项1项、科技惠民计划1项，伏牛山名贵中药材仿野生种植技术填补了南阳市农业重大专项研究的空白。新建成省级工程技术研究中心1家、市级4家，新签约产学研合作企业5家。

（三）城乡面貌明显改观。一是城镇建设力度加大。县城燃气、绿地系统、夜景照明等16个专项规划与总规完成对接，海绵城市规划编制完成，新城区控制性详细规划及城市设计完成初步成果，县规划展示馆布展工作全市先进。县城建设完成投资1.7亿元，阳光大道、现代路、淯阳路、光明路、中华路、伏山南路等11条道路基本完工，城区绿化及黄鸭河风光带一期提升工程全面完成，青峰山森林公园建成开放，新污水处理厂投入运营。小城镇建设完成投资2.9亿元，各乡镇主穿街道绿化、美化、亮化工程和公共服务设施进一步完善，城镇化率达到38.5%。以“双创”为抓手，加强城市精细化管理，省级卫生县城成功摘牌，三年创建顺利圆梦。二是基础支撑得到加强。交通公路完成投资3.9亿元，G207改线、G345改建工程加快推进，新建通村道路291公里、中小桥445延米。电力工程完成投资8828万元，110千伏城北输变电、农网改造工程建成投用。移动、联通、电信4G基站及光纤通村入户工程全面实施。三是生态环境持续改善。实施“五水共治”，全面推行“河长制”。划定生态保护红线，完成植树造林2.5万亩，飞播造林1万亩，森林抚育和改造31.2万亩，通道绿化110公里，全省森林防火现场会在我县召开。县域主要河道水质全部达标，空气优良天数284天，超市定目标54天，居全市前列。大力实施乡村清洁工程，52个省定达标村、示范村创建全部完成，农村人居环境有效改善，综合考评位居全市前列。我县被中国环境科学学会授予“全国生态文明建设典范城市”。

（四）民计民生明显改善。坚持民生优先、共建共享，财政民生支出25.5亿元，占一般公共预算支出的86.9%。一是脱贫攻坚取得突破。提高政治站位，扛稳政治责任，倾全县之力大打脱贫攻坚战，全面开展精准识别回头看和贫困户动态管理，多管齐下，多措并举，综合施策，建成易地搬迁点11个、分房286户1141人，并网村级光伏电站17座、户用电站156户，建设就业车间55个、投产31个，发放扶贫贷款2.98亿元、各类扶贫资金1.13亿元，投入基础设施建设资金2.84亿元、产业扶贫资金3000余万元，实现2860户11001名贫困人口脱贫。二是社会事业全面发展。投入资金1.3亿元，县一高、二高、城关一小、二小改扩建项目顺利推进，实验高中、浩创小学教学楼主体完工，实施“薄改”项目20个；高考一本上线359人，比上年增加104人，创历年新高；教育信息化建设成效显著，中小学多媒体教室实现全覆盖，宽带接入率100％。公立医院改革进展顺利，县中医院迁建工程主体完工，荣获国家中医药先进单位。全县文化产业发展规划编制完成，公共文化设施基本实现全覆盖。三是社保体系更加完善。大力促进社会就业，统筹抓好大学生群体、农村转移劳动力、退役军人等重点人群就业工作，新增城镇就业8637人，失业人员再就业1232人，劳动力转移培训4800人，位居全市第二。退伍军人服务中心先行先试，开创全国先河，受到中央、省、市充分肯定，工作经验在中央军委内参刊发。进一步完善城乡低保、农村五保制度，扎实做好救灾救济、优抚安置等工作，县福利中心和光荣院投入使用，全市民政大整改大提升现场会、涉军信访维稳现场会相继在我县召开。城中村改造加快推进，新建保障性住房951套。四是社会大局保持稳定。反恐维稳、安全生产、食品药品安全、金融工作得到加强，各类风险防控扎实有效，平安创建和信访法制化建设深入推进，全省禁种铲毒工作现场会在我县召开，“毒品种植监控全国重点县”成功摘帽，“扫黑除恶双百日会战”成效显著，人民群众安全感、幸福感不断提高。

（五）政府建设持续加强。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力执行力凝聚力。修订完善政府工作规则，政府工作效能持续提升，依法行政水平明显提高。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督、社会监督，办理县人大代表建议56件、县政协委员提案182件，办结率100%。切实抓好“两学一做”，严格执行中央“八项规定”和省、市若干规定，不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持续加大“四风”问题整治力度，深入推进行政监察和审计监督，始终保持反腐败斗争高压态势。精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防动员、消防、人防、供销、史志、档案、物价、烟草、盐业、石油、保险、邮政、农机、气象、侨务、民族宗教等各项事业都取得了新进步。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、共同努力的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展不快。受大形势、大气候以及诸多客观因素影响，GDP、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速低于年初预期，产业集聚区发展指标增速同比回落，经济下行压力较大。民生领域欠账较多，脱贫攻坚任务艰巨，人均公共服务水平较低，大班额、出行难等问题仍比较突出。二是结构不优。三次产业中服务业占比低于全市平均水平，工业产品初、粗加工多，中高端产品少、产量低，经济发展质量还不够高。三是动能不足。谋划项目多、落地开建少，规模以上企业退出的多、新增的少，高新技术企业不多，高端创新人才缺乏。四是效能不高。部分政府系统工作人员不作为、慢作为等现象不同程度存在，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2018年政府工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，意义重大。审视全局，经过近几年的努力，我县经济实力明显增强,政策优势不断叠加，生态优势日益彰显，产业体系特色明晰，特别是绿色新能源产业异军突起，全域旅游如火如荼，“三乡”品牌进一步叫响，南召发展已站在了新的历史起点。更为难得的是，今年我们又迎来了前所未有的发展机遇，总投资超百亿的天池二期、集中式光伏电站等重大项目即将上马，横贯东西的方西高速批复在即，途经南召的呼南高铁有望设站，必将对我县发展起到不可估量的拉动作用。只要我们抢抓机遇，顺势而上，奋力而为，就一定能够推动我县经济社会发展取得新突破、再上新台阶、实现新跨越。

2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，突出高质量发展，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、机遇兴县“四大路径”，着力推进脱贫攻坚、特色发展、动能提升、城乡统筹、生态建设、民生改善六项重点工作，促进经济平稳健康持续发展，开启新时代南召全面建设社会主义现代化国家新征程。

2018年经济社会发展的主要预期目标是: 生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，公共财政一般预算收入增长7%以上，税收占比不断提升，城乡居民收入增速略高于经济增速，新增城镇就业5500人，农村劳动力转移就业4500人，实现1.5万人稳定脱贫，节能减排和环境质量改善完成省市下达任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量效益持续提高，人民群众获得感不断增强。

围绕高质量发展，做好今年政府工作，我们要做到“五个坚持”：一是坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把共建共享、爱民惠民、改善民生作为政府工作的根本目的；二是坚持把项目建设、科技创新、金融工作、人才战略“两轮两翼”作为高质量发展的重要支撑；三是坚持把政府主导、市场引导、规划引领作为高质量发展的基本原则；四是坚持把发挥政策投资、企业扩张、回归创业、招商引资“四个主体”作用和盘活存量、优化增量、扩充总量、提升质量作为高质量发展的有效途径。五是坚持把转变作风、健全机制、完善奖惩、提高效能作为高质量发展的有力推手。

今年，要突出抓好六项重点工作:

（一）深入推进脱贫攻坚，着力加快全面小康

一是狠抓动态管理。进一步提高政治站位，坚持把精准识别、精准退出贯穿始终，严格标准程序，严防漏进、错进、错退，确保“扶真贫、脱真贫、真脱贫”。二是狠抓产业扶贫。围绕优势产业，开展企业家、经济能人、优势农户“三抓带动”活动，实施“十百千万”工程，即建立苗木花卉、中药材加工、光伏、电商等十大产业体系，培育100个左右的龙头企业或专业合作社、1000个左右的特色农户，带动10000户左右的贫困群众稳定脱贫，力争让贫困群众有业可从、有企可带、有股可入、有利可获。三是狠抓政策落地。易地搬迁，将未来两年1674户4668人的搬迁任务放在2018年实施，实现两年任务一年完成；基础设施，统筹推进水、电、路、宽带、通讯和危房改造、“七改一增”等基础设施建设，补齐短板，改善人居环境；教育扶贫，对学前、义务、高中、中职四个阶段发放补贴，确保贫困户子女有学可上、有书可读、有技可学；健康扶贫，严格落实新农合、大病保险、大病补充保险、医保救助工程、医疗救助五次报销，充分做好贫困群众住院医疗、门诊慢性病、特殊病种及大病保障；兜底扶贫，对城乡低保、五保、孤儿、残疾人以及因灾、因病等六类人员予以重点关注、重点保障。四是狠抓机制创新。开展星级帮扶企业评选活动，对帮扶效果好、带动能力强的企业，在扶贫贷款和项目申报上予以扶持；开展“流动红黑旗”评选活动，每季度评出10个“红旗工作队”和5个“黑旗工作队”，严格落实奖惩；深化“标兵党支部书记”评选活动，连续5年评为标兵的党支部书记，享受相关政治及经济待遇；开展“扶贫标兵”评选活动，每年树立100名“扶贫标兵”予以表彰；开展“积分制”考评活动，根据积分对贫困户予以物质奖励。同时，建立正向激励机制，把扶贫与扶志、扶智结合起来，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚。

（二）深入推进结构优化，着力壮大特色经济

1、做强特色工业。一是培育六大集群。绿色建材产业集群，以三棵树、鑫泰钙业、长和实业、富煌钢构、昱信等企业为龙头，以涂料、板材、管材、型材和装配式建筑材料为发展方向，加大中小粉体企业整合提升力度，拉长产业链条，壮大产业规模。绿色清洁新能源产业集群，重点推进天池电站建设，力争留山、小店、云阳、皇后、太山庙、石门、南河店、马市坪、崔庄等乡镇风电场建成并网，积极争取城郊、南河店、四棵树、崔庄集中式光伏电站项目。中医药大健康产业集群，以华扬龙生、天蚕科技、华康艾制品等企业为龙头，重点抓好基地建设、新产品研发，提升发展水平。轻工产业集群，以东方蚕丝绸、温州服装城、宇翔地毯、恒雪面粉、锦弘实业等企业为龙头，推进手工丝毯、服装加工、假发等产品生产，着力发展劳动密集型产业。汽配铸锻产业集群，加快云铸产业园建设，以和平制动器、环球、超联等企业为龙头，不断壮大产业规模。出台激励政策，支持红阳、东风、向东等军工企业技术创新和转型升级，充分利用军工企业技术、人才、资源等优势，推进民品开发，着力向新能源整车组装方向发展。高科技电子产业集群，依托中云创、亿立方、中芯科技等项目，重点抓好LED系列、数据线、手机整机等产品研发生产，推动南召工业向智能制造方向发展。二是强化企业服务。继续实施四大家领导分包企业制度，建立工业发展基金，发挥财政担保中心和过桥资金作用，抓好企业融资服务，力争全年工业企业贷款增加10%以上。搞好企业家培育，定期组织培训交流，全面提升企业家素质，培养一批南召企业领军人物。大力发展本土企业，支持骨干企业联合重组，鼓励使用本地产品，帮助企业扩产促销、做大做强。支持中云创、华扬龙生尽快完成上市，培育中釉、亿立方等后备上市企业。三是推动集聚提升。采取财政资金撬动、PPP模式融资、招引项目等多种措施，加快产业集聚区水、电、路等配套设施建设，力争招引落地项目11个，开工建设9个，建成投产10个，完成固定资产投资65亿元，实现营业收入85亿元，从业人员达到1.2万人。清理规范产聚区有关优惠政策，对“僵尸”企业进行清理整治。同时，推进理想大道以北、辛夷大道以东区域征地工作，启动健康产业园、绿色清洁新能源产业园和南河店长岭新材料产业园建设。

2、做大旅游服务业。围绕打造“全国知名休闲目的地”、“全省著名健康养老养生基地”，以国家全域旅游示范区验收为契机，重点抓好景区建设、乡村旅游和服务水平提升，建好南阳后花园。一是实施景区提升工程。计划投资4.8亿元，重点打造五朵山、宝天曼、伏牛天池、猿人山滑雪场、猿人山森林公园、莲花养生城、真武顶、九龙瀑等八大景区，配套完善基础设施，提升景区档次和品位。力争百尺潭成功申报国家“3A”景区。二是大力发展乡村旅游。依托美丽乡村建设，串点成线，积极发展观光、民宿、农家乐、种植采摘、农耕拓展等项目，推出家庭休闲、亲子社区、农业节庆、团队体验等业态，重点打造太山庙曹店古镇、云阳军民融合小镇、城郊东庄蚕业基地、崔庄百万庄生态农业观光等25个乡村旅游示范区。三是提升旅游服务水平。在高速口建设集游客服务、旅游商品展示、智慧旅游数据中心等功能为一体的游客服务中心。开展农家宾馆达标升星活动，新评定星级农家宾馆20家以上。围绕“药、果、菌、蚕、酒”，包装推介酵素、蚕丝被、玉兰红茶、艾制品、杜仲饮品等特色旅游产品。完善旅游标识标牌，开展“四季南召”微信宣传活动，举办国家级摄影大赛，推进智慧旅游平台建设，加快与携程网战略合作，提升南召旅游知名度和影响力。力争全年接待游客550万人次，实现综合收入14亿元。四是发展壮大现代服务业。加快中科曙光云计算中心建设，力争上半年建成运营，形成覆盖全县、辐射周边的“大数据网”。设立电商产业发展基金，完善县级服务中心、乡级服务站、村级服务点建设，形成完备的“电商网”，创建国家级电子商务示范县。发展壮大现代金融业，积极引进域外金融机构，推动银行、证券、保险、基金等各类金融机构协同发展，丰富金融业态和金融产业链。切实用好开发性金融和PPP模式，强力推进国家储备林、环库南路快速通道、黄鸭河流域治理及县域生态景观建设等重大项目。规范发展房地产业，着力消化存量、稳定投资、优化结构，确保房地产市场健康稳定。同时，搞好商务中心区规划建设，计划投资4.6亿元，重点推进安置区、实验高中及和平路、崇化大道、现代桥等工程建设。

3、做优现代农业。一是壮大支柱产业。苗木花卉产业以“十园”建设为引领，新发展以玉兰为主的花卉苗木5000亩，加大新品种引进、培育力度，进一步壮大玉兰种植规模，增强竞争优势，进一步叫响“中国玉兰之乡”品牌。中药材产业成立县中药材开发办公室，设立产业发展基金，以标准化种植基地为重点，打造经济林和林药示范基地3个，发展以辛夷、杜仲为主的经济林7000亩，发展林下中药材种植3000亩，进一步叫响“中国辛夷之乡”品牌。柞蚕产业以良种繁育为抓手，持续搞好10个蚕业专业村及3个示范园建设，力争放养蚕卵4000斤，产茧80万斤，力争一化性柞蚕茧、蛹、蛾等系列产品成为全国名牌农产品，进一步叫响“中国柞蚕之乡”品牌。畜牧产业以绿色环保、无公害、生态为发展方向，重点发展肉牛、山羊、黑猪等，力争肉蛋奶总产达到4.4万吨，实现产值8.8亿元。二是发展绿色有机农业。新认证绿色、有机、无公害农产品各2个，新增“三品一标”认证面积1000亩以上，扩大农产品进京规模，争创国家有机农产品认证示范区和农产品质量安全示范县。三是加强农业基础设施建设。投资1.85亿元，建设大宗油料基地2万亩、高标准粮田2000亩、坡改梯3600亩，完善中小水库渠系配套，新增高效节水灌溉面积1万亩，完成黄鸭河河道治理工程，积极争取松河河道治理项目，夯实农业发展基础，提高粮食产量，确保总产稳定在19万吨以上。

（三）深入推进改革开放，着力增强发展动能

1、项目支撑，壮大发展实力。开展“项目建设突破年”活动，在项目引、争、储、建上狠下功夫，力求取得突破。一是大力招引项目。围绕我县重大发展战略、重点产业和新技术、新业态、新模式，开展产业集群招商、精准招商，积极推行股权招商、并购招商、委托招商、代理招商，成立专班，开展针对性驻地招商，争取引进落地一批战略性、龙头型项目。分解招商任务，强化乡镇和部门责任，进一步完善奖惩机制，提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。二是努力争取项目。突出绿色能源、交通公路、农田水利、市政设施、民生事业等领域，力争向上争取到位资金6亿元以上。三是尽力储备项目。积极研究国家宏观政策、产业政策，准确把握投资导向，加大项目谋划储备力度，为今后发展备足后劲，今年重点推进方西高速、天池二期、周湾水库等项目谋划、储备和争取工作。同时，积极跟进，力争呼南高铁豫西通道南召段尽早开工。四是全力建好项目。重点推进天池电站、协合新能源、华扬龙生3个省重点和银鱼钙业、中广核留山风电场、飞龙集团风电等9个市重点项目建设，力争完成投资32亿元以上。完善项目推进机制，认真落实四大家领导分包重点项目责任制，对省市重点项目，实行一周一碰头、一月一研究、一季一督查、半年一观摩，加强考评，严格奖惩，树立以项目建设论英雄的氛围导向，把全县上下的力量凝聚到大抓项目、抓大项目上。

2、科技创新，增强发展动力。一是培育创新企业。组建中药材、柞蚕、碳酸钙等3个市级技术创新战略联盟，申报国家高新技术企业2家，培育科技创新型企业3家及科技小巨人、知识产权优势企业、节能减排科技示范企业各1家。二是建设创新平台。加强产学研合作，打造校企共建平台3个。支持企业自主创新，建设省级研发平台1个、市级5个。争取市级以上科技项目3个，实施县级科技攻关项目16个。三是完善创新制度。切实落实上级科技创新政策，完善县级创新激励配套措施，加大科技投入力度，全方位营造崇尚创新、尊重创新、支持创新的政策环境，激发企业创新创业积极性。持续推进人才强县战略，着力引进培育创新型领军人才和杰出人才，为科技创新提供智力支持。

3、深化改革，激发发展活力。一是深化“放管服”改革。大力推行权力清单、责任清单和效率清单，进一步规范和减少行政审批事项。重点推进“证照分离”和网上审批改革，全面实施“三十五证合一”改革和市场准入负面清单制度。强化市场监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式。加快社会信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。全面推行“互联网+政务服务”，实行联审联批、模拟审批、限时审批，以电子政务服务平台深度应用倒逼各项改革。二是深化经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，剥离企业办社会职能，强化各类国有资产管理。深化财税改革，认真落实预算管理体制和税制改革。加快推进经营性事业单位改革。三是深化民生领域改革。推进基础教育课程改革、教育领域综合改革。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革。持续深化科技、文化等体制机制改革。四是深化金融领域改革。持续推进农信社改革，争取一季度南召农商行挂牌运营。做强政府性担保平台，扩大转贷资金池规模，持续提升存贷比。深化投融资体制改革，推动政府投融资平台企业化、市场化转型，全面提升投融资平台实力。

（四）深入推进城乡一体，着力加快新型城镇化

1、加快城镇建设。一是规划。进一步推进新老城区控制性详规、全域景区化总规与县城总体规划的对接完善，编制城区各类专项规划5个、乡镇专项规划4个、村庄建设规划19个，完成乡镇总规评审8个。二是建设。县城建设计划投资4.2亿元，实施城区道路提升工程，即新建或升级改造现代路、龙盘路、伏山北路、人民路南延、世纪大道、东滨河路和东、南2个入城口等道路12条；实施“两厂”建设工程，即新建污泥处置厂和新净水厂；实施城区排涝和绿化工程。小城镇建设以云阳军民融合小镇、南河店工业商贸流通小镇、马市坪工业旅游小镇三个副中心城镇建设为引领，以乡镇主穿街道、特色一条街打造为重点，实施绿、洁、畅、亮、美工程，促进星级城镇上档升级，力争城镇化率达到39.5%。三是经营。持续推进“双违”整治、卫片执法、耕地保护、矿山管理等综合执法，确保国土资源管理、城市建设规范有序，实现国土资源经营收益4亿元。四是管理。加快推进城市综合执法体制改革，全面完成城管执法力量整合和数字城管平台建设，推动城区交通秩序、市场秩序、卫生秩序等城市精细化管理工作再上新台阶，启动省级园林城市和国家卫生县城创建。

2、加速乡村振兴。一是盘活农村集体资产。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，第二轮土地承包到期后再延长三十年。盘活用好空心村闲置农房和宅基地，稳步推进农村集体产权制度改革，开展集体资产清产核资，建立农村产权交易平台，推动林权等产权交易。推进土地流转，新增流转面积2万亩。二是繁荣发展农村经济。加快村级光伏电站建设，增加农村集体收入。推进农村一二三产业融合发展，大力发展生态农业、观光农业、创意农业等新业态，培育新的经济增长点。实施农产品加工提升行动，着力发展精深加工产业。实施信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展步伐，实现所有行政村“益农信息社”全覆盖。发展农村电商物流，融入全县电商网络，实现农产品线上销售，增加农民收入。三是发挥农民主体作用。创新生产经营方式、社会服务体系、产业组织模式，提高农民组织化程度。大力培养新型职业农民，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社40家、家庭农场30家。支持返乡下乡创业，激励新型农业经营主体、种植大户带动农户抱团发展、增收致富。四是加强乡村有效治理。创新农村社会治理模式，完善农村信用评价体系，加强农村精神文明建设，激发内生发展动力。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立制度约束机制，着力解决乱占耕地、无序建房及土地撂荒等突出问题。突出生活垃圾、污水处理和村容村貌提升，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，解决“垃圾围村”问题，高标准建设美丽乡村。

3、加强基础支撑。加强路网建设，计划投资10亿元，全面完成G207改线、G345改建工程，大力争取G345方城交界至留山、S328白土岗至钟店升级改造项目，开工建设环库南路快速通道，积极推进方西高速、五朵山景区快速通道、北部山区旅游联网道路等项目，新建通村道路389公里，努力形成外连内通、畅乡通村、安全便捷的“交通公路网”。加快电网建设，计划投资1.3亿元，重点推进城南110千伏输变电工程、35千伏电网工程及县域10千伏以下配电网工程建设。完成信息通信“全光网”升级工程。

（五）深入推进生态建设，着力打造美丽家园

实施蓝天、碧水、净土工程，持续加大环境治理和生态保护修复力度，把南召建设成蓝天常在、绿水长流的靓丽家园。一是全面加强大气污染防治。坚持标本兼治，突出重点区域、重点行业、重点时段，狠抓“六控”措施落实，强化重污染天气预测预警和管控，特别要加大粉体企业整治力度，确保全面完成目标任务。二是全面加强水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面推行三级“河长制”，推进清河行动，开展重点流域、重点行业治理，加强饮用水源地保护，确保出境水水质达标率100%。三是全面加强土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理,加快污染土壤治理与修复，努力守护一方净土。四是全面加强矿山综合治理。加强部门监管和属地责任，持续开展矿山生态恢复治理，打造“绿色矿山”56家，完成生态恢复治理10家，加大对无证矿山依法处置力度，确保矿山开采区、弃渣区、道路运输、排水系统整治到位。五是全面加强生态保护修复。加强生态文明制度建设，建立健全市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条线划定实施。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，持续抓好大造林大绿化，高标准完成市定11.9万亩营造林任务，构建以“一网”（生态廊道网络）、“二区”（城区、鸭河口库区）、“三十”（十大产业基地、十大园、十大景观街道）、“百村”（百个森林村庄）为框架的城乡一体化生态建设格局。

（六）深入推进社会建设，着力改善民计民生

始终把人民利益摆在首要位置，多谋民生之利，多解民生之忧，不断提高公共服务水平，最大限度满足人民群众期盼。一是大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，鼓励发展职业教育，深入实施全面改薄计划和消除大班额专项规划，完成一小分校、城关六小及城郊乡中教学楼主体工程，县一高、浩创小学改扩建项目建成投用。启动实施教育质量提升行动计划，狠抓教师队伍管理，全面落实奖惩措施，力争高考一本上线人数增加到500人，跨入全市高中教育中等序列。举办县第八届运动会，深化全民健身活动。加快医疗卫生事业发展，完成县医院病房医技楼扩建项目主体工程，建成中医院病房楼及医技门诊楼，新建村级标准化卫生室120所。开展医生上挂锻炼进修，提高诊疗水平，逐步降低转诊率。落实“369人才工程”计划，建立投资3000万元的医疗卫生信息化平台。做好妇幼保健工作。大力发展中医药事业。加快文化事业发展，投入资金6000万元，完善公共文化服务体系，启动“三馆一院”（文化馆、图书馆、博物馆、剧院）建设，深入实施文化惠民工程，推动我县文化产业和文化事业繁荣发展。二是不断强化社会保障。大力促进社会就业，全面落实就业优先战略和积极就业政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进大学生群体、农村劳动力转移、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，着力提高就业质量。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行多元复合式医保支付方式。严格按政策落实基础养老保险、城乡低保、五保和优抚等资金发放工作。实施乡镇敬老院提升工程，推动县福利中心和光荣院安全运营。进一步强化退伍军人服务中心建设，完善县、乡、村三级管理保障机制，建立退伍军人及军属数据库，延伸落实各项优待措施，建设爱国主义教育及军训基地，拍摄公益宣传片，开设电视专栏，营造浓厚的拥军、尊军、崇军氛围。同时，加快保障性安居工程建设，完成育才小区、和谐小区后续工程，改造农村危房3321户。三是防范化解社会风险。防范金融领域风险，全面排查企业经营、债务、互保等风险，持续做好非法集资防范和处置。防范安全生产风险，继续深化非煤矿山、尾矿库、建筑施工、学校、公共聚集场所等重点行业领域的安全生产专项整治，坚决关停不具备安全生产条件、无证非法的生产经营建设单位，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。防范社会维稳风险，以反恐维稳、严打侵财犯罪为重点，继续加大各类违法犯罪活动打击力度，提高人民群众安全感和满意度。坚持源头防控、首接首办、事要解决，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会大局稳定。

同时，加强国防后备力量建设和国防动员、国防教育，增强全民国防观念,支持驻召解放军、武警部队和民兵预备役建设。广泛开展群众性精神文明创建活动。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、民族宗教、审计、史志、气象等工作。

三、加强政府自身建设

新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要始终坚持以人为本的发展理念，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力加强政府自身建设。

（一）主动担当作为，建设务实政府。弘扬敢于担当、拼搏进取、奋勇争先精神，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，激发各级干部干事创业热情。大兴求真务实之风，政府班子成员要带头分包重点项目、重点企业，深入一线、深入群众，现场办公、化解难题，推动工作落实，务求工作实效。

（二）提高执行能力，建设高效政府。建立完善工作推进制度，全面实行清单式和台账式管理，强化工作督查，严格通报问责，着力解决推推动动、推而不动等问题，确保政令畅通。增强效率意识，优化办事流程，加快工作节奏，大力倡导雷厉风行的工作作风，进一步健全“马上办、全力办、限时办”工作机制，营造坚决执行、主动执行、立即执行的工作氛围，促进政府工作提质、提速、提效。

（三）坚持依法行政，建设法治政府。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。认真听取人大代表、政协委员意见建议，充分听取无党派人士和各人民团体意见，切实办好人大代表议案建议和政协委员提案。依法接受县人大及其常委会工作监督，主动接受县政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，完善审计监督机制。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

（四）严明作风纪律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，高标准抓好党风廉政建设。深入落实中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，持续加强“四风”整治。加强纪律教育和纪律执行，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。

各位代表！南召正处在振兴发展、跨越转型的关键时期，我们肩负着新时代赋予的光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，务实创新，埋头苦干，奋力拼搏，为建设实力、生态、智慧、幸福新南召、决胜全面建成小康社会、开启现代化新征程而努力奋斗！