2018年南召縣人民政府工作報告

2018年南召縣人民政府工作報告
作者：方明洋

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2018年1月25日在南召縣第十五屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，團結帶領全縣人民，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，凝心聚力，開拓進取，經濟社會發展穩中有進。全縣生產總值完成124.5億元，同比增長3.8%；規模以上工業增加值完成46.9億元，下降2.0%；固定資產投資完成195.8億元，增長13.1%；公共財政一般預算收入完成5.9億元，增長8.4%（營改增口徑）；社會消費品零售總額完成98.5億元，增長11.0%；城鄉居民收入達到15400元，增長8.5%。

（一）產業轉型步伐加快。堅持結構優化、效益提升、質量提高，三次產業結構調整為13.0:47.7:39.3，第三產業增加值完成48.9億元，同比增長7.6%。一是工業經濟平穩運行。綠色建材、農副產品加工、汽配鑄造、電力能源四大支柱產業對工業貢獻率達到90%以上，全縣規模以上工業實現利潤7.3億元，同比增長76.4%。中雲創入選省「專精特新」優質中小企業庫，天瑞水泥被確定為河南省智能工廠，華揚龍生完成上市股改。產業集聚區建成投產項目9個，新開工項目15個，簽約落地項目16個，預計完成固定資產投資60億元，實現營業收入75億元，從業人員達到11800人。二是旅遊服務業加快發展。伏牛天池、五朵山、寶天曼等景區完成投資4.6億元，配套設施和旅遊業態進一步完善。大力實施鄉村旅遊示範點建設工程，成功舉辦首屆中國南召玉蘭花會暨玉蘭特色小鎮開放儀式，全市鄉村旅遊與旅遊扶貧工作現場會在我縣召開。高標準建設農家賓館集群3個，全縣農家賓館達到400家，其中星級33家。全年接待遊客490萬人次，實現綜合收入11.6億元。電子商務加快發展，實現縣、鄉、村電商服務全覆蓋，匯融電商物流園阿里巴巴村淘項目、菜鳥物流投入運營，全年電商交易額達到16億元。中科曙光雲計算中心項目簽約落地。商務中心區完成投資13.8億元，基礎設施建設取得實質性進展。三是現代農業提質增效。苗木花卉產業新發展以玉蘭為主的苗木基地6000畝，被國際木蘭協會授予卓越貢獻獎，以錦天園林為龍頭的苗木花卉產業被認定為省級農業產業化集群；中藥材產業新發展以辛夷為主的經濟林1.5萬畝，成功舉辦首屆伏牛山石斛產業發展研討會和全省中藥材產業扶貧培訓班；柞蠶產業以七彩蠶、秋蠶試養為重點，培育專業村10個，精心打造蠶業示範園和蠶業觀光體驗園，成功舉辦河南省蠶桑產業扶貧研討會；畜牧養殖產業肉蛋奶總產達到4.3萬噸，產值8.7億元。新型農業經營主體不斷壯大，新註冊農民專業合作社171家、家庭農場75家。成立有機生態農業產業協會，吸納會員企業130家。完成農產品進京1.9萬噸，產值3.4億元。加強農業基礎建設，耕地地力保護、安全飲水、水土流失綜合整治、水庫除險加固等項目順利實施。全縣糧食總產20.5萬噸，同比增長6.2%。

（二）發展動能不斷增強。一是項目建設蓄積後勁。天池電站、協合新能源、華揚龍生3個省重點項目完成投資18.5億元,三棵樹塗料、昱信新材料、中國風電皇后風電場等15個市重點項目完成投資26.6億元。爭取各類政策性項目103個，到位資金10.6億元。謀劃秦巴片區脫貧攻堅項目130個，儲備政府投資三年滾動計劃項目358個，總投資685億元。二是改革開放激發活力。「三去一降一補」紮實推進，供給側結構性改革初見成效，消化房地產庫存面積21.6萬平方米。「放管服」改革不斷深化，商事制度改革全面落實，社會信用體系建設、「雙隨機、一公開」等工作加快推進，取消、停徵、降低收費基金15項，取消調整行政審批事項3項，清理規範中介服務事項3項，新登記市場主體4690戶，總數突破2.1萬戶，市場活力有效激發。開放招商力度加大，新簽約億元以上項目28個，落地開工25個，總投資80億元，實際利用外資6338萬美元，到位省外資金61.3億元。三是科技創新增添動力。中雲創、鑫泰鈣業被認定為高新技術企業，實現零的突破。獲得市科技進步一等獎2項、二等獎3項，新申報國家創新引導計劃1項、省科技重大專項1項、科技惠民計劃1項，伏牛山名貴中藥材仿野生種植技術填補了南陽市農業重大專項研究的空白。新建成省級工程技術研究中心1家、市級4家，新簽約產學研合作企業5家。

（三）城鄉面貌明顯改觀。一是城鎮建設力度加大。縣城燃氣、綠地系統、夜景照明等16個專項規劃與總規完成對接，海綿城市規劃編制完成，新城區控制性詳細規劃及城市設計完成初步成果，縣規劃展示館布展工作全市先進。縣城建設完成投資1.7億元，陽光大道、現代路、淯陽路、光明路、中華路、伏山南路等11條道路基本完工，城區綠化及黃鴨河風光帶一期提升工程全面完成，青峰山森林公園建成開放，新污水處理廠投入運營。小城鎮建設完成投資2.9億元，各鄉鎮主穿街道綠化、美化、亮化工程和公共服務設施進一步完善，城鎮化率達到38.5%。以「雙創」為抓手，加強城市精細化管理，省級衛生縣城成功摘牌，三年創建順利圓夢。二是基礎支撐得到加強。交通公路完成投資3.9億元，G207改線、G345改建工程加快推進，新建通村道路291公里、中小橋445延米。電力工程完成投資8828萬元，110千伏城北輸變電、農網改造工程建成投用。移動、聯通、電信4G基站及光纖通村入戶工程全面實施。三是生態環境持續改善。實施「五水共治」，全面推行「河長制」。劃定生態保護紅線，完成植樹造林2.5萬畝，飛播造林1萬畝，森林撫育和改造31.2萬畝，通道綠化110公里，全省森林防火現場會在我縣召開。縣域主要河道水質全部達標，空氣優良天數284天，超市定目標54天，居全市前列。大力實施鄉村清潔工程，52個省定達標村、示範村創建全部完成，農村人居環境有效改善，綜合考評位居全市前列。我縣被中國環境科學學會授予「全國生態文明建設典範城市」。

（四）民計民生明顯改善。堅持民生優先、共建共享，財政民生支出25.5億元，占一般公共預算支出的86.9%。一是脫貧攻堅取得突破。提高政治站位，扛穩政治責任，傾全縣之力大打脫貧攻堅戰，全面開展精準識別回頭看和貧困戶動態管理，多管齊下，多措並舉，綜合施策，建成易地搬遷點11個、分房286戶1141人，併網村級光伏電站17座、戶用電站156戶，建設就業車間55個、投產31個，發放扶貧貸款2.98億元、各類扶貧資金1.13億元，投入基礎設施建設資金2.84億元、產業扶貧資金3000餘萬元，實現2860戶11001名貧困人口脫貧。二是社會事業全面發展。投入資金1.3億元，縣一高、二高、城關一小、二小改擴建項目順利推進，實驗高中、浩創小學教學樓主體完工，實施「薄改」項目20個；高考一本上線359人，比上年增加104人，創歷年新高；教育信息化建設成效顯著，中小學多媒體教室實現全覆蓋，寬帶接入率100％。公立醫院改革進展順利，縣中醫院遷建工程主體完工，榮獲國家中醫藥先進單位。全縣文化產業發展規劃編制完成，公共文化設施基本實現全覆蓋。三是社保體系更加完善。大力促進社會就業，統籌抓好大學生群體、農村轉移勞動力、退役軍人等重點人群就業工作，新增城鎮就業8637人，失業人員再就業1232人，勞動力轉移培訓4800人，位居全市第二。退伍軍人服務中心先行先試，開創全國先河，受到中央、省、市充分肯定，工作經驗在中央軍委內參刊發。進一步完善城鄉低保、農村五保制度，紮實做好救災救濟、優撫安置等工作，縣福利中心和光榮院投入使用，全市民政大整改大提升現場會、涉軍信訪維穩現場會相繼在我縣召開。城中村改造加快推進，新建保障性住房951套。四是社會大局保持穩定。反恐維穩、安全生產、食品藥品安全、金融工作得到加強，各類風險防控紮實有效，平安創建和信訪法制化建設深入推進，全省禁種鏟毒工作現場會在我縣召開，「毒品種植監控全國重點縣」成功摘帽，「掃黑除惡雙百日會戰」成效顯著，人民群眾安全感、幸福感不斷提高。

（五）政府建設持續加強。堅持以更高標準加強政府自身建設，不斷提高政府的公信力執行力凝聚力。修訂完善政府工作規則，政府工作效能持續提升，依法行政水平明顯提高。主動接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督、社會監督，辦理縣人大代表建議56件、縣政協委員提案182件，辦結率100%。切實抓好「兩學一做」，嚴格執行中央「八項規定」和省、市若干規定，不斷加強黨風廉政建設，認真落實「一崗雙責」，持續加大「四風」問題整治力度，深入推進行政監察和審計監督，始終保持反腐敗鬥爭高壓態勢。精神文明創建活動蓬勃開展，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防動員、消防、人防、供銷、史志、檔案、物價、煙草、鹽業、石油、保險、郵政、農機、氣象、僑務、民族宗教等各項事業都取得了新進步。

各位代表！這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、共同努力的結果，是全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是發展不快。受大形勢、大氣候以及諸多客觀因素影響，GDP、固定資產投資、規模以上工業增加值等經濟指標增速低於年初預期，產業集聚區發展指標增速同比回落，經濟下行壓力較大。民生領域欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，人均公共服務水平較低，大班額、出行難等問題仍比較突出。二是結構不優。三次產業中服務業占比低於全市平均水平，工業產品初、粗加工多，中高端產品少、產量低，經濟發展質量還不夠高。三是動能不足。謀劃項目多、落地開建少，規模以上企業退出的多、新增的少，高新技術企業不多，高端創新人才缺乏。四是效能不高。部分政府系統工作人員不作為、慢作為等現象不同程度存在，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、2018年政府工作任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年政府工作，意義重大。審視全局，經過近幾年的努力，我縣經濟實力明顯增強,政策優勢不斷疊加，生態優勢日益彰顯，產業體系特色明晰，特別是綠色新能源產業異軍突起，全域旅遊如火如荼，「三鄉」品牌進一步叫響，南召發展已站在了新的歷史起點。更為難得的是，今年我們又迎來了前所未有的發展機遇，總投資超百億的天池二期、集中式光伏電站等重大項目即將上馬，橫貫東西的方西高速批覆在即，途經南召的呼南高鐵有望設站，必將對我縣發展起到不可估量的拉動作用。只要我們搶抓機遇，順勢而上，奮力而為，就一定能夠推動我縣經濟社會發展取得新突破、再上新台階、實現新跨越。

2018年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，突出高質量發展，圍繞建設實力、生態、智慧、幸福新南召的定位，持續走好生態立縣、工業強縣、旅遊活縣、機遇興縣「四大路徑」，着力推進脫貧攻堅、特色發展、動能提升、城鄉統籌、生態建設、民生改善六項重點工作，促進經濟平穩健康持續發展，開啟新時代南召全面建設社會主義現代化國家新征程。

2018年經濟社會發展的主要預期目標是: 生產總值增長8%以上，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長11%以上，規模以上工業增加值增長9%以上，公共財政一般預算收入增長7%以上，稅收占比不斷提升，城鄉居民收入增速略高於經濟增速，新增城鎮就業5500人，農村勞動力轉移就業4500人，實現1.5萬人穩定脫貧，節能減排和環境質量改善完成省市下達任務，供給側結構性改革取得實質性進展，發展質量效益持續提高，人民群眾獲得感不斷增強。

圍繞高質量發展，做好今年政府工作，我們要做到「五個堅持」：一是堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把共建共享、愛民惠民、改善民生作為政府工作的根本目的；二是堅持把項目建設、科技創新、金融工作、人才戰略「兩輪兩翼」作為高質量發展的重要支撐；三是堅持把政府主導、市場引導、規劃引領作為高質量發展的基本原則；四是堅持把發揮政策投資、企業擴張、回歸創業、招商引資「四個主體」作用和盤活存量、優化增量、擴充總量、提升質量作為高質量發展的有效途徑。五是堅持把轉變作風、健全機制、完善獎懲、提高效能作為高質量發展的有力推手。

今年，要突出抓好六項重點工作:

（一）深入推進脫貧攻堅，着力加快全面小康

一是狠抓動態管理。進一步提高政治站位，堅持把精準識別、精準退出貫穿始終，嚴格標準程序，嚴防漏進、錯進、錯退，確保「扶真貧、脫真貧、真脫貧」。二是狠抓產業扶貧。圍繞優勢產業，開展企業家、經濟能人、優勢農戶「三抓帶動」活動，實施「十百千萬」工程，即建立苗木花卉、中藥材加工、光伏、電商等十大產業體系，培育100個左右的龍頭企業或專業合作社、1000個左右的特色農戶，帶動10000戶左右的貧困群眾穩定脫貧，力爭讓貧困群眾有業可從、有企可帶、有股可入、有利可獲。三是狠抓政策落地。易地搬遷，將未來兩年1674戶4668人的搬遷任務放在2018年實施，實現兩年任務一年完成；基礎設施，統籌推進水、電、路、寬帶、通訊和危房改造、「七改一增」等基礎設施建設，補齊短板，改善人居環境；教育扶貧，對學前、義務、高中、中職四個階段發放補貼，確保貧困戶子女有學可上、有書可讀、有技可學；健康扶貧，嚴格落實新農合、大病保險、大病補充保險、醫保救助工程、醫療救助五次報銷，充分做好貧困群眾住院醫療、門診慢性病、特殊病種及大病保障；兜底扶貧，對城鄉低保、五保、孤兒、殘疾人以及因災、因病等六類人員予以重點關注、重點保障。四是狠抓機制創新。開展星級幫扶企業評選活動，對幫扶效果好、帶動能力強的企業，在扶貧貸款和項目申報上予以扶持；開展「流動紅黑旗」評選活動，每季度評出10個「紅旗工作隊」和5個「黑旗工作隊」，嚴格落實獎懲；深化「標兵黨支部書記」評選活動，連續5年評為標兵的黨支部書記，享受相關政治及經濟待遇；開展「扶貧標兵」評選活動，每年樹立100名「扶貧標兵」予以表彰；開展「積分制」考評活動，根據積分對貧困戶予以物質獎勵。同時，建立正向激勵機制，把扶貧與扶志、扶智結合起來，倡導勤勞、樸實、吃苦、感恩的社會風尚。

（二）深入推進結構優化，着力壯大特色經濟

1、做強特色工業。一是培育六大集群。綠色建材產業集群，以三棵樹、鑫泰鈣業、長和實業、富煌鋼構、昱信等企業為龍頭，以塗料、板材、管材、型材和裝配式建築材料為發展方向，加大中小粉體企業整合提升力度，拉長產業鏈條，壯大產業規模。綠色清潔新能源產業集群，重點推進天池電站建設，力爭留山、小店、雲陽、皇后、太山廟、石門、南河店、馬市坪、崔莊等鄉鎮風電場建成併網，積極爭取城郊、南河店、四棵樹、崔莊集中式光伏電站項目。中醫藥大健康產業集群，以華揚龍生、天蠶科技、華康艾製品等企業為龍頭，重點抓好基地建設、新產品研發，提升發展水平。輕工產業集群，以東方蠶絲綢、溫州服裝城、宇翔地毯、恆雪麵粉、錦弘實業等企業為龍頭，推進手工絲毯、服裝加工、假髮等產品生產，着力發展勞動密集型產業。汽配鑄鍛產業集群，加快雲鑄產業園建設，以和平制動器、環球、超聯等企業為龍頭，不斷壯大產業規模。出台激勵政策，支持紅陽、東風、向東等軍工企業技術創新和轉型升級，充分利用軍工企業技術、人才、資源等優勢，推進民品開發，着力向新能源整車組裝方向發展。高科技電子產業集群，依託中雲創、億立方、中芯科技等項目，重點抓好LED系列、數據線、手機整機等產品研發生產，推動南召工業向智能製造方向發展。二是強化企業服務。繼續實施四大家領導分包企業制度，建立工業發展基金，發揮財政擔保中心和過橋資金作用，抓好企業融資服務，力爭全年工業企業貸款增加10%以上。搞好企業家培育，定期組織培訓交流，全面提升企業家素質，培養一批南召企業領軍人物。大力發展本土企業，支持骨幹企業聯合重組，鼓勵使用本地產品，幫助企業擴產促銷、做大做強。支持中雲創、華揚龍生儘快完成上市，培育中釉、億立方等後備上市企業。三是推動集聚提升。採取財政資金撬動、PPP模式融資、招引項目等多種措施，加快產業集聚區水、電、路等配套設施建設，力爭招引落地項目11個，開工建設9個，建成投產10個，完成固定資產投資65億元，實現營業收入85億元，從業人員達到1.2萬人。清理規範產聚區有關優惠政策，對「殭屍」企業進行清理整治。同時，推進理想大道以北、辛夷大道以東區域徵地工作，啟動健康產業園、綠色清潔新能源產業園和南河店長嶺新材料產業園建設。

2、做大旅遊服務業。圍繞打造「全國知名休閒目的地」、「全省著名健康養老養生基地」，以國家全域旅遊示範區驗收為契機，重點抓好景區建設、鄉村旅遊和服務水平提升，建好南陽後花園。一是實施景區提升工程。計劃投資4.8億元，重點打造五朵山、寶天曼、伏牛天池、猿人山滑雪場、猿人山森林公園、蓮花養生城、真武頂、九龍瀑等八大景區，配套完善基礎設施，提升景區檔次和品位。力爭百尺潭成功申報國家「3A」景區。二是大力發展鄉村旅遊。依託美麗鄉村建設，串點成線，積極發展觀光、民宿、農家樂、種植採摘、農耕拓展等項目，推出家庭休閒、親子社區、農業節慶、團隊體驗等業態，重點打造太山廟曹店古鎮、雲陽軍民融合小鎮、城郊東莊蠶業基地、崔莊百萬莊生態農業觀光等25個鄉村旅遊示範區。三是提升旅遊服務水平。在高速口建設集遊客服務、旅遊商品展示、智慧旅遊數據中心等功能為一體的遊客服務中心。開展農家賓館達標升星活動，新評定星級農家賓館20家以上。圍繞「藥、果、菌、蠶、酒」，包裝推介酵素、蠶絲被、玉蘭紅茶、艾製品、杜仲飲品等特色旅遊產品。完善旅遊標識標牌，開展「四季南召」微信宣傳活動，舉辦國家級攝影大賽，推進智慧旅遊平台建設，加快與攜程網戰略合作，提升南召旅遊知名度和影響力。力爭全年接待遊客550萬人次，實現綜合收入14億元。四是發展壯大現代服務業。加快中科曙光雲計算中心建設，力爭上半年建成運營，形成覆蓋全縣、輻射周邊的「大數據網」。設立電商產業發展基金，完善縣級服務中心、鄉級服務站、村級服務點建設，形成完備的「電商網」，創建國家級電子商務示範縣。發展壯大現代金融業，積極引進域外金融機構，推動銀行、證券、保險、基金等各類金融機構協同發展，豐富金融業態和金融產業鏈。切實用好開發性金融和PPP模式，強力推進國家儲備林、環庫南路快速通道、黃鴨河流域治理及縣域生態景觀建設等重大項目。規範發展房地產業，着力消化存量、穩定投資、優化結構，確保房地產市場健康穩定。同時，搞好商務中心區規劃建設，計劃投資4.6億元，重點推進安置區、實驗高中及和平路、崇化大道、現代橋等工程建設。

3、做優現代農業。一是壯大支柱產業。苗木花卉產業以「十園」建設為引領，新發展以玉蘭為主的花卉苗木5000畝，加大新品種引進、培育力度，進一步壯大玉蘭種植規模，增強競爭優勢，進一步叫響「中國玉蘭之鄉」品牌。中藥材產業成立縣中藥材開發辦公室，設立產業發展基金，以標準化種植基地為重點，打造經濟林和林藥示範基地3個，發展以辛夷、杜仲為主的經濟林7000畝，發展林下中藥材種植3000畝，進一步叫響「中國辛夷之鄉」品牌。柞蠶產業以良種繁育為抓手，持續搞好10個蠶業專業村及3個示範園建設，力爭放養蠶卵4000斤，產繭80萬斤，力爭一化性柞蠶繭、蛹、蛾等系列產品成為全國名牌農產品，進一步叫響「中國柞蠶之鄉」品牌。畜牧產業以綠色環保、無公害、生態為發展方向，重點發展肉牛、山羊、黑豬等，力爭肉蛋奶總產達到4.4萬噸，實現產值8.8億元。二是發展綠色有機農業。新認證綠色、有機、無公害農產品各2個，新增「三品一標」認證面積1000畝以上，擴大農產品進京規模，爭創國家有機農產品認證示範區和農產品質量安全示範縣。三是加強農業基礎設施建設。投資1.85億元，建設大宗油料基地2萬畝、高標準糧田2000畝、坡改梯3600畝，完善中小水庫渠系配套，新增高效節水灌溉面積1萬畝，完成黃鴨河河道治理工程，積極爭取松河河道治理項目，夯實農業發展基礎，提高糧食產量，確保總產穩定在19萬噸以上。

（三）深入推進改革開放，着力增強發展動能

1、項目支撐，壯大發展實力。開展「項目建設突破年」活動，在項目引、爭、儲、建上狠下功夫，力求取得突破。一是大力招引項目。圍繞我縣重大發展戰略、重點產業和新技術、新業態、新模式，開展產業集群招商、精準招商，積極推行股權招商、併購招商、委託招商、代理招商，成立專班，開展針對性駐地招商，爭取引進落地一批戰略性、龍頭型項目。分解招商任務，強化鄉鎮和部門責任，進一步完善獎懲機制，提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。二是努力爭取項目。突出綠色能源、交通公路、農田水利、市政設施、民生事業等領域，力爭向上爭取到位資金6億元以上。三是盡力儲備項目。積極研究國家宏觀政策、產業政策，準確把握投資導向，加大項目謀劃儲備力度，為今後發展備足後勁，今年重點推進方西高速、天池二期、周灣水庫等項目謀劃、儲備和爭取工作。同時，積極跟進，力爭呼南高鐵豫西通道南召段儘早開工。四是全力建好項目。重點推進天池電站、協合新能源、華揚龍生3個省重點和銀魚鈣業、中廣核留山風電場、飛龍集團風電等9個市重點項目建設，力爭完成投資32億元以上。完善項目推進機制，認真落實四大家領導分包重點項目責任制，對省市重點項目，實行一周一碰頭、一月一研究、一季一督查、半年一觀摩，加強考評，嚴格獎懲，樹立以項目建設論英雄的氛圍導向，把全縣上下的力量凝聚到大抓項目、抓大項目上。

2、科技創新，增強發展動力。一是培育創新企業。組建中藥材、柞蠶、碳酸鈣等3個市級技術創新戰略聯盟，申報國家高新技術企業2家，培育科技創新型企業3家及科技小巨人、知識產權優勢企業、節能減排科技示範企業各1家。二是建設創新平台。加強產學研合作，打造校企共建平台3個。支持企業自主創新，建設省級研發平台1個、市級5個。爭取市級以上科技項目3個，實施縣級科技攻關項目16個。三是完善創新制度。切實落實上級科技創新政策，完善縣級創新激勵配套措施，加大科技投入力度，全方位營造崇尚創新、尊重創新、支持創新的政策環境，激發企業創新創業積極性。持續推進人才強縣戰略，着力引進培育創新型領軍人才和傑出人才，為科技創新提供智力支持。

3、深化改革，激發發展活力。一是深化「放管服」改革。大力推行權力清單、責任清單和效率清單，進一步規範和減少行政審批事項。重點推進「證照分離」和網上審批改革，全面實施「三十五證合一」改革和市場准入負面清單制度。強化市場監管，全面推行「雙隨機、一公開」監管模式。加快社會信用體系建設，完善以信用為核心的新型市場監管機制。全面推行「互聯網+政務服務」，實行聯審聯批、模擬審批、限時審批，以電子政務服務平台深度應用倒逼各項改革。二是深化經濟領域改革。持續深化國企改革，加快國有非工業企業改革，剝離企業辦社會職能，強化各類國有資產管理。深化財稅改革，認真落實預算管理體制和稅制改革。加快推進經營性事業單位改革。三是深化民生領域改革。推進基礎教育課程改革、教育領域綜合改革。深化醫藥衛生體制改革，推進縣級公立醫院綜合改革。持續深化科技、文化等體制機制改革。四是深化金融領域改革。持續推進農信社改革，爭取一季度南召農商行掛牌運營。做強政府性擔保平台，擴大轉貸資金池規模，持續提升存貸比。深化投融資體制改革，推動政府投融資平台企業化、市場化轉型，全面提升投融資平台實力。

（四）深入推進城鄉一體，着力加快新型城鎮化

1、加快城鎮建設。一是規劃。進一步推進新老城區控制性詳規、全域景區化總規與縣城總體規劃的對接完善，編制城區各類專項規劃5個、鄉鎮專項規劃4個、村莊建設規劃19個，完成鄉鎮總規評審8個。二是建設。縣城建設計劃投資4.2億元，實施城區道路提升工程，即新建或升級改造現代路、龍盤路、伏山北路、人民路南延、世紀大道、東濱河路和東、南2個入城口等道路12條；實施「兩廠」建設工程，即新建污泥處置廠和新淨水廠；實施城區排澇和綠化工程。小城鎮建設以雲陽軍民融合小鎮、南河店工業商貿流通小鎮、馬市坪工業旅遊小鎮三個副中心城鎮建設為引領，以鄉鎮主穿街道、特色一條街打造為重點，實施綠、潔、暢、亮、美工程，促進星級城鎮上檔升級，力爭城鎮化率達到39.5%。三是經營。持續推進「雙違」整治、衛片執法、耕地保護、礦山管理等綜合執法，確保國土資源管理、城市建設規範有序，實現國土資源經營收益4億元。四是管理。加快推進城市綜合執法體制改革，全面完成城管執法力量整合和數字城管平台建設，推動城區交通秩序、市場秩序、衛生秩序等城市精細化管理工作再上新台階，啟動省級園林城市和國家衛生縣城創建。

2、加速鄉村振興。一是盤活農村集體資產。鞏固深化農村土地承包經營權確權登記頒證成果，第二輪土地承包到期後再延長三十年。盤活用好空心村閒置農房和宅基地，穩步推進農村集體產權制度改革，開展集體資產清產核資，建立農村產權交易平台，推動林權等產權交易。推進土地流轉，新增流轉面積2萬畝。二是繁榮發展農村經濟。加快村級光伏電站建設，增加農村集體收入。推進農村一二三產業融合發展，大力發展生態農業、觀光農業、創意農業等新業態，培育新的經濟增長點。實施農產品加工提升行動，着力發展精深加工產業。實施信息進村入戶工程，加快「互聯網+」現代農業發展步伐，實現所有行政村「益農信息社」全覆蓋。發展農村電商物流，融入全縣電商網絡，實現農產品線上銷售，增加農民收入。三是發揮農民主體作用。創新生產經營方式、社會服務體系、產業組織模式，提高農民組織化程度。大力培養新型職業農民，推動小農戶和大生產、大市場有機銜接，新發展農業合作社40家、家庭農場30家。支持返鄉下鄉創業，激勵新型農業經營主體、種植大戶帶動農戶抱團發展、增收致富。四是加強鄉村有效治理。創新農村社會治理模式，完善農村信用評價體系，加強農村精神文明建設，激發內生發展動力。完善鄉村矛盾調解和便民服務機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。建立制度約束機制，着力解決亂占耕地、無序建房及土地撂荒等突出問題。突出生活垃圾、污水處理和村容村貌提升，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進「廁所革命」，解決「垃圾圍村」問題，高標準建設美麗鄉村。

3、加強基礎支撐。加強路網建設，計劃投資10億元，全面完成G207改線、G345改建工程，大力爭取G345方城交界至留山、S328白土崗至鍾店升級改造項目，開工建設環庫南路快速通道，積極推進方西高速、五朵山景區快速通道、北部山區旅遊聯網道路等項目，新建通村道路389公里，努力形成外連內通、暢鄉通村、安全便捷的「交通公路網」。加快電網建設，計劃投資1.3億元，重點推進城南110千伏輸變電工程、35千伏電網工程及縣域10千伏以下配電網工程建設。完成信息通信「全光網」升級工程。

（五）深入推進生態建設，着力打造美麗家園

實施藍天、碧水、淨土工程，持續加大環境治理和生態保護修復力度，把南召建設成藍天常在、綠水長流的靚麗家園。一是全面加強大氣污染防治。堅持標本兼治，突出重點區域、重點行業、重點時段，狠抓「六控」措施落實，強化重污染天氣預測預警和管控，特別要加大粉體企業整治力度，確保全面完成目標任務。二是全面加強水污染防治。堅持全域治理、系統治理、源頭治理，全面推行三級「河長制」，推進清河行動，開展重點流域、重點行業治理，加強飲用水源地保護，確保出境水水質達標率100%。三是全面加強土壤污染防治。加強土壤監測監察，嚴格危險廢棄物全過程環境監管，強化污染源頭治理,加快污染土壤治理與修復，努力守護一方淨土。四是全面加強礦山綜合治理。加強部門監管和屬地責任，持續開展礦山生態恢復治理，打造「綠色礦山」56家，完成生態恢復治理10家，加大對無證礦山依法處置力度，確保礦山開採區、棄渣區、道路運輸、排水系統整治到位。五是全面加強生態保護修復。加強生態文明制度建設，建立健全市場化、多元化生態補償和生態環境損害賠償制度，加快實施污染物排放許可制度和排污權交易制度，推進生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條線劃定實施。加快森林、濕地、流域、農田、城市等五大生態建設，持續抓好大造林大綠化，高標準完成市定11.9萬畝營造林任務，構建以「一網」（生態廊道網絡）、「二區」（城區、鴨河口庫區）、「三十」（十大產業基地、十大園、十大景觀街道）、「百村」（百個森林村莊）為框架的城鄉一體化生態建設格局。

（六）深入推進社會建設，着力改善民計民生

始終把人民利益擺在首要位置，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷提高公共服務水平，最大限度滿足人民群眾期盼。一是大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展，鼓勵發展職業教育，深入實施全面改薄計劃和消除大班額專項規劃，完成一小分校、城關六小及城郊鄉中教學樓主體工程，縣一高、浩創小學改擴建項目建成投用。啟動實施教育質量提升行動計劃，狠抓教師隊伍管理，全面落實獎懲措施，力爭高考一本上線人數增加到500人，跨入全市高中教育中等序列。舉辦縣第八屆運動會，深化全民健身活動。加快醫療衛生事業發展，完成縣醫院病房醫技樓擴建項目主體工程，建成中醫院病房樓及醫技門診樓，新建村級標準化衛生室120所。開展醫生上掛鍛煉進修，提高診療水平，逐步降低轉診率。落實「369人才工程」計劃，建立投資3000萬元的醫療衛生信息化平台。做好婦幼保健工作。大力發展中醫藥事業。加快文化事業發展，投入資金6000萬元，完善公共文化服務體系，啟動「三館一院」（文化館、圖書館、博物館、劇院）建設，深入實施文化惠民工程，推動我縣文化產業和文化事業繁榮發展。二是不斷強化社會保障。大力促進社會就業，全面落實就業優先戰略和積極就業政策，完善公共就業創業服務體系，重點促進大學生群體、農村勞動力轉移、城鎮困難人員、退役軍人等多渠道就業創業，着力提高就業質量。實施全民參保計劃，積極參與養老保險全國統籌，推動城鄉居民基本醫保與大病保險制度有效銜接，全面推行多元複合式醫保支付方式。嚴格按政策落實基礎養老保險、城鄉低保、五保和優撫等資金發放工作。實施鄉鎮敬老院提升工程，推動縣福利中心和光榮院安全運營。進一步強化退伍軍人服務中心建設，完善縣、鄉、村三級管理保障機制，建立退伍軍人及軍屬數據庫，延伸落實各項優待措施，建設愛國主義教育及軍訓基地，拍攝公益宣傳片，開設電視專欄，營造濃厚的擁軍、尊軍、崇軍氛圍。同時，加快保障性安居工程建設，完成育才小區、和諧小區後續工程，改造農村危房3321戶。三是防範化解社會風險。防範金融領域風險，全面排查企業經營、債務、互保等風險，持續做好非法集資防範和處置。防範安全生產風險，繼續深化非煤礦山、尾礦庫、建築施工、學校、公共聚集場所等重點行業領域的安全生產專項整治，堅決關停不具備安全生產條件、無證非法的生產經營建設單位，強化食品藥品安全監管，讓人民群眾吃得更放心、用藥更安全。防範社會維穩風險，以反恐維穩、嚴打侵財犯罪為重點，繼續加大各類違法犯罪活動打擊力度，提高人民群眾安全感和滿意度。堅持源頭防控、首接首辦、事要解決，深入推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪，確保社會大局穩定。

同時，加強國防後備力量建設和國防動員、國防教育，增強全民國防觀念,支持駐召解放軍、武警部隊和民兵預備役建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族宗教、審計、史志、氣象等工作。

三、加強政府自身建設

新時代、新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們要始終堅持以人為本的發展理念，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，努力加強政府自身建設。

（一）主動擔當作為，建設務實政府。弘揚敢於擔當、拼搏進取、奮勇爭先精神，營造想幹事、能幹事、干成事的濃厚氛圍，激發各級幹部幹事創業熱情。大興求真務實之風，政府班子成員要帶頭分包重點項目、重點企業，深入一線、深入群眾，現場辦公、化解難題，推動工作落實，務求工作實效。

（二）提高執行能力，建設高效政府。建立完善工作推進制度，全面實行清單式和台賬式管理，強化工作督查，嚴格通報問責，着力解決推推動動、推而不動等問題，確保政令暢通。增強效率意識，優化辦事流程，加快工作節奏，大力倡導雷厲風行的工作作風，進一步健全「馬上辦、全力辦、限時辦」工作機制，營造堅決執行、主動執行、立即執行的工作氛圍，促進政府工作提質、提速、提效。

（三）堅持依法行政，建設法治政府。堅持運用法治思維和法治方式推動工作，把政府活動全面納入法治軌道。認真聽取人大代表、政協委員意見建議，充分聽取無黨派人士和各人民團體意見，切實辦好人大代表議案建議和政協委員提案。依法接受縣人大及其常委會工作監督，主動接受縣政協民主監督，重視司法、輿論、社會監督，完善審計監督機制。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

（四）嚴明作風紀律，建設廉潔政府。嚴守政治紀律和政治規矩，認真履行「一崗雙責」，高標準抓好黨風廉政建設。深入落實中央「八項規定」，厲行勤儉節約，嚴控「三公」經費支出，持續加強「四風」整治。加強紀律教育和紀律執行，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以反腐倡廉實效保障發展、取信於民。

各位代表！南召正處在振興發展、跨越轉型的關鍵時期，我們肩負着新時代賦予的光榮使命。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結依靠全縣人民，務實創新，埋頭苦幹，奮力拼搏，為建設實力、生態、智慧、幸福新南召、決勝全面建成小康社會、開啟現代化新征程而努力奮鬥！