2017年南召縣人民政府工作報告

2017年南召縣人民政府工作報告
作者：王放

本作品收錄於《南召縣人民政府工作報告》

2017年3月17日在南召縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年工作回顧

2012年以來，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊依靠全縣人民，堅持以經濟建設為中心，開拓進取，奮力拼搏，着力穩增長、促改革、調結構、強基礎、惠民生、防風險，圓滿完成 「十二五」規劃，實現了「十三五」良好開局，特色經濟亮點凸顯，各項事業蒸蒸日上，南召經濟社會發展站在了新的歷史起點。

——過去五年，是經濟實力明顯增強的五年。2016年，全縣生產總值完成112.1億元，年均遞增10.1%，其中第一、二、三產業分別達到15.5億元、52.6億元、44億元；公共財政一般預算收入完成5.75億元（營改增口徑5.45億元），是2011年的1.92倍，年均遞增13.9%；固定資產投資完成173.1億元，是2011年的2.73倍，年均遞增22.2%；社會消費品零售總額完成88.7億元，是2011年的1.78倍，年均遞增13.3%；農村居民人均可支配收入達到9686元，是2011年的1.9倍，年均遞增13.1%；城鎮居民人均可支配收入達到23517元，是2011年的1.6倍，年均遞增9.8%。

——過去五年，是重點工作亮點紛呈的五年。一是招商引資和項目建設成果豐碩。五年來，我們深入推進項目興縣戰略，傾全縣之力大上項目、上大項目，招商引資捷報頻傳，爭取項目好戲連台。新建續建招商引資項目308個，總投資210億元，實際利用外資23785萬美元，累計完成進出口貿易總額3486.6萬美元，爭取到政策性項目658個，到位資金36.4億元，為縣域經濟發展注入了強勁動力。實施省、市重點項目189個，累計完成投資231.2億元，總投資67.5億元的天池抽水蓄能電站、總投資45億元的中機國能光伏電站、總投資17億元的中國風電南召風電場、總投資11.6億元的華揚龍生等大個項目紛紛上馬，成為縣域經濟發展新的增長極。謀劃「十三五」重大項目530個，總投資2787.5億元，其中260個納入省市規劃項目，總投資300億元，為今後發展備足了後勁。二是工業經濟與「兩區」建設加速隆起。五年來，我們堅持工業第一主導，着力破解短板、促進轉型、壯大總量，綠色建材、新能源、農副產品加工等主導產業規模壯大，特色突出，全縣規模以上工業企業達到167家，比2011年淨增94家，規模以上工業增加值完成54.4億元，是2011年的2倍，年均遞增15.1%。產業聚集區累計入駐項目105個，其中工業項目65個，建成投產35個；2016年完成固定資產投資70億元，是2011年的2.3倍，實現營業收入78億元，是2011年的3.7倍，從業人員達到12115人，比2011年增加9270人，發展指數躍居全省第14位，榮獲河南省最具競爭力產業集群金星獎。商務中心區從零起步，累計完成投資5.5億元，規劃、徵地等工作緊鑼密鼓，東濱河路、崇化大道等基礎設施建設相繼實施，全縣人民共同關注的實驗高中啟動建設。科技創新步伐加快，建成省、市級研發中心7個，鑫泰鈣業成為全省第六批博士後研發基地，中利化工院士專家工作站啟動建設，科技對經濟增長的貢獻率達到54%。三是生態建設力度空前。五年來，我們強力實施生態立縣戰略，大力開展造林綠化和污染防控，累計完成營造林76.7萬畝，森林覆蓋率達到66.49%，172個行政村成為市級生態村。持續加強林業資源管護，全省森林防火現場會在我縣召開。深入開展環境污染整治攻堅戰，切實抓好揚塵、油氣、秸稈焚燒等大氣污染防控，強力推進白河、松河流域污染治理，徹底拆除鴨河口水庫網箱、庫汊養魚，大力整治河道採砂，全面取締禁養區內畜禽養殖企業，全縣空氣優良天數達標率99.7%，出境水斷面水質達標率100%，均居全市第一。四是現代農業特色獨具。五年來，我們圍繞富民增收，立足資源優勢和產業基礎，重點培育辛夷、柞蠶、苗木花卉、畜牧養殖四大特色產業。辛夷基地達到22.6萬畝，年產辛夷450萬公斤，產值1.1億元；柞蠶放養面積達到30萬畝，年產柞繭300萬斤，產值8000萬元；苗木花卉總面積達到16萬畝，年產值14.4億元，連續兩年榮獲全市苗木花卉工作先進縣；生態畜牧業規模養殖場（戶）達到308家，肉蛋奶總產19.5萬噸，實現產值38.9億元。積極發展現代農業，全縣累計流轉耕地7萬畝、林地5萬畝、「四荒地」5萬畝，打造崔莊鑫林源、石門寨溝觀光園、南河店姜先溝丹皮種植等現代農業綜合體8家，省、市農業產業化龍頭企業達到25家，生態、高效、集約、規模農業邁出嶄新步伐，成為帶動群眾脫貧致富的生力軍。全縣農民專業合作社達到795家，其中省級示範合作社6家，認證無公害農產品生產基地18個、綠色食品1個、有機食品16個，有機農產品地理標誌認證1個。持續加強農田水利等基礎設施建設，累計投入資金8.95億元，農綜開發、安全飲水、水庫除險加固等工程順利實施，累計建設高標準糧田2.1萬畝，2016年糧食總產19.3萬噸。小型水庫管理成為全省典範，最嚴格水資源管理工作位居全市第一，連續三年榮獲「興水杯」。

——過去五年，是城鄉面貌日新月異的五年。一是城鄉建設力度加大。五年來，我們堅持規劃引領，加大建設力度，強化經營管理，強力開展「雙創」活動，城鄉面貌大為改觀。縣城總體規劃（2014——2030）、縣域村鎮體系規劃全部完成，縣城規劃區由原來的131平方公里擴大到187平方公里，縣城控制性詳細規劃覆蓋率達到80%。縣規劃展示館建成開放，鄉鎮規劃展示廳覆蓋率達到100%。累計投入城建資金28.4億元，縣城圍繞「一軸四區」總體布局，新修、改建黃洋路、西濱河路、人民路、伏山北路等道路21條40.3公里，完善提升濱河公園，新建黃鴨河濕地公園、青峰山森林公園、燕山湖公園、玉蘭廣場，污水處理廠、自來水廠及供排水系統等市政設施日益完善，開通3條公交，治理3條內河，實施全城亮化，縣城宜居度和承載力全面提升。城區框架進一步拉大，建成區面積由2011年的8平方公里擴大到14.6平方公里，綠化面積達到60萬平方米，綠化覆蓋率達到37%。小城鎮建設步伐加快，以打造主穿街道為重點，實施綠化、美化、亮化工程，各鄉鎮基礎設施明顯改善，服務功能得到提升，星級城鎮覆蓋率達到100%，全縣城鎮化率達到39.15%，雲陽、南河店躋身國家重點鎮，喬端成為省級特色景觀旅遊名鎮。美麗鄉村建設累計投入資金1.5億元，建成達標村、示範村104個，連續兩年綜合考評位居全市前列。以「雙創」為抓手，推行城市精細化管理，市容市貌明顯改觀，省級衛生縣城創建取得驗收門票。二是旅遊產業方興未艾。五年來，我們堅持以全域景區化為統攬，大力實施旅遊強縣戰略，休閒觀光、養老養生、鄉村旅遊等新業態活力四射。累計完成投資22.2億元，提檔升級五朵山、寶天曼、蓮花泉、百尺潭等4個景區，新建猿人山滑雪場、猿人峽谷漂流、伏牛天池、天河衝浪等4個景區，景區配套設施及旅遊業態進一步完善，蓮花泉、五朵山榮獲全市「十大精品景區」。鄉村旅遊創出新路，雲陽唐莊桃園—玉蘭園—石頭村「三位一體」核心區上檔升級，成功舉辦四屆桃花節和首屆採摘節，皇后萬畝玉蘭園、城郊紫金綠園、崔莊百萬莊生態園等重要節點形象初顯。全縣農家樂賓館達到400家，接待能力大幅提升。宣傳推介力度加大，我縣旅遊知名度進一步叫響，被確定為全國第二批「全域旅遊示範區」創建單位。2016年接待遊客450萬人次，實現旅遊綜合收入9億元，比2011年分別增加212.5萬人次、3.37億元。三是交通電力通信工程建設全面加強。交通公路累計完成投資11.1億元，幹線公路、縣鄉公路基本改造升級完畢，S248線建成通車，G207改線工程全面啟動，G345升級改造順利實施，全縣公路通車里程達到3264公里，五年淨增140公里。電力工程累計完成投資4.9億元，新建改造220千伏變電站1座、110千伏變電站4座、35千伏變電站12座，農網改造提升工程全部完成。信息化建設步伐加快，4G覆蓋範圍持續擴大，中心城區光纖入戶工程全部完成。

——過去五年，是民計民生明顯改善的五年。五年來，我們把民生改善作為經濟社會發展的根本目的和首要任務，財政資金優先向民生傾斜，累計投入民生資金91.3億元，占公共財政預算支出的77.7%。一是脫貧攻堅成效顯著。累計脫貧56328人，連續8年榮獲全省扶貧開發工作先進縣。自精準扶貧以來，我們堅持精準識別、精準施策、精準退出，突出抓好轉移就業、產業幫扶、易地搬遷、社會保障、社會救助五項重點，強化教育、交通、醫療、水利、電力五大基礎建設，13個貧困村脫貧摘帽，12128名農村貧困人口擺脫了貧困，超額完成省定目標。二是社會保障不斷完善。城鄉低保、農村五保、優撫優待、殘疾人補貼等補助標準逐步提高，6339名城鎮低保、32694名農村低保和5879名農村五保實現應保盡保。新農合參合率99.89%，全市第三。新增城鎮就業、失業人員再就業和農村勞動力轉移就業35.3萬人。五年爭取專項資金4億元，開建廉租房、公租房、經適房、棚戶區改造9405套65萬平方米，完成農村危房改造6887戶。三是社會事業加快發展。教育事業投入資金5.8億元，新建和改擴建學校11所，思源實驗學校建成招生，「兩免一補」、營養餐等惠民政策得到落實。加快推進縣級醫療體制改革，各類醫療機構總數達到427家，縣醫院、中醫院、婦幼保健院醫療服務水平進一步提高，中醫院整體搬遷項目主體完工，婦幼保健院被授予全國百家「優秀愛嬰醫院」和「婦幼健康優質示範單位」，全市唯一。計劃生育「新國優」創建成功。文化惠民工程順利實施，全縣文化產業發展規劃正在編制，楚長城系列專題片在中央電視台《遠方的家》欄目播出，全縣高清數字電視網絡改造全面完成。四是社會大局和諧穩定。安全生產形勢整體平穩，食品藥品監管力度加大，榮獲全省餐飲服務食品安全示範縣。反邪教警示教育、視頻監控、縣級法學會組織建設、百姓調解等工作經驗在省市推廣，平安建設榮獲全省先進「七連冠」，信訪工作邁入全省先進行列，群眾安全感指數躍居全省第25位。

——過去五年，是民主法治和作風建設全面提升的五年。五年來，我們始終堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，定期向人大報告工作、向政協通報情況，辦理人大代表議案建議246件、政協委員提案1048件。加強政府法制工作，深入開展普法宣傳教育。搞好精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升，共創建省級文明單位18個、市級文明單位59個、縣級文明單位100個、市級文明窗口10個，榮獲全國未成年人思想道德建設工作先進單位。紮實開展群眾路線、「三嚴三實」、「兩學一做」學習教育，持續推進「一改雙優」和「三亮三評」，認真落實權力清單和責任清單，工作作風明顯轉變，政府效能不斷提升。嚴格落實中央「八項規定」和省市若干規定，反腐倡廉工作取得新成效。財稅、金融、投融資等領域改革取得新進展，農村改革、醫藥衛生體制改革深入推進，農村土地確權登記頒證工作基本完成，機關事業單位養老保險等改革有序實施。國防教育、消防、人防、民兵預備役等工作深入開展，商務、供銷、史志、物價、工商質監、煙草、鹽業、石油、保險、郵政、審計、農機、氣象、僑務、民族宗教等工作取得新成績。

各位代表！回顧五年來的工作，取得的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴，我們感受和體會最深的是：做好新時期政府工作，辦好南召人民的事情，必須步調一致，形成強大工作合力。始終堅持縣委的正確領導，依靠人大、政協的監督支持，充分調動方方面面的積極性，凝聚廣大幹部群眾的智慧和力量，形成百舸爭流、競相發展的良好局面。必須緊盯目標，堅持特色發展之路。緊緊圍繞建設「實力、生態、幸福新南召」的目標定位，做好生態、特色兩篇文章，堅持發展差異化、全域景區化、工作項目化，綠色建材產業發展壯大，新能源產業異軍突起，旅遊開發方興未艾，「三位一體」創出新路，「三鄉」品牌進一步叫響，全縣綜合經濟實力顯著增強。必須創新舉措，推動工作全面突破。創造性提出並堅持行動計劃、交辦工作、四家聯動、現場辦公、嚴格獎懲、掛牌督辦六大工作機制和舉措，打破常規，革故鼎新，加壓倒逼，激發活力，推動大事要事難事取得突破，干出成效。必須大上項目，不斷蓄積發展勢能。大力實施「項目興縣」戰略，以項目建設統攬經濟工作，堅持工作項目化、項目行動化，通過一個個大項目的爭取、引進和建設來夯實基礎、備足後勁、推動發展。必須共建共享，着力改善民計民生。堅持發展為了人民，發展依靠人民，順應群眾意願，千方百計解決群眾出行、飲水、入學、就醫等民生問題，努力讓人民群眾更多地享受發展成果。

各位代表！五年來取得的重要成就，是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持、共同努力的結果，是全縣人民眾志成城、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大幹部群眾，向各位人大代表和政協委員，向駐召部隊、武警官兵和公安幹警，向駐召企事業單位，向所有關心支持南召發展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中也存在一些困難和問題：一是經濟總量偏小、基礎設施薄弱、經濟結構不優的現狀依然存在，經濟發展的層次和質量還不夠高；二是體制機制性矛盾比較突出，區域經濟競爭壓力日益加大，土地、環保、資金等要素制約加劇，實現跨越趕超面臨挑戰；三是脫貧攻堅任務艱巨，公共服務水平不高，環境污染、大班額、交通擁堵等關係群眾切身利益的問題還沒有解決到位，民生短板仍然較多；四是部分政府系統工作人員履職盡責不到位、效能不高，一些工作人員能力素質不適應新要求，不作為、慢作為、亂作為現象不同程度存在，政府自身建設仍需加強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決。

二、今後五年發展目標

縱觀全局，今後五年，是我們砥礪奮進、後發爭先的提速期，更是我們圓滿完成「十三五」規劃、全面建成小康社會的關鍵期。我們既面臨嚴峻的挑戰，更面臨寶貴的機遇。從發展基礎看，經過近幾年的努力，縣域經濟實力明顯提升,產業特色明晰，發展後勁十足。從發展潛力看，我縣資源得天獨厚，綠色發展優勢獨具，區位優勢日益顯現，新型工業化、城鎮化加速推進，投資消費需求空間巨大。從發展機遇看，我縣在爭取項目上擁有先機，在承接產業轉移上大有可為。尤為難得的是，新一屆縣委班子堅強有力，四大家領導團結奮進，各級幹部心齊勁足，想發展、謀發展、抓發展的氛圍空前濃厚，成為南召蓄勢崛起的動力之源。

根據縣第十二次黨代會確定的發展思路，今後五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和即將召開的十九大精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，適應把握經濟發展新常態，突出「爭先進位、跨越發展」主題，堅持「穩中求進、進中向好、好中提升」基調，圍繞實力、生態、幸福新南召「這一定位」，聚焦全面建成小康、建設國家全域旅遊示範區「兩大任務」，實施生態立縣、項目興縣、旅遊富縣「三大戰略」，打好精準扶貧、產業轉型、全域旅遊、城鄉建設「四大戰役」，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，為全面建成小康社會而努力奮鬥！

今後五年的主要預期目標是：到2021年，全縣生產總值突破160億元（不含皇路店鎮），年均增長8.5%以上；固定資產投資達到340億元，年均增長16%；社會消費品零售總額達到136億元，年均增長12%；公共財政一般預算收入達到9億元，年均增長9%；規模以上工業增加值達到90億元，年均增長12%；居民人均可支配收入年均增長10%；服務業增加值比重提高到45%；常住人口城鎮化率達到51%；2019年提前完成脫貧任務。

站在新起點，展望新征程，今後五年我縣經濟社會發展的藍圖是：

綜合實力更強。堅持創新、開放、綠色、協調、共享五大發展理念，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，保持經濟中高速增長，力爭主要經濟指標年均增速高於省市平均水平，經濟增長質量和效益顯著提高。立足差異化發展，推進產業結構轉型升級，着力發展以綠色建材、新能源、農副產品加工為重點的特色工業，以辛夷、柞蠶、苗木花卉、畜牧養殖為主的特色農業，以休閒觀光、鄉村旅遊、養老養生為重點的特色旅遊服務業，打造布局合理、層次分明的現代產業體系，建成一批大個工業項目，培育一批產業龍頭，全縣主板上市企業1家以上，新三板達到3家以上，讓優勢產業更優、特色產業更強，到2021年，三次產業比重達到13∶43∶44，實現產業結構由「二、三、一」向「三、二、一」的嬗變，綜合經濟實力在省市排序明顯提升。

城鄉面貌更靚。統籌推進美麗縣城、美麗城鎮、美麗鄉村建設，完善城鄉總體規劃、控制性詳細規劃，着力構建「一城三極四區多節點」空間布局。縣城立足「山城、水城、生態旅遊城」的發展定位，以「綠、潔、暢、亮、靜、美」為目標，優化路網結構，提高道路通行能力；搞好城區綠化，綠化覆蓋率達到40%，人均綠地8.5平方米；供水、供氣、排水、治污、電力、通訊、公交等公共服務設施更加完善，城中村、危舊房有效治理，全面提升縣城「兩度兩力」，打造富有活力、宜居宜業、特色突出的現代山水園林城市，力爭到2021年縣城人口突破20萬人，成功創建省級衛生城市、省級文明城市、省級園林城市。分類推進小城鎮建設，加快鄉改鎮步伐，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮、特色小鎮，促進星級城鎮上檔升級。改善農村人居環境，高標準建設美麗鄉村，實現340個行政村全覆蓋。

生態環境更美。大力推進生態南召建設，強力實施水、大氣、土壤污染防治攻堅戰，全面加強農村環境綜合整治，建設一批國家級、省級森林公園、濕地公園，實施生態保護和修復工程，構建城鎮村莊風景如畫、河流濕地清澈如鏡、沿路沿渠林帶如網、山頭坡面森林如屏的生態體系。到2021年，全縣森林覆蓋率達到68%，城市污水集中處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，水資源保護、水土流失治理、生產總值能耗等各項指標全面達標，空氣優良天數、生態環境質量位居全省前列，出境水斷面水質達標率100%，使南召的天更藍、山更青、水更綠、景更美，建成國家生態大縣。

人民生活更好。2019年全面完成脫貧任務，建成小康社會。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，着力保障和改善民生，持續加大教育、衛生、民政、文化、就業、社保等社會事業領域投入，有效增加公共產品和公共服務，全力兜住民生底線，讓發展成果更多更公平地惠及全縣人民。累計實現新增城鎮就業2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。推動城鄉基本公共衛生服務均等化，全縣病床位突破4000張，醫生總數達到1650人，公共衛生、醫療服務體系更加完善。城鄉教育均衡發展，切實解決城區大班額問題，適齡兒童入學率達到99%，義務教育學校標準化達標率達到100%。高中教育入學率達到90%。持續加強平安創建，群眾安全感指數保持全省前列。經過五年努力，使全縣人民過上更加富足、美好、安康的幸福生活。

各位代表！藍圖已經繪就，前景催人奮進，征程任重道遠。我們將以時不我待的緊迫感、跨越發展的使命感、勇於擔當的責任感，在迎接挑戰中把握機遇，在破解難題中加速前進，努力推動南召經濟社會發展不斷奪取新的更大勝利！

三、今年政府工作任務

今年經濟社會發展的主要預期目標是: 生產總值達到120億元，增長9%；規模以上工業增加值完成63億元，增長12%；固定資產投資完成208億元，增長20%；公共財政一般預算收入完成5.9億元，增長9%；社會消費品零售總額完成98億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入達到25160元，增長7%；農村居民人均純收入達到10300元，增長11%；節能減排和環境質量改善完成省市下達任務。

　　圍繞縣委確定的「四大戰役」，要突出抓好六項重點工作:

（一）以脫貧攻堅為統攬，着力在全面建成小康社會上體現新作為

繼續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持精準識別、精準施策、精準退出，總體目標是脫貧17970人、退出49個重點貧困村。做好「五個聚焦」：一是聚焦產業扶貧。按照「戶有增收項目、村有支柱產業、鄉有龍頭企業」的原則，全面推廣黨委（支部）+龍頭企業（合作社）+基地+金融機構+農戶「5+」模式，投放資金2800萬元實施到戶增收項目5600個，帶動貧困戶增收致富。篩選60個帶動能力強的龍頭企業進行重點扶持，鼓勵貧困戶通過土地流轉、入股分紅、投工投勞、代種代養等方式與龍頭企業建立緊密的利益聯結關係。採取「縣投資、鄉所有、村使用」模式，每個鄉鎮至少建設3個扶貧就業車間、2個產業扶貧基地，讓貧困戶在家門口實現掙錢、顧家兩不誤。二是聚焦搬遷扶貧。續建的8個集中安置點3月底前全部搬遷入住，新建的20個集中安置點3月底前全部開工，9月底前具備入住條件，完成1140戶4460人易地搬遷任務。並同步規劃建設產業基地，確保貧困群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。同時，統籌做好分散安置及搬遷戶原宅基地拆除復墾等工作。三是聚焦基礎設施建設。整合涉農資金1.7億元，對照貧困村退出標準，大力實施貧困村基礎設施建設及村容村貌提升工程，為貧困群眾長遠、可持續發展奠定堅實基礎。四是聚焦金融扶貧。爭取各項融資扶持資金10億元，全面啟動整村推進工程，統籌做好貧困村和非貧困村的脫貧工作，着力解決區域性貧困問題。充分發揮風險補償基金作用，提高貧困群眾自我發展能力，最大限度解決貧困戶貸款難問題。五是聚焦兜底扶貧。圍繞「兩不愁三保障」，推進農村低保制度與扶貧政策有效銜接，完成30個貧困村衛生室達標建設，適當提高貧困人口大病救助報銷比例，嚴格落實建檔立卡貧困戶子女入學各項補貼政策，持續推進農村危房改造，優先保障建檔立卡貧困戶建房需求，探索研究符合貧困戶需求的產業、財產、教育、醫療等方面保險政策，全面推廣農業保險、大病醫療補充保險、人身意外傷害保險、小額信貸保證保險等保險產品，為貧困戶脫貧增加多重保障。同時，紮實做好就業培訓、旅遊、光伏、電商等行業扶貧。

（二）以開放發展為動力，着力在招商引資和項目建設上實現新突破

1、狠抓招商引資。力爭全年實際利用外資6100萬美元，引進省外資金45億元，進出口貿易總額達到1178萬美元。一是突出招商重點。圍繞非金屬新材料、農副產品加工、電力能源等工業主導產業和苗木花卉、中藥材等農業特色產業，以及旅遊、電子商務等現代服務業，着力延鏈、補鏈、強鏈，促進優勢產業做大做強。二是注重招商實效。實施招商引資行動計劃，靈活運用以商招商、產業招商、駐地招商、委託招商、節會招商等方式，持續開展針對性招商活動，確保列入行動計劃的10個重點項目簽約落地。三是強化招商措施。進一步強化4個招商分局責任，確保引進超億元項目4個以上。修訂完善並嚴格落實獎勵辦法，鼓勵各鄉鎮根據自身條件及優勢大力招商引資，對引進大項目、好項目的予以重獎。

2、狠抓項目建設。深入開展「項目建設年」活動，集中精力抓好項目建設。一是重點項目。初步謀劃省市重點項目18個，計劃年度投資37億元。其中，天池抽水蓄能電站、協和新能源風電、華揚龍生科技產業園等3個省重點項目，計劃完成投資17.1億元；雲陽玉蘭小鎮、鼎福科技產業園、匯融電商產業園等15個市重點項目，計劃完成投資19.9億元。二是政策性項目。加大項目爭取力度，重點爭取農村電網改造、農村公路和橋梁建設、污水處理工程等14個項目，力爭全年爭取項目總數達到83個，到位資金 5 億元以上。三是儲備項目。重點做好鴨河環庫生態扶貧綜合開發、儲備林、周灣水庫、呼南高鐵豫西通道南召段、中心城區綜合提升改造、天池電站二期等項目前期工作，力爭早日納入國家、省、市規劃。

3、狠抓科技創新。一是政府主導，壯大創新主體。探索「政府搭台、企業唱戲」模式，加強與高等院校和科研院所掛靠合作，深入實施創新龍頭企業和「科技小巨人」企業培育工程，建成市級以上工程技術研發中心2家以上，力爭中利化工院士工作站建成運行。推動大眾創業萬眾創新，建設眾創空間和產業集聚孵化器，出台優惠政策，培育壯大創客群體，鼓勵個人和中小企業通過多種方式和渠道進行創新創業。二是企業主體，實施重大科技創新項目。聚焦產業升級、民生改善、生態環保等領域，持續實施「百項科技創新項目」，重點搞好聯源生物科技林下中藥材種植、天蠶生物科技蛹蟲草種植、昱信石木地板等科技創新項目申報工作，努力爭取國家、省重大科技專項。繼續搞好科技成果轉化，力爭申報國家專利10項以上，論證包裝重點科技計劃項目10個以上，爭創省級品牌1個、市級10個，爭取進入國家級可持續發展實驗區行列。三是加大投入，完善創新體制機制。實施科技創新專項扶持，出台資金獎勵和政策支持措施，加大人才培養與引進力度，進一步健全經費保障及投入機制。凡是納入六項重點工作的創新項目，全部給予一定的專項資金扶持。

（三）以創新發展為主線，着力在特色經濟發展上邁出新步伐

1、做大做強特色工業。力爭新增規上工業企業30家，規模以上工業增加值突破60億元。要突出「六抓」：一是抓集群隆起。綠色建材產業集群，依託河南三棵樹、鑫泰鈣業、昱信新材料、興利達崗石等龍頭企業，加強對外合作，開發下游產品，力爭總產值突破50億元；農副產品加工產業集群，以華揚龍生、宇翔地毯、東方蠶絲綢等企業為龍頭，以辛夷、杜仲、柞蠶等優勢農產品為依託，加快有機農業種植、有機畜牧養殖、道地中藥材種植等農業基地建設，推動地毯加工、蠶繭深加工、中藥材加工等產業發展，力爭總產值突破30億元；新能源產業集群，重點推進天池電站項目建設，加快與中國風電、中國國電、協和新能源等企業合作步伐，搞好光伏發電、風電等項目建設，力爭總產值突破10億元；汽配鑄造產業集群，以雲鑄產業園為載體，以和平制動、超聯、環球鑄造等企業為重點，支持三屬企業鑄鍛造項目，力促天瑞雲鑄點火投產，力爭總產值突破20億元。二是抓運行調控。加強工業經濟運行監測，堅持每月一次運行分析會，進一步完善工業企業台賬制度，加強規上企業的動態監測和後備企業的重點培育。三是抓企業服務。加強跟蹤服務，及時解決企業生產和項目建設中存在的問題，為企業發展創造寬鬆的外部環境；抓好融資服務，適時組織召開銀企對接洽談會，解決企業融資難題；抓好要素配置，對重點行業企業，在政策、用地、資金等方面予以傾斜。利用貧困縣企業IPO政策優勢，力爭納入重點後備上市企業的華揚龍生、中雲創早日上市。同時，招引一批具備上市條件的後備企業遷駐南召，備足發展後勁。四是抓隊伍建設。設立專項培訓基金，堅持「走出去」，每年至少組織一次企業家外出考察；做好「請進來」，邀請專家到我縣就資本運作、電子商務、企業文化等課題舉辦培訓班；鼓勵引導年輕企業家到高等院校進修學習，提升經營管理水平。五是抓獎懲激勵。設立工業經濟發展基金，修訂星級企業獎勵政策，在給予資金獎勵的同時，授予榮譽稱號，享受相應政治待遇，激勵企業做大做強。同時，對於違約不能按時建成投產的企業，要採取相應的制裁措施。六是抓產業集聚。實施產業集聚區建設行動計劃，建成投產項目8個，開工建設9個。搞好配套設施建設，確保非金屬新材料三個中心、公共服務平台、君悅酒店、消防站等項目建成投用。力爭完成固定資產投資80億元，實現主營業務收入90億元，從業人員達到13000人。

2、做大做強特色旅遊服務業。以建設國家全域旅遊示範區為統領，重點搞好「三抓」：一是抓建設。突出抓好「六區一鎮四線多節點」。「六區」即完成投資4.5億元，重點打造五朵山、寶天曼、九龍瀑、猿人山、蓮花泉、伏牛天池等景區；「一鎮」即加快建設玉蘭小鎮，重點搞好「四園四村」改造提升，申報國家4A景區；「四線」即打造辛夷路觀光帶和縣城至寶天曼、縣城至雲陽、鴨河至雲陽精品旅遊通道；「多節點」即每個鄉鎮打造1個以上鄉村旅遊示範點，連點成面，形成規模。二是抓推介。在縣城、重點鄉鎮、主要通道設置旅遊宣傳標識標牌，開展旅遊宣傳口號徵集、目的地城市營銷、旅行社踩線等活動，組建旅遊協會，推進智慧旅遊平台建設，擴大新媒體影響力。同時，大力開發蠶絲被、絲毯、酵素飲品、杜仲茶等特色旅遊產品，抓好星級農家樂賓館創建，評定星級農家樂賓館20家以上。力爭全年接待遊客490萬人次以上，實現旅遊綜合收入9.8億元以上。三是抓三產。加快發展電商產業，推進阿里巴巴村淘項目，培訓村級合伙人40名，加快匯融國際電商物流園建設，完善蘇寧雲商網絡體系，推動電子商務與物流業融合發展。規範發展房地產業，在去庫存的同時，引進高端房地產開發企業，滿足不同層次人群購房需求。大力發展金融服務業，創新金融產品和服務方式，積極推動互聯網金融和資產證券化發展。同時，抓好商務中心區建設，完成投資8.3億元，重點實施實驗高中、安置區、高壓線遷建等十大工程，力爭標準化醫院項目和總投資8億元的商貿城項目簽約落地、開工建設。

3、做大做強特色農業。一是培育壯大四大產業。柞蠶業以七彩蠶開發、秋柞蠶試養為重點，設立蠶業振興專項基金，加大蠶業災害保險、蠶業標準化生產獎補力度，培育四棵樹龍洞、城郊史莊、留山褚灣、小店柏林等10個蠶業專業村，精心打造蠶業新技術集成示範園和蠶業標準化採摘觀光科普體驗園，穩步提高柞蠶放養量和產繭量，進一步叫響「中國柞蠶之鄉」品牌。苗木花卉業着力培育錦天園林、玉蘭國際花木城、紫金綠園等龍頭企業，新發展以玉蘭為主的苗木基地6000畝，舉辦「中國南召玉蘭花會」，進一步叫響「中國玉蘭之鄉」品牌。中藥材業以華揚龍生為龍頭，鞏固小店鷹山、皇后天橋等辛夷標準化示範基地，新發展以辛夷為主的特色經濟林1.5萬畝，進一步叫響「中國辛夷之鄉」品牌。畜牧養殖業以綠色環保、無公害為發展方向，新發展牧草場5000畝，新建標準化生態規模養殖場6個，培育叫響具有南召特色的山羊、黑豬品牌，實現肉蛋奶總產4.4萬噸，完成總產值8.8億元。二是加快建設農業綜合體。新培育投資規模3000萬元以上的龍頭企業5家，新發展農民專業合作社40家、家庭農場40家，認證有機農產品2個。打造提升石門寨溝農業觀光園、南河店姜先溝丹皮種植及崔莊稻穀田、鑫林源、銀河虎山、百萬莊等現代農業綜合體，新培育以高端中藥材種植為主的聯源生物科技、以秋蠶新品種培育為主的天蠶生物科技、以生態農業及民俗文化為一體的城郊上店鳳凰嶺3個現代農業綜合體，擴大基地規模，增強輻射帶動能力。積極推進土地流轉，以崔莊、小店、雲陽為示範鄉鎮，全年新增流轉面積3萬畝以上。三是加強農業基礎設施建設。計劃投資3.5億元，實施移民避險解困、安全飲水、水土保持、水庫除險加固、中小河治理等項目，夯實農業生產基礎。新建高標準糧田3萬畝，確保全縣糧食總產穩定在19萬噸以上。

（四）以協調發展為目標，着力在城鄉建設上開創新局面

1、強化規劃引領。繼續完善城市規劃體系，擴大縣城控制性詳細規劃，細化修建性詳細規劃，啟動城市設計，力爭控規覆蓋率達到100%。圍繞全省「百城提質」工程，做好新一輪城鄉規劃尤其是縣城總體規劃修編工作。完成市民中心、黃鴨河景觀帶三期規劃設計。建立健全縣、鄉、村三級規劃展示體系，完善提升縣規劃展示館。

2、搞好「五大」建設。一是縣城建設。計劃投資8.3億元，重點實施「一軸四園四廠二十路工程」。「一軸」即高標準打造黃鴨河景觀軸，提檔升級黃鴨河景觀帶一期，啟動二期、三期工程，建設慢行步道、現代橋和四級橡膠壩；「四園」即全面完成青峰山森林公園一期土建工程、二期綠化及環境整治任務，提升黃鴨河濕地公園，建成出入城口遊園廣場2個; 「四廠」即新污水處理廠建成運營，啟動新自來水廠、污泥處理廠、垃圾處理廠二期建設；「二十路」即續建完成丹霞東路、伏山北路、陽光大道等3條道路，升級改造伏山南路、光明路、中華路、人民北路等4條道路，新建陽光大道西延、玉蘭路、現代路等8條城區道路和丹霞西路、影院西街等5條社區外連道路。同時，硬化背街小巷30條，新建改建垃圾中轉站（公廁）10座，設立公交站牌80個，完成城區主幹道行道樹補植補造和全城亮化工程，增強城市魅力。二是小城鎮建設。計劃投資3億元，繼續推進鄉鎮主穿街道打造，實施一批綠化、亮化、美化工程，進一步提升集鎮形象；抓好特色旅遊名鎮和星級城鎮創建，四棵樹鄉爭創省級特色景觀旅遊名鎮,雲陽鎮爭創省級重點示範鎮；繼續開展鄉鎮精品線路環境綜合整治，完善配套設施，提升縣域環境形象。三是美麗鄉村建設。圍繞改善農村人居環境，計劃投資3000萬元，新建52個達標村、示範村，高標準打造24個精品村，繼續保持全市先進位次。四是交通公路建設。計劃投資8億元，實施「四路三橋五十村」工程，「四路」即完成G207改線、G345改建工程，啟動南召至鴨河快速通道和辛夷觀光路建設工程；「三橋」即新建白河大橋、灌河大橋、松河大橋；「五十村」即實施30個貧困村和20個行政村村道改造工程，進一步完善農村道路網絡。五是電力工程建設。計劃投資8600萬元，重點搞好南召城北110千伏電站和崔莊、石門、小店35千伏電站增容擴建等工程。同時，優化升級移動通信網絡，搞好移動、聯通、電信4G基站及光纖通村入戶工程，加快信息化步伐。

3、強化城市管理。以「雙創」為載體，加大城市綜合執法力度，大力開展市場、衛生、交通、廣告四大秩序專項整治，高標準打造中華路、人民路、黃洋路、濱河路四條精品街，徹底改變髒、亂、差局面，確保省級衛生城創建成功。深入推進中心城區閒置土地和亂搭亂建清理工作，完成入城口專項整治。進一步加大「雙違」整治力度，確保「雙違」建築零增長。加大土地儲備力度，實現經營純收益3億元以上。

  （五）以绿色发展为方向，着力在促进生态文明建设上取得新进展    

圍繞建設國家級生態縣目標，加強生態體系建設，突出抓好造綠、治污兩大工程，努力實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。造綠工程完成四大任務：一是綠化造林。完成新造林4.7萬畝，森林撫育和改造27萬畝。二是山區生態林建設。以鴨河口水庫周邊、其他水庫匯水區及通道兩側為重點，完成生態林營造3萬畝，森林撫育5.5萬畝，重要水源地綠化率達到80%以上。三是生態廊道建設。以二廣高速和精品線路為重點，劃定永久性縣級公益林10萬畝，建成十條綠色生態長廊。四是森林公園建設。加強寶天曼國家級自然保護區建設，提升管理水平；啟動猿人山省級森林公園基礎建設，擴大丹霞山省級森林公園，力爭晉升國家級森林公園；進一步打造青峰山、大垛、王莽垛為主的城市森林公園、黃鴨河濕地公園，爭取成功申報省級森林公園和濕地公園。治污工程完成三大任務：一是大氣污染防治。搞好在建工地和道路揚塵、134家鈣粉企業監控監測，堅決取締非法加油站，緊盯秸稈禁燒、機動車污染控制，推進燃煤散燒管控、燃煤鍋爐拆改及415家企事業單位、餐飲行業煤改氣、煤改電工程，增設3處空氣質量監測點，做好重污染天氣應急應對，確保縣城空氣優良天數保持全市第一。二是水污染防治。實施「五水共治」，嚴格落實河長制，採取有力措施嚴厲打擊河道採砂，全面取締沿河「作坊式」小石材加工企業，開展內河排污治理，深化工業污染防治，加強縣鄉飲用水源地水質保護，鞏固鴨河口水庫水生態整治成果，對禁養區內的99家畜禽養殖企業進行拆除搬遷，確保我縣出境水斷面水質達標率100%。三是礦山生態整治。堅持禁採區關停、限採區收縮、可採區集聚的原則，對非法礦山開採企業依法予以關停，着力打造3-5家綠色礦山，實施有計劃地開採使用，嚴控方解石等資源外流，確保我縣礦山資源可持續利用。同時，成立大氣污染防治、「五水共治」、礦山生態治理等專項指揮部，設立生態環境建設發展基金，強化領導及資金保障。

（六）以共享發展為根本，着力在保障和改善民生上得到新提升

堅持以群眾過上好日子為一切工作的出發點和落腳點，集中力量辦好重點民生實事，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。一是加快發展社會事業。出台《南召縣振興教育實施意見》，實施教育振興計劃。計劃投資4.2億元，城區新建擴建學校8所，新增學位2420個，緩解大班額問題。設立教育獎勵基金，強化教師隊伍建設，推進「三名」工程，提升教育教學質量。鼓勵發展民辦教育，加快推進義務教育均衡發展。計劃投資2億元，加快縣醫院病房樓、醫技樓擴建和中醫院遷建進度，配置提升縣醫院醫療設備，開展遠程會診，提高診療水平。爭創全國中醫藥先進縣。提升計劃生育服務水平，保持「新國優」稱號。編制完成全縣文化產業發展規劃，打造重點文化產業園區（基地）、知名文化產業品牌，積極發展新興文化產業。同時，做好市民中心徵地、規劃設計等前期工作，力爭開工建設。二是着力改善民計民生。大力促進社會就業，統籌抓好大學生群體、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人、殘疾人等重點人群就業工作，力爭全年新增城鎮就業8460人，新增農村勞動力轉移就業1.4萬人。進一步完善城鄉低保、農村五保制度，全面實施臨時救助制度，紮實做好救災救濟、優撫安置等工作，確保縣福利中心和光榮院建成投用。完成521套保障性安居工程建設。三是推進社會治理創新。深化社會治安綜合治理,提升人民群眾安全感。強化安全生產,堅決遏制各類安全事故發生。全面做好食品安全工作，確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心。依法化解矛盾問題,完善信訪工作機制，建設陽光信訪、責任信訪、法治信訪，營造良好社會風氣。打好處置非法集資攻堅戰,切實規範各類融資行為,預防和化解金融風險。

同時，加強國防後備力量建設和國防動員、國防教育，增強全民國防觀念,支持駐召解放軍、武警部隊和民兵預備役建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好外事僑務、民族宗教、審計、史志、氣象等工作。

四、加強政府自身建設

按照忠誠乾淨擔當、為民務實清廉的要求，努力建設勤政廉政法制高效政府，擔當起推動轉型跨越、全面建成小康的歷史使命。

（一）建設為民政府。堅持以人為本、勤政為民，始終把為人民謀發展、增福祉作為最大責任，時刻把人民的冷暖疾苦放在心上。大力開展領導幹部下基層活動，積極問計於民、問需於民、問政於民。樹立需求導向、問題導向、滿意導向，在城市基礎設施建設、公園遊園配套、河流污染治理、就醫、就學、社會救助等方面，盡心盡責為群眾解難題、辦實事，把有限的財力更多地用在改善民生上，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績。

（二）建設法治政府。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強行政複議和行政訴訟工作，把政府工作全面納入法制軌道。完善依法民主科學決策機制，嚴格執行重大決策程序和追責制度，不斷提高決策科學化、民主化、法制化水平。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表、政協委員的建議提案。加強行政監察和審計監督，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

（三）建設廉潔政府。深入開展「作風建設年」活動，嚴格執行中央改進作風「八項規定」和省市若干意見，堅決糾正「四風」，自覺踐行「三嚴三實」，深入開展「一改雙優」、「三亮三評」，推動作風建設常態化長效化。堅持從嚴治政，認真履行黨風廉政建設主體責任和「一崗雙責」，踐行監督執紀「四種形態」，嚴控「三公經費」，健全懲治和預防腐敗體系，打造政治生態的青山綠水。以查辦案件為突破口，堅持做到有腐必反、有貪必肅，發現一個查處一個，以懲治腐敗的實際成效取信於民。同時，對不作為、亂作為的工作人員堅決追責問責，正風肅紀，形成震懾。

（四）建設效能政府。深化「學習型、服務型、創新型」機關建設，不斷提高駕馭全局、破解難題、推動發展的能力。堅持和完善六項工作推進機制，實施清單式管理，責任落實到人，全程跟蹤督查，嚴格考核獎懲，確保各項工作快速推進，取得突破。強化履職盡責，發揚踏石留印、抓鐵有痕的實幹精神，確保政府各項工作和對人民的承諾，定一件辦一件、辦一件成一件，增強政府執行力、公信力。健全激勵機制和容錯機制，大力褒獎、宣傳、推廣先進經驗典型，為改革創新者撐腰鼓勁，使廣大幹部願幹事、敢幹事、會幹事、干成事。

各位代表！回首過去，我們激情滿懷！展望未來，我們信心百倍！發展南召，我們重任在肩！讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣干群，凝心聚力、開拓創新，擼起袖子加油干，為加快建設實力、生態、幸福新南召，全面建成小康社會而努力奮鬥，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！