可勝數矣。而吏終不可擇，財之不可豐，兵之不可彊， 吏之不可擇，是豈真不可耶？故曰：「其始不立，其卒不 成。惟其不成，是以厭之而愈不立也。」夫所貴於立者， 以其規模先定也。古之君子，先定其規模而後從事。 故其應也有候，而其成也有形。眾人以為是汗漫而 不可知，而君子以為理之必然，如炊之無不熟，種之 無不生也。是故其用力省而成功速。昔者子太叔問 政於子產，子產曰：「政如農功，日夜以思之，思其始而 圖其終，朝夕而行之，行無越思，如農之有畔。」子產以 為不思而行，與凡行而出於思之外者，如農之無畔 也，其始雖勤而終必棄之。今夫富人之營宮室也，必 先料其財資之豐約，以制宮室之大小。既內決於心， 然後擇工之良者，而用一人焉。必告之曰：「吾將為室 若干度，用材幾何？役夫幾人，幾日而成？土石材葦，吾 於何取之？」其工之良者，必告之曰：「某所有木，某所有 石，用材役夫若干，某日而成。」主人率以聽焉。及期而 成。既成而不失當，則規模之先定也。今治天下則不 然，百官有司不知上之所欲為也，而人各有心。好大 者欲王，好權者欲霸，而媮者欲休息。文吏之所至，則 治刑獄，而聚斂之臣則以財貨為急，民不知其所適 從也。及其發一政，則曰「姑試行之」而已。其濟與否，固 未可知也。前之政未見其利害，而後之政復發矣。凡 今之所謂新政者，聽其始之議論，豈不甚美而可樂 哉？然而布出於天下，而卒不知其所終，何則？其規模 不先定也。用舍係于好惡，而廢興決於眾寡。故萬全 之利，以小不便而廢者有之矣；百世之患，以小利而 不顧者有之矣。所用之人無常責，而所發之政無成 效。此猶適千里不齎糧，而假丏于塗；人治病不知其 所當用之藥，而百藥皆試，以僥倖于一物之中，欲三 患之去，不可得也。昔者太公治齊，周公治魯，至于數 十世之後，子孫之彊弱，風俗之好惡，皆可得而逆知 之。何者？其所施專一，則其勢固有以使之也。管仲相 桓公，自始為政而至於霸，其所施設皆有方法，及其 成功，皆知其所以然，至今可復也。舅犯之在晉，范蠡 之在越，文公、勾踐嘗欲用其民，而二臣皆以為不可。 及以其為可用也，則破楚滅吳，如寄諸其鄰而取之。 此無他，見之明而策之熟也。夫今之世，亦與明者熟 策之而已。士爭言曰：「如是而財可豐，如是而兵可彊， 如是而吏可擇。」吾從其可行者而規模之，發之以勇， 守之以專，達之「以彊，日夜以求合於其所規模之內， 而無務出於其所規模之外。其人專，其政一，然而不 成者，未之有也。財之不豐，兵之不彊，吏之不擇，此三 者存亡之所從出，而天下之大事也。」夫以天下之大 事，而一人焉獨擅而兼言之，則其所以治此三者之 術，其得失固不可知也。雖不可知，而此三者決不可 不治者可知也。是故不可以無術。其術非難知而難 聽，非難聽而難行，非難行而難收。孔子曰：「好謀而成。」 使好謀而不成，不如無謀。蓋世有好劍者，聚天下之 良金鑄之，三年而成，以為吾劍天下莫敵也。劍成而 狼戾缺折不可用，何者？是知鑄而不知收也。今世之 舉事者，雖其甚小，而欲成之者常不「過數人，欲壞之 者常不可勝數。可成之功常難形，而不可成之狀常 先見。上之人方且眩瞀而不自信，又何暇及於收哉？」 古之人有犯其至艱而圖其至遠者，彼獨何術也？且 非特聖人而已，商君之變秦法也，攖萬人之怒，排舉 國之說，勢如此其逆也。蘇秦之為從也，合天下之異 以為同，聯六姓之疏以為親計，如此其迂也。淮陰侯 請於高帝，求三萬人，願以北舉燕趙，東擊齊，南絕楚 之糧道，而西會於滎陽。耿弇亦言於世祖，欲先定漁 陽，取涿郡，還收富平，而東下齊。世祖以為落落難合。 此皆越人之都邑，而謀人之國功，如此其疏也。然而 四子者行之若易，然出於其口，成於其手，以為既已 許吾君，則親挈而還之。今吾以自有之天下，而行吾 所得為之事，又非有所拂逆於天下之意也，非有所 待於人而後具也，如有財而自用之，有子而自教之 耳。然而政出於天下，有出而無成者，五六十年於此 矣。是何也？意者知出而不知收歟？非不知收，意者汗 漫而無所收歟？故為之說曰：「先定其規模而後從事。」 先定者可以謀人，不先定者自謀常不給，而況於謀 人乎！且今之世俗，則有所可患者，士大夫所以信服 於朝廷者不篤，而皆好議論以務非其上，使人眩於 是非而不知其所從。從之則事舉，無可為者；不從則 其所行者常多故而易敗。夫所以多故而易敗者，人 各持其私意以賊之，議論勝於下，而幸其無功者眾 也。富人之謀利也，常獲世以為福，非也。彼富人者，信 於人素深，而服於人素厚，所為而莫或害之，所欲而 莫或非之，事未成而眾已先成之矣。夫事之行也有 勢，其成也有氣。富人者乘其勢而襲其氣也，欲事之 易成，則先治其所以信服天下者。天下之事不可以 力勝。力不可勝，則莫若從眾。從眾者，非從眾多之口， 而從其所不言而同然者，是真從眾也。眾多之口，非
