立法以制之，任賢以守法，尊名以厲賢。此五者相為 用，有天下者之當務，當今之世所先，而執事者之所 忽也。「今四海之內非有亂也，上之政令非有暴也，天 時水旱非有大故也，君臣上下非不和也，以晏然至 廣之天下，無一間隙之端，而南裔敢殺天子之命吏， 西裔敢有崛強之王，北裔敢有抗禮之帝者，何也？生 齒之數日益眾，土地之產日益廣，公家之用日益急， 四裔不服，中國不尊，天下不實」者何也？以五者之不 備故也。請試言其一二：方今農之趨耕，可謂勞矣；工 商取利乎山澤，可謂勤矣；上之征賦榷易商利之臣， 可為纖悉而無遺矣。然一遇水旱，如明道、景祐之間， 則天下公私乏絕。是無事之世，民無一歲之備，而國 無數年之儲也。以此知財之不足也。古之善用兵者， 可使之赴水火。今廂禁之兵，有司不敢役，必不得已 而暫用之，則謂之借倩。彼兵相謂曰「官倩我」，而官之 文符亦曰倩。夫賞者所以酬勞也，今以大禮之故，不 勞之賞三年而一遍，所費八九百萬，有司不敢緩月 日之期。兵之得賞，不以無功知媿，乃稱多量少，比好 嫌惡，小不如意，則群聚而呼，持梃欲擊天子之大吏， 無事之時，其猶若此，以此知兵驕也。夫財用悉出而 猶不足者，以無定數也。以兵之敢驕者，以用之未得 其術，以此知制之不立也。夫財匱兵驕，法制未一，而 莫有奮然忘身許國者，以此知不任人也。不任人者， 非無人也。彼或挾材蘊知，特以時，方惡人之好名，各 藏畜收斂，不敢奮露，惟恐近於名，以犯時人所惡，是 以人人變賢為愚。愚者無所責，賢者被譏疾，遂使天 下之事將弛廢，而莫敢出力以為之。此不尚名之弊 者，天下之最大患也。故曰：「五者之皆廢也。」前日五代 之亂，可謂極矣。五十三年之間，易五姓十三君，而亡 國被弒者八，長者不過十餘歲，「甚者三四歲而亡。」夫 五代之主豈皆愚者耶？其心豈樂禍亂而不為長久 之計乎？顧有力不能為者時也。當是時也，東有汾、晉， 西有岐、蜀，北有強寇，南有江、淮、閩、廣、吳、越、荊、潭，天下 分為十三四，四面環之，以至狹之中國，又有叛將強 臣，割而據之。其君天下者，類皆為國日淺，威德未洽， 強君武主力而為之，僅以自守。不幸孱子懦孫，不過 一再傳而復亂敗。是以養兵如兒子之啖虎狼，尢恐 不為用，尚何敢制？以殘敝之民，人，瞻無訾之征賦，頭 會箕斂，猶恐不足，尚何曰「節財以富民？」天下之勢，方 若敝廬，補其奧則隅壞，整其桷則棟傾，支撐扶持，苟 存而已，尚何暇法象規員矩方而為制度乎？是以兵 無制，用無節，國家無法度，一切苟且而已。今宋之為 宋，八十年矣。外平僭亂，無抗敵之國；內削方鎮，無強 叛之臣，天下為一，海內晏然，為國不為不久，天下不 為不廣也。《語》曰：「長袖善舞，多財善賈。」言有資者其為 易也。方今承三聖之基業，据萬乘之尊名，以有四海 一家之天下，盡大禹貢賦之地，莫不「內輸，唯上之所 取，不可謂乏財。六尺之卒，荷戈勝甲，力彀五石之弩， 彎二石之弓者數百萬，惟上制而令之，不可謂乏兵。 中外之官，居職者數千，員官三班，吏部常積者又數 百，三歲一詔，布衣而應詔者萬餘人，試禮部者七八 千，惟上之擇，不可謂乏賢。」民不見兵革，於今幾四十 年矣。外振兵武，內修法度，惟上之所為，不可謂無暇。 以天子之慈聖仁儉，得一二明智之臣相與而謀之， 「天下積聚，可如文、景之富；制禮作樂，可如成周之盛； 奮發威烈，以耀名譽，可如漢武帝、唐太宗之顯赫；論 道德可興堯、舜之治。然而財不足用于上而下已弊， 兵不足威于外而敢驕于內；制度不可為萬世法而 日益」叢雜，一切苟且，不異五代之時，此甚可嘆也。是 所謂居得致之位，當可致之時，又有能致之資，然誰 憚而久不為乎？
應詔論體要 司馬光
臣准御史臺牒，伏奉四月二十日詔敕，傳曰：「近臣盡 規」，以其榮恥休戚，與上同也。今在此位者，視朕過失， 與朝廷政事之闕，默而不言，乃或私議竊歎，若以其 責為不在已。夫豈皆習見成俗，以為當然？其亦有含 章懷寶，待唱而發者也。今百度隳弛，風俗偷惰，薄惡 烖異，譴告不一。此誠忠賢助朕憂惕，以刱制改法，捄 「弊除患之時，宜令侍從官自今視朕過失與朝廷政 事之闕，無有巨細，各具章奏，極言無隱。《噫》言善而不 用，朕有厥咎；道之而弗言，爾為不恭。」朕將用此考察 在位所以事君之實，明黜陟焉。臣以駑下之材，自仁 宗皇帝時蒙擢在侍從，服事三朝，恩隆德厚，隕身喪 元，不足為報。雖訪問所不及，猶將披肝瀝膽，以效其 區區之忠，況聖意采納之勤，督責之嚴，諄諄如此。臣 敢營私避怨，匿情愛己，不為陛下別白當今之切務， 庶幾少補萬分之一耶？臣聞為政有體，治事有要，自 古聖帝明王垂拱無為而天下大治者，凡用此道也。 何謂「為政有體？」君為元首，臣為股肱，上下相維，內外 相制，若網之有綱，絲之有紀。故《詩》云：「勉勉我王，綱紀 四方。」又云：「愷悌君子，四方之綱。」古之王者，設三公、九
