矣。若監司自為奸慝貪縱，或有所隱蔽欺罔，或為部 內之人所訟，或所謀畫之事未得其宜。朝廷欲察其 罪惡，審其虛實，判其曲直，決其是非，然後別遣使者 按之。若察得其實，監司有罪則當刑，不才則當廢，豈 有但已者也？今每有一事，朝廷輒自京師遣使者往 治之，是在外之官皆無所用也。使者既代之治事，而 當職之人亦無所刑，無所廢，是只使拱手旁觀、偷安 竊祿者矣。若此之類，臣竊恐似未得其體也。今朝廷 之士，左右之臣，皆曰「陛下聰明剛斷，威福在己」，太平 之功，可指日而致。臣愚竊獨以為未也。臣聞古之聖 帝明王，聞人之言則能識其是非，故謂之聰；觀人之 行則能察其邪正，故謂之明。是非既辨，邪正既分，奸 不能惑，佞不能移，故謂之剛。取是而捨非，誅邪而用 正，確然無所疑，故謂之斷。誅一不善而天下不善者 皆懼，故謂之威；賞一有功，而天下有功者皆喜，故謂 之「福。」今陛下聰明剛斷，則誠體之矣；欲收威福之柄， 則誠有其志矣。然於所以為之之道，尚或有所未盡， 故臣以為太平之功，未可期也。夫帝王之道，當務其 遠者大者，而略其近者小者。國之大事，當與公卿議 之，而不當使小臣參之；四方之事，當委牧伯察之，而 不當使左右覘之。儻公卿牧伯尚不能擇賢者而任 之小臣，左右獨能得賢者而使之乎？若苟為不賢，則 險詖私謁，無不為已。今陛下好於禁中出手詔，指揮 外事非公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或非次遷官，或無 故廢罷，外人疑駭，不知所從。此豈非朝廷之士，左右 之臣，所謂「聰明剛斷，威福在己」者耶？陛下聞其言而 信之，臣竊以為過矣。夫公卿所薦舉，牧伯所糾劾，或 謂之賢者而不賢，謂之有罪而無罪，皆有跡可見，責 有所歸，故不敢大為欺罔。若奸臣密白陛下，令陛下 自為聖意以行之，則威福集於私門，而怨謗歸於陛 下矣，安得謂之威福在陛下耶？且陛下向時中詔所 指揮者，率非大事，至「於兩禁美官、邊藩將帥、省府職 任、諸路監司，此皆眾人之所希求，治亂之所繫屬。當 除授之際，竊恐未必一一出聖志也。若乃奸邪貪猥 之人，陛下所明知而黜去者，或更改官而升資，或不 久復進用，然則威福之柄，果不在陛下，而陛下偶未 之思也。以此觀之，面譽陛下，聰明剛斷，威福在己，太 平可立致者，非愚則諛，不可不察也。陛下必欲威福 在己，曷若謹擇公卿大臣明正忠信者留之，愚昧阿 私者去之？在位者既皆得其人矣，然後凡舉一事，則 與之公議於朝，使各言其志。陛下清心平慮，擇其是 者而行之，非者不能復奪也。凡除一官，亦與之公議 於朝，使各舉所知。陛下清心平慮，擇其賢者而用之， 不肖者不能復爭也。」如此，則謀者、舉者雖在公卿大 臣，而行之用之，皆在陛下，安得謂之「威福不在己耶？」 此之不為，而顧彼之久行，臣竊恐似未得其要也。夫 三人群居，無所統一，不散則亂，是故立君以司牧之。 群臣百姓，勢均力敵，不能相治，故從人君決之。人君 者，苟不為決，從誰決之乎？夫人心不同，如其面焉。國 家凡舉一事，朝野之人必或以為是，或以為非；凡用 一人，必或以為賢，或以為不肖。此固人情之常，自古 而然，不足怪也。要在人主審其是非，取是而捨非則 安榮；取非而捨是則危辱，此乃安榮危辱之所以分 也。是以聖王重之，故博謀群臣，下及庶人，然而終決 之者，要在人君也。古人有言曰：謀之在多，斷之在獨。 謀之多故可以觀利害之極致，斷之獨故可以定天 下之是非。若知謀而不知斷，則群下人人各欲逞其 私志，斯衰亂之政也。《詩》云：「謀夫孔多，是用不集。發言 盈庭，誰敢執其咎？」如匪行邁謀，是用不得於道。哀哉 為猷，匪先民是程，匪大猷是經。維邇言是聽，維「邇言 是爭。如彼築室於道謀，是用不潰於成。」此言周室之 臣不知先王之道，務爭近小之事，人君不能定其可 否，而事終無成也。漢世國家有大典禮、大政令、大刑 獄、大征伐，必下公卿大夫博士議郎議。其議者，固不 能一心，有參差不齊者矣。於是天子稱制決之，曰：「丞 相議是。」或曰「廷尉當是。」而群下厭然，無有不服者矣。 今陛下聽群臣各盡其情以議事，此誠善矣。然終不 肯以聖志裁決，遂使群臣有尚勝者，以巧文相攻，辯 口相擠，至於再，至於三，互相反覆，無有限極。臣愚深 恐虧朝廷之政體，損陛下之明德，流聞四方，非嘉事 也。夫天下之事有難決者，以先王之道揆之，若權衡 之於輕重，規矩「之於方圓，錙銖毫忽，不可欺矣。是以 人君務明先王之道，而不習律令，知根本既植則枝 葉必茂故也。近者登州婦人阿雲謀殺其夫，重傷垂 死，情無可愍，在理甚明，已傷不首，於法無疑，中材之 吏，皆能立斷。」事已，經審刑院、大理寺、刑部斷為死罪。 而前知登州許遵文過飾非，妄為巧說，朝廷命兩制 「定奪者再，命兩府定奪者再，敕出而復收者一，收而 復出者一，爭論縱橫，至今未定。」夫以田舍一婦，有罪 在於四海之廣，萬機之眾，其事之細，何啻秋毫之末？ 朝廷欲斷其獄，委一法吏足矣。今乃紛紜至此，設更
