歸，則百人之吏也；千人愛之有歸，則千人之吏也；萬 人愛之有歸，則萬人之吏也。故萬人之吏也，撰卿相 焉。」夫民者，諸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本 也。有道然後教也，有教然後政治也。政治然後民勸 之，然後國豐富也。故國豐且富，然後君樂也。忠臣之 功也。臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之謂政之綱 也。故國也者，行之綱，然後國臧也。故君之信在於所 信，所信不信，雖欲論信也，終身不信矣。故所信不可 不慎也。事君之道不過於事父，故不肖者之事父也， 不可以事君。事長之道不過於「事兄，故不肖者之事 兄也不可以事長。使下之道不過於使弟，故不肖者 之使弟也不可以使下。交接之道不過於為身，故不 肖者之為身也不可以接友。慈民之道不過於愛其 子，故不肖者之愛其子不可以慈民。居官之道不過 於居家，故不肖者之於家也不可以居官。」夫道者，行 之於父則行之「於君矣；行之於兄，則行之於長矣；行 之於弟，則行之於下矣；行之於身，則行之於友矣；行 之於子，則行之於民矣；行之於家，則行之於官矣。故 士則未仕而能以試矣。聖王選舉也，以為表也。言之 然後知其問，謀焉然後知其極，任之以事，然後知其 信。故古聖王君子不素距人」，以此為明察也。國之治 政在諸侯大夫士，察之理在其與徒。君必擇其臣，而 臣必擇所與。故察明者，賢乎人之辭，不出於室而無 不見也；察明者，乘人不出其官而無所不入也。故王 者居於中國，不出其國，而明於天下之政，何也？則賢 人之辭也。不離其位，而境內親之者，謂之人，為之行 也。故愛人之道，言之者謂之其府；欲「愛人之道行之 者，謂之其禮。」故忠諸侯者，無以易敬士也；忠君子者， 無以易愛民也。諸侯不得士，則不能興矣。故君子不 得民，而不能稱矣。故士能言道而弗能行者，謂之器； 能行道而弗能言者，謂之用；能言而能行之者，謂之 實。故君子訊其器，任其用，乘其實，而治安興矣。嗚呼， 人耳人耳。諸侯即位，享國社稷血食，而政有命，國無 君也；官有政長，而民有所攸屬，而政有命，國無吏也。 官駕百乘，而食食千人，政有命，國無人也。何也？君之 為言也，考也。故君也者，道之所出也，賢人不舉，而不 肖人不去，此君無道也。故政謂此國無君也。吏之為 言，理也。故吏也者，理之所出也。上為非而不敢諫，下 為善而不知勸，此吏無理也，故政謂此國無吏也。官 駕百乘而食食千人，近側者不足以問諫，而有朝假 不足以考度，故政謂此國無人也。嗚呼悲哉！君者群 也，無人誰據？無據必蹶，政謂此國素亡也。
申鑒
政體
惟先哲王之政，一曰承天，二曰正身，三曰任賢，四曰 恤民，五曰明制，六曰立業。承天惟允，正身惟常，任賢 惟固，恤民惟勤，明制惟典，立業惟敦，是謂政體也。致 治之術，先屏四患，乃崇五政。一曰偽，二曰私，三曰放， 四曰奢。偽亂俗，私壞法，放越軌，奢敗制。四者不除，則 政末由行矣。俗亂則道荒，雖天地不得保其性矣；法 壞則世傾，雖人主不得守其度矣；軌越則禮亡，雖聖 人不得全其道矣；制敗則欲肆，雖四表不能充其求 矣。是謂「四患。」興農桑以養其生，審好惡以正其俗，宣 文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統其法， 是謂「五政。」民不畏死，不可懼以罪；民不樂生，不可觀 以善。雖使卨布五教，咎繇作，士政不行焉。故在上者， 先豐民財，以定其志。帝耕籍田，后桑蠶宮，國無遊民， 野無荒業，財不虛用，力不妄加，以周民事，是謂養生。 君子之所以動天地，應神明，正萬物，而成王治者，必 本乎真實而已。故在上者，審則儀道，以定好惡，善惡 要於功罪，毀譽效於準驗，聽言責事，舉名察實，無或 詐偽，以蕩眾心。故事無不覈，物無不切，善無不顯，惡 無不彰，俗無姦怪，民無淫風，百姓上下賭利害之存 乎已也。故肅恭其心，慎修其行，內不忒惑，外無異望， 慮其睹，去徼倖，無罪過，不憂懼，請謁無所聽，財賂無 所用，則民志平矣。是謂正俗。君子以情用，小人以刑 用。榮辱者，賞罰之精華也。故《禮》教榮辱以加，君子化 其情也；桎梏鞭朴以加小人，治其刑也。君子不犯辱， 況於刑乎？小人不忌刑，況於辱乎？若夫中人之倫，則 刑禮兼焉。教化之廢，推中人而墜於小人之域；教化 之行，引中人而納於君子之塗，是謂章化。小人之情， 緩則驕，驕則恣，恣則急，急則怨，怨則畔，危則謀亂，安 則思欲，非威強無以懲之。故在上者必有武備，以戒 不虞，以遏寇虐，安居則寄之內政，有事則用之軍旅， 是謂「秉威。」賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以 勸善，罰以懲惡。人主不妄賞非徒愛其財也，賞妄行 則善不勸矣。不妄罰非徒慎其刑也，罰妄行則惡不 懲矣。賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡。在上者能 不止下為善，不縱下為惡，則國治矣。是謂「統法。」四患 既蠲，五政既立，行之以誠，守之以固，簡而不怠，疏而 不失，無為為之，使自施之，無事事之，使自交之，不肅
