下而及于商旅農婦，則知工雖有巧，非商旅之懋遷，貨賄農夫之飭力，地財婦工之化治絲麻，其材于何而取給也？創此者有知，述此者有功。業則傳于世，守功則歸于聖，人工何嘗獨立于天地間，能使器利用便乎？惟此等議論近古，足以發明聖經之旨，此所以取而為《補亡》之書也。如捨此而索于制度之末，則論周人上輿，奚及乎「上梓」、「上匠」之制？論周人明堂，奚取乎「世室、重屋」之制？言「溝恤澮川」，非遂人之制也，言「旂旗旟旐」，非司馬、司常、巾車之制也。其他纖悉有不盡信者甚多，概以為周家之制度，豈其然乎？〈按：工部四司，其見于《周禮》者，如《地官》「山虞」 、「林衡」 、「川衡」 、《澤虞》，《夏官》「掌固」 、「司險」 等職，俱同于各司職掌。其他有事營度，散見于五官者不一，未敢臆為收錄，恐括一反以漏百也。〉
按《史記管蔡世家》：「周公舉康叔為周司寇，冉季為周 司空，以佐成王治，皆有令名于天下。」
漢
漢承秦制，設將作少府，掌治宮室，更名「大匠」，而石庫、 東園諸令丞皆屬之。又少府屬官有考工司空、東園 匠令丞及都水均官長丞、上林十池監，而太常屬官 亦有均官、都水兩長丞。後改御史大夫為大司空，仍 掌舉核，不司營造。又設水衡都尉以主都水及上林， 而上林均輸等九官令丞，衡官水司空等七官長丞 皆屬之。
按《漢書百官公卿表》：「將作少府，秦官，掌治宮室，有兩 丞，左右中候，景帝中六年，更名將作大匠。屬官有石 庫、東園主章、左右前後中校七令丞，又主章長丞，武 帝太初元年，更名東園主章為木工，成帝陽朔三年 省中候及左右前後中校五丞。」
〈注〉如淳曰：「章謂大材也。舊將作大匠主材吏，名章曹掾。」師古曰：「今所謂木鍾者，蓋章聲之轉耳。東園主章，掌大材，以供東園大匠也。」
少府，秦官，掌山海池澤之稅，以給共養。有六丞。屬官 有考工室、左右司空，東園匠令丞，又都水、均官長丞， 又上林、中十池監，又尚方皆屬焉。
〈注〉應劭曰：「名曰禁錢，以給私養，自別為藏，少者小也，故稱少府。」師古曰：「大司農供軍國之用，少府以養天子也。」臣瓚曰：「冬官為考工，主作器械也。東園匠，主作陵內器物者也。」師古曰：「『《三輔黃圖》云：上林、中池、上籞五所』。而此云十池監，未詳其數。尚方，主作禁器物。」
武帝太初元年，更名考工室為「考工。」
太常屬官有「均官、都水兩長丞。」
〈注〉服虔曰：「均官，主山陵上槁輸入之官也。」如淳曰：「律，都水，治渠堤水門。」《三輔黃圖》云：「三輔皆有都水也。」
御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。有兩丞， 秩千石。一曰中丞，在殿中蘭臺，掌圖籍祕書。外督部 刺史；內領侍御史，員十五人，受公卿奏事，舉劾按章。 成帝綏和元年更名大司空，金印紫綬，祿比丞相，置 長史中丞，官職如故。哀帝建平二年復為御史大夫， 元壽二年復為大司空，御史中丞更名御史長史、 水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞。屬 官有上林、均輸、御羞、禁圃、輯濯、鍾官、技巧、六廐、辯銅 九官令丞。又衡官、水司空、都水、農倉，又甘泉上林、都 水七官長丞皆屬焉。上林有八丞、十二尉，均輸四丞， 御羞兩丞，都水三丞，禁圃兩尉，甘泉上林四丞。成帝 建始二年省技巧六廐官。王莽改水衡都尉曰《予虞》。 初，御羞上林衡官及鑄錢皆屬少府。
〈注〉應劭曰：「古山林之官曰衡，掌諸池苑，故稱水衡。」張晏曰：「主都水及上林苑，故曰水衡；主諸官，故曰都；有卒徒武事，故曰尉。」師古曰：「衡，平也，主平其稅入。」如淳曰：「御羞，地名也。輯濯，船官也。鍾官，主鑄錢官也。辯銅，主分別銅之種類也。」師古曰：「御宿，則今長安城南御宿川也，不在藍田。」羞、宿聲相近，故或云御羞，或云御宿耳。羞者。
羞所出宿者，止宿之義。輯，讀與楫同。音集。濯音直孝反，皆所以行船也。《漢舊儀》云：「天子六廐：未央、承華、騊駼、騎馬。」輅軨，大廐也，馬皆萬匹。據此表，太僕屬官已有大廐，未央、輅軨、騎馬、騊駼、承華，而《水衡》又云「六廐，技巧官」，是則技巧之徒供六廐者，其官別屬水衡也。
後漢
後漢設司空，掌水土營建之事，而列于三公。改「民曹 尚書」，主繕修功作。又設將作大匠，統左右校令，掌土 水工役之事。
按：《後漢書百官志》：「司空公一人。」本註曰：「掌水土事。凡 營城起邑，浚溝洫、修墳防之事，則議其利，建其功。凡 四方水土功課，歲盡則奏其殿最而行賞罰。凡郊祀 之事，掌埽除樂器。大喪則掌將校復土。凡國有大造 大疑諫爭，與太尉同。世祖即位，為大司空。建武二十 七年，去大屬，長史一人，千石掾屬二十九人，令史及」 御屬四十二人
