風，是徒煩有司徵索課租而已。舉數百萬眾，坐縻廩 給，緩之則用闕，急之則民疲。朝廷惟此一事，已不知 所處，又何以待敵哉？是蓋不審於初，不計其後，致此 誤也。使初遷時去留從其所願，則欲來者是足以自 贍之家，何假官廩？其留者必有避難之所，不必強遣， 當不至今日措畫之難。古昔人君將舉大事，則謀及 乃心，謀及卿士、庶人、卜筮。乞自今凡有大事，必令省、 院、臺諫及隨朝五品以上官同議為便。」六曰重官賞 以勸有功。陛下即位以來，屢沛覃恩，以均大慶，不吝 官爵以激人心。至有未滿一任而併進十級承應，未 出職而已帶驃騎榮祿者。冗濫之極，至於如此。復開 鬻爵進獻之門，然則被堅執銳，效死行陣者，何所勸 哉？官本虛名，特出於人主之口。而天下之人，極意趨 慕者，以朝廷愛「重耳。若不計勳勞，朝授一官，暮陞一 職，人亦將輕之而不慕矣。已然之事，既不可咎，伏願 陛下重惜將來，無使公器為尋常之具，功賞為僥倖 所乘。又，今之散官，動至三品，有司艱於遷授，宜於減 罷八資內量增階數，易以美名，庶幾歷官者不至於 太驟，而國家恩權不失之太輕矣。」七曰選將帥以明 「軍法。」夫將者，國之司命，天下所賴以安危者也。舉萬 眾之命，付之一人呼吸之間，以決生死，其任顧不重 歟？自北兵入境，野戰則全軍俱殃，城守則闔郡被屠， 豈皆士卒單弱，守備不嚴哉？特以庸將不知用兵之 道而已。古語云：「三辰不軌，取士為相；四夷交侵，拔卒 為將。」今之將帥，大抵先論出身官品，「或門閥膏粱之 子，或親故假託之流，平居則意氣自高，遇敵則首尾 退縮。將帥既自畏怯，士卒夫誰肯前？又居常裒刻，納 其饋獻，士卒因之以擾良民，而莫可制。及率之應敵， 在途則前後亂行，須次則排門擇屋，恐逼小民恣其 求索，以此責其畏法死事，豈不難哉！況今軍官數多， 自千戶而上有萬戶，有副統，有都統，有副提控，十羊 九牧，號令不一，動相牽制。竊聞國初取天下，元帥而 下，惟有萬戶，所統軍士不下數萬人，專制一路，豈在 多哉？多則難擇，少則易精。今之軍法，每二十五人為 一謀克，四謀克為一千戶，謀克之下有蒲輦一人，旗 鼓司火頭五人，其任戰者纔有十八人而已。又為頭 目選其壯健，以給使令，則是一千戶所統不及百人， 不足成其隊伍矣。古之良將，常與士卒同甘苦。今軍 官既有俸廩，又有券糧，一日之給，兼數十人之用，將 帥則豐飽有餘，士卒則饑寒不足，曷若裁省冗食，而 加之軍士哉！伏乞明敕大臣，精選通曉軍政者，分詣 諸路，編列隊伍，要必五十人為一謀克，四謀克為一 千戶，五千戶為一萬戶，謂之散將」；萬人設以都統，謂 之「大將」，總之帥府。數不足者皆併之。其副統、副提控 及無軍虛設都統、萬戶者，悉罷省。仍敕省院大臣及 內外五品以上，各舉方略優長、武勇出眾、材堪將帥 者一二人，不限官品，以充萬戶以上都統、元帥之職； 千戶以下，選軍中有謀略武藝為眾所服者充，申明 軍法，居常教閱，必使將帥明於奇正虛實之數，士卒 熟於坐作進退之節。至於弓矢鎧仗，須令自負，習於 勞苦。若有所犯，必刑無赦。則將帥得人，士氣日振，可 以待敵矣。八曰練士卒以振兵威。昔周世宗嘗曰：「兵 貴精而不貴多。百農夫不得養一戰士，奈何朘民脂 膏，養此無用之卒，苟健懦不分，眾何以勸？」因大蒐軍 卒，遂下淮南，取三關。兵不血刃，選練之力也。唐魏徵 曰：「兵在以道御之而已。御壯健足以無敵於天下，何 取細弱以增虛數？比者凡戰多敗，非由兵少，正以其 多而不分健懦，故為敵所乘。懦者先奔，健者不能獨 戰而遂潰，此所以取敗也。今莫若選差習兵公正之 官，將已籍軍人，隨其所長而類試之。其武藝出眾者 別作一軍，量增口糧，時加訓練，視等第而賞之。如此， 則人人激厲，爭效所長，而衰懦者亦有可用之漸矣。」 昔唐文皇出征，常分其軍為上、中、下。凡臨敵則觀其 強弱，使下當其上，而上當其中，中當其下。敵乘下軍 不過奔逐數步，而上軍、中軍已「勝，其二軍用是常勝。 蓋古之將帥，亦有以懦兵委敵者，要在預為分別，不 使混淆耳。」上覽書不悅，詔付尚書省詰之。宰執惡其 紛更諸事，謂所言多不當，於是規惶懼待罪。詔諭曰： 「『朕始以規有放歸山林』之語，故令詰之，乃辭以不識 忌諱，意謂朕惡其言而怒也。朕初無意加罪，其令御 史臺諭之。」尋出為徐州帥府經歷官。正大元年，召為 右司諫，數上章言事。尋權吏部郎中。時詔群臣議修 復河中府，規與楊雲翼等言：「河中今為無人之境，陝 西民力疲乏，修之亦不能守。不若以見屯軍士量力 補治，待其可守即修之，未晚也。」從之。未幾，坐視解職。 初，吏部尚書趙伯成坐銓選吏員出身，王京與進士 王著填開封警巡判官，見闕，為京所訟，免官，規亦坐 之。是年十一月，改充補闕。十二月，言「將相非材，且薦 數人可用者。」二年正月，規及臺諫同奏五事：「一、乞尚 書省提控樞密院，如大定、明昌故事；二、𥳑留親衛軍； 三、沙汰冗軍，減行樞密院、帥府；四、選大臣為宣撫使
