官制部彙考二

周二

按《周禮》地官司徒。

〈訂義〉鄭鍔曰：「所掌者教，而所經理者天下之土地，故正名之曰地官；所經理者土地，而所治者軍旅、徒庶之政令，故又名之曰司徒。」　史氏曰：「《傳》曰『政太察則無徒，徒者其民也，民者司民而曰司徒，有徒而教之以義也。今謂地官曰民部，或謂戶部者，以民為主故也』。」

「惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。」乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。

項氏曰：極無定位，隨所在而見。稷降播種，以為民極，故《詩》曰：「立我烝民，莫非爾極。」禹治水土，以為民極，故《書》曰：「惟皇作極。」此六官之首，皆言以為民極也。

教官之屬：「大司徒，卿一人；小司徒，中大夫二人。鄉師，下大夫四人；上士八人，中士十有六人；旅，下士三十有二人。府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。」

薛平仲曰：「先王以命卿而掌邦教，以中大夫而掌教法，其爵亦隆矣，所司宜不屑屑於徒矣，而命名則曰司徒。至於以下大夫，而掌其所治鄉之教，其爵視中大夫已殺矣，必以師稱之，何哉？大抵教民之職，其爵位之隆者，固人心之所甚尊，亦人心之所甚憚。其曰司徒者，所以致其親之之謂也。其爵位之殺者，固人」心之所易親，亦人心之所易褻。其曰「鄉師」者，所以致其尊之之謂也。

《鄉老》，二鄉則公一人。「《鄉大夫》，每鄉卿一人。」

陳君舉曰：「鄉大夫，卿也。謂之大夫，卿知進止之義。大夫以智帥人者也。進止所以事人，帥人所以臨下。列職於朝，名之曰卿，正其位也。分治六鄉，名之曰大夫，非卑之也。蓋掌鄉之政教禁令，非以智帥人不可。鄉大夫之職所以異於《地官》者以此　。」又曰：「鄉遂官吏，皆土居人也，其大官如卿，則朝臣兼之，以下大夫命士」之屬，分散在他處，且鄉遂之人勢不可兼者，則各置焉。

州長，每州中大夫一人。

鄭司農曰：「二千五百家為州。」

《黨正》，「每黨下大夫一人。」

鄭司農曰：「五百家為黨　。」鄭鍔曰：「周家之制，一鄉則二十五黨，每黨以下大夫一人為之，則以正一黨之人，而為黨人所取正。」

《族師》，「每族上士一人。」

鄭鍔曰：「六鄉之官無非掌教，獨於族以師名官何也？蓋先王之制鄉也，合四閭而為一族，環一族而聚百家，其意以為治民者猶治家一家之中受姓為氏、受氏為族，合族既眾，儻不率馴教訓，則卑凌尊、幼犯長而家道不正，況百家之聚詎可不先有以教之乎？以師為名乃是合族而教之之意。」

《閭》胥，每閭中士一人。

王昭禹曰：「閭二十五家而同其門，中有胥以統之。」

《鄭鍔》曰：「或謂庶人在官者曰胥，所謂府史、胥徒。」

是也。中士為一閭之長，亦以「胥」名之，不嫌其與「胥徒」伍耶？蓋胥者有才能之稱，取其才智足以長人，爵既為中士，固足以自別於庶人之在官者矣，名不嫌其與同。

比長，五家，下士一人。

《禮庫》曰：「比長、閭胥之屬，只民間推擇為之，可以表率五家者為比長，表率二十五家者為閭胥，即非官司。」案：鄉官、遂官皆不設局，無府史胥徒之屬，非官司也。後世論成周設官，併鄉、遂數之，遂疑其太多，此不攷之故。

《封人》，「中士四人，下士八人；府二人，史四人，胥六人，徒六十人。」

鄭康成曰：「聚土曰封，謂壝堳埒及小封疆也　。」賈氏曰：「封人與大司徒設社稷之壝相左右，故在《地官》為職首。胥徒多者，以畿封事廣故也　。」徐卿曰：「《封人》掌設王之社壝，乃列於比長之後者。蓋民為貴，社稷次之。」

《鼓》人，「中士六人，府二人，史二人，徒二十人