「司徒之職，皆是均土受民，不見所謂掌教者。蓋生養便是教，既富能教，資富能訓，使他衣食足，各保其生，方教以君臣父子、夫婦長幼之義。穀粟如水火，而後民興於仁，制其田里，使養其老。聖賢之論，富民未有不及於教，所謂富而教之者也。」或曰：「唐虞三代學校與後世大叚不同，只學官一事可見。在舜時命夔典」樂教冑子；在周時，大司樂掌成均之法，以治建國之學政，而合國之子弟焉。何故皆是掌樂之官。掌教欲得優游涵養，鼓舞動盪，深入其心，這一個所在，不是官司。自秦漢以後，把做官司看了，故與唐虞三代題目自別。雖足以善人之形，而不足以善人之心。雖是法度具舉，然不過以法制相臨，都無深入人心道理。大抵教與政自是兩事，後世錯把教做政看。學者但當看三代所以設教、命官、教養之意。且如《周禮》一書，設官設教，所以便民。若《師氏》《保氏》《大司樂》大胥小胥之類，所教不過是國子。然當時所謂鄉遂，所謂興賢能，在周三百六十官之內並存，不見有設教之官。雖是州序、黨庠略見於《周禮》，然未嘗見其州序是何人掌之，其法又何如？只看此亦是學者所當深思。且如《周禮》設官，下至於射夭鳥，至微至纖之事，尚皆具載，豈於興賢能國之大典，反不見明文？蓋凡領六官者，皆是法之所寓，只緣學校不是官司，非簿書期會之事，故不領於六官。其上者三公論道，不載於書；其下者學校設官，不領於六官，蓋此二者皆事大體重，非官司所領。惟國子是世祿之家，鮮克由禮以蕩陵德，不可不設官以教養之。至其所以教養之意，均非簿書期會之可領，學者當識先王之意可也。蓋先王設教雖非六官所掌，而所以設教，未嘗有理無事，有體無用，本末亦自備見，但只不在官聯官屬之中。舜之時，自國子之外，略不見其掌教之官，然庶頑讒說，若不在時，「侯以明之，撻以記之」，「書用識哉，欲並生哉！工以納言，時而颺之。」如此之備，在周人，學官雖不領於一屬，然而比年入學，中年考校，一年視離經辨志，三年視敬業樂群，五年視博習親師，七年視論學取友，謂之小成；九年知類通達，強立而不反，謂之大成，終始備具至不率教者，屏之遠方，終身不齒。又見體用本末無窮處。三代以上所以設教命官，至理精義，要當深攷 。王東巖曰：「愚按司徒所掌，大抵田賦等事，似與太宰九貢九賦太府以下等官相類，細考之則太宰官屬所掌皆國之財賦，而司徒所掌皆教之田野之事，所以」謂之教官。後世謂六部如六官，故謂戶部如司徒，抑不知今戶部所掌及太宰屬官太府等事，初無與乎掌教之職矣 。黃氏曰：「右，《地官》卿一人，中大夫五人，下大夫十五人，上士四十八人，中士一百三十人，下士二百八十八人。王之門關十二，下士各二人，則又四十八人；府一百三十人，史二百十九」人，賈八人，胥二百二人，徒二千四百五十六人，又「舞徒四十人，奄十二人，女舂抌二人，女饎八人，女槀十六人，奚八十五人」，皆著於數者。山虞、林、衡川、衡、澤虞場人，皆中下士。〈缺二字。〉「府史、胥徒」，又司市立胥徒，又司市立胥師、賈師、司虣、司稽、胥肆長，皆不能計其數者也。鄉老皆公即三公，鄉大夫皆卿即六卿。六鄉三十州，州長皆中大夫。州五黨，黨正皆下大夫。黨五族為七百五十族，族師皆上士。族四閭為三千閭，閭胥皆中士。閭五比為萬五千比，比長皆下士。六遂大夫亦中大夫。六遂之縣視州，鄙視黨，酇視族，里視閭，其餘各下於六鄉之一等。六鄉之餘，民居四郊，其官為四郊之吏，稍不為邑，縣都不為都，有吏主之，皆不可以數計也。 呂氏曰：「總計地官，公卿大夫士通用三十萬夫有奇，府史胥徒不在數，虞衡跡人等亦不在數。」據畿內之地，似難容得許多官司；畿內戶口，難供得許多官，須考。
《春官宗伯》：
項氏曰：春官以治教之始在於禮，象天地之化始於春 。鄭鍔曰：「自舜命伯夷典三禮，其官曰秩宗，周人因名曰宗伯。說者謂宗，尊也；伯，長也；天下所宗者惟宗於禮，此禮所以為尊也。」 近世王安石云：「宗，典祀禮者也。宗伯掌天神、地示、人鬼之禮，故謂之宗。」 然宗伯所主，何獨祭祀之禮哉？自四方言之，東者，歲之始；自四時言之。春者，時之始。宗伯於四時之官獨為長，故以「伯」 稱之。《春秋》之際，魯有夏父弗忌為宗人，蓋周之舊也。
惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。 乃立春官宗伯，使帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國。 禮官之屬：大宗伯，卿一人；小宗伯，中大夫二人。肆師， 下大夫四人；上士八人，中士十有六人；旅下士三十 有二人；府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二 十人
