內侵，諸侯莫敢入伐，豈非幹強枝弱，控制素重之所致乎！至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國之心，專懷狼據之策。抗論昏世，薦議愚主，盛稱「宜重牧伯」 ，謂足鎮壓萬里，挾姦樹筭，苟罔一時，豈可永為國本，長期勝術哉！夫聖主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云事久弊生，無或通貫，故變改正服，革異質文，分爵三五，參差不一。況在豎騃之君，挾姦詐之臣，共所創置哉！焉可仍因大建尊州之規，竟無一日之治？故焉牧益土，造帝服於岷峨；袁紹取冀，下制書於燕朔；劉表制南，郊天祀地；魏祖據兗，遂構皇業。漢之殄滅，禍原乎此。及臻後代，任寄彌廣，委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然，乃詔曰：「上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監御史，皆總綱紀，而不賦政，治民之事，任之諸侯郡守。昔漢末四海分崩，因以吳蜀自擅，自是刺史內親民事，外領兵馬，此一時之宜爾。今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定，天下合之為一。當韜戢干戈，與天下休息。諸州無事者，罷其兵。刺史分職，皆如漢氏故事。出頒詔條，入奏事京城。二千石專治民之重，監司清峻於上，此經久之體也。」 其便省州牧，晉武帝又見其弊矣。雖有其言，不卒其事。後嗣纘繼，牧鎮愈重，據地分爭，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠。爭強虎視之「辰，遷鼎革終之日，未嘗不藉蕃兵之權，挾董、司之力，逼迫伺隙，陵奪沖幼。其甚者，臣主揚兵，骨肉戰野，昆弟梟懸，伯叔屠裂，末壯披心，尾大不掉。既用此始，亦病以終，傾輈愈襲，莫或途改，致雒京有銜璧之痛，秦臺有不守之酷。邊羌遞興，氐、鮮更起，摩滅群黎，流禍百世，堅冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼！後之」 聖王，必不久滯斯跡，靈長之終，當有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚於此心；憑強作害之謀，方盛於後意。
凡州所監督，為京都置尹一人，二千石；丞一人。每郡 置太守一人，二千石；丞一人。郡當邊戍者，丞為長史。
《古今注》曰：「建武六年三月，令郡太守、諸侯相病丞長史行事。十四年，罷邊郡太守，丞長史領丞職。」
王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞 一人。本注曰：「凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢姦。 常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害 吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。」
案律有無害都吏，如今言公平吏。《漢書音義》曰：「文無所枉害。」 蕭何以文無害為沛主吏掾。
歲盡遣吏上計。
盧植《禮注》曰：「計斷九月，因秦以十月為正故也。」
并舉孝廉，郡口二十萬舉一人。典兵禁備盜賊。景帝 更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入。邊郡 置農都尉，主屯田殖穀。又置屬國都尉，主蠻裔降者。 中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。
《古今注》曰：六年八月，省都尉官。應劭曰：「每有劇職郡，臨時置都尉，事訖罷之。」
省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分 縣治民。比郡，安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復 置右扶風都尉、京兆虎牙都尉。
應劭《漢官》曰：蓋天生五材，民並用之，廢一不可，誰能去兵？兵之設尚矣，《易》稱「弦木為弧，剡木為矢」 ，弧矢之利，以威天下。《春秋》三時務農，一時講武，《詩》美公劉，匪居匪康，入耕出戰，乃裹餱糧，干戈載揚，四方莫當。自郡國罷材官騎士之後，官無警備，實啟寇心，一方有難，三面救之，發興雷震，煙蒸電激，一切取辦，黔首囂然，不及講其射御，用其戒警，一旦驅之，以即強敵，猶鳩鵲捕鷹鸇，豚羊弋豺虎。是以每戰常負，王旅，不振張角，懷挾妖偽，遐邇搖蕩，八州並發，煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川。爾乃遠徵三邊，殊俗之兵，非我族類，忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功，財貨糞土，哀夫民氓，遷流之咎，見出在茲。不教而戰，是謂「棄之。」 跡其禍敗，豈虛也哉！《春秋》「家不藏甲」 ，所以一國威，抑私力也。今雖四海殘壞，王命未洽，可折衝壓難，若指於掌。故置右扶風。
皆置「諸曹掾史。」
《新論》曰：王莽時，置西海郡令，其吏皆百石親事，一曰「為四百石，二歲而遷補。」
《本注》曰：「諸曹略如公府曹，無東西曹。」
蔡質《漢儀》曰：「河南尹掾出。」 考案：與從事同。
有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。 其監屬縣有五部督郵，曹掾一人，正門有亭長一人， 主記室；史主錄事，書催期會。無令史，閤下及諸曹各 有書佐幹，主文書。
《漢官》曰：「河南尹，員吏九百二十七人，十二人百石，諸縣有秩，三十五人官屬掾史，五人，四部督郵、吏部掾，二十六人案獄仁恕，三人監津渠、漕水掾二。」
