十五人，百石卒吏二百五十人，文學、守助掾六十人，書佐五十人，循行二百三十人，幹小史二百三十一人。
屬官，「每縣邑道大者置令一人，千石；其次置長四百 石；小者置長三百石。侯國之相，秩次亦如之。」
應劭《漢官》曰：「《前書百官表》云：『萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊，始孝武皇帝所開，縣戶數百而或為令。荊揚江南七郡，惟有臨湘、南昌、吳三令爾。及南陽欀中，土沃民稠，四五萬戶而為長。桓帝時，以江南陽安為女公主邑，改號為令。主夢復復其故』。」 若此為繫其本。俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固《通儒》，述一代之書，斯近其真。
《本注》曰：「皆掌治民，顯善勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤 民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。」
胡廣曰：「秋冬歲盡，各計縣戶口墾田錢穀入出、盜賊多少，上其集簿。丞、尉以下，歲詣郡課校其功，功多尤為最者，於廷尉勞勉之，以勸其後；負多尤為殿者，於後曹別責，以糾怠慢也。諸對辭窮尤困，收主者掾史關白太守，使取法，丞、尉縛責，以明下轉相督敕，為民除害也。明帝詔書不得僇辱黃綬，以別小人吏也。」
凡縣主蠻裔曰「道」，公主所食湯沐曰「國。」縣萬戶以上 為令，不滿為長，侯國為相，皆秦制也。
《史記》：「秦并天下，夷郡縣，銷兵刃，示不復用。」
丞各一人，尉，大縣二人，小縣一人。《本注》曰：「丞署文書， 典和倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行 尋，案察姦宄，以起端緒。」
應劭《漢官》曰：大縣丞，左右尉，所謂「命卿三人。小縣一尉一丞，命卿二人。」
各署諸曹掾史本注曰：「諸曹略如郡員。五官為廷掾， 監鄉五部，春夏為勸農掾，秋冬為制度掾。」
《漢官》曰：「雒陽令，秩千石。丞三人，四百石；孝廉左尉，四百石；孝廉右尉，四百石；員吏七百九十六人，十三人。四百石。鄉有秩，獄史五十六人，佐史，鄉佐七十七人，斗食令史、嗇夫假五十人，官掾史、幹小史二百五十人，書佐九十人，循行二百六十人。」
鄉置有秩，三老游徼。《本注》曰：「有秩，郡所置，秩百石。」
《漢官》曰：「鄉戶五千，則置有秩。」
掌一鄉人。
《風俗通》曰：「秩則田間大夫」 ，言其官裁有秩耳。
其鄉小者，「縣置嗇夫一人。」
《風俗通》曰：嗇者，省也。夫，賦也，言消息百姓，均其賦役。
皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其 差品。三老掌教化，凡有孝子、順孫、貞女、義婦、讓財、救 患及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼 掌徼循，禁司姦盜。又有鄉佐屬鄉，主民收賦稅。
《風俗通》曰：「國家制度，大率十里一鄉。」
亭有亭長，以禁盜賊。《本注》曰：「亭長，主求捕盜賊，承望 都尉。」
《漢官儀》曰：「民年二十三為正，一歲以為衛士，一歲為材官騎士，習射御、騎馳戰陣。八月，太守、都尉、令、長、相、丞、尉會都試，課殿最。水家為樓船，亦習戰射。行船過郡，太守各將萬騎行鄣塞，烽火追擄。置長史一人，丞一人，治兵。民當兵行，長領置部尉千人，司馬、候、農都尉，皆不治民，不給衛士、材官、樓船。年五十六老衰，乃」 得免為民就田。應合選為亭長。亭長課徼巡尉、游徼。亭長皆習設，備五兵。五兵弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。鼓吏赤幘行縢，帶劍佩刀，持楯被甲，設矛戟，習射。設十里一亭，亭長亭候。五里一郵，郵間相去二里半，司姦盜。亭長持二尺板以劾賊，索繩以收執賊。《風俗通》曰：「漢家因秦，大率十里一亭，亭，留也，蓋行」 旅宿會之所館。亭吏，舊名「負弩」 ，改為「長」 ，或謂「亭父。」
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：「里魁掌一里 百家，什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事， 以告監官。」
《風俗通》曰：《周禮》，「五家為鄰，四鄰為里。」 里者，止也，里有司，司五十家共居止同事。
邊縣有障塞尉。本注曰：「掌禁備羌裔犯塞。」
《太公陰符》曰：武王問太公：願聞治亂之要，太公曰：「其本在吏。」 武王曰：「吏者，治也，所以為治，其亂者何？」 太公曰：「故吏重罪有十。」 武王問吏之重罪，太公曰：「一吏苛刻，二吏不平，三吏貪污，四吏以威力迫脅於民，五吏與史合姦，六吏與人亡惜，七吏作盜賊使人為耳目，八吏賤買貴賣於民，九吏增易於民，十吏振懼於民。『夫治者有三罪，則國亂而民愁；盡有之則民流亡，而君失其國』。」 武王曰：「民亦有罪乎？」 太公曰：「民有十大於此，除者則國治而民安。」 武王曰：「十大如何？」 太公曰：「民勝吏厚大臣，一大也；民宗強，侵陵群下，二大也；民甚富，傾國家，三大也；民尊。」
