「親其君，天下歸慕，四大也；眾暴寡，五大也；民有百里之譽，千里之交，六大也；民以吏威為權，七大也；恩行於吏，八大也；民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻子，九大也；民之基業畜產，為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下。」 武王曰：「絕吏之罪，塞民之大，奈何？」 太公曰：「察民之暴吏，明其賞，審其誅」 ，則吏不敢犯罪，民不敢大也。武王曰：「是民吏相伺，上下不和，而結其讎。」 太公曰：「為君守成，為吏守職，為民守事。如此各居其道，則國治；國治則都治，都治則里治，里治則家治，家治則善惡分明，善惡分明則國無事，國無事則吏民外不懷怨，內不徼事。」
其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長 及丞，秩次皆如縣道。無分士，給均本吏。本注曰：「凡郡 縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓 鑄。」
胡廣曰：「鹽官掊坑而得鹽，或有鑿井煮海水而以得之者，鑄銅為器械，當鑄冶之時扇熾其火，謂之鼓鑄。」
有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置 水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之。置吏 隨事，不具縣員。
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：「主護南單于， 置。從事二人，有事，隨事增之。掾隨事為員。」護羌烏桓 校尉所置亦然。
應劭《漢官》曰：擁節屯中步南，設官府掾史，單于歲遣侍子來朝，謁者當送迎焉。得賂弓馬氈罽他物百餘萬。謁者事訖，還具表付帑藏，詔書敕自受。
護烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：「主烏桓。」
應劭《漢官》曰：擁節長史一人，司馬二人，皆六百石，并領鮮卑客，賜質子歲時市馬。《晉書》曰：「漢置東裔校尉，以撫鮮卑。」
護羌校尉一人，比二千石。本注曰：「主西羌。」
應劭《漢官》曰：「擁節長史司馬二人，皆六百石。」
皇子封王，其郡為國。每置傅一人，相一人，皆二千石。 《本注》曰：「傅，主導王以善禮，如師不臣也。相如太守，有 長史如郡丞。」漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地 既廣大，且至千里。又其官職，傅為太傅，相為丞相。又 有御史大夫及諸卿，皆秩二千石。百官皆如朝廷。國 家唯為置丞相，其御史大夫以下，皆自置之。
《胡廣》曰：「後漢妾數無限，別乃制設正適曰妃取小夫人不得過四十人。」
至景帝時，吳楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。 及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內史主 治民，改丞相曰「相」，省御史大夫、廷尉、少府、宗正博士 官。武帝改漢「內史中尉」、「郎中令」之名。
《前書》曰：「改漢內史為京兆尹，中尉為執金吾，郎中令為光祿勳。」
而王國如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至漢成帝， 省內史「治民」，更令相治民。
《漢舊儀》曰：「大司空何武奏罷內史相如太守，中尉如都尉參職。」 是後中尉爭權，與王相奏，常不和也。
太傅但曰「傅。」
臣昭曰：觀夫高祖之創業也，豈直鴻勳碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉！至於謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規謀弘遠，及於三趙不終，燕靈夭絕，齊代淮楚，皆為外重，故宋昌曰：「外畏齊、楚、淮南」 ，斯非效與，事過則弊，孰或通之！全國之難，誠固財物之富，作衛之益，亦既得之於前矣。故賜以几杖，用息姦謀，嗣隕，局下怨生。有以逮連師構亂，兵交梁闕，禦侮摧寇，肇自密戚。景帝遂削蕃國之權，刻骨肉之援，封為君而不聽治其民，置為主而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂、霍之危朝，后族愈貴於來寵；吳、楚之叛奔，侯王恆借以受誚。故賈誼欲眾建以少其力，列虛以候其生，此乃達觀深識，監于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動搖不得，於經維遠筭，且已礙矣。復哀、平之際，劉氏遍於四海，宗正著錄，遂以萬數。及乎後漢，彌循前跡，光武十子，並列畿外近郡，孝明八國，不能開庇遠民。國近則不可以大，不大則不足為強，此所以本枝之援，終以少固。若使漢分兩越，置二三親國，剖吳、楚「樹，數四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟。使主尊顯，依漢初之貴；民無定限，許滋養之富。若有昏虐之嗣，可得廢而不得削，必傳劉氏。」 民信所奉，發其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科，制其入貢輕重之法，疏其來朝往復之數。君君臣臣，永許再世之期；一國之民，長無遷動之志。四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土，強弱相侔，遠近相維，舉其大歸，略其小滯，與其畫一，班之海內。天子之朝，自非異姓僭奪，不得興勤王之師；諸蕃國自非雜互篡主，不降討伐之詔。
