地之圖而區處。昔者興國初，詔廢支郡，出於一時；十 國為連，周法斯在；一道署使，唐制可尋。至若號令之 行，風教之出，先及於府，府以及州，州以及縣，縣及鄉 里，自上而下，由近及遠，譬如身之使臂，臂之使指，提 綱而眾目張，振領而群毛理。由是言之，支郡之不可 廢也明矣。」臣欲乞復置支郡，隸於大府，量地里而分 割，如漕運之統臨，名分有倫，官業自舉。又睹《唐制》，內 外官奉錢之外，有祿米職田，又給防閤庶僕親事、帳 內執衣、白直門夫，各以官品差定其數，歲收其課，以 資於家。本司又有公廨田食本錢，以給公用。自唐末 離亂，國用不充，百官奉錢，並減其半。自餘別給，一切 權停。今群官於半奉之中，已是除陌，又於半奉三分 之內，其二以他物給之。鬻於市廛，十裁得其一二。曾 餬口之不及，豈代耕之足云？昔漢宣帝下詔云：「吏能 勤事，而奉祿薄，欲其無侵漁百姓，難矣。」遂加吏奉，著 於策書。竊見今之結髮登朝，陳力就列，其奉也不能 致九人之飽，不及周之上「農；其祿也未嘗有，百石之 入，不及漢之小吏。若乃左右僕射，百僚之師長，位莫 崇焉。月奉所入，不及軍中千夫之帥，豈稽古之意哉！ 欲乞今後百官奉祿雜給，並循舊制，既豐其稍入，可 責以廉隅，官且限以常員，理當減於舊費，乃唐虞之 制也。」凡預品官，各設資考，課其殿最，歸於有司，或歷 階以升，或「越次而補。國朝多以郊祀覃慶而稍遷官， 考功之黜陟不行，士流之清濁無辨。陛下深鑒其弊， 始務惟新。昨有事於明禋，但遍加於階爵，雖矯前失， 未振舊規。並乞依舊。內外官各立考限，復令考功修 舉其職。每歲置使考校，以表盡公。資秩改遷，賞罰懲 勸，一遵典故，以振滯淹。又西漢以來，用秦武功之爵， 惟列侯啟封，或踰萬戶；至關內侯，或有食邑，不過數 百家。自是因循，以至唐室，但食邑者率為虛設，言實 封者歲入有差，迨及聖朝，並無所給。至於除拜之際， 猶名數未移，空有食采之稱，真同畫餅之妄。欲乞依 元和中所定實封條貫支給，削去虛邑，但行實食，以 寵勳臣。又國家每屬嚴禋，即覃」大慶，敘封追贈，罔限 彝章。乃至太醫之微，司曆之賤，率荷《蓼蕭》之澤，亦疏 石窌之封。恩雖出於殊常，職不循於經制。又官勳之 設，名品實繁。今朝散、銀青，猶闕命服；護軍、柱國，全是 虛名。欲乞自今常參官，勳、散俱至五品者許封官，勳 俱至三品者許立戟。又五等之爵，施於賢才，雖有啟 封之稱，曾無胙土之實。苴茅建社，固不可以遽行，翼 子詒孫，亦足稽於舊典。內外官封至伯、子、男者，許蔭 子；至公、侯者，許蔭孫；封國公者，許蔭嫡孫一人襲封。 又當今功臣之稱，始於德宗，扈蹕將士，並加「奉天定 難功臣」之號，因一時之賞典，為萬世之通規。近代以 來，將相大臣有加至十餘字者，尤非輕遽，不可遵行。 「所宜削除，以明憲度。昔者講求典禮，晉國以清考覈 名實。漢朝稱治，當文化誕敷之際，是舊章咸秩之時， 跂見太平，正在今日矣。」論者嘉之，然以因襲既久，難 於驟革。既而言者繼請復二十四司之制。神宗即位， 始命館閣校《唐六典》，以摹本賜群臣，而置局詳定之。 於是凡省、臺、寺、監領空名者，一切易之以階。元豐九 年，詳定所上《寄祿格》，會明堂禮成，即用新制遷近臣 秩。初，新階尚少，而轉行者得以易。及元祐初，朝議大 夫六階以上，始分左、右。紹聖中，罷之。崇寧初，自承直 至將仕郎，凡換選人七階，又增宣奉至奉直大夫四 階。政和末，自從政至迪功郎，又改選人三階。文階始 備，而武階亦易，正使為大夫，副使為郎，其橫班十二 階，使、副亦然。繼又增置宣正、履正大夫郎，凡十階，通 為橫班。其後，復更開封守臣為尹、牧，而內侍省悉倣 機廷之號，六尚局之修，三衛郎之建，及左輔、右弼、太 宰、少宰之稱，員既濫冗，名益紊雜，由是官有視秩，元 豐之制，至此大壞。及宣和末，王黼復請修《官制格目》， 而邊事起訖，不果成。初，太平興國八年五月，太宗作 《戒諭百官辭》二通，以付閤門，一戒京朝官受任於外 者，一戒幕職、州縣官朝辭對別日，令舍人宣示之，各 繕寫歸所治，奉以為訓焉。大中祥符元年，真宗以祥 符降錫，述大中清淨為治之道，申誡百官，又作《誡諭 辭》二道，易舊辭，賜出使京朝官及幕職、州縣官。其後 又作《文武七條文》，賜京朝官任轉運使、提點刑獄、知 州府軍監、通判、知縣者：「一曰清心，謂平心待物，不為 喜怒愛憎之所遷，則庶事自正。二曰奉公，謂公直潔 己，則民自畏服。三曰修德，謂以德化人，不必專尚威 猛。四曰責實，勿競虛譽。五曰明察，謂勤察民情，勿使 賦役不均、刑罰不中。六曰勸課」，謂勸諭下民勤於孝 悌之行，農桑之務。「七曰革弊」，謂求民疾苦而釐革之。 《武條》賜牧伯洎諸司使而下任部署、鈐轄、知州軍、縣 都監、監押、駐泊巡檢者。「一曰修身」，謂修飭其身，使士 卒有所法則。「二曰守職」，謂不越其職，侵撓州縣民政。 「三曰公平」，謂均撫士卒，無有偏黨。「四曰訓習」，謂訓教 士卒，勤習武藝。五曰「簡閱」，謂察視士卒，識其勤惰勇 怯。六曰「存恤」，謂安撫士卒，甘苦皆同，當使齊心，無令
