之。太宗興於側微，民間事固無不知，所以然者，恐富 貴而忘之也，故每臨朝，無一日不言及稼穡。真宗皇 帝乳母秦國夫人劉氏，本農家也，喜言農家之事。真 宗皇帝自幼聞之，故為開封尹，以善政著聞。及踐大 位，咸平、景德之治，為有宋隆平之極。《景德農田敕》，至 今稱為精當。昔周公相成王，作《無逸》曰：「『先知稼穡之 艱難乃逸，則知小人之依』。蓋以一盂之飯，一尺之帛， 莫不出於艱難者。人主既知之，則不肯用之於無益， 散之於無功，驕侈之心無自而生矣。」時范祖禹以經 筵進疏曰：「天下之人至勞苦而常困窮者，農民是也。 周公作《無逸》，戒王以先知稼穡之艱難。」又言：「商之逸 王，不知稼穡之艱難，不聞小人之勞苦，唯耽樂之從。」 夫稼穡之艱難與小人之勞，人君不可以不知。天生 時而地生財，自一粒一縷以上，皆出於民力，然後人 得而用。人臣之祿，受之於君，故不可不報君；人君之 奉，取之於民，故不可不愛民。天子者，合天下之力而 共尊之，凡宮室、車馬、服食、器用，無非取於天下，皆百 姓之膏血也。其作之也甚勞，其成之也甚難。安而享 之，不可不思其所從來。思其所從來，則愛之而有不 忍費財之心，憂之而有不忍勞民之意。以此之心，行 此之政，而天下不安者，未之有也。天下之大，生民之 眾，唯係於一人之心。君心靜則天下靜，君心不靜則 天下亦不靜。朝「廷唯恭儉節用，無所營為。常恐煩百 姓，則天下安息。先王豈能人人而食之，人人而衣之 哉？推其仁心，修其仁政，以及天下，則所被者廣矣。臣 願陛下當食則思天下有饑而不得食者，當衣則思 天下有寒而不得衣者，凡于每事，莫不皆然。唯推至 誠以召和氣，庶幾皇天報應，降豐年之祥」，使百姓皆 家給人足，則太平矣。昔漢昭帝耕《鉤盾》弄田，其事至 微，史臣書之，蓋以昭帝欲知稼穡之艱難，與周公戒 成王之意同也。周世宗留心農事，常刻木為耕夫蠶 婦，置之殿庭，欲見之而不忘。國朝祖宗以來，尤重農 穡。太宗嘗謂近臣曰：「耕耘之夫，最可矜憫。春蠶既登， 併功績紡，而繒帛不及其身，田禾大稔，充其腹者不 過疏糲，若風雨乖候，稼穡不登，將如之何？真宗於內 殿植稻麥，臨觀刈穫，欲知田畝之勞，至今遵之。惟陛 下深留意於農政，而常以保惠小民為先，則天下幸 甚。」初，熙寧六年立法，勸民栽桑，有不趨令，則倣屋粟、 里布為之罰。然長民之吏，不能究宣德意，民以為病。 至是，楚丘民胡昌言其不便，詔罷之，且蠲所負罰金。 興平縣抑民田為牧地，民亦自言，詔悉還之。元祐四 年，詔「瀕河州縣積水冒田，在任官能為民經畫疏導 溝畎，退出良田，自百頃至千頃第賞。」崇寧中，廣南東 路轉運判官王覺以開闢荒田幾及萬頃，詔遷一官。 其後，知州、部使者以能課民種桑棗者，率優其第秩 焉。宣和二年，臣僚上言：「監司、守令官帶勸農，莫副人 意」，欲立四證驗之：按田萊荒治之跡，較戶產登降之 籍，驗米穀貴賤之價，考租賦盈虧之數，四證具，則其 實著矣。南渡之初，急於招撫，命有司誘農民歸業，官 賑貸之，而蠲其租欠，免耕牛稅，意至慇矣。紹興五年， 立《守令墾田殿最格》，又令縣具歸業民數及墾田多 寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上戶部，戶部置籍 以考之。七月，都督行府言：「歸業之民，其田以佃者，以 附近閑田與之，免三年租稅；無產願受閑田者，亦與 之。」上諭輔臣曰：「淮北之民，襁負而至，亦可給田，以廣 招徠之意。」六年，減江東諸路逃田稅額。二十年，詔兩 淮沃壤宜穀，置《力田科》，募民就耕，以廣官莊。孝宗隆 興六年，詔曰：「朕深惟治不加進，思有以正其本者。今 欲均役法，嚴限田，抑遊手，務農桑。凡是數者，卿等二 三大臣為朕任之。」七年，知揚州晁公武奏：「朝廷以沿 淮荒殘之久，未行租稅。民復業與創戶者雖阡陌相 望，然聞之官者十纔二三，咸懼後來稅重者。晚唐民 務稼穡，則增其租，故播種少。吳、越民墾荒田而不加 稅，故無曠土。望詔兩淮更不加賦，庶民知勸。」詔可。八 年，提舉顏師魯奏：「設勸課之法，欲重農桑、廣種植也。 今鄉民於己田連接閑曠磽确之地墾成田園，殫力 勤苦，或以未陳起稅，為人所訟，即以盜耕罪之，何以 勸力田哉？止宜實田起稅，非特可戢告訐之風，亦見 盛世重農之意。」詔可。九年，著作郎袁樞振兩淮還，奏： 「民占田不知其數，二稅既免，止輸穀帛之課，力不能 墾，則廢為荒地，他人請佃，則以疆界為詞，官無務考。 是以野不加闢，戶不加多，而郡縣之計益窘。望詔州 縣畫疆立券，占田多而輸課少者，隨畝增之，其餘閑 田，給與佃人。庶幾流民有可耕」之地，而田萊不至多 荒。時葉適論曰：「為國之要，在於得民。民多則田墾而 稅增，役眾而兵強。田墾稅增，役眾兵強則所為而必 從，所欲而必遂。是故昔者戰國相傾，莫急於致民，商 鞅所以壞井田、開阡陌者，誘三晉願耕之民以實秦 地。漢末天下殫殘而三國爭利，孫權搜取山越之眾 以為民，至於帆」海絕徼，俘執島居之夷而用之。諸葛 亮行師，號為「秉義」，不妄虜獲，亦拔壟上家屬以還漢
