且練，民間可省養兵之費，重地永資保障之安。邊境 狼烽，長靜兩營，官軍嘗留屯可也。萬一虜釁可虞，復 調春秋遞防可也。至於米粟漸多，可支邊鎮之年例； 民居漸廣，可實海邑之版圖。并一切署置調度事宜， 容職次第區畫具奏，非可以一端盡也。」先是，二十五 年春，戶部奏覆：「天津巡撫萬世德題天津開田一事」， 查山東之長島，遼東之千家莊，俱係海墩曠地，近因 倭警，撥調軍士，且耕且防，不踰年而各獲萬計。又查 得天津沿海一帶，節該科臣戴士衡、徐元正並題，「膠 河水淡，可樹嘉禾」，撫按設法招墾，祗因連值兵荒，官 無餘餉，民無餘力，坐是因循日久，竟未奏效。合候命 下本部移咨天津海防巡撫都御史，「督行各該兵備 道，即將各哨上環海荒田地，南自靜海，北至直沽、永 平等處，并諭遠近軍民人等，各自備工本，儘力開種， 官給印照，世為己業。成熟三年之後，方許收稅。酌量 本地所獲花利，每畝上地納穀一斗，中地六升，下地 三升，另項收貯，專備海防餉費。此外不許別項科擾。 如有力大能開墾鑿」池濬溝、築堤建閘，並隨便經理， 不相牽制。每歲終撫臣躬親巡督，果有成效，如「長山 島千家莊」之補助軍餉者，即分別墾田多寡、輸餉厚 薄，酌議賞格，徑自舉行。至於有力大能捐本倡率者， 另題優敘。庶幾人自勸勉，地闢而根益增，兵農兼濟， 上下相資。計無善於此矣。
沈一貫《山東營田疏》曰：「臣聞軍國之需，最先足食；生 財之道，貴在聚民。頃因倭氛飆起，海防戒嚴，創設天 津、登萊巡撫，以圖戰守；更責內地巡撫，計處兵食器 械，以資接濟。今山東巡撫缺，蒙特允以尹應元往彼 整飭之。臣查其舊敕，山東巡撫原有營田一事，後亦 具文而不行。今日時務，特宜重此。臣請皇上於敕書 內特許便宜，則可望山東一省，不請戶部、不派小民， 而自裕其海防之資。」臣惟山東古齊魯地，春秋時，管 仲擁魚鹽之利，通財積貨，獨稱富強，至今舉臂勝事， 無不服藉。輔其君桓公尊王室，攘夷狄為五霸首。延 至漢時，尚稱十二之國，餉饋關中，冠帶天下，何其雄 也！乃今則僅僅裁自給，而司農悉仰之江南。該省甫 一防海，輒告不足，甘棄沃饒，坐視匱乏，此豈無土哉？ 無人故耳。該省六府大抵地廣民稀，而迤東海上尤 多拋荒，謂宜修《管子》之法。《管子》曰：「凡有地牧民者，務 在四時，守在倉廩。國多財則遠者來，地闢舉則民留 處。」今日之事，宜令巡撫得自選廉幹官員，將該省荒 蕪土地逐一查覈頃畝的數，多方招致能耕之民。如 江西、福建、浙江、山西及徽、池等處，不問遠近，凡願入 籍者，悉許報名，擇便官為之正疆定界，署置安插，辨 其衍沃原隰之宜，以生五穀六畜之利。《語》云：「荒田不 耕，纔耕便爭。」必嚴輯土人而告戒之，毋阻毋爭。凡拋 荒積逋，一切蠲貸，與之更始，或聽和買，或聽分種。其 新籍「之民，則為編戶，排年為里為甲，循阡履畝，勸耕 勸織。或又聽其寄學應舉，量增解額，以作興之。」聽其 試武科，充吏役，納粟官，以榮進之。毋籍為兵，以駭其 心；毋重其課，以竭其財。有恩造於新附，而無侵損於 土著。務令相安相信，相生相養。既有餘力，又為之淘 濬溝渠，內接漕流，以輕其車馬負擔之力，使四方輻 輳於其間，米多價平，則鳴吠相應，不煩遠輸，而獲利 已多。海渠交通，則商賈坌來，魚鹽肆出，而其利益廣， 不出數年，可稱天府。夫本地自稱富庶，足以省司農 請發之煩，免百姓加派之苦，紓九重東顧之憂，增環 海長城之重矣。今第有司安循常而憚改作，居民席 世業而患分授，必且曰「地皆主籍，原無拋棄；田皆耰 鋤，曾何荒蕪？而不知東人之習為惰農也已久，即所 謂主籍耰鋤者，悉皆鹵莽滅裂，而與荒蕪正等耳。高 允有言：方一里田三萬七千頃，若勸之則畝益三升， 不勸則畝損三升。乃百里損益之率，為粟三百二十 萬斛，況其廣者乎？東土之貨棄於地，東人之力藏於 身，安能如『新集者勤而相勸，以復周漢之齊魯哉？是 事也，宜專責巡撫之力擔勇任，而令巡按以時稽察 之。且重司道之選，如近日霍鵬之在肅州，以墾田聞， 豈乏其人？可令各舉而用之以為率。且精有司之選， 如先年申其學、趙蛟、楊果輩，皆勤敏精幹，治邑如家， 豈乏其人？宜不限科貢異流，而器使以為長，不必別 立農官，就府縣見職，可以責任，不許別請錢糧，就本 省倉庫，可以通融。事本不難，得人即易』。」數年前鄭汝 璧巡撫此地，有其志矣，而被流言以去，美業不終，臣 甚惜之。皇上奮誅島夷，海內方喁喁嚮風，樂趨王事， 況招狹鄉之民，以就寬鄉之民，人心所欲，因民之利 而利事，亦不勞管仲之事。功雖不足為天下士大夫 願，而姑取救時，亦當有奮然而任者。且聞江北畿南 可墾甚多，又不特山東為然也，以此風之，利可益開 矣。奉聖旨：「今財匱餉艱，公私俱困，地方官只圖那借 別省，搜索窮民，全不講求地利生財之法。覽卿奏，具 見謀國忠猷，務本正論。便行與山東巡撫，督率有司， 著實修舉。還著」巡按御史稽查勤惰，以行賞罰。都添
