民事之已行者有以復乎上，事之未行者有以逆乎上，則有太僕與其屬之小臣、御僕以為之通達焉。若此者，乃成周盛時常朝之儀位也。然當天子視朝之際，臣下入朝之初，大臣則逐位而拜，群臣則逐列而拜，小臣則即其位而旁拜，左右侍從之臣則方有事而未暇也。故王於大臣則答以「特揖」 之禮，於群臣則答以「旅揖」 之禮，於小臣則於再揖之後，向其旁而答之焉。聽政既畢，王將還內，而侍衛於門之左右者始行拜禮，「王於是隨其所在而左右揖之。」 可見隆古盛時，以禮為治，位有尊卑，而禮無不答也。秦不師古，始尊君卑臣，而此禮廢矣。
大僕掌正王之服位，出入王之大命。掌諸侯之復逆。 王眂朝，則前正位而退，入亦如之。建路鼓於大寢之 門外，而掌其政，以待達窮者與遽令。聞鼓聲則速。逆 御僕與御庶子。王眂朝，則正位。「掌《擯相》。王不眂朝，則 辭於三公及孤卿。」
臣按：大僕之官，在周為侍御之長，所掌者眂朝之事也，後世則專以典牧馬之政，失古意矣。周穆王命伯冏為太僕正，特作《命書》，所謂「侍御僕從，罔非正人，以旦夕承弼厥辟」 者也。正王之服猶後世行某禮當具冕服、行某禮當具皮弁服是也。正王之位，如後世行某禮當御正衙、某禮當御便殿是也。出之命王之詔「敕也；入之，命臣之奏報也。復者何？事之已行者，報之於上也。逆者何？事之未行者，言之於上也。」 凡此皆太僕之所掌，當王眡朝之初出，則出次而奏於王之前，以正其位次。有不當其位者正之，既正而退於侍衛之列。及王眡朝之將畢，又出次而奏於王之前，以見朝事之畢。凡夫眂朝之時，有出入之大命，有復逆之奏報，在其位者則自掌之，在公孤卿及群吏庶民者則其屬分掌之而總之於己，使有所稽考而不至於遺忘，時以達之於上，而分付於所司而施行焉。如《正典》則付之《夏官》，《憲典》則付之《秋官》之類也。然猶恐困窮者不能以自達，而急遽之事不容以暫緩，而又設四面之鼓於寢門之「外，俾太僕掌其政焉。」 由是觀之，則人君之眡朝，非但以嚴上下之分，而惟以通上下之情可知矣。然眡朝之政，若後世付之鴻臚，而屬之禮部可也，今乃以屬於司馬，何耶？昔秦章邯使長史欣請事咸陽，留司馬門三日不得見，邯遂降楚；趙充國戊申上奏，甲寅璽書報下，往還纔七日，果以成功。兵事貴速而忌壅蔽。蓋《司馬》掌兵政，而以其屬司傳奏，則無壅遏故也。周人之意或出此歟？
小司寇之職，「掌外朝之政，以致萬民之詢焉。一曰詢 國危，二曰詢國遷，三曰詢立君。」其位王南鄉，三公及 州長、百姓北面，群臣西面，群吏東面。小司寇擯以敘 進而問焉，以眾輔志而弊謀。
臣按：王朝有三，有內朝、有治朝、有外朝。治朝其常治事之位，內朝則退居之處也，外朝不常御，惟國家有非常之事然後御於此，致萬民而詢謀之焉。若夫常行之事則在治朝與群臣按古典而施行之也。《洪範》曰：「汝則有大疑，謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人。」 《詩》曰：「詢於芻蕘。」 此所謂致萬民而詢焉。詢及萬民則卿大「夫士皆在其中矣。國危則詢之而求其所以安國之策；國遷則詢之而求其所以徙國之方；立君則詢之而求其所以嗣國之人。」 三者皆國之大政，必民心之所安，眾論以為可，然後行之。苟非遍訪於人人，其不至於逆天理而拂人心也者幾希。然其詢之不於治朝，而必於外朝者，以民之眾且微，治朝之嚴與狹，非獨不可使之褻入，亦恐不足以容之也。
朝士掌建邦外朝之法。「左九棘，孤卿大夫位焉，群士 在其後；右九棘，公侯伯子男位焉，群吏在其後。面三 槐，三公位焉，州長眾庶在其後。左嘉石，平罷民焉；右 肺石，達，窮民焉。帥其屬而以鞭呼趨且辟，禁慢朝、錯 立族談者。」
臣按：外朝在庫門之外，最居外者也，人君不常御，國家有大禮典則於此朝會而朝士掌其法，有大疑難則於此詢問而小司寇掌其政。法者經常之制，政者權宜之事也。朝著之間有上下之位、有前後之次，入者必循序漸進而不可參差，立者必肅容守次而不可錯亂，非奏對不言無故不可聚而喧譁，故當人臣朝見之時，小司寇則擯而相之，使之次第而進。朝士則帥其屬而用鞭號呼以肅之，使之各趨其位而知所避焉。後世人君出警入蹕，而鳴鞭以肅眾，其原蓋出於此。
《禮記·玉藻》曰：「朝，辨色始入，君日出而視之，退適路寢， 聽政，使人視大夫，退，然後適小寢，釋服。」
臣按：周有三朝，一曰外朝，二曰治朝，三曰內朝，亦謂之「燕朝」 ，即路寢也。外朝不常御，人君每日出視治朝，見群臣以通上下之情，退適路寢，聽政治以
