《司徒》可用於小軍旅，而不可用於大軍旅也。
鄉師之職，「大軍旅會同，正治其徒役與其輂輦，戮其 犯命者。」
王昭禹曰：「大軍旅、會同，固有稍人作其同徒輂輦，帥而以至鄉師，則正治之而已 。」 賈氏曰：「正治其徒役者，六軍之外別有民徒，使役皆出於鄉 。」 鄭鍔曰：「不有以正之，則所出者或非其夫家眾寡之正數；不有以治之，則所聚者或違乎會同、軍旅之戒禁。此鄉師平日掌戒令糾禁之職也。」 鄭康成曰：「輂，駕馬；輦人輓行，所」 以載任器也。止以為蕃營。《司馬法》曰：「夏二十人而輦，殷十八人而輦，周十五人而輦。」 《易氏》曰：「戮則不特誅之而已。」 小司徒之用眾庶，遂人之起野役，皆有犯命之誅。而鄉師四時之田與此言戮者，軍旅會同，事大體重，以肅眾志也。
《鄉大夫》之職，「國有大故，則令民各守其閭，以待政令， 以旌節輔令，則達之。」
賈氏曰：「大故，謂災變寇戎之事，警急須人，故鄉大夫令州長以下，使民各守其閭 。」 黃氏曰：「徵發雖有，號令，無節不達，守法之嚴如此。鄉大夫專行攷察行藝，以興賢能，而令民守閭之事參焉。鄉大夫皆卿也，是為軍將 。」 鄭鍔曰：「令出於口，或得以偽為旌節，則有合符之驗。《大司徒》所謂『令無節者不行於天下，則使天下』」 皆不得通。鄉大夫所不達者，特鄉閭之閒而已。
《州長》，「若國作民，而師、田、行役之事，則帥而致之，掌其 戒令與其賞罰。」
鄭康成曰：「致之於司徒，掌其戒令賞罰，則是於軍因為師帥。」
《族師》「以邦比之法帥四閭之吏，以時屬民，而校登其 族之夫家眾寡，辨其貴賤、老幼、廢疾、可任者，及其六 畜、車輦。五家為比，十家為聯，五人為伍，十人為聯，四 閭為族，八閭為聯，使之相保相受，刑罰慶賞相及相 共，以受邦職，以役國事，以相葬埋。」
黃氏曰：「比、閭、黨、州皆以五而登，惟閭、四族變其中者，所以為聯法也。故五家為比，有聯則閭合；四閭為族，有聯則黨合。如是，則比、閭、族、黨無不合者。居則五家為比，十家為聯；行則五人為伍，十人為聯，五伍也，十什也。故《士師》曰：『掌鄉合州、黨、族、閭、比之聯，與其人民之什伍』是也。鄉、合非野法也。四閭為族，八閭為聯，八」 閭二百家。軍法雖四而調一，要必以是而起。鄭康成注《稍人》曰「以人數調之，使勞逸遞焉」 是也。《大司馬》有車有徒，故十人為聯，則伍合二伍；二百人為聯，則卒合二卒。以二百人計之，七十五人共車三伍，百二十五人為徒。兵五伍皆伍也，合則皆什也。晉荀吳毀車為行，而曰「以伍共車為先」 ，又曰「困諸」 阨又克，蓋當險野，利用徒盡，合車人而用之，故謂之「以什共車。」 此本先王微意，荀、吳窺見之耳。然必素相聯合，故倉卒可用。
若作民而師田行役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸、 旗物帥而至，掌其治令、戒禁、刑罰。歲終，則會政致事。
鄭鄂曰：「一族之眾，居則有比、閭之聯而卒伍猶未之合，有耒耜之用而兵器或未之精，至於作之，而師田、行役，族師遂為一卒之長，欲其師行之有統，則必合為卒伍，欲其攻戰之必勝，則必簡其兵器。合則使之聯而不散，簡則使之精而無敝，又用鼓鐸旗物率之，至於師田行役之所，猶恐其在軍之不肅，復掌其治」 令、戒禁刑罰，既已防之於其前，又有以驅之於其後，孰敢不率哉？至歲終，會其一歲所行之政，而致其事於鄉大夫，則一族之政舉矣。
縣師「掌邦國都鄙、稍甸、郊里之地域，而辨其夫家、人 民、田萊之數，及其六畜、車輦之稽。三年大比，則以攷 群吏，而以詔廢置。」
呂氏曰：「先王自封建諸侯，外有閒田，散在諸侯之國。或謂諸侯有罪，則削其地以為閒田，若有功則以閒田增封之。天子平時各命王官以掌之，《縣師》掌邦國、都、鄙、稍、甸、郊里之地域，而兼天下之閒田，以總其目。此皆古人封建相維之意 。」 鄭鍔曰：「邦國者，畿外之諸侯；都鄙者，畿內之小都；大都、稍者，大夫之家邑。邑者」 ，六鄉之井地，郊里則自國中以至六鄉，其地域不為不廣，其夫家人民田萊之數不為不多，其畜車輦不為不眾。如使縣師盡得而掌之，又從而辨之，從而稽之，非《司徒》而何？然其所掌者，止於邦國、都鄙、稍甸、郊里之公邑，則知其不同於《司徒》矣。
若將有軍旅、會同、田役之戒，則受法於司馬，「以作其 眾庶」及馬、牛、車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓、兵 器，以帥而至。
黃氏曰：「司馬主兵，其令不得直行於天下，必有縣師關節，此先王微意。兵皆民也，發民為兵，而主民之官，不應全不知，故使其屬行《司馬》之法。」 作，起也。起其眾庶、馬、牛、車輦，而後會其車人、卒伍。邦國都。
