甚力。是月，兵部上陝西、河北、河東義勇數：陝西路二 十六郡舊籍十五萬三千四百，益以環、慶、延州保毅、 弓箭手三千八百，總十五萬六千八百，為指揮三百 二十一；河北三十三郡舊籍十八萬九千二百，今籍 十「八萬六千四百，為指揮四百三十，而河東二十郡， 自慶曆後總七萬七千，為指揮一百五十九，凡三路 義勇之兵，總四十二萬三千五百人。」按《王安石傳》： 保甲之法，籍鄉村之民，二丁取一十家為保，保丁皆 授以弓弩，教之戰陣。按《蔡挺傳》，「分義勇為伍，番三 千人參正兵防秋，與春以八月正月集，四十」五日而 罷，歲省粟帛錢緡十三萬有奇。括並邊生地冒耕田 千八百頃，募人佃種，以益邊儲。取邊民闌市番部田 八千頃，以給弓箭手。又築城定戎軍為「熙寧砦」，開地 二千頃，募卒三千人耕守之。
熙寧二年，詔以郭逵《六術》練秦州諸番兵，令文彥博 等詳議邊兵。又以王安石言，併馬步軍營。
按《宋史神宗本紀》不載。按《兵志》。二年，郭逵奏，「番兵 必得人以統領之。若專迫以嚴刑，彼必散走山谷，正 兵反受其弊。當設六術以用之。曰遠斥堠，曰擇地利。 曰從其所長，曰捨其所短。曰利誘其心，曰戰助其力。 此用番兵之法也。」詔從之。又按志：二年，樞密院言， 「國初邊州無警則罷兵。今既講和，而屯兵至多，徒耗 金帛。若於近裡糧賤處增募營兵，但令往戍極邊，甚 為便計。」帝與文彥博及韓絳、陳升之、呂公弼等議之， 或以為自古皆募營兵，遇事息即罷，或以為緣邊之 兵不可多減。乃令文彥博等詳議以聞。又按《志》，省 併之法，凡軍各有營，營各有額。皇祐閒，馬軍以四百， 步軍以五百人為一營。承平既久，額存而兵闕，馬一 營或止數十騎，兵一營或不滿一二百，而將校猥多， 賜予廩給十倍士卒，遞遷如額不少損，帝患之。熙寧 二年，始議併廢。陝西馬步軍營三百二十七，併為二 百七十，馬軍額以三百人，步軍以四百人。其後凡撥 併者，馬步軍營五百四十五併為三百五十五，而京 師、府界、諸路及廂軍，皆會總畸零，各足其常額。凡併 營，先為繕新其居室給遷徙費；軍校員溢，則以補他 軍闕，或隨所併兵入各指揮，依職次高下同領。帝嘗 謂輔臣曰：「天下財用，朝廷稍加意，則所省不可勝計。 迺者銷併軍營，計減軍校、十將以下三千餘人，除二 節賜予及傔從廩給外，計一歲所省，為錢四十五萬 緡，米四十萬石，紬絹二十萬匹，布三萬端，馬槁二百 萬。庶事若此，邦財其可勝用哉！」初議併營大臣皆以 兵驕已久，遽併之必召亂，不可。帝不聽，獨王安石贊 決之。時蘇軾言曰：「近者併軍蒐卒之令，猝然輕發，甚 於前日矣。雖陛下不恤人言，持之益堅，而勢窮事礙， 終亦必變。他日雖有良法美政，陛下能復自信乎？」樞 密使文彥博曰：「近多更張，人情洶洶非一。」安石曰：「事 合更張，豈憚此輩紛紛邪？」帝用安石言，卒併營之。自 熙寧以至元豐，歲有併廢。又按《志》，熙寧二年，樞密 院請自今捧日龍衛、天武神衛廂都指揮使闕，無當 次遷者並虛之。其諸軍都指揮使、都虞候當遷者，闕 多則閒一名補轉，兼以次職事。吐渾等軍都指揮使、 都虞候闕者，虛其闕。六月，詔河東、陝西就糧軍士將 校，其閒材效之人，孤遠無由自達。有司審度，其有軍 功驍勇者，以名聞，當擢寘班行，以備本路任使 按《玉海》，二年十月，命京東漕臣併省諸軍指揮至少 者
熙寧三年，更定禁軍、廂軍兵額兵制，又立保甲法。 按《宋史神宗本紀》：三年九月癸丑，詔環慶陣亡義勇 餘丁當刺者，悉免之。十二月己未，詔立諸路更戍法， 舊以他路兵雜戍者遣還。按《兵志》，熙寧二年，從陳 升之議，量減衛兵年四十以上稍不中程者請受。呂 公弼及龍圖閣直學士陳薦皆言退軍不便。三年二 月，司馬光亦曰：「竊聞朝廷欲揀在京禁軍四十五以 上微有呈切者，盡減請給，兼其妻子徙置淮南，以就 糧食。若實有此議，竊謂非宜。何則？在京禁軍及其家 屬，率皆生長京師，親姻聯布，安居樂業，衣食縣官，為 日固久。年四十五，未為衰老，微有呈切，尚任征役，一 旦別無罪負，減其請給，徙之淮南，是橫遭降配也。且 國家竭天下之財，養長征兵士，本欲備禦邊陲。今淮 南非用武之地，而多屯禁軍，坐費衣食，是養無用之 兵，寘諸無用之地。又邊陲常無事則已，異時或少有 警急，主兵之臣必爭求益兵。京師之兵既少，必須使 使者四出，大加召募，廣為揀選，將數倍多於今日所 退之兵，是棄已教閱經戰之兵，而收市井畎畝之人。 本欲減穴兵而穴更多，本欲省大費而費更廣，非計 之得也。臣愚欲願朝廷且依舊法，每歲揀禁軍有不 任征戰者，減充小分，小分復不任執役者，放令自便， 在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虛費衣糧。人情 既安於所習，國家又得其力，穴兵既去，大費自省，此 國家安危」所繫，不敢不言。右正言李常亦以為言。從 之。是年詔：「陝西就糧禁軍額十萬人。方用兵之初，其
