子孫轉易田土，分煙析姓，少有正身。乞令保毅軍已
於丁數內揀刺充義勇者，與免承認保毅。」從之。十月， 韓絳乞差著作佐郎呂大忠等赴宣撫司，以備提舉 義勇。從之。是月，韓絳言：「今將義勇分為七路，延、丹坊 為一路，邠寧、環慶為一路，涇原、儀渭為一路，秦、隴為 一路，陜、解、同、河中府為一路，階、成、鳳州、鳳翔府為一 路，乾、耀、華、永興軍為一路。逐年將一州之數分為四 番。緣邊四路十四州，每年秋冬合用一番屯戍。近裡 三路十二州軍，即令依此立定番次。未得逐年差發。 遇本處闕少正兵，即得勾抽，或那往次邊守戍。」從之。 十一月，判延州郭逵言：「陝西起發義勇赴緣邊戰守， 今後並令自齎一月糗糧，折本戶稅賦。若不能自備， 則就所發州軍預請口食一月。」從之。十二月，司馬光 上疏曰：「臣以不才，兼領長安一路十州兵民大柄。到 官以來，伏見朝廷及宣撫等司指揮，分義勇作四番， 欲令以次於緣邊戍守，選諸軍驍銳及募閭里惡少 以為奇兵，造乾糧、炒飲、布囊、力車，以備餽運，悉取歲 賜趙秉常之物散給緣邊諸路，又竭內地府庫甲兵 財物以助之。且以永興一路言之，所發人馬甲八千 副，錢九萬貫，銀二萬三千兩，銀盌六千枚，其餘細瑣 之物，不」可勝數，動皆迫以軍期，上下相驅，急於星火。 官吏狼狽，下民驚疑，皆云「國家將以來春大舉六師， 長驅深入，以討秉常之罪。」臣以疏賤，不得預聞廟堂 之議，未知茲事為虛為實。昨者親承德音，以為「方今 邊計，惟宜謹嚴守備，其入寇則堅壁清野，使之來無 所得，兵疲食盡，可以坐收其弊。」臣退而思念聖謀高 遠，深得王者懷柔遠人之道，實天下之福。及到關中， 乃見凡百處置者，皆為出征調度。臣不知有司在外， 不喻聖意，以致有此張皇，將陛下默運神算，不令愚 賤之臣得聞其實也。臣不勝惶惑，竊為陛下危之。況 關中饑饉，十室九空，為賊盜者紛紛已多，縣官倉庫 之積，所餘無幾，乃欲輕動大「眾，橫挑猛獸，此臣之所 大懼也。伏望陛下深鑒安危之機，消之於未萌，杜之 於未形，速下明詔，撫諭關中之民，以朝廷不為出征 之計。其義勇更不分番於緣邊戍守，亦不選募奇兵。 凡諸調發為饋運之具者，悉令停罷，愛惜內地倉庫 之儲，以備春深賙救饑窮之人。如此，豈惟生民之幸， 亦社稷之福也。惟陛下裁察，再言之甚力。於是永興 一路獨得免。」又按《志》：三年，宣撫使韓絳言，「親奉德 音，以蕃部子孫承襲者多幼弱不能統眾。宜選其族 人為眾信服者，代領其事。聖算深遠，真得禦邊之要。 請下諸路帥臣，以詔從事。」又按志：保甲：熙寧初，王 安石變募兵而行保甲，帝從其議。三年，始聯比其民， 以相保任。乃詔「畿內之民十家為一保，選主戶有幹 力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保 長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以 一人為之副。應主、客戶兩丁以上，選一人為保丁附 保，兩丁以上有餘丁而壯勇者亦附之，內家資最厚、 材勇過人者亦充保丁，兵器非禁者聽」習。每一大保 夜輪五人儆盜。凡告捕所獲，以賞格從事。同保犯強 盜、殺人、放火、強姦略人，傳習妖教，造畜蠱毒，知而不 告，依律伍保法。餘事非干己，又非敕律所聽糾，皆毋 得告，雖知情亦不坐。若於法鄰保合坐罪者，乃坐之。 其居停強盜三人，經三日，保、鄰雖不知情，科失覺罪， 逃移死絕。同保不及五「家併他保有自外入保者，收 為同保，戶數足則附之，俟及十家則別為保，置牌以 書其戶數姓名。既行之畿甸，遂推之五路，以達於天 下，時則以捕盜賊相保任，而未肄以武事也。」又按 《志》：三年七月，「詔東西路於有糧草州軍招廂軍共三 萬人為額。十一月，知定州滕甫乞下本路依舊制募 弓箭社，以」為邊備。從之。又按《志》，弓箭社，河北舊有 之。熙寧三年十二月，知定州滕甫言：「河北州縣近山 谷處，民閒各有弓箭社及獵射人，習慣便利，與彝人 無異。欲乞下本道逐州縣，並令募諸色公人及城郭 鄉村百姓有武勇願習弓箭者，自為之社。每歲之春， 長吏就閱試之，凡人勁悍緩急可用。」從之。
按《續綱目》：三年十二月，改諸路更戍法。初，太祖懲五 代之弊，用趙普策定兵制，天子衛兵以守京師，更番 戍邊者曰「禁軍」，諸州鎮兵以分給役使者曰「廂軍」，選 於戶籍或應募使之團結以為所在防守者曰「鄉軍」， 具籍塞下以為藩籬者曰「蕃軍」，大抵四者而已。至是， 議者以更戍法雖無難制之患，而兵將不相識，緩急 「不可恃。」乃部分諸路將兵，總隸禁旅，使兵知其將，將 練其兵，平居知有訓厲，而無番戍之勞。尋置京畿、河 北、京東西路三十七將，陝西五路四十二將。然禁旅 盡屬將官，飲食嬉遊，養成驕惰。又將官遂與州郡長 吏爭衡，每將各有部隊將、訓練官等數十人，而諸州 舊有總管、鈐轄、都監、監押，設官重復，虛破廩祿，知兵 者皆知其非，卒不能奪也。 又按《續綱目》，立保甲法， 王安石言：「先王以農為兵，今欲公私財用不匱，為宗 社長久計，當罷募兵，用民兵。」乃立保甲。提點刑獄趙
