惡加之，則所好何患人之不從，所惡何患人之不避！ 若人主無道以揆之，則多為眾議所奪，雖有善法，何 由立哉！」帝謂府兵與租庸調法相須，安石則曰：「今義 勇、土軍上番供役，既有廩給，則無貧富，皆可以入衛 出戍，雖無租庸調法，亦自可為。第義勇皆良民，當以 禮義獎養。今皆倒置者，以涅其手背也，教閱而靡費 也，使之運糧也。三者皆人所不樂，若更敺之就敵，使 被殺戮，尢人所憚也。」馮京曰：「義勇亦有以挽彊得試 推恩者。」安石曰：「挽彊而力有不足，則絕於進取，是朝 廷有推恩之濫，初非勸獎使人趨武用也。今欲措置 義勇，皆當反此，使害在于不為義勇，而利在于為義 勇，則俗可變而眾技可成。臣願擇鄉閒豪傑以為將 校，稍加獎拔，則人自悅服。矧今募兵為宿衛，及有積 官至刺史以上者，移此與彼，固無不可，況不至如此 費官祿已足，使人樂為哉！陛下誠能審擇近臣，皆有 政事之材，則異時可使分將此等軍矣。今募兵出於 無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上，豈不及此輩！ 此乃先王成法，社稷之長計也。」帝以為然。時有欲以 義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇弓手，漸可以省 正兵。安石曰：「誠然。第今江淮置新弓手，適足以傷農。」 富弼亦論京西弓手非便，安石曰：「揆文教，奮武衛，先 王所以待遠邇者固不同。今處置江淮，與三邊事當 有異。」帝又言節財用，安石對以減兵最急。帝曰：「比《慶 曆》數已甚減矣。」因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又 訓擇不精，緩急或闕事。安石則曰：「精訓練募兵，而鼓 舞三路之民習兵，則兵可省。」臣屢言：「河北舊為武人 割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不 外求而足。今河北戶口蕃息，又舉天下財物奉之，常 若不足以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時， 則三路事有當講畫者，在專用其民而已。」帝又言：「邊 兵不足以守，徒費衣廩，然固邊圉又不可悉減。」安石 曰：「今更減兵，即誠無以待緩急；不減，則費財困國無 已時。臣以為儻不能理兵，稍復古制，則中國無富彊 之理。」帝曰：「唐都長安，府兵多在關中，則為彊本。今都 關東而府兵盛，則京師反不足待四方。」安石曰：「府兵 在處可為，又可令入衛，則不患本不彊。」韓絳、呂公弼 皆以入衛為難。文彥博曰：「如曹、濮人專為盜賊，豈宜 使入衛？」安石曰：「曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人， 尚不以為虞。義勇皆良民，又以物力戶為將校，豈當 復以為可虞也？」陳升之欲令義勇以漸戍近州，安石 曰：「陛下若欲去數百年募兵之弊，則宜果斷，詳立法 制，令本末備具。不然，無補也。」帝曰：「制而用之，在法當 預立條制，以漸推行。」彥博等又以為土兵難使千里 出戍。安石曰：「前代征流求，討党項，豈非土兵乎？」帝曰： 「募兵專於戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可 恃以戰守乎？」安石曰：「唐以前未有黥兵，然亦可以戰 守。臣以謂募兵與民兵無異，顧所用將帥如何爾。將 帥非難求，但人主能察見群臣情偽，善駕御之，則人 材出而為用，不患無將帥；有將帥則不患民兵不為 用矣。」帝曰：「經遠之策，必至什伍其民，費省而兵眾，且 與募兵相為用矣。」安石對曰：「欲公私財用不匱，為宗 社長久計，募兵之法，誠當變革。」帝曰：「密院以為必有 建中之變。」安石對曰：「陛下躬行德義，憂勤政事，上下 不蔽，必無此理。建中所以致變。德宗用盧杞之徒而 疏陸贄，其不亡者幸也。」時開封鞫保戶有質衣而買 弓箭者，帝恐其貧乏，難於出備。安石曰：「民貧宜有之， 抑民使置弓箭，則法所弗去也。往者，冬閱及巡檢番 上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至於質衣也。然 自生民以來，兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆 凡民所宜自具，未有造耒耜弓矢以給百姓者也。然 則雖使百姓置弓矢，亦不為過，第陛下優恤百姓甚 至，故今立法，一聽民便爾。」且府界素多群盜，攻劫殺 掠，一歲之閒至二百火，逐火皆有賞錢。備賞之人，即 今保丁也。方其備「賞之時，豈無賣易衣服以納官賞 者？然人皆以謂賞錢宜出於百姓。夫出錢之多，不足 以止盜，而保甲之能止盜，其效已見。則雖令民出少 錢以置器械，未有損也。」帝曰：「賞錢人所習慣則安之， 如自然，不習慣，則不能無怨。如河決壞民產，民不怨； 決河以壞民產，則怨矣。」帝嘗批陳留縣所行保甲，每 十「人一小保中三人或五人，須要弓箭，縣吏督責，無 者有刑。百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青 黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民 力築射垛，又自備錢糧起鋪屋，每保置鼓，遇賊聲擊， 民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家則無緣聲擊。如 此須人置一鼓，費錢不少。可速指揮令止如元議。團 保覺察盜賊，餘無得施行。鄉民既憂無錢買弓箭，加 以傳惑，徙之戍邊，是以父子聚首號泣者，非虛也。」安 石進呈不行。帝謂安石：「保甲誠有斬指者，此事宜緩 而密。」安石曰：「日力可惜。」帝曰：「然亦不可遽恐卻沮事。」 安石曰：「此事自不敢不密。」權知開封府韓維等言：「諸 縣團結保甲，鄉民驚擾祥符等縣已畢，其餘縣乞候
