農閒排定。」時府界諸縣鄉民或自殘傷，以備團結，安 石辯說甚力。時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑 保甲者，雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，於是詔重賞 捕之。安石曰：「乃者保甲人得其願上番狀，然後使之， 宜於人情無所驚疑。且今居藏盜賊及為盜賊之人， 固不便新法。陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊，為保 甲迫逐出外者至三十人，此曹既不容京畿，又見捕 於輔郡，其計無聊，專務扇惑。比聞為首扇惑者已就 捕，然至京師，亦止有二十許人。以十七縣十數萬家， 而被扇惑者才二十許人，不可謂多。自古作事，未有 不以勢率眾，而能令上下如一者。今聯十數萬人為 保甲，又待其應募，乃使之番上。比乃以陛下矜恤之， 至令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若 以法驅之，又非人所願。且為天下者，如止欲任民情 所願而已，則何必立君而為之張官置吏也！今輔郡 保甲，宜先遣官諭上旨，後以法推行之。」帝曰：「然。」一日， 帝謂安石曰：「曾孝寬言民有」斬指訴保甲者。安石曰： 「此事得於蔡駰。趙子幾使駰驗問，乃民因斲木誤斬 指，參證者數人。大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩 制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。然臣召鄉人問 之，皆以為便，則雖有斬指以避丁者，不皆然也。況保 甲非特除盜，固可漸習為兵，既人皆能射，又為旗鼓 變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵。又自正長而 上能捕賊者，獎之以官，則人競勸。然後使與大兵相 參，則可以銷募兵驕志，且省財費，此宗社長久之計。」 帝謂：「什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮， 以使臣管轄。」安石曰：「陛下誠能果斷，不恤人言，既便 團結指揮，亦無所妨。然指揮是虛名，五百人為一保， 緩急可喚集。雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實 事。幸不至大急，即免令人駭擾而事集，為上策。」帝遂 變三路義勇如府畿保甲法。馮京曰：「義勇已有指揮 使，指揮使即其鄉里豪傑，今復作保甲，令何人為大 保長？」安石曰：「古者民居則為鄉，伍家為比，比有長。及 用兵，即五人為伍，伍有伍，司馬二十五家為閭，閭有 閭胥，二十五人為兩，兩有兩司馬，兩司馬即閭胥，伍 司馬即比長，第隨事異名而已」，此乃三代六鄉、六軍 之遺法，其法見於《書》，自夏以來至周不改。泰雖決裂 阡陌，然什伍法尚如古制，此所以兵眾而強也。征伐 唯府兵為近之，今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡 之餘法，其不足以「致安強無疑。然人皆恬然，不以因 循為可憂者，所見淺近也。」安石又奏：「義勇須三丁以 上，請如府界兩丁以上，盡籍之，三丁即出戍，誘以厚 利，而兩丁即止令於巡檢上番，如府界法，大略不過 如此。當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪 本路民情所苦所欲，因以寓法。」帝曰：「河東修義勇、強 壯法，又令團集保甲，如何？」安石對曰：「義勇須隱括丁 數，若因團集保甲，即一動而兩業就。今既遣官隱括 義勇，又別遣官團練保甲，即分為兩事，恐民不能無 擾。」或曰：「保甲不可代正軍上番否？」安石曰：「俟其習熟， 然後上番，然東兵技藝，亦弗能優於義勇、保甲。臣觀 廣勇、虎翼兵固然，今為募兵者大抵皆偷惰頑猾不 能自振之人，為農者皆朴力一心聽令之人，則緩急 莫如民兵可用。」馮京曰：「太祖征伐天下，豈用農兵？」安 石曰：「太祖時接五代，百姓困極，豪傑多以從軍為利。 今百姓安業樂生，而軍中不復有如嚮時拔起為公 侯者，即豪傑不復在軍，而應募者大抵皆偷惰不能 自振之人爾。」帝曰：「兵之強弱在人。五代兵弱，至世宗 而強。」安石曰：「世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。」文 彥博曰：「以道佐人主者，不以兵強天下。」安石曰：「以兵 強天下者，非道也。然有道者，固能柔能剛，能弱能強。 方其能剛強，必不至柔弱張皇六師，固先王之所尚 也，但不當專務兵強爾。」帝卒從安石議。帝曰：「保甲、義 勇，芻糧之費，當預為之計。」安石曰：「當減募兵之費以 供之。所供保甲之費，纔養兵十之一二。」帝曰：「畿內募 兵之數，已減于舊，強本之勢，未可悉減。」安石曰：「既有 保甲代其役，即不須募兵。今京師募兵，逃死停放，一 季乃數千，但勿招填，即為可減。然今廂軍既少，禁兵 亦不多，臣願早訓練民兵，民兵成，則募兵當減矣。」又 為上言：「今河北義勇雖十八萬，然所可獎慰者，不過 酋豪百數十人而已，此府兵之遺意也。」帝以為然，令 議其法。樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮太 促，無以精武事，其以一月為一番。安石奏日：「今保甲 十日一番，計一年餘八月當番，若須一月，即番愈疏。 又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑， 宜俟其習熟，徐議其更番。且今保甲閱藝八等，勸獎 至優，人競私習，不必上番然後就學。臣愚願以數年， 其藝非特勝義勇，必當勝正兵。正兵技藝取應官法 而已，非若保甲人人有勸心也。」 又按《志》，四年又詔 「團結東南路諸軍，亦如京畿之法，共十三將，自淮南 始，東路為第一」，西路為第二，兩浙西路為第三，東路 為第四，江南東路為第五，西路為第六，荊湖北路為
