鈐司奏，廣西兩將額一萬三百餘人，事故逃亡，於荊 湖南北，江南東西寄招，緣諸路以非本職，多不用心。 今兵闕六分，欲乞本路鄰路有犯徒并杖以下情重 之人，除配沙門島。廣南遠惡并犯強盜兇惡殺人放 火，事干化外，並依法外，餘並免決刺填。從之。 又按 《志》：二年，臣僚言：「祖宗軍政大備，無可議者。比多逃亡 者，緣所在推行未至及主兵司官遵奉未嚴故也。其 弊有六：一曰」上下率斂，二曰舉放營債，三曰聚集賭 博，四曰差使不均，五曰防送過遠，六曰單身無火聚。 似此雖具有條禁，而犯者極多。欲乞下有司推究，除 兵將官歲終立定賞罰條格外，詔諸路提「刑司，每歲 終將本路州軍不係將禁軍見管及逃亡人數參互 比較，具最多最少處各一州知、通職位、姓名申樞密 院。」從之。
政和三年，京東、西依三路編點保甲，提舉轉一官。秦 鳳經略安撫使何常奏行《牌弩互用法》。
按《宋史徽宗本紀》。不載 按《兵志》。政和三年四月。樞 密院言。「神考制保甲之法。京畿三路聚教。每番雖號 五十日。其閒有能勤習弓弩該賞者首先拍放。一歲 之中在場閱教。遠者不過二十七日。近者止於十八 日而已。若秋稼災傷則免當年聚教。如武藝稍能精 熟。則有激賞之法。斗力出等則免戶下春夫科配最 高強者，則解發引見，試藝命官，行之累年，人皆樂從。 惟京東西雖有團成保甲之名，未嘗訓以武事，慮其 閒亦有人材甚眾，能習武藝，可以命官任使之人。今 欲依《三路保甲》編修點擇條約。」從之。八月，樞密院言： 「諸路團成保甲者六十一萬餘人，悉皆樂從無擾。其 京東、西路提舉官任掠已轉一官，直祕」閣，其朝議大 夫已上與轉行，武臣武功大夫特與轉遙郡刺史，餘 官減磨勘年有差。 又按《志》，十一月開封少尹陳彥 修言：「諸廂收到寒凍赤露共五千七百餘人，其閒逃 軍數多，令行措置。今欲依押送逃軍格，每二十人各 差使臣一員，付與係押送人，各踏逐穩便官屋安泊， 依居養法關請錢米存養，候晴和管押前去。所有沿 路支破口券，並依本府押送逃軍法，請於合破口券 等外，更量支盤纏。」詔每人支盤纏錢三百，衲襖一領， 候二月晴暖即行發遣。 又按《志》，政和三年，秦鳳路 經略安撫使何常奏：「自古行師用兵，或騎或步，率因 地形。兵法曰：蕃兵惟勁馬奔衝，漢兵惟強弩掎角。」蓋 蕃長于馬，漢長于弩也。今則不然，西賊有山閒部落 謂之「步跋子」者，上下山坡，出入谿澗，最能踰高超遠， 輕足善走。有平夏騎兵，謂之「鐵鷂子」者，百里而走，千 里而期，最能倏往忽來，若電擊雲飛。每於平原馳騁 之處遇敵，則多用鐵鷂子以為衝冒奔突之兵；山谷 深險之處遇敵，則多用步跋子，以為擊刺掩襲之「用， 此西人步騎之長也。我諸路並塞之民，皆是弓箭手 地分，平居以田獵騎射為能，緩急以追逐馳騁相尚。 又沿邊土兵，習于山川，慣于馳驟，關東戍卒多是硬 弩手及摽牌手，不惟扞賊，勁矢亦可使賊馬驚潰，此 中國步騎之利也。」至道中王超、丁罕等討繼遷，是時 馬上用弩，遇賊則萬弩齊發，賊不能措手足而遁。又 元豐閒，劉昌祚等趨靈州，賊眾守隘，官軍不能進，於 是用牌子為先鋒，賊下馬臨官軍，其勢甚盛，昌祚等 乃以牌子踢跳閃爍，振以響環，賊馬驚潰。若遇賊于 山林險隘之處，先以牌子扞賊，次以勁弓強弩與神 臂弓射賊先鋒，則矢不虛發，而皆穿心達臆矣。或遇 賊於平原廣野之閒，則馬上用弩攢射，可以一發而 盡，殪兼牌子與馬上用弩，皆已試之，效不可不講。前 所謂「勁馬奔衝，強弩掎角」，其利兩得之，而賊之步跋 子與鐵鷂子皆不足破也。又步兵之中，必先擇其魁 健材力之卒，皆用斬馬刀，別以一將統之。如唐李嗣 業用陌刀法，遇鐵鷂子衝突，或掠我陣腳，或踐踏我 步「人則用斬馬刀以進，是取勝之一奇也。」詔樞密院 劄與諸路經略司。
政和四年，定諸路應役兵歸期，詔「陝西、河東帥臣練 兵治器，優恤蕃部。」又令東南州郡招填廂軍。
按《宋史徽宗本紀》，四年秋九月己亥，詔諸路兵應役 京師者，並以十月朔遣歸 按《兵志》：四年詔：「西羌久 為邊患，乍叛乍服，譎詐不常。頃在先朝，使者在廷，猶 或犯境。今植養積歲，屢饑久困。雖誓表已進，不保其 往。修備禦於無事之時，戒不虞於萃聚之際，正在今 日。可令陜西、河東路帥臣訓練兵伍，除治軍器，繕修 樓櫓，收積芻糧，常若寇至。不可謂已進誓表，輒或弛 怠，墮其姦謀。所有弓箭手、蕃兵常令優恤，逃亡者可 速招補，貧乏者亦令貸借。將佐偏裨如或軟懦失職， 具名以聞，或寇至失事，並行軍法。」 又按《志》：四年，中 衛大夫童師敏言：「東南州郡，例闕廂軍，凡有役使，並 是和雇。若令諸郡守臣并提刑司措置招填，庶可省 費。」從之。 又按《志》：四年，尚書省著令：諸禁軍差發出 戍，未到軍前，或已到而代去，半年以上逃亡首獲，雖 會恩配，「如捕獲法。上軍首身。或捕獲會恩配，依七日
