「多是抽丁垛集，邊方多是有罪謫戍。歲月既久，奸弊日滋。或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或私自分居，彼此相隱，上下相蒙，遂至簿卷難清，挨究無跡。其閒丁盡戶絕者固亦有之，而正戶固在而旁累他人者亦不能無也。為今之計，乞敕兵部通行清理，凡天下都司衛所俱要造冊開具本衛若所原設額數若干，見今實在若干，缺伍若干，不問存亡，備細開造，具其籍貫及充軍緣由。」 仍行戶部行下天下布政司，各府州縣，亦要造冊開具「各州縣軍戶若干，見在充當者若干，挨無名籍者若干，彼此照對，以見其實在之數。其衛所見在食糧者若干，缺伍不補者若干？」 兵部類以奏聞，會文武大臣集議所缺「必設何法，然後得軍伍足數，以復國初之舊。必須不拂民情而致其生怨，不為民害而激其生變，講明根究，至再至三，然後見之施行。如此，則僉論之中，必有良法善計」 ，不徒然也。夫天下之事，譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新製，則其用不窮矣。今日之軍伍，可謂舊而壞矣，失今而不為之「制，吾恐日甚一日，積而至於無餘；一旦有事，而必欲用之，倉卒之際，其將噬臍無及矣。」 國家大事，莫大於戎，國步之安危所繫，運祚之修短所關，誠不可不加之意也。彼為具臣者不為遠慮，其意只欲苟且目前，以貽其責於後人，蓋以官非世有故也。若夫聖明之主，承列聖之鴻業，以傳之萬萬世之聖子神孫，烏可不為之遠慮哉！唐人有言：「凡此蔡功，惟斷乃成。」 彼淮、蔡之土宇一州耳，固不可無斷。矧此丕丕之基，萬方之廣，億萬年之久，其所以軫當宁之深念，法乾造之雄斷者，又當何如哉？臣不勝惓惓。
仁宗慶曆元年，張方平言：「民之所以懼籍為兵者，不 唯鋒刃矢石之難，且重去其鄉土，終身於親愛宗族 永相隔絕也。今若番休遞戍，終是不離本鄉，冀望邊 事漸寧，即息肩安業。昔太宗籍兩河之人以為鄉兵， 識者亦悼其失業，蓋不若因兩河彊壯使之捍邊。壯 者入籍，衰者出役，不衣庫帛，不食廩粟，邊不缺戍，民 不去農，何在乎蓄之營堡而後為官軍也？」又曰：「彊壯 弓手各在郡縣，未去農業。若朝廷用漢代更之術，因 唐防秋之法，入耕出戰，遞為防戍，則是農不去業，兵 不乏備，不因帑廩之積，常得丁壯之人。今既籍為正 兵，處之連營，則其衣食財用，終身仰給縣官矣。」
臣按：「民之不願為兵誠有如方平所言者，而今世北方之人猶有樂為之者，而南方之人解以補伍有如棄市，然今天下衛所兵伍已失大半，必欲如立國之初簽民為軍必致生變，苟因循不已，日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。比年以來，遇有警急，簽點民丁貼助官軍守備，其鄉邑已有成規，民之耳目既」 已慣熟，是亦備禦一良法也。今後無事之時，不須點集，倘遇荒歉災變，必不得已然後起集，必須依舊以「民壯」 為名，名之以「民」 ，則民心不疑。不許巧立名稱，另外差役遠方調發，稍覺無事，即便休息，決不可失信於民。「敢有因而科斂差占，事已不休者，坐以風憲犯贓之罪，合干上司及分巡官不為覺」 察者，罪亦如之
真宗景德三年，鎮戎軍曹璋言：「有邊民應募為弓弩 手者，請給以閒田，蠲其徭役，有警，參以為正兵，而官 無資糧戎械之費。」詔「人給田一頃，出甲士一人，及三 頃者出戰馬一匹。」
臣按：「今州縣軍戶多有丁盡戶絕者，其人居宅田產必有承而受之者，除生前立契明賣者外，行清軍御史會同布政司及府州縣官挨究歸官，有願代其役者即給以本軍絕戶之田」 ，若是邊軍，就令以近就近。又行戶部通行天下，凡沒官田土在二十年以後者，不分有無承佃，盡數刷出，照宋朝之例給民為軍，是亦足兵之一策也。
仁宗慶曆二年，籍河北彊壯，揀為義勇，盡鈔民丁，增 廣其數，河東亦揀刺如河北法。其後議者論「義勇為 河北鄉兵，以時講習，無待儲廩，得古者寓兵於農之 意，惜其束於列郡，遺其大用，止以為城守之備。誠令 守臣分領，以時閱習，寇至則翔集赴援。」朝下其議，河 北帥臣李昭亮等議曰：「昔唐澤潞留後李抱真，籍戶」 丁男，三選其一，農隙則分曹角射，歲終都試，以示賞 罰。三年皆善射，舉部內得勁卒二萬。既無廩食，府庫 益實，乃繕甲兵為戰具，遂雄視山東。是時稱「昭義步 兵冠於諸軍」，此則近代之顯效。而或者謂「民兵祇可 城守，難備戰陳，誠非通論。姑令在所點集訓練，三二 年閒，武藝稍精，漸習行陳，遇有警，得」將如《抱真》者統 馭，制其陳隊，示以賞罰，何戰敵不可哉。
臣按：此前代點集民兵之明效。
皇祐中，京東安撫使富弼言：「臣頃因河北水災，農民 流入京東者至十餘萬，臣既憫其濱死，又防其為盜， 遂募其伉健者以為廂兵。既而選尢壯者得九指揮
