教以武技，已類禁軍。今止用廂軍俸廩，而得禁軍之 用，可使效死戰鬥，而無驕橫難制之患，此當世大利 也。」詔分置青、萊、菑、徐、沂、密、淮、揚諸州。
臣按：此前代因饑荒募民為兵之明效。
哲宗元祐八年，知定州蘇軾言：「河朔無事，軍政少弛， 將驕卒惰，緩急恐不可用。即今邊防事勢，三五年閒 必無警急。然居安慮危，有國之常備，事不素講，難以 應變。臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循，輒復 用龐籍舊奏團結弓箭社法約束，稍加增損，別立條 目。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示勸懲。」
陳傅良曰：「條約、弓箭社，如龐籍、蘇軾，則人情不擾而邊備修矣。此今日所當講也。」
臣按：龐籍所奏條約之法無可考，前此知定州滕甫言「河北州縣近山谷處，民閒各有弓箭社及射獵人，習慣便利，與裔人無異，蓋因其俗而加以束約而為之法也。竊惟司馬光於英宗時言太祖之時兵數不及當今十分之一，則是國初兵一而今十也，今日去太祖時不啻如治平之去建隆、開寶也，而吾之內外兵數，不及國初之什三四。在宋之人惟恐其多之至于穴，而儲蓄不足以供；而吾今日則惟恐其少而至於弱，警急無以為用。宋時之所以多者，以其兵無定制，可以日增，而召募刺配之紛如；吾之所以少者，以其兵有定數，不可以加，而逃亡死絕之無已。況今承平日久，百事廢弛，譬如人身中年以」 後，血氣漸衰，肢體困憋，病雖未至於革，而其勢則駸駸將至矣。此正居安思危之日，思患豫防之時也。因事之勢，察民之情，隨時之宜，以綿我國家靈長之祚，端有待於今日也。先儒有言：「水未至也，而虛為之防，水雖不至，亦無所害。」 若謂水不足憂而不為之防，一旦水至，則防無所及矣。今日天下之事最難處者，莫此為難。臣日夜思之，未得其要，故於郡國之守之下，既略序漢、唐、宋之事，而備載曹瑋以下數事，以為明時告，其中或有宜於今者，斟酌而用之，庶幾有所補云。
胡安國言於欽宗曰：「自古及今，內外之勢，適平則安， 偏重則危。昔東漢季年，王室多故，劉焉建議，以為四 方兵寇，由刺史威輕，宜改置州牧。及焉求益郡，劉表 出襄陽，袁紹得冀，曹操取兗，爭相割據，自此不復有 王室矣。夫五大在邊，古人所戒，以身使臂，於理乃宜。 欲乞於所置帥司選擇重臣，付以都總管之權，專治」 軍旅之事。每歲終按察其部內，或有警急，京城戒嚴， 即各帥所屬守將逐急應援。如此則既有擁衛王室 之勢，又無尾大不掉之虞。
臣按：安國乞選擇重臣付以在外兵權以統屬郡以輔王室，其策良是。
宋孝宗時，陳俊卿為相，奏請應民家三丁者取其一 以為義民，授之弓弩，教以戰陳，農隙之日，聚而教之。 沿江諸郡亦用其法，要使大兵屯要害必爭之地，待 敵至而決戰。所有民兵，各守其城，相為掎角，以壯聲 勢。又言曰：「國家養兵甚費，募兵甚難，惟有此策，可守 邊面，可壯軍勢。而樂因循、憚改作之人，皆以擾民為」 辭，天下之事，欲成其大，安能無小擾？但守臣得人，公 心體國者，自不至大擾矣。
臣按：既有列屯坐食之兵而又起民丁，則是民既出賦稅以養兵矣，而又不免其身，謂之不擾不可也，此等之議非甚不得已，切不可用。。
