食。其亡妻者，官買予之。敵人入，驅而能止其所驅者， 以其半予之，縣官為贖其民。如是則邑里相救助，赴 敵不避死，非以德上也，欲全親戚而利其財也。此與 東方之戍卒，不習地勢而心畏敵者，功相萬也。」以陛 下之時，徙民實邊，使遠方亡屯戍之事，塞下之民父 子相保，亡係縲之患，其與秦之行怨民，相去遠矣。
「臣按今西北緣邊一帶遼東、宣府、寧夏、甘肅四處無有州縣，而大同、延綏、涼洮等處皆有人民及番族，今亦編其丁壯與軍伍相兼守禦。然其民既已供賦役而又使之備戰陳，有事之時暫用之可也，無事之時一體與軍常操，似非人情所堪。臣請下山西、陝西二布政司，凡極邊去處，如大同、延綏民有願自投軍者」 ，免其戶糧十二石，就以為月糧，官不復支給。其本戶糧原數不及者，以同里人戶糧足其數。其近邊去處在千里而近者，有願投軍者亦如之。免糧之外，別免本戶敷科及凡雜役，俾其供送。凡投軍者，加以「義勇」 之名，俾其自備鞍馬、器械、糗糒，隨軍征調，死不勾丁，有願替者聽。似亦良便。
錯又言曰：「陛下幸募民相徙，以實塞下，使屯戍之事 益省，輸將之費益寡，甚大惠也。下吏誠能稱厚意，奉 明法，存恤所徙之老弱，善遇其壯丁，和輯其心而勿 侵刻，使先至者安樂而不思故鄉，則貧民相募而勸 往矣。臣聞古之徙遠方以實廣虛也，古之置邊縣以 備敵也，民至有所居，作有所用，民所以輕去故鄉而 勸之新邑，使五家為伍而至於十連一邑，生死相卹， 室屋完安，所以使民樂其處而有長居之心。居則習 於射法，出則教於應敵。故卒伍成於內，則軍政定於 外。服習收成，勿令遷徙，幼則同游，長則同事。夜戰聲 相知，則足以相救；晝戰目相見，則足以相識；驩愛之 心足以相死。而勸以厚賞，威以重罰，則前死不還踵 矣。」所徙之民，非壯有材力，但費衣糧，不可用也。雖有 材力，不得良吏，猶亡功也。陛下絕匈奴不與和親，臣 竊意其冬來南也，壹大治之，則終身創矣。欲立威者， 始於《折膠》，來而不能困，使得氣，後未易服也。
臣按：晁錯之策欲募民相徙以實塞下，又欲置邊縣以備敵，然今日諸邊見有列屯坐食之兵不須召募，舊有衛所營堡之制不須置縣，但其所謂「五家為伍」 ，合於古法，今不必以家為伍而以五人為伍，使其自相聯屬，或其戚屬、或其交契，從其所好，官府因而什伍之，方其係籍食糧各仍其舊，惟於操練征調之際則用伍法焉。每伍同一字號，以一人為首。呼兵首則五人必與偕。所聚集之處，如錯所謂。居則習為射法，出則教於應敵。起止相隨而暫離者有禁，器用相共而自私者有罪。中有嫌隙者，許其明白告官而離合之。匿怨而貌從者，同伍知而不告罪。同伍中不許飲博，惟合伍校射方許飲酒。遇有寇至，則因其人之多寡而遣吾卒以應之。彼以十人來，吾以十人應之；彼以百人來，吾以百人應之。吾之所謂「十與百」 ，蓋以伍為卒，十人乃五十人，百人乃五百人也。寇非大至，不以大眾。
武帝時，發天下七科，謫出朔方。
張晏曰：「吏有罪一亡命，二贅婿三，賈人四，故有市籍五，父母有市籍六，大父母有市籍七。」
臣按：武帝發天下七科譴，一曰吏有罪，秦始皇謫治獄吏不直者築長城，即此科也；二曰亡命，三曰贅婿，四曰賈人，即秦始皇三十三年發諸嘗逋亡人、贅婿、賈人擊南越也；五曰故有市籍與夫父母有市籍、大父母有市籍，是三者皆賈人之類也。武帝此七科，先儒謂其因秦人之舊，蓋兵出於農固有定籍，故於定籍之外立此七科。「吏有罪者席其故官，亡命者去其鄉土，贅婿者托於婦家，賈人以下皆身不在農畝。」 是七者皆非調發所及，故謫之。此雖非先王令典，然亦可以制伏姦人，使皆為國禦寇，而亦寬農實邊之一助也。
明帝永平八年，詔郡國中都官死罪繫囚減罪一等， 勿笞，屯朔方、五原之邊縣。後又詔「詣邊者妻子自隨。」
臣按：此秦、漢以來謫有罪者戍邊之始，蓋置惡人於荒僻之地以禦魑魅，古典也。秦始皇謫治獄吏不直者築長城，漢武帝謫吏有罪者出朔方，其來遠矣。但有罪繫獄者人非一等，有農民、有游民與夫工商吏卒不一類焉。彼夫農工商賈平日習勞苦事役作之人用以戍邊，無不可者，若夫名為士流、繫宦籍者率多柔軟脆弱之人，平日呻吟呫嗶，不經勞役，一旦使之被堅執銳，以從事隊伍之間，以禦強敵，用此以儆眾庶，固為可矣，其如誤國計何？況邊塞之地，餽餉為難，內地米一斛至邊，計其費不止三斛也。乃歲苦內地良民，運三十斛米以養一無用之人，無乃非計歟？必欲重困罪人，使彼知警，豈無別策而必用此乎？
明帝以後，又歲募郡國中都官死罪繫囚出戍，聽從
