役民以法，大帥征師，其備邊則上郡、隴西、北地，事趙
則會稽、豫章，擊朝鮮則齊、遼東，開西南裔則巴、蜀，移 兵赴遠，不過一再。自東都兵不「能繼，然後盜起一方， 而羽檄被於三邊，民不堪命，至於背叛。此興兗、豫四 州之卒，擊象林萬里之蠻，李固所以憤惋也。」雖段熲 以步騎五千，費用四十四萬億，凡一年百八十戰，羌 寇略定，黃巾遂作，所在盜賊，不可勝數，朝廷不能討， 於是置八關都尉、十三州牧、西園八校尉，以小黃門 蹇碩統之，雖大將軍亦屬焉。帝亦自留心戎事，乃大 發四方兵，講武於平樂觀，躬擐甲胄焉，稱無上將軍。 三代而上，兵權散主，有扈之師，六事咸在。牧野之戰， 三卿同出。《書》稱：「太保，命仲桓、南宮毛，俾爰齊侯呂伋 以二干戈、虎賁百人逆子釗。」而常武《詩》亦曰：「王命卿 士，南仲太祖，太師皇父，整我六師。」王謂尹氏。「命程伯 休父，左右陳行，戒我師旅。」且太保，相也，非南宮毛之 使，不能專令兵師。齊侯，將也，非太保之命，不敢擅興 禁旅。夫以二兵百士，而二三大臣參互職掌。至於皇 父整師，尹氏播令，程父出征，則兵無專將，將無重權， 大略可攷。是以兵滿天下，居然無患。迨及叔季、司馬 世官，爰以命氏。至諸侯更霸，大夫藏甲，孔子作《春秋》， 凡書「帥師」，譏專臣也。自後兵多常聚，帥多世守，文武 異途，將相爭長。吳起與田文論功，而廉頗之賢，恥居 藺卿之下，兵之所在，權實歸之。是時以在外則外重， 在內則內重。漢氏兵制，庶幾乎古，南北二軍，不能兼 屬，而握兵之臣，輒重於時。太尉、相國，列為三公，城門 領兵，得如五府。是故諸臣謀難，必先監軍，平、勃、交驩， 勢不相下。孝文入繼大統，不俟移日，奪絳侯之柄，歸 代邸之臣，蓋忌之也。武帝留意邊功，增設營校，卒置 大司馬官，尊寵將帥，以冠諸軍，大臣之權，尢偏重於 將矣。托孤霍光，丞相不與，而霍光親戚分典兵衛，如 范明友、鄧廣漢之屬，往往諸奴，視相府無有也。宣帝 不堪，「至赤其族。」惜乎亦出一切矯枉之計，悉易諸屯， 付之所親許史子弟，權臣稍削，而宦官外戚始用矣。 厥後董賢、王鳳代為元戎，以基王莽篡奪之禍。光武 中興，益創前事，內省校士，外罷郡兵，欲以銷患，而蕩 無良法。當時滎陽不過千騎，公掾監領，超遷牧守，其 任不輕。自後令下房帷，政歸臺閣，更相傾爭，然五營 畏服中人，公卿就戮，為之掃地。何進、袁紹不勝其忿， 於是內置園校，陽尊黃門；外重州牧，實召邊將。門豎 雖剪，而董卓之禍以成。義軍四起，郡牧爭政，漢遂三 分。由此觀之，外內輕重，一係於兵，古之制為，不可易 矣。
《易袚漢南北軍始末論》
漢之兵制，莫詳於京師，南北軍之屯，雖東西兩京沿 革不常，然皆居重馭輕，而內外自足以相制，兵制之 善者也。蓋是時兵農未分，南北兩軍實調諸民，猶古 者井田之遺意。竊疑南軍以衛宮城，而乃調之於郡 國，北軍以護京城，而乃調之於三輔，抑何遠近輕重 之不倫也？嘗攷之司馬子長作《三王世家》，載公戶滿 意之言曰：「古者天子必內有異姓大夫，所以正骨肉 也；外有同姓大夫，所以正異姓也。蓋同姓親也，於內 為逼，故處於外而使之正異族；異姓疏也，於親為有 閒，故處於內而使之正族屬。」南北軍調兵之意，殆猶 是歟。郡國去京師為甚遠，民情無所適莫，而緩急為 可恃，故以衛宮城而謂之南軍。三輔距京師甚邇，民 情有閭里墳墓族屬之愛，而利害必不相棄，故以之 護京城而謂之北軍，其防微杜漸之意深矣。惜夫！班 孟堅號一代良史，而論載獨略，范蔚宗後史於此尢 闕焉，往往雜見一二於紀、傳、表、志之閒，攷其始末，北 軍番上與南軍等，南軍衛士調之郡國，而北軍兵卒 調之左右京輔。按《百官志》，左右京輔都尉、尉丞兵卒 皆屬中尉。夫中尉為天子北軍之統帥，而其屬乃左 右京輔都尉等，其所調亦左右京輔之兵卒，何也？左 即扶風，右即馮翊，京即京兆，謂之「三輔。」三輔之委寄 固重於郡國矣，而所領兵事則非郡國之比。蓋漢太 守謂之郡將，兼領武事。都尉掌佐守典武職，在王國 則相「比郡守，中尉比都尉」，皆掌兵之任。若三輔則異 是矣。夾輔京邑，錯列畿甸，其勢為甚逼，則兵權為甚 重，故都尉、尉丞兵卒不屬郡卒，而特屬中尉之北軍， 其番上亦然。何以明之？黃霸尹京兆，發騎士詣北軍， 以馬不適士，劾乏軍典，連貶秩，則知左右京兆兵卒 皆番上北軍，而屬中尉無疑也。南軍無常在之兵，以 郡國民始傅者為之。《高紀》如淳注云：「律，民年二十三， 傅之疇官。傅，著也。言傅名籍，以給公家之徭役也。」又 《漢儀注》：「民年二十為正，一歲為衛士。」即此宮門衛士 而謂之南軍者。武帝建元元年，詔衛士轉置送迎，常 二萬人，其省萬人。鄭氏云：「去故置新，常二萬人。」即位 之初，政令如此。其後期門、羽林七校之類，增置不一， 而南軍衛士實有定數，是以國無重費，而民亦不以 為病。《王尊傳》：「常以季秋或正月，行幸曲臺，臨饗置衛 士。蓋寬饒為衛司馬，及歲盡交代，上臨饗，衛卒數千
