宋兵之弊嘗曰：「唐府兵之法，無事則力耕而積穀，是 以兵雖聚於京師，而天下不至於弊者，未嘗無事而 食也。今天下之兵不耕，而聚於畿輔者以數十萬計， 皆仰」給於縣官。天下之財，近自淮甸而遠至於吳楚， 凡舟車所至，人力所及，莫不盡取以歸於京師，而三 司之用猶苦其不給，其弊皆起於不耕之兵聚於內 而食四方之貢賦也。葉適曰：「康定以後，謀國日誤，召 募日廣，而後天下有百萬之兵，弱天下以奉兵，而其 事無可為者矣，則又為之俯首以事敵，而使之自安 於營伍之中；將兵之官充滿天下，坐縻厚祿，而未嘗 有一日之用。政和以後，軍制大壞，而士卒不能披甲 荷戈，斡離不始挾兵萬餘，長驅而至，莫有敵者，倉卒 召天下兵以勤王，京師不守，而勤王之人潰散為盜， 寇掠遍天下矣。嗚呼，痛哉！養兵以自困，多兵以自禍， 不用兵以自敗，未有甚於本朝者也。」觀二公之言，則 宋家之禍，未始不起於養兵之弊也明矣。羅大經《鶴 林玉露》曰：「五代前，兵寓於農，素習戰鬥，一呼即集。本 朝兵費最多，兵力最弱，皆緣官自養兵。乾道初，陳福 公獻民兵之策，兩淮、荊、襄皆用其法。開禧用兵，禁旅 多敗，而兩淮山水寨萬弩手率有功。丙寅，鹵大舉南 牧，圍安襄，宣司檄召諸郡兵與湖北義勇俱往救，諸 郡兵不待見敵而潰，所遇抄掠，甚於戎寇。獨義勇隨 其帥進退，不敢有秋毫犯，蓋顧其室家門戶故也。」觀 此，則兵寓於農與兵養於官，其為得失利害較然矣。 昔唐李抱真節度澤潞，荒亂之餘，土瘠民困，無以贍 軍，乃籍民三丁，選一壯者，免其租徭，使農隙習射，歲 暮都試，行其賞罰。比三年，得精兵二萬，既不費廩給， 府庫充實，遂雄視山東。宋張方平曰：「昔太宗籍兩河 強壯為兵，使之捍邊，壯者入籍，衰者出役，不衣庫帛， 不食廩粟，邊不缺兵，民不去農，何在乎蓄之營堡而 後官軍也？」此昔者所行，蓋彷彿寓兵於農之遺意矣。 范仲淹曰：「戎狄建官置兵，不用」祿食，每舉眾犯邊，一 毫之物皆出其下，風集雲散，未嘗聚養。滕甫曰：「中國 外裔之兵，常患多寡不敵，蓋中國兵有定數，至於平 民則素不知戰，外裔之俗人人能戰，舉國皆兵，此其 所以多勝也。觀此則外裔猶合於兵農不分之意，得 寓兵於農之利，中國何獨不然也？」馬端臨曰：「《周官小 司徒》『伍兩卒旅，軍師之法』」，此教練之數也。《司馬》「井邑 丘甸之法」，此調發之數也。教練則不厭其多，家家使 之為兵，人人使之知兵，故雖至小之國，勝兵萬數，可 指顧而集也。調發則不厭其簡，甸六十四，井家可任 者一千二百八十人，而所調者止七十五人，是十六 次方調發一人也。教練必多，則人皆習於兵革，調發 「必簡則人不疲於征戰，此古者用兵制勝之道也。」蘇 軾曰：「三代之兵不待擇而精。蓋兵出於農，有常數而 無常人。國有事要以一家而備一正卒，民各推其家 之壯者以為兵，使之足輕險阻而手易器械，聰明足 以赴旗鼓之節，強銳足以犯死傷之地，千乘之眾而 人人足以自捍，故殺人少而成功多，費用省而兵卒 強。」後世兵民既分，兵不得復還為民，於是始有老弱 之卒，徒為無益之費，而不可使戰。由此言之，寓兵於 農之制誠行，則兵可強，費可省，無將帥專兵之虞，無 募兵潰亂之禍，永世保民之道莫加於此。有國者何 憚而不為乎？「我太祖平一天下，設置衛所，分布內外， 為衛者四百九十有」三，為守禦所者三百一十有七。 每衛旗軍以五千六百名為率，每所以一千一百餘 名為率，可謂盛矣。然承平日久，武備廢弛，軍士逃亡 故絕者過半，甚至十無二三者，其存者率多懦弱不 堪。雖每歲敕差御史清勾，司府州縣皆設官清理，然 亦徒有其名，無益於事。近閱袁州府《武衛志》，謂「承平 百七十年，法網日疏，武衛尸其職，而兵不教戰，流竄 逋徙，十亡六七。其存者率柔脆，聞枹鼓格鬥聲，畏怖 欲死。正德閒，華林嘯聚及寧濠所集，皆烏合耳。平時 佩虎紆、金縻廩食粟者，不能被介胄、挾弓矢，一戰鼓 勇，而陣盡市井民兵，國家所獲衛力，僅轉漕歲千人 耳。」嗚呼！此言確盡當今軍衛之病。觀袁州一衛，而天 下可知矣。今雖逃亡耗缺之餘，總計天下實在兵帳 猶逾九十四萬，而西北邊兵且四十萬。然近年邊境 多寇，如蹈無人之境，諸衛之兵曾勾不能向敵發一 矢、交一戰。今縱清勾充滿衛伍，亦徒耗國儲，而何益 於勝負之算，保障之功也哉？《語》云：「養軍千日，用在一 朝。」今國家竭帑庾以供軍，而實何嘗得一朝之用如 此？雖有衛，猶無衛也，雖有軍，猶無軍也。朱子嘗曰：「今 朝廷盡力養兵，皆有不足之患。自兵農既分之後，計 其所費，卻是無日不用兵也。」觀之今事實然。近《胡端 敏奏議》曰：今天下衛所原額軍士，逃絕者多，實在者 少。以逃絕者言，則遠年丁盡或埋沒者，歲歲清查，既 無根影；近「日病故或逃亡者，年年勾解，隨復逃回，空 累里甲造冊勞費，貼解艱難。」以見在者言，今養軍雖 多，能戰無幾。在邊遇敵，則攖城固守，而坐視鄉民之 被掠；在內有警，則奏聞後遣，而先累民壯之被傷。此
